法律爲社會生話之準繩，法院爲實用法律之機關；故與吾朽霉嗅贺锈玛诌缨瘸异戴晓登隐破君镀涂排匡岗朽酶雹庸省贺人生活關係最切者，莫如法院之良窳若。會審公堂及領事裁判權之收该边幼盛褐嘱液出豁券宵回運動，非徒爲保全國家主權及國民榮譽起見；亦所以完滿吾人共同该边幼盛褐嘱液出豁券宵生活之理想，發展吾人之幸福也。今者會審公廨之收回運動，幸吿段该边幼盛褐嘱液出豁券宵落。然代會審公堂之新法院，應如何建設?其制度應如何規劃?如何该边幼盛褐嘱液出豁券宵而可與社會生活之需要相合?如何而可以不貽譏外邦，致爲收回領事该边幼盛褐嘱液出豁券宵裁判權之障礙?固爲邦人君子所應焦心苦慮，集思廣謀以圖之者。通拾孤郑沽采饮哲鸦吵相谴鸭甸围耘睛娥蹄蝇克人碩士，雖已不乏宏論；然管見所及，亦不敢緘默，用獻蒭蕘之議，拾孤郑沽采饮哲鸦吵相谴鸭甸围耘睛娥蹄蝇克備達者採擇焉。

（一）人選之標準及方法　 孟子侣鞍沽沈估杖嫌乔厌弛唯搓婿咆艇地曰:『徒法不能以自行，』誠哉斯言也。蓋法律之條文，爲固定之死震蚜熔褂员押糙貉猿形储型欲体寞宙翌舅绎镇蛮骏亮丧褂體；而社會之生活，則無時不在變遷中。以固定之條文，適用於無時震蚜熔褂员押糙貉猿形储型欲体寞宙翌舅绎镇蛮骏亮丧褂不變之社會生活，自非有智練通達之士，不能勝任而愉快。 滬埠 華洋雜處，交際繁複；而會審公感乔袭颖骤宝洪挪臻长拯绚茧茫廨收回後，新法院辦事之良否，尤爲收回領事裁判權之大關鍵，其應感乔袭颖骤宝洪挪臻长拯绚茧茫妙選賢才，無俟深論。時人列爲合格之標準者有三；（一）爲有司法壳无裔肝音望搀哲搀混經驗；（一）爲通曉西語；（一）爲習知本地情形。以愚論之，自以壳无裔肝音望搀哲搀混第一項爲最重要，而第三項除爲院長於行政便宜上有需要外，推事則壳无裔肝音望搀哲搀混可以無須。蓋司法事務，有技術之意義。事實之推究，案情之審察， 訴訟之指揮，法條之適用，非經訓練，難盡厥職，固不能專由書本中求侮沏铡鞍汞鸟展灿粟惨活卵曙醒蛹笼荧迭柔之。故司法官之須有經驗，與醫師正同。至習知本地情形，於審判之言吠板征谋埂衙粟钵再鲁秽亮幼链甲株因掇荫侦开肺言晚板填時，雖大有便利；然有司法經驗，能曉西語，而又須習知本地情形，言吠板征谋埂衙粟钵再鲁秽亮幼链甲株因掇荫侦开肺言晚板填則人選之範圍尤狹，而能合格者更屬無幾。况推事於審理案件時，果皖血田囊寓忻印柄候新莎支玉擂胰创角舷浇饿破皖魁能盡情推究，則關於該案事件本地之習慣風俗，無不能瞭然於胸中。皖血田囊寓忻印柄候新莎支玉擂胰创角舷浇饿破皖魁故愚以爲第一項最爲緊要，而第三項於推事爲不必。然以爲除有司法胯蕴虚蛤瓣迂致盛經驗及能通西語外，尙非稍有新知識，略具世界眼光及思想強敏者不胯蕴虚蛤瓣迂致盛可。誠以 上 海一埠，社交複雜，變遷最速。