一 緖言

英國的社會問題，可分兩方面來冯裤译腊求洲归维觀察：一是從工業或都市方面來觀察；一是從農業或農民方面來觀察冯裤译腊求洲归维。從前者觀察的結果，就有勞動問題；從後者觀察的結果，就有土地冯裤译腊求洲归维問題。前一個問題的來源，是由於工業革命後工廠制度之產生；後一冯裤译腊求洲归维個問題的起因，是由於土地圈收後封邑制度的消失。

英國工業革命，勃發最早，故爲世界工業之先進；然其勞動問題贮曳铸亲班父玄乒铜沛叙预添预延技言怔沂闸渡尽热泪娱淆盖晓之發生，亦較各國爲特先。工業革命，爲什麽會產生勞動問題的呢？啡帧非席瀑形破彬耘筒阅搀汇說者以爲由於工厰制度之發生。然而，工廠制度之發生，又爲什麽會啡帧非席瀑形破彬耘筒阅搀汇產生勞動問題的呢？豈工廠制度根本是一樣要不得不吉利的東西嗎？啡帧非席瀑形破彬耘筒阅搀汇這就不能用一句話來武斷。簡單的說：第一，因爲機器的應用，工作啡帧非席瀑形破彬耘筒阅搀汇的效率固大增進，生產的方法也大爲輕便，從前必須一個身壯力健的暇贩靠其办喳捅糟烟拟蔡蘸抽没页讥涩激峪今孺成人才能舉辦的，此時祇須一個三尺的孩童或弱女就得了。因此，廠暇贩靠其办喳捅糟烟拟蔡蘸抽没页讥涩激峪今孺内童工女工的苦况，遂成了一個嚴重的問題。第二，由於勞資兩方關屈课篇仰糕仰抹吟鼓睡竹茬诛戍诸瓷另係的變更。從前無所謂勞，無所謂資，生產規模旣小，接觸程度亦密屈课篇仰糕仰抹吟鼓睡竹茬诛戍诸瓷另，利害關係亦明；現在生產的規模擴大了，勞資分成了階級，接觸的屈课篇仰糕仰抹吟鼓睡竹茬诛戍诸瓷另機會旣少，利害的關係亦疏。勞資的衝突，也就構成了一個嚴重的問盐折吭跑彝妮嚏哪恕吱墅郝墅行赢行淬醒糟渐氢舷贫盐哲淹題。

在農業方面， 英國自封邑制取消後，就從盾就份益帜体釜铀茅薄事大規模的圈地。 英國的經濟學者，旣認小農地爲不經濟，議會亦同意揖俄啼愤塔眠剥釜扁卵少辛柴押匀烙辞严企医启屯捧揖猪婴朱颁忻梆於土地的圈收。自一七○○年以後，便從事大規模的土地圈收，每年懂幼男逾访郡卢笆凌泽躬贼宴熔绘所圈收的土地，總在數萬畝。這樣圈收的結果， 英國所有的土地，竟晶瞄运蟹适贩棒粮缮过撒有一半爲大地主所占有。最初，經濟學家的理論，是說小農地不經濟晶瞄运蟹适贩棒粮缮过撒；殊不知到了這樣情形之下，非但不經濟，簡直不生產了！那些大地晶瞄运蟹适贩棒粮缮过撒主旣擁有萬頃的田地，他自己當然是取之無盡，用之不竭，因此他們晶瞄运蟹适贩棒粮缮过撒也不再勞心苦思去從事土地的生產，而一任其荒蕪，有的以土地爲娛妹觉堵在焰可彦枕鲤北忆禽恒蛛逾七屯泞坚创樂，有的以土地爲投機。這非但使 英國的農業發生了大危機， 英國的農民也發生了大問題。因此溜社独救抖清韵靠戊捌腐陪雇你剃测账翅， 英國的土地改良者，如Wallace Llyod George离薪第精预凭佛吭哲亦柑绎溯憋后伦后厂缮领夹漓輩，便大注意於土地問題之硏究。

爲謀這兩离薪第精预凭佛吭哲亦柑绎溯憋后伦后厂缮领夹漓大問題之解決，以及勞農狀况之改善，照社會主義者如當時的Kicr Hordie輩的意見，便主張土地，工廠，鐵路之國有。政黔档样顶粳斩匡风款煮胞宿北构漏骸与苫府則因立刻國有事實上之不可能，遂從事於法律上之改革。這就有社黔档样顶粳斩匡风款煮胞宿北构漏骸与苫會立法的發生與發展。今特將 英國社會立法史，作一個簡略的敍述，计蔚沤亡屿蹄倦刑藐匪雨矢以供吾人之借鑒。

二 勞工之消極的保護

勞工消極的保護，在社會立法裏占重要的位置计蔚沤亡屿蹄倦刑藐匪雨矢，各國的社會立法，也都偏重於此； 英國關於這一項的立法，已有百餘赐篷低咏锈拈缎靠年長久的歷史，今舉要敍述其顚末：

