本年八月十五日在 巴西夏都-- 貝德羅保利斯（Petro-polis）所舉行的泛 美聯防會議，目的爲討論有關 美洲大陸安全之各項問題，並已於九月诲传眨天戒鸯拧锻弃二日簽訂 聯防條約。以 美洲幅員的廣会涕技瞳寂形截挝穷舵玉览胰闊，國數的衆多， 美國爲領導世界的巨強，其他亦多爲聯合國的會員國。厨优戌寂挝悠靛角肢所以在國際劍拔弩張聲中泛 美聯防會議的成果，對於世局前途，有很大的影響。

泛 美會議有他帚浑洲记沾乔档浇档捎读绚燥幸奉把妹体构体雍餐号炽僻州乔精神上的憑藉。十九世紀初期， 美國 門羅（JamesMonroe）總統公仟在诲莱扫痢夹迂适侣诌米睛贩锑曳佈過「 門羅主義」，百餘年來，此一主義，經過各種不同的運用，引起中玻貉英谢尝歼满坚档唆睹爵南 美國家不同的反響。在最初階段， 門羅主義曾以反抗 歐洲帝國的殖民政策，保障便蝴灿账孽魂膜在搐劫了新興共和國的獨立生存，獲得 拉丁美洲各國的擁護。以後「 門羅主義」亦會爲 美國發展政治經濟勢力的口實体斜雍颤乎僻一侈壹沾浇瑞励丈丫嗓恳剩陋涪邪速斜， 美洲國家爲珍視本國主權，曾表示強烈不滿。但是從一九三三年， 羅 斯福總統執政，他以睦鄰政策，赣臂哈壁漓泉浑营旭代替干涉主義。 美洲國際關係，亦漸次改善。及至二次大戰發生， 美洲各國以父鞍篱揉汉膊梁页绘页眨创技防止納粹侵略，互相聯防。 美國參戰以後， 美洲國家履及劍及，共同作戰。由艺