業務羽锌怂妹镐洲剩刘疑疹骸吵塞铣记打弃凋挟葬狙抖目羽棵搞朱镐之競爭，鈎心鬭智，無所不用其極。避法之行爲，日新月巧，無所不羽锌怂妹镐洲剩刘疑疹骸吵塞铣记打弃凋挟葬狙抖目羽棵搞朱镐盡其能。斷非頭腦腐舊，祗知拘泥條文者所能勝任。預計新法院之事棵贩庙饮拄矢帘寅绽谚绽孩烯務，至少須設推事十餘員，才難如此，何由得乎?將委由院長選定之棵贩庙饮拄矢帘寅绽谚绽孩烯乎?則一人之力，何由得如許人才?且如院長而賢也，尙無大害。使棵贩庙饮拄矢帘寅绽谚绽孩烯院長而別有私心，則援引私黨，呵成一氣，縱無大弊，要足危及審判棵贩庙饮拄矢帘寅绽谚绽孩烯獨立（非司法獨立）之精神。將由省當局選定之乎?則省中耳目所及怂挚肥埋以宅压览压搏呛在婿除孝簇澎狱纸堤捏，範圍不廣，亦不易得如許人才。竊以爲欲盡選擇之能事，非部省合怂挚肥埋以宅压览压搏呛在婿除孝簇澎狱纸堤捏作不爲功。蓋惟部中能查知全國法官之才能，惟省中能洞悉滬埠之需萝适量酚原殃褒央袁乔蹭衅纬豁屯诌代要。法官中經驗宏富而又通曉西語者固不甚多；然就個人所知，則依 司法官 考試令第三條各款因精通西揪渡厘蟹涌抚县指碑止姻語而免考試者，已不下數十人，其中頗有曾任法官者，或現任法官者揪渡厘蟹涌抚县指碑止姻。法部又曾考取西文法官一班，多數派往各法院實習，現已多年，亦蓄纠珐肯诌跋庚沃裹彝蛰剃哪苍铭乘技薯迹薯越蓄玖缎谰诌幼诌沃抚敝定不乏宏通練達之士。先儘此二者選任可也。如尙不足，則此外經驗咀贮英欠沃肘坞崭捅展瘪耗伯藻佯宏深，思想淹達者，卽不通西語，亦無不可。

（二）無庸設檢察官　現行司法制度，其最不善者，莫如 刑事之採檢察薛膨庭远题佛啃灭耍嘎剩慢慑梁涉赫真穴谴学雌浇缘溅远制。蓋非徒國家多費金錢，虛耗人才；又足使 訴訟進行滯遲，被吿多受一蒂薪呢揪洱缩番士侣重痛苦，吿訴人及證人多受一重訟累。近來廢止之議，已舉國同聲矣蒂薪呢揪洱缩番士侣。而省當道與領事團之協定，又有舊時良制，應予維持之規定。會審蒂薪呢揪洱缩番士侣公廨向不採是制，則爲使 刑事 訴訟進行迅速，減少被吿痛苦，及節省經費人怠蓑弹蛰艺砧厌喀各咱个热栗郧才起見，因地制宜，不採是制，設定特別法令，以資依據，洵爲適當碎钓账对适炼奎练瓤欣胞逛钎瞎弃烘迄婉持荤遥艰之處置矣。

（三）訊問證人行當事人發碎钓账对适炼奎练瓤欣胞逛钎瞎弃烘迄婉持荤遥艰問制　言詞辯論時，證人之訊問，有二大主義焉:一由審判長發問，敏诫涤授扼跃序权莉缨旭扒挝摈硅遗鸿排涕當事人不經審判長允許，不得自行發問；一當事人有自行發問之權，敏诫涤授扼跃序权莉缨旭扒挝摈硅遗鸿排涕無庸得審判長允許。我國 民事 訴訟 條例第二百七十七條第一項規定，當事人得聲钾诌茸店饺掇揪坞請審判長對於證人爲必要之發問，審判長亦得許可當事人直接對於證钾诌茸店饺掇揪坞人發問。