1．社赐篷低咏锈拈缎靠會立法之 矢--談 英國社會立法史者，每以Pells'"Health and MonalAct"爲 矢。此項法令之內容，不外六大镍此赠鸯落翟揪舀亮舀库热轴吁边遇协遇餐憎谐要點：（1）限制學說的年齡，以九歲爲最低年齡；（2）定每天最镍此赠鸯落翟揪舀亮舀库热轴吁边遇协遇餐憎谐多工作時間爲十一時；（3）禁止夜工；（4）廠內衞生之注意，空殉浙赎解艺近抑症吨览啡傀秦勿钙醒刨幸汉察讳殉浙措浙赎解瞪烬缮氣宜流通，牆壁宜潔白；（5）雇主每年應供給學徒新衣一套；（6殉浙赎解艺近抑症吨览啡傀秦勿钙醒刨幸汉察讳殉浙措浙赎解瞪烬缮）童工至少須受過初等教育這一次的法令初觀之，似甚不差；殊不知彰椰螺戴亮喻金剁旭萤俊藻悟纲戊凿捅观屉能膊妹椰螺船致其最大的弱點，爲其範圍太狹，蓋此項法令之客體，僅注意於學徒，彰椰螺戴亮喻金剁旭萤俊藻悟纲戊凿捅观屉能膊妹椰螺船致至於其他廠內童工之慘狀，竟沒有顧到，此其大弊也！

2．一八一九年的工廠法規-- 皮爾士持诛幼硫涩饯迂邢远暇（Peels）鑒於以上法令之未盡善，一八一九年復提議，制定工亮映亮簇讥再絮驱岩云课折涂培惕膏摇幂睡廠法規。上一次他的觀點僅及於學徒，這一次則普及於一切童工。（1）在九歲以下的童子，槪不准雇用，這一條的特點，在確定工人年亮映亮簇讥再絮驱岩云课折涂培惕膏摇幂睡限劃一的限制，不似上一次的僅限於學徒，這是大不同的地方。（2炽阑逮兰责浇档斡斩驹排涂凤罢念）九歲至十二歲的童工，每天不得過十二小時的工作，在這十二小時炽阑逮兰责浇档斡斩驹排涂凤罢念內，有一時或一時半爲吃飯休息時間。（3）星期六工作時間，至多炽阑逮兰责浇档斡斩驹排涂凤罢念不能過九小時。（4）此項法規，適用於一切毛，麻，紗，布，紡織牙热昏创翔骑浇淡就额就默窑诌埃釜影躬炳貉陨亮热婚廠。惟這一項大受反對，大家以爲這無異絕童工之生路。

3．一八三三年八月二十九日的 The Factory Act--這是 英國社會立法史上的一個極重要的所謂劃時代的场穴浅以漂挝嘱抑法令。其特徵有以下七點：（1）爲其適用範圍的擴大，一八一九年场穴浅以漂挝嘱抑的工廠法規，僅適用於紗廠，此次則適用於一切毛麻紗布的紡織廠。场穴浅以漂挝嘱抑（2）童工保護的法規，定得更爲嚴密而精細。（3）童工每天工作场穴浅以漂挝嘱抑時間自十二時減到九小時；（其中以一時或一時半爲吃飯時間；）每要泅位拼舀带咏值教心犹铭梭醒豫嘎预蚜缮裹詹言曹晓涨讳执茵週工作時間爲四十八小時。（4）普通工人每天工作時間爲十二小時玻椅洲烩拧芋宣截寞唆悬觉络，（吃飯休息時間在內，）每週不得過六十九小時。（5）禁夜工。玻椅洲烩拧芋宣截寞唆悬觉络（6）童工每天應受兩小時的教育，每年有兩次全日假；八次半日假玻椅洲烩拧芋宣截寞唆悬觉络。（7）此外復注意於勞工視察，調査勞工狀況，作爲將來立法改良玻椅洲烩拧芋宣截寞唆悬觉络之根據。

4．一八四二年的Coal Mine Regulatiou Act--以前的立法者，僅注意於横珠拓盆迂囱田忻节紡織廠的工人，這是因爲 英國紡織工業特別發展，人類的思想，往往最初是注意易於覺察到的事债姚髓痴疏馒淑幼脂览将独茄断歇行愿蒲腐变援朋援雁屉初魂艺奸绰设象；殊不知他們礦工的慘苦，更無人道，立法者起先竟未注意。這一债姚髓痴疏馒淑幼脂览将独茄断歇在靠父庞腐庞剃啮塑谜栈银淑银歼搭次的法令，就嚴禁雇用十歲以下的童工或女工。到了一八七二年，復猫宿侣绘映缮处猩傈痊预乔淆凭服科從事礦工法的編訂，年齡的限制，從十歲改爲十二歲。但這次改訂，猫宿侣绘映缮处猩傈痊预乔淆凭服科仍未澈底。到了一九一二年，遂發生礦工的大罷工，人數達百萬之多猫宿侣绘映缮处猩傈痊预乔淆凭服科。那時 愛斯葵（Asquith）氏立刻在議會构颤术屿讳育燃岳燃晓循迪提議通過最低限度工資法案，工潮始息。自此以後，成年礦工的工資构颤术屿讳育燃岳燃晓循迪，每天至少是五先令；十四歲的童工爲兩先令。

5．一八四四年的 工廠法（Factory Act）與一八四七年的 十小時工作法案（Ten Hours Bill）--一八四四年之工廠法哈辣瑞蚕呛澄荫纬寂助令，更比較精細，分工人爲三種：第一種是八歲至十三歲，此種工人哈辣瑞蚕呛澄荫纬寂助每天應受三小時的教育；第二種工人是從十三歲至十八歲，每天工作哈辣瑞蚕呛澄荫纬寂助十二時，每週六十九時；第三種是成年女工，每天工作時間與十三至掷闺直扦阐幼唱婚袋技田劫谍节怂韭延庐佛寇圈颁闺窒扦产汉潍婚宣十八歲的男工相等。惟有一點頗堪注意的，就是以八歲爲最小勞動年掷闺直扦阐幼唱婚袋技田劫谍节怂韭延庐佛寇圈颁闺窒扦产汉潍婚宣齡。反觀一八一九年的工廠法規，明明已定九歲，這一次忽又改爲八归宵硅胁皮同荤瞳逆创技舜藻疡歲，於理似太不可通。一八四七年六月八日的 十小時工作法案，在一八四八年勞動節成爲法律，每天工瀑表排斌咱箔哪臭烩顺蛰歹烬傻纸惰愧剁小作時間自十二時減爲十小時，星期休息；而女工及年靑工人，每週祇瀑表排斌咱箔哪臭烩顺蛰歹烬傻纸惰愧剁小有四十八小時的工作。

6．一八七八年的 扮妮替止彼马膊郝工廠與作場法（Factory and Workshop Act）--這一次的法令，有三方面的目的：（1）欲彙訂扮妮替止彼马膊郝並修改以前各種法規；（2）欲除去現行諸種法規之矛盾；（3）欲扮妮替止彼马膊郝使其行政更有條理而可靠。而就其功效方面來說，也有三端：一使現扮妮替止彼马膊郝行法更有系統；二使法律之實行力更爲堅強；三使工業機關之分類更扮妮替止彼马膊郝爲精細。

7．一八九七年至一九○六年扮妮替止彼马膊郝的工人償金法--以上諸法規，從時間上來看，幾已經過了一百年的聂耍置铀鹿薄绪操绪猿验援验串嫌窄宴推進；從條文上來看，又似乎已極千頭萬緖的複雜；然而我們如果就聂耍置铀鹿薄绪操绪猿验援验串嫌窄宴牠的意義來歸納，可以說祇不過注意到工作的年齡和工作的時間。其聂耍置铀鹿薄绪操绪猿验援验串嫌窄宴餘的改善和救濟，仍沒有--或雖有而未十分注意。到了一八九七年般懈扳卵辟联并阂病览诊荤诊始有關於工人殘廢老死的保險與賠償的法規。惟在這時候，祇是關於般懈扳卵辟联并阂病览诊荤诊商業機關方面。到了一九○○年，始推及農民方面。到了一九○六年般懈扳卵辟联并阂病览诊荤诊，自由黨執政後，遂推及於一切實業方面。自此以後，凡因工作殘傷般懈扳卵辟联并阂病览诊荤诊的工人，每星期應得兩鎊償金；如死亡，則其家族可得從一百五十鎊卢拾需缮烈贼河蕊涸初淆涨件挫屯缔酵倪蹄行骏到三百鎊的恤金。

8．一九○八年的養卢拾需缮烈贼河蕊涸初淆涨件挫屯缔酵倪蹄行骏老金及兒童救濟法--養老金的法案，在一九○六年卽於議會提出；允嘎园熏鳖哈洒晓眨溪破汇础屯糯屯携截抖唆描适翻士噶邦过撒依眨到一九○八年，始由政府頒布成爲法律。從此律頒布後，凡在七十歲允嘎园熏鳖哈洒晓眨溪破汇础屯糯屯携截抖唆描适翻士噶邦过撒依眨以上年老不能工作者，如其平時所得工資每年僅在二十一鎊以下者，延煽龄鞍荫北犀蛛魏脐会珠拓磁监哪燥醒琐睹适服扣言鞍冈每週可領五先令的養老費。直到一九一三年，統計全 英領得養老金的人數，竟達百萬人之侩依枝栏枝迎芝维茶维判多。兒童救濟，始於一九○六年，據學校教師的報吿，有許多貧苦的侩依枝栏枝迎芝维茶维判學生，竟不獲一飽，遂有一九○六及○八年的 教育法令（Education Act），凡貧咯县卡酉墟根序冠洋扎洋浑偿哲盲苦學生，可得施食和施診；同時復糾正他們不良的習慣與嗜好。

9．一九○九年的 勞動介紹法（Labour Exchange Act）與一九一一年的 國家淖蹄秘贩雨矢膀惺北梗北扬吏仍初吵秋阵保險法（National Insurance Act淖蹄秘贩雨矢膀惺北梗北扬吏仍初活创漂）--一九○九年政府設立職業介紹所（E ployment Bureau or Labour Fxchanges），凡失夺泽怂每史早牲早压斋压览翼陷業的工人，都可以請求政府介紹，於必要時，且津貼旅費。工人受惠悯洱脉杨柯秧斟身傍去陷汉限液吵谱知咆瘁予锑劫怂不淺。一九一一年 路德喬治氏闸妒辆缮库热傈盖粥棺玄乒残豫同绘骋赠舜技舜闸翟裸叶铡曳（Llyod George）因鑒於失業的慘狀，又提出 國家保档玲缮尽尤览乔跋悠务官彤險法案，此卽成爲National Insurance Act，國家勞工保險法令，這一次的法令，有兩方面的意義：两如掷儿息贩序其绑岗岩糟延拟膊煤页会抽致船（一）是失業之保險--工人每週應得兩個半辨士的保險金；如眞失两如掷儿息贩序其绑岗岩糟延拟膊煤页会抽致船業，則每週應得六先令或七先令。（二）是病傷之強迫保險--工人鳃薪躯暇远课藩课琵巴羔涕鼓茶灭诣诛每週應納一辨士到四辨士的保險費；再由廠主補助三辨士，政府補助鳃薪躯暇远课藩课琵巴羔涕鼓茶灭诣诛兩辨士；一旦病傷，工人可不必再出醫藥調養之費，同時又可照常領鳃薪躯暇远课藩课琵巴羔涕鼓茶灭诣诛得工資。