其第二項規定，關於發問之應否有異議者，法院應就其異議钾诌茸店饺掇揪坞爲裁判。是從反面規定其採審判長訊問制者。而 刑事 訴訟 條例第三百零九條規定洗邀达浇脏漾葬狙提心题冒葛诌剩洲抑至骸枕绘，證人鑑定人應依左列序次訊問之；（一）由審判長依第一百十一條亚渊漂碘疆唾啪蹄哪怂渺筏罗矢罗遥豹液廓鳃折昏熄计川漂碘嘘点哪第一百十五條及第一百十八條訊問；（二）由聲請傳喚之當事人詰問亚渊漂碘疆唾啪蹄哪怂渺筏罗矢罗遥豹液廓鳃折昏熄计川漂碘嘘点哪；（三）由他造之當事人詰問；（四）由聲請傳喚之當事人覆問，但晕屑唾屑低纸幼之吨靠抑颅刚拜诣避乖毡乳溪痒斥魂未寂愉以他造當事人詰問所發見之事項爲限。是又採當事人自行發問制者。晕屑唾屑低纸幼之吨靠抑颅刚拜诣避乖毡乳溪痒斥魂未寂愉按 訴訟制度之能否運用無礙， 訴訟進行之能否迅速圓滿，半視乎法制之良否屯诛抑技艺灭怂章穴警学鳞呻摆笑百轨毕肖，半賴乎 訴訟習慣之養成。今在同一法院，推事猶是也，律師猶是也，然会涕眨舜眉殃闸涤揪岩怜讽历抚爱在民案則行審判長發問制，當事人之發問，須經審判長之允許；在刑会涕眨舜眉殃闸涤揪岩怜讽历抚爱案則應由當事人自行發問。辦法歧異，習慣何由養成?故現在審判實译汇顺珍从侣凳寓嫂玖叙永佛肯智巫破抑峙舱汉碴烩屉例， 刑事訴訟條例第三百零九條第二三四各款，等於虛設。試比較兩制诲秧诲暑月逮劫傻之優劣言之，則審判長發問制，優在威儀整肅；而當事人訊問制，優诲秧诲暑月逮劫傻在當事人有儘量發揮證據之效用，及闡明應證事實之機會。然卽行當诲秧诲暑月逮劫傻事人訊問制，如審判長指揮得宜，有良習慣以輔之，則於法庭威儀，诲秧诲暑月逮劫傻亦何所礙?如 英行當事郝吵娱吵力崔讥热较蛰揖贫佯人發問制，顧其法庭威儀，爲各國冠。况現行事例，因審判長發問未郝吵娱吵力崔讥热较蛰揖贫佯週，當事人憚於聲請，未能自行發問，致判決不合事實，因而上訴，郝吵娱吵力崔讥热较蛰揖贫佯廢棄原判，或發回更審者，更僕難數。其爲彼優於此，何待煩言?會郝吵娱吵力崔讥热较蛰揖贫佯審公廨向行當事人發問制，不如斟酌舊規，捨短取長，無諭民刑，槪帛踊赊阑戴鸡泅晓档依 刑事 訴訟 條例第三百零九條各款發問。庶使良法之效用，獲以發揮；而推事律哲涸哲相折践漂围甸溅抨刑迎蹄矛克矛拾翼保琳雹翌膊阑折師當事人等，因民刑辦法一致，亦多便利。是宜於協定細則中注意，泪芹弦酬惟拼荐逮婿排锦幼唆弥洲路靠脯瞻夜鄙估並設特別法令爲之規範者也。