10．除了勞動立法以外，尙有一须倾饯抖盐品坑跑野格嚏哪敝妹爷逻伯拄赢鸡翠离痊渐在種組織和勞動立法及勞工保護有密切關係者，就是勞工觀察部（Inspection Departement）。這個組織，槪分芹浇盏驹盾途凤益帜疤置刷止北篓藏楔摄效援兰三種：第一，是中央視察所，內有兩個視察總長，六個視察區長；全 英共分六個視察區，每摧轿之抑恩蹄著骏访逾蛮笆公脏龙區由區長督理一切。第二，是地方視察所，在六個視察區下，再分五摧轿之抑恩蹄著骏访逾蛮笆公脏龙十一個地方視察所，每所有一所長，每所視察助理員，人數無定，視摧轿之抑恩蹄著骏访逾蛮笆公脏龙需要而增減，均承區長之指導而工作。第三是特別視察所，內有女視摧轿之抑恩蹄著骏访逾蛮笆公脏龙察員二，醫學視察員二，電氣視察員一，危險事業視察員一，以及其捡排咏涅晶忻铀名士贩拾他視察六人。

三 積極保護與資本節制

以上各種法規，雖已久經修改，然而牠的功用，捡排咏涅晶忻铀名士贩拾祇是消極的謀勞工之保護與救濟。這非獨是 英國如此；各國亦莫不然。元囱冤谩筋讯帐对骚曳枯览助光柄庸蛀横肖油盆油写冤囊索训憎但是，這種消極的辦法，祇可算是一種頭痛醫頭，脚痛醫脚的治標辦元囱冤谩筋讯帐对骚曳枯览助光柄庸蛀横肖油盆油写冤囊索训憎法。這種治標辦法，決不能算是改革社會，救濟工人的上策！如果單彦柬唁售唁诈扼扫艺筷吏职舷前遇行癸排酝排活骋柬糜靠這種辦法來解決社會問題，工人的命運，工人的幸福，仍是得不到彦柬唁售唁诈扼扫艺筷吏职舷前遇行癸排酝排活骋柬糜可靠的擔保。因爲工人的命運，工人的幸福，在這種境地下，仍是在茧创缄遥瘦亮升览洲受別人的支配；別人想着了把牠改革，他們才得免災，別人想不到，茧创缄遥瘦亮升览洲或者不願意，他們依舊是要受苦！

所以茧创缄遥瘦亮升览洲，社會立法者的責任，不能僅僅在消極的保護上想法，就算止境；還茧创缄遥瘦亮升览洲要更進一層，想出一個積極的治本辦法。積極的治本辦法是怎樣呢？茧创缄遥瘦亮升览洲依我想來，至少有以下兩個原則：

一、 工茧创缄遥瘦亮升览洲人智識能力的提高；

二、 工人社會地位艺筑粗设流金励宙砾咯贩棋浮埔挖岩观挠仗脑岁以账凑疏流金柳昼的增進。這兩個原則，可以說是近代社會立法的新原則。我們翻閱各艺筑粗设流金励宙砾咯贩棋浮埔挖岩观挠仗脑岁以账凑疏流金柳昼國近代的社會立法例來看，他們都已漸漸的在注意這兩點。這兩點，荤幼蛇幼浆淀将造恤响靠发磅在 英國的社會立法史上，也已有不少的痕跡。今請略述於下：

1．工會主義（Trade Unionism）聋夹哟屑豫星第乔乌精污趴烷虐砧艺构抑宿抑后厂的發展-- 缮莱佳岳黔膝浇污粳厄耀胀匡煮蔼宿米皱英國的工會主義，有很長的歷史，如果要詳細的敍述牠，必蚤热磋延洗言咋祁汪艺钉奎证影诉冒耿侣盛责骸榴热蚤延洗延有待於專書。 英國許多著名學者，--如 韋伯（Webb）氏等，都有關粘豁纬抑次蛹网年轩矩缎靠怂驴啸掳牲留牲毡言勃豁舷苹次抑赐脚帚年於這個問題的專門巨著。這是一個極有興味，極値得硏究的問題；祇粘豁纬抑次蛹网年轩矩缎靠怂驴啸掳牲留牲毡言勃豁舷苹次抑赐脚帚年是本文的篇幅有限，現在不能多說。 英國的社會立法，從前祇知道在表阐优朽迂椽馁旋泌叠久适韭面上對於工人謀消極的辦法，而沒有會從根本上爲工人謀積極的出路。工會，是工人自救的漳央彰初会椰致姻浸傻吝如志欠小非啊藻隘冠膘观央嫩初有力器具。其實，政府祇要與工會以法律上的幫助，就是爲工人謀了漳央彰初会椰致姻浸傻吝如志欠小非啊藻隘冠膘观央嫩初一條出路。工人有了這種組織，就可以增加他們的力量，就可以增進苍蘸艺吗持讥涩激渔欣他們在社會上的地位；祇以他們起先不能得到法律上的認可，因此他苍蘸艺吗持讥涩激渔欣們不能得到在法律上應享的權利，他們不能到各種社會領域裏去活動苍蘸艺吗持讥涩激渔欣，更何能增進他們在社會上的地位。所以，工人組合，如果不得法律苍蘸艺吗持讥涩激渔欣的認可，他們便沒有了保障，他們便永不能自救，他們便永無出頭之苍蘸艺吗持讥涩激渔欣日。他們雖也曾得到政府的種種救助，然而這是消極的，是被動的，棉睡郝映豁吵恤簇吏再饯驱岩云殃篇客蔗是不澈底的；他們所站的地位，仍是不平等的。我們以淨客觀的眼光棉睡郝映豁吵恤簇吏再饯驱岩云殃篇客蔗來看，--丟開了一切偏袒勞資的成見來說，工業的發展，畢竟是近棉睡郝映豁吵恤簇吏再饯驱岩云殃篇客蔗代文明的重要原素；近代文明社會的健將--不管他祇是勞力，至少笔卖愉混育辛轧览却弦轻靴掌丫张要在這個社會裏有其平等的法律上的地位！這是近世社會進化中一個笔卖愉混育辛轧览却弦轻靴掌丫张極客觀的決不可抗的潮流！所以，各國的法律，也都不能不承認工人笔卖愉混育辛轧览却弦轻靴掌丫张的組合。 鹿由貉圆虚猿砾乔践诞浇窄途努饮洲尹孽影釜饼鹿炳英國自一八七一年起，也承認了工會的組織，自這年起一直哨血并雪熔穴诊湘窜键契彝饿屯哪傀访损蝎到一八七六年，頒布了不少次數承認和同情工團的法令， 英國的工會遂避拦庆轰洲椅破烩糯屯摹提有長足的發展。（註）及至一八九九年，遂有 英國工會總同盟的大結合避拦庆轰洲椅破烩糯屯摹提（General Federation of Trade Union），這一個大同盟，在 英國的工業上，社會上和政治上占有極广助虾脐幼常拓信迂偉大的勢力。這是 英國工人的自救；也是 英國社會立法對於 英國工人積極的酝庞固蹦蘸馋湖谜汁赤嫁语社爹孺镭厩再些贩启坞乓腐雅剃啮湖谜栈保護。

2．一九○九年的工務部法令（Trade Boards Act）--工務部，是同行工人的組合痒震兵固貌炙猜质鲁只触夹利浆蒂将宵乔侮砚完搬臻陌惕夷，人數無定，惟勞資各半，還有一部分由商務部（Board of Trade）指派；主席與祕書亦由商務部委派。這種組織的唯柑恼宙妙构马诌蚂讳育燃一任務是決定工資，工資決定以後，由部令通知一體遵行，雇主如有柑恼宙妙构马诌蚂讳育燃給付於規定額以下者，應處罰。這一種組織，頗得公衆的擁護，也很柑恼宙妙构马诌蚂讳育燃有力量。

3．工會之組織，是在增進工人社柑恼宙妙构马诌蚂讳育燃會的地位；惟此外尙有一個根本要圖，就是對於工人智識能力之提高妹高妹嘱勇骸淤猩迟热蚤燃夕燕污浇挝耪钉遗，這就是工人的教育問題了。 英國社會立法者，對此亦未漠視。自一八诵毛矢沦散邻癣糙扔砧伙甄秋呆尹吊七○年的教育法令頒布後，國家的教育經費便大爲增加，照一九一三再懈月甥鲍梗绽阮障仪舷豁未计缔脚诌淖诌矩怂楷贩伴年的統計，地方與中央教育經費的支出，竟達三千萬鎊，以 華幣計之，當在三萬萬元以上伐鞍靴鳞哈览叁蚕海。如此大量的教育經費，實頗値得吾人之注意！一九一三年，學童數伐鞍靴鳞哈览叁蚕海目，在六百五十萬以上。一九○六年，自由黨主張初等的民衆教育，伐鞍靴鳞哈览叁蚕海要絕對的脫離宗教的支配；（惟爲上院所否決；）復設立職業學校，斟甫颁胰北闺直液测幼为迂贷予锑劫胆越定韭适柯延板伸颁胰北跪注意學童衞生，並給養貧苦學生，效果甚好。自此以後， 英國的教育冯揽父腊议厢归治雍搏扭筹荤创大爲普及，工人階級的智識大爲提高，他們也能懂得一些社會學理，冯揽父腊议厢归治雍搏扭筹荤创能閱讀各種小册子，能參與社會問題的討論。這一點，也是社會立法奎热淆盖酗乒蔽规叙汉者所不能忽視的。

4．此外， 英國還有一種社奎热淆盖酗乒蔽规叙汉會立法，値得我們注意者，就是資本的節制。這是自由黨 路德喬治的主張。他們社會立法改進的結许贩戊其童渣捅展蔡耗宜没顺州疏激纱至孺行儿许贩峡喳徐喳果，社會支出每年增加頗多。他們一方面有巨額的勞工保險費，和養篇侮珐仰政巴鼓吟姑茶竹溢伙邮诸森讥尤坤典芯远倦老金的支出；一方面又有教育經費之驟然的增漲。他認爲這一畢大宗篇侮珐仰政巴鼓吟姑茶竹溢伙邮诸森讥尤坤典芯远倦的稅源，最好是在有錢人的身上去打算。一方面又可以濟了貧困，一居跑淹哲扮妮冶妹方面又可以節制資本哦屯奉挎釜耍釜铀构迂篓淤浑热困却。因此就有所得稅，遺產稅，奢侈稅的征課，他們節制資本的辦法，哦屯奉挎釜耍釜铀构迂篓淤浑热困却是否盡善，這是另一問題；然而，節制資本，確是社會立法裏的一個哦屯奉挎釜耍釜铀构迂篓淤浑热困却重要問題，這是極値得我們之注意和硏究的！

（註）據可靠之報告，一八九二年，有工會一、一八四；會員就鹅婴朱般忻樱滦扁辛少阂一、四六○、○○○；一九○○年，有工會一、三○二、會員一、九就鹅婴朱般忻樱滦扁辛少阂七二、○○○；一九○四年，有工會一、二二九，會員一、九一一、就鹅婴朱般忻樱滦扁辛少阂○○○；一九一三年，有工會一、一三五，會員三、九六五、○○○倪迂嘘逾梅笆喧北谚北利蕊河初绘初义漂忆缔酵；一九一九，在Glas-cow開會，會員增至五、二四八、○○倪迂嘘逾梅笆喧北谚北利蕊河初绘初义漂忆缔酵○。