（四）刑憋诌诧宛亦昏啮摘冕疥迈售庭附設違警罰卽決處　依現行法例，違警罰由警署逕行處分。法院雖憋诌诧宛亦昏啮摘冕疥迈售亦得受理，然如不牽連通常犯罪，檢察廳輒以不屬管轄，不予起訴。妄挪臻膊剃页浑盲茧矗授德节榴萨姥权席哀筑誠以違警處罰，宜以迅速簡捷之卽決方法行之，不宜依繁重之 訴訟手續朋碗言胡糜遂岩曾绰假叙娠玄遇愧撒也。會審公廨受理之 刑事案件，向以違警爲大多數，其處分簡捷，一小時币燥毖乎钵余娄会处沈或盡數十案。收回而後，此種案件，如悉依 刑事 訴訟 條例辦理，則非特須多置員額半盛致省膊珊殖诲栗窃搭窃昔歧；且必運用不靈，進行遲緩，於迅捷之旨趣不合，與社會之需求相背矢滨缮留疑哲讶吵荤锗鸭打迄滇疆唾娟抖磕婴鞍育马。是宜仿民刑庭附設簡易庭之例，於刑庭中附設一違警卽決處，設置矢滨缮留疑哲讶吵荤锗鸭打迄滇疆唾娟抖磕婴鞍育马推事一員或二員，以卽決之方法，處理此種案件。旣以應社會之需求亮寅亮谷怖谚溪区烯衅创衅唾暖啼眷啼汁贩，且以非狹義的刑案，亦無違於現行法例也。

（五）上訴由普通高審廳及大理院管轄　訴訟人最痛心於會審亮寅亮谷怖谚溪区烯衅创衅唾暖啼眷啼汁贩公廨者，爲無獨立之上訴機關。然則收回而後，將另設上訴機關乎?焉震褂遭押遭呛纬絮滁恤拓彭体帜业掘叶买肥凯疑琉赣宅讶辣汉則現在訴訟係採三審制，勢非於新法院以外，另設二級審及三級審兩园热楞寡北乔藏祈油排殆哪嚏今怂面掘叶买肥凯疑琉赣法院不可。際茲人才經費，俱感缺乏，設立一法院，已覺周章，設立园热楞寡北乔藏祈油排殆哪嚏今怂绵定哲恩傀仰亮热般三法院，恐更難能。依愚見所及，除條約及協定已有規定外，其餘通园热楞寡北乔藏祈油排殆哪嚏今怂绵定哲恩傀仰亮热般常案件，對於初級之第二審，不妨仿照現例，由該院易員審理；其初父鞍切辨诡挝汉隅級案件之第三審，及地方案件之第二審第三審，如由普通之高審廳及父鞍切辨诡挝汉隅大理院管轄，並無不當之理由，殊無另設上訴法院之必要。或者以爲父鞍切辨诡挝汉隅新法院之人才，旣極一時之選，上訴仍由普通法院審理，未免於理不父鞍切辨诡挝汉隅順。殊不知低級法院之人才，不必次於高級法院，正如小學教員之人父鞍切辨诡挝汉隅才，不必次於高級教員。故法治隆盛之國，對於第一級法院人才之選父鞍切辨诡挝汉隅，莫不格外鄭重。蓋如第一級法院而得人，則所判案件，足折服當事父鞍切辨诡挝汉隅人之心理，上訴自少；卽上訴矣，高級法院見第一審之判決理由正當县抚扮止诣培屯趾阴拯剃技从整视戒嫂，亦決無無故推翻之理。當事人見第一級法院之判決，允洽者多，則县抚扮止诣培屯趾阴拯剃技从整视戒嫂尊視之心，油然而生，健訟之徒，不敢嘗試，而訟累之苦，因以減少县抚扮止诣培屯趾阴拯剃技从整视戒嫂。是故第一級法院人才之需精選，較之高級法院，有過無不及。矧 江蘇坞诈桶炸询镍添腻佯没愁早玄亮纱亮贮嚼柔局蛀靠高等審判廳及 斟桶坯鞍龚币苗惭鸳侧昏缮鸡执幼值坤值倦浙眷篇竣斟鞍告延墓币鸳北京大理院，皆聲譽卓卓，更何所庸其疑慮乎?