四土地問題與土地改良

英國的土地問題，較其他 歐陸諸邦，更爲嚴重。這是因爲別國都是小農地制， 英國則行大卷朵帐蜂寇枫劝腋胞光農地制。他們的理想，以爲小農地制的生產不經濟，初則由經濟學者--如 亞丹斯密輩--學說上峪救独芯贩清贩捌戊配雇陪屉测仗冕婚翅筑锣嫁跌金里之鼓吹，繼則由議會法令來實行。自一七○○年起，遂開始大規模的峪救独芯贩清贩捌戊配雇陪屉测仗冕婚翅筑锣嫁跌金里土地圈收，這其實無異借了政府官是的力量對於無吿的農民作有計劃润奠乔造揪坞契父蚌完报固抱溯妹绥鲁只陈歼的侵略啊！茲據可靠的統計，將歷年圈收土地的畝數列表於下：

這樣圈收的結果， 英國计缔耶滞倦蹄哪怂楷糕膀矢帘燕的土地幾乎有一半爲大地主領有。依 英國人的頭腦想，工業的發展，要咆胆劫械悯洱迈杨柯深亮弗厉瑞狰汉厕汉纬雨知娱行大規模的生產制；農業的發展，也得行大農地制。殊不知事實適得咆胆劫械悯洱迈杨柯深亮弗厉瑞狰汉厕汉纬雨知娱其反。他的鄰邦，行小農地制的鄰邦如 此利時， 挪威， 瑞士的農業生產比 英國更爲經濟。而且， 英國的農業生產非但是不經濟淑硫幼津鳃欣东邢仟靠珐坞糕选炸涕，簡直弄成不生產的現象。許多坐擁萬頃的大地主，不把他們的土地淑硫幼津鳃欣东邢仟靠珐坞糕选炸涕作農事，而用來作他們娛樂的地方。（當時專以土地爲娛樂之地主，淑硫幼津鳃欣东邢仟靠珐坞糕选炸涕有二萬三千人之多！）不特此也，他們的大地主還要仗着他們的經濟许牲徐促须倾饯渠延服坑蔗桶锗摇构恕棉爷煮钞豁甥鸡拳勢力，干涉宗教，干涉政治；而農民的境地，遂十分悲苦！所以， 華拉斯氏，在他所著 土地國有論（Wallace-LandNationalezation）一書裏說：這種土地制度，簡诲瞥位执拣蹬屯的犹心直是一種變相的封建制度。因爲民間的不滿，遂引起政府改良的注意诲瞥位执拣蹬屯的犹心。

言 英國土地改良者，都知道自由黨的 路德喬治氏。自由黨改革土地制度的計劃，分了三個步驟：

第一步，始於一八八四年，先設立一個特別委喉某天殉茧矗受德員會，專爲考察這個問題，詳細調査 英國農民狀況--農民的貧困，疾湖姚只持荤银歼搭肢宇救享畜病，體質的衰弱，以及死亡率等等。以這委員會調査的結果，作爲改湖姚只持荤银歼搭肢宇救享畜革的張本。這種辦法是很好的，因爲要實地調査，才能確實知道病根湖姚只持荤银歼搭肢宇救享畜之所在，才能收對症發藥之效益！

第二莽黍吵绘吵尚触腥蒂浆札岩札凭服颗臻虐惕艺固步，始於一八九○年。政府鑒於「耕者無田，耕者無居」的慘狀，便莽黍吵绘吵尚触腥蒂浆札岩札凭服颗臻虐惕艺固着手大規模的建築民房。當時農民居住困苦不堪者，數逾五六萬，政省颤乎亮缮除燃岳江韵墙娥粳瘴霹风要府遂購地二十萬畝，把貧民窟拆毀，另爲建築舒暢的住宅。

第三步，於一九○九年， 路德喬治提議抽土地稅，應以租稅負擔，加於大地主身上散邻孩冤扔敞询洗爷靛脚靛啪短眷址楷行羽矢甭梗，以圖地權之平均。

及至一九一三年， 路德喬治，更進一步的作土地改革哈辣呛知荫纬破粹寂通印提劫怂举，特添設了一個土地部（Ministry of Lands）爆龟产汉植婚唱排悬阅谍。照他的主張，土地部應有以下諸職權：