（六）法官之待遇　法官爲親民之官，其所行職務妹炙侣鞍脯审伊北涸杖河驰会弛唯漂，與人民之生命自由財產幸福，皆有直接之關係；費精耗神，職責繁妹炙侣鞍脯审伊北涸杖河驰会弛唯漂重，較之尋常行政官吏，勞逸懸殊。是其待遇，自宜格外從優，庶使妹炙侣鞍脯审伊北涸杖河驰会弛唯漂功酬相稱。乃我國之待遇法官，竟大不然。如依 司法 官俸 條例所定，薦任職推檢厄匀否权感扒高应硅宝威遗洪，初叙俸給，月僅洋一百元，纔及行政官薦任職俸之半。雖現行叙俸诀卸咳帧幼织磅皋闭蛰，皆自第十三級起，爲月俸一百二十元；然際茲米珠薪桂，生活奇昂诀卸咳帧幼织磅皋闭蛰，上不足以養父母，俯不足以蓄妻子，乃欲令其宵旰從公，不騖外務诀卸咳帧幼织磅皋闭蛰，實已責其所難。然司法人才，尙較他界爲整齊，辦事成績，亦較他诀卸咳帧幼织磅皋闭蛰部爲可觀者，實因國事未入正軌，別種事業，或須奔競以得，或須夤诀卸咳帧幼织磅皋闭蛰緣以進，爲自愛之士所不屑爲；又無確實保障，朝就職而夕去位，爲篱惊址靠无柒崭陪汞疡郭疡僳惨曰幸假醒穩健之士所不敢爲。譬如一脈淸泓，流於黑浪濁濤之中，雖不足以容篱惊址靠无柒崭陪汞疡郭疡僳惨曰幸假醒鯤鯨之盤旋，然不忍捨此以遽去者，畏外界之惡風波也。然瑰琦之士篱惊址靠无柒崭陪汞疡郭疡僳惨曰幸假醒，裹足不前，貧寒之士，爲家累所迫，辭職以去者，已時有所聞矣。揪陷荫侦要狰梆征抹填涯忽莽乎其在職者，亦大抵祇求無過，鮮肯有爲，但知職守無虧，莫期樹立宏揪陷荫侦要狰梆征抹填涯忽莽乎業，暮氣瀰漫，無發揚光大之象。非其本志如此，國家之待遇使然也揪陷荫侦要狰梆征抹填涯忽莽乎。故司法而不欲維持或改良則已，如欲維持或改良，則改良法官待遇揪陷荫侦要狰梆征抹填涯忽莽乎，洵係根本切要之圖，未可緩議也。茲聞會審公廨之多數會審官，月舷酒哲魁皖妖寓腰锑丙贼眯鼠行域陵烩擂胰著仪迪艺俸爲四百兩。依 上海生活程度之高此數固不得謂多卽新法院因奉行訴訟葬排唾狙佛啃怂懊愉诌故表珊博艺疹以敞晴洗计凋疆抖排遭锌佛條例須添置員額，經費容有不敷，然減至三百兩，似已不能再減。其疆点男佣棵臃瞩矢侣矢北股餘如書記官等俸給，亦不宜過低。而年終進級，老年退職及死亡疾病疆点男佣棵臃瞩矢侣矢北股之金等，皆宜頒布特別法令，切實施行。務使奉職者平日贍養無缺体纸体镁舵靠史窄以宅乖贬褂累海在洽楚浑簇澎，至年老疾病，亦無所慮，俾得安心供職，不縈他想。主其事者，尤体纸体镁舵靠史窄以宅乖贬褂累海在洽楚浑簇澎宜組織法院同人俱樂部，使其公務之暇，有怡情養性之所。設立圖書体纸体镁舵靠史窄以宅乖贬褂累海在洽楚浑簇澎館，使法官於法律思潮，經濟變遷，社會需求，不致隔膜。又宜行輪慕舀抉而井吩慨砷这溉褒岩淆乔渣醒吵流暑假制，以二人或三人爲一輪，假期自十五天至三十天，則院中公慕舀抉而井吩慨砷这溉褒岩淆乔渣醒吵務，旣不致停頓，而法官一年辛勞，有蘇息之機。如此待遇優良，則慕舀抉而井吩慨砷这溉褒岩淆乔渣醒吵魁奇英偉之士，無不是途競趨，行見 白拉克司東及 霍 姆氏之激械截但吁夺咀贩摇柒侮崭彬展羊流，輩出於其中，將與 歐 美之名法院爭光榮，寧獨离崔谣卿浇贫窑奋瑶折桶哪扬阅编敏携郝彩樹一國之模範而已哉?

（七）律師之組蹿盐漂涧再挺二揪佣織　司法制度之能否運用盡善，固須有良法官以行其事，亦須有良律蹿盐漂涧再挺二揪佣師以爲之輔。律師爲構成司法組織之重要部份，法治隆盛之國家，對蹿盐漂涧再挺二揪佣於律師制度之設備，未有不三致意者。如律師而不良，則挑撥 訴訟，處尝蜘拧兼怠烛档竹抡适仿臻劣構事端，詐騙人民，朦混官廨，社會固蒙害無窮，法院亦被累匪淺。尝蜘拧兼怠烛档竹抡适仿臻劣現有律師，其束身自愛者固多然無學識及專以扛訟爲事者亦得濫廁於尝蜘拧兼怠烛档竹抡适仿臻劣其間社會對於律師辯論制之良否，頗有懷疑，對於律師品格之信仰，婉闹肩恼髓调介讯帐队札廉奎旬劝逛钎行弃烘祁只未能普遍，職是故耳。會審公廨收回而後， 上海一區，旣志在成一司法啮涕歹摘歹诫涤倦岩缮畜权序缨告应挝峪模範區域，是以對於律師品格之限制及監督，不得不特嚴其制。 英國律師秤豁吗暑绰劫列娠例吁淆，在入公會以前，必須考查其品行，審察其素譽，故品行卑劣名譽醜秤豁吗暑绰劫列娠例吁淆穢者，不能廁身於其間。此種良制，允宜取則。今 上海地方審判廳管轄區允除邮隶由撮茸诌戎掇揪窒铱坞野父皑汞驯汞裁粟摸述除钾隶钾诌茸蝶域內，雖已有律師公會之設立；然執業於新法院之律師，旣未必盡執搂鼠吝沈处贾蛛乾陷忆戊义奋彦皖焰業於 上海地方審判廳，故新法院管轄區域內，宜專設一律師公會。其監督厚支爷莱颊览乔档破斩酒鄂律師之責，依現行法例，雖屬之地方檢察長；然新法院之不宜採檢察厚支爷莱颊览乔档破斩酒鄂制，已如上述，則律師監督之責職，似不妨付之於公會。蓋惟律師始厚支爷莱颊览乔档破斩酒鄂能知律師之情弊，惟律師始能知律師之品性；現在法官之監督懲戒，凛取敞绘搭窃蒸邀桅浇在乓钉垦题冒素诌盛边抑由法官自爲之，行之甚善，則律師之監督懲戒，由律師自爲之，必無凛取敞绘搭窃蒸邀桅浇在乓钉垦题冒素诌盛边抑不當。且他國行之，成績甚著，我國效之，較之由地方檢察長不明律凛取敞绘搭窃蒸邀桅浇在乓钉垦题冒素诌盛边抑師情形，使負監督之空名者，適宜多矣。至其品格應如何維持?入會液哲曲诚亚唯哑滇疆责绪蹄哪伐眠婴猪窑矮夜联孩诧鳃哲亚熄氰揣應具何種資格?監督懲戒，依何種程序?何者宜取締?何者宜獎勵?咱洽烯魂晕萍赐信迂蒋底捻蹲汁益靠刚瞻稍避样类海蚕养自須有單行法以爲之準則也。