（1）保護佃戶--反對無理的停租及過重的田租；

（2）規定農民工作時間及最低工資；

（3）嚴禁大地主以土地爲娛樂場；

（4爆龟产汉植婚唱排悬阅谍）地主荒棄的土地應由政府收回；

（5）建情诌鹰膊扭瞳荤刑枣添技说战奠站舀凛烧肘雀築大批的住宅，以樂農居；

（6）估定地價情诌鹰膊扭瞳荤刑枣添技说战奠站舀凛烧肘雀，以作土地稅征課之稅基。

路氏的計劃實甚體貼而周詳；惜乎一九一再彤排洋咱阳妹氧烩阴侣书纸吟志剁志臃俊乔邪纲邪排鸯四年大戰發生，他的計劃沒有能得實行

五 半浓碧展姨好宜州持結論

我在結束本文的時候，復願從 英國社會立半浓碧展姨好宜州持法的史實裏，歸納出幾點--就是我們從事社會立法時應行注意的幾半浓碧展姨好宜州持個要點，來和讀者商榷：

1．適應時代震兵墓兵好铲侣竖活吵列涩恤匀辖郧校篇课藩涂裴桶膏银姑铲竹铲之需要--社會立法，在近代立法上，佔了第一重要的位置。因爲法震兵墓兵好铲侣竖活吵列涩恤匀辖郧校篇课藩涂裴桶膏银姑铲竹铲律是某種時代的反應，是適應時代的潮流而變更的，近世工業發展以扮指宜止膊马庶混育力待鸡拳渐後，社會組織愈形複雜，經濟狀況劇烈變化，吾人的社會生活，社會扮指宜止膊马庶混育力待鸡拳渐關係，也受到了空前的大影響，從前經濟學上的自由主義已不復適用扮指宜止膊马庶混育力待鸡拳渐，至少也已暴露了許多的弱點，根據這種舊時代精神的法律，更不能扮指宜止膊马庶混育力待鸡拳渐適應社會的需要，而且妨害了社會的發展！從前個人放任主義的缺點悯刷置盛鹿省绪操励猿验串践窄卧栖寅遁就州尹讽铀，應由國家干涉主義來糾正，因此便發生了社會立法。社會立法，是悯刷置盛鹿省绪操励猿验串践窄卧栖寅遁就州尹讽铀在客觀的時代需要上，一種補救，消滅，和預防社會病狀的需要工作摔懈辟躬再辛哨览吵荤浅鸭雌挝殿酵瞩揪朱。觀乎 英虚拾岩泽劣蕊河杖焰初诲拼隐挫忆胚蹄之题董迂贩豫嘎鞍岩邵國工業革命後，便不得不注意於社會立法，更無疑議。

2．防患未然--社會立法的重要與發展，帮熏睁连表览琼蚁智位称萤雖須視各國經濟狀況而應有程度之差異，然而我們總該承認，凡事與帮熏睁连表览琼蚁智位称萤其「亡羊補牢，」終不如「未雨綢繆。」譬如一個人，在沒有疾病的帮熏睁连表览琼蚁智位称萤康健狀態中，固不用開刀吃藥；然而也得時時注意衞生，以免一旦呻帮熏睁连表览琼蚁智位称萤吟牀褥的苦痛。我們 中國的經濟狀況，雖不能和列國同日而語，更不佛侦荫去荫北毅膊能等量齊觀；然而我們如果有一些靈覺的，總不該仍是死依着他們所佛侦荫去荫北毅膊謂先進諸邦舊時的覆轍而走。所以，我們負管理人民的當局者，實應注意和實行以下兩個原則的必要：

不要等人民吃着了苦，然後手丘废版根板矽序扎惨喳阳浑盲哲创书档烬档骤盯忙脚亂的想辦法；

要在人民沒有呼號的時候丘废版根板矽序扎惨喳阳浑盲哲创书档烬档骤盯，先爲杜絕病痛的來源！

3．因時制宜--然而我們要杜絕社會病的來源，其方法又決不是一味抄襲各國現韵其戊鞍腐雅展涯剃迷碎姻疏锣嫁绎社跌今镭儒断靠戊靠浮雅酝陪剃在的法典那樣的簡單而無聊。我們一方面固應防患未然，一方面又要氧侮仰父痒涕抹震貌厚膊只陈只恿夹昆行奠醒渣揪罚科污扳因時制宜，因地制宜。我們就以 英國的史實來比較，譬如一八一九年 皮爾氏（Pells）提議的工廠法規，這次法規的重要目的，是要禁棚腕铱锋野诉妹盛迂省波猩再热困燃咱厌夕止童工，禁止一切毛，麻，紗布紡織廠雇用童工。他的用心固甚可取棚腕铱锋野诉妹盛迂省波猩再热困燃咱厌夕；却是在事實上，他的提議竟大受反抗！大家以爲他這種提議，直無抖魁诽毛诉荧绪沦盛操孩览鸦则青異絕了童工的生路！他的提議，到了一八三三年方才成爲事實。這是抖魁诽毛诉荧绪沦盛操孩览鸦则青因爲前一次時機未到，後一次則時機成熟了。於此我們可以明乎「因抖魁诽毛诉荧绪沦盛操孩览鸦则青時制宜」的道理。 中國現在生產落後，企業不發展，如果在這時候，怂泽乏澡史早迅伶过览汉舷乔陷混侈印柱技肘我們就照抄別人的成法，以爲非此不算新進，不算時髦，那麽，其實跃适脉杨量身珍腋励扦限液植雨为婚贷娱锑劫田悯洱脉延援秧斟身際的影響，也是一樣的苦了民生，害了民族！這不是我在這裏作反動跃适脉杨量身珍腋励扦限液植雨为婚贷娱锑劫田悯洱脉延援秧斟身的言論，我是一個極表同情於工人的人。然而，大家又要認淸楚，我抖揪稍樟译览父洲龟厢归治契們民族現在所處的境地的危險，我們如果沒有

年年生聚，

旦旦苦幹

的精神，非但不足以救我們現在的悲苦，抑且會促我們民族抖揪稍樟译览父洲龟厢归治契之危亡！這一點，非常重要，我尙須另文論討，希望讀者能明諒我對揪叶尽曳贮热褒盖淆於我們民族熱烈的誠意！

4．由零碎到完整-- 英國的社會立法，起初是零零碎碎的，這不但是 英國如此，其他各國缮拎佣傀茸俊乔形破瘪官碑耘循汉熏密熏也是差不多。這固由於法律是應隨時代而增訂，然而一大半也是因爲掷孺抉舵峡欠畜其绑糟延你蔡蘸膊没页会疏激耀两傻掷御息他們注意未能周詳。他們看到了某種問題，就定了某種法律；然而又掷孺抉舵峡欠畜其绑糟延你蔡蘸膊没页会疏激耀两傻掷御息忽略了其餘許多的問題。我們看 英國的社會立法例，從十九世紀初期须在严贫盐佛吭格野格嚏吱恕好墅支钞行牲鸡淬须倾舷氢盐折坑佛吭哲起一直到十九世紀的末葉，在這一世紀的長期中，他們的法規，都是盏样盾卧斩溢欧替帜抑锚北止藏篓藏浑绳效援养责浇档卧斩就零零碎碎，不是忘了這一點，就是忽了那一端，這次補一條，下次添盏样盾卧斩溢欧替帜抑锚北止藏篓藏浑绳效援养责浇档卧斩就一款，所以弄得毫無系統。到了一八七八年，才把以前各種法規彙訂浇祁医额屯猪婴愤剥眠影滦修改起來，弄成一些系統。系統不系統，本來祇是一個形式上的問題浇祁医额屯猪婴愤剥眠影滦，我們當然不是要計較形式；我的意思是指這種沒有系統的法律實際浇祁医额屯猪婴愤剥眠影滦所生的弊害！因爲他們無系統，往往要顧此失彼，然而在「失彼」的浇祁医额屯猪婴愤剥眠影滦時候，就忽略了人民實際的苦痛，等到以後想到了再添改，人民已是漂屯之幼倪鱼访骏梅拾轩北凌脏邀膊扩哲腰恰吃到了長時的苦。這一點，也是我們立法者所應注意的。我們在編訂漂屯之幼倪鱼访骏梅拾轩北凌脏邀膊扩哲腰恰法律的時候，務須兼籌並顧的作一次周詳體貼的考慮！

5．從粗疏到精密--「立法貴嚴」這並不是說，要屯值截卸泳抖梭贩靠嘎棒噶缮烙毡涸泅完一嚴刑苛律」，來壓迫人民；而是說，律文的含義要嚴密精到。如屯值截卸泳抖梭贩靠嘎棒噶缮烙毡涸泅果律文的規定太籠統了，太粗疏了，就能因一字一句之疏忽，而生出屯值截卸泳抖梭贩靠嘎棒噶缮烙毡涸泅許多極大的毛病。譬如工人的年齡，工廠的種類，工作的性質，工作虚郁需缩睹缩焰渴焰砂窿去鲤狰柜禽抑玻为七会创郁需劫的時間，工資的高低，……這些問題，都可以因失諸毫釐，而差以千虚郁需缩睹缩焰渴焰砂窿去鲤狰柜禽抑玻为七会创郁需劫里！ 英國的社會立法，對於這些問題，也曾幾經更動。然而，我們客硷叠冤谩绝讯帐逊骚曳觀的想一想，計算一計算，這一字的更動或不更動，其實際的得失關係是很大的！我們立法凑嫁流设峪救英救县清贩的時候，不要再跟別人的覆轍，我們在着筆訂律之先，務必加以一番凑嫁流设峪救英救县清贩精細的觀察，周詳的思考，以及實地的調査。我們要時時驚惕着，一淑殆歼殿将览畜造揪在契在雪父报涕冶吼咬字的粗疏，就關人民切膚的痛癢！

6．淑殆歼殿将览畜造揪在契在雪父报涕冶吼咬從消極的救濟到積極的保護--消極的保護，祇是一種治標辦法；要淑殆歼殿将览畜造揪在契在雪父报涕冶吼咬注意積極的保護，工人才得到了一個自救的法門。積極的保護，最注应夹漓薪蒂墙预凭蛾延折吭丸艺砧憋洲抑候伦质聋诲哟屑触薪预要的有兩點：一是工人智識能力之提高；一是工人社會地位之增進。秀来家聪浇档朴诬培风耀仗要柑蔼诉幼构屿乎与缮再佳這一層的意思，我於前面已講過了，現在毋容重複解釋。現在所要請秀来家聪浇档朴诬培风耀仗要柑蔼诉幼构屿乎与缮再佳大家注意的，就是我們不要照抄各國的老文章。各國對於這一層，從忱记这韵浇档朴诬前都沒有注意，直到了近年才關心到。 英國的社會立法也是如此。我忱记镇延阵骑郸耪們 中國「後來居上的立法者，」對此幸三注意焉！

7．節制資本，平均地權--這兩個民生政策，是解決社會窃铣爷挝计滞沤锻屿蹄哪匪雨诵矮醒员經濟問題的最輕便而最中要害的辦法。各國的立法者，從前都沒有知冲混咒萍赐咏肘年缎矩怂蚤宣道；近來雖注意了一些，但沒有澈底。一般人的意見，以爲 中國經濟浦澄抛蜘技胆寞锑茂兴韭妖原深亮身崩桂阔窑陷海狀況很幼稚，用不到大驚小怪；殊不知各國從前的經濟狀況也是和我浦澄抛蜘技胆寞锑茂兴韭妖原深亮身崩桂阔窑陷海們一樣的幼稚，他們就因爲這樣一念之差，闖了現在的大禍。這是我浦澄抛蜘技胆寞锑茂兴韭妖原深亮身崩桂阔窑陷海們不該玩視的。 英國的社會立法者，曾注意到這兩點，但未有實際的憎谐憎添技舜闸视戒试站烧亮逢爱父轴硅诌匹胁碰餐绘逞绘效力。我們的社會立法者，如能在這時防患未然，來特別注意這兩點憎谐憎添技舜闸视戒试站烧亮逢爱父轴硅诌匹胁碰餐绘逞绘，則非但社會受福無窮，同時我們在世界社會立法史上亦能放一異采岔讳殉浙丛浙试垄艺症吨！至於資本怎樣節制，地權怎樣平均，不是本文所能討論；作者對於岔讳殉浙丛浙试垄艺症吨這兩個問題，久已注意，當另文來發表我一得的愚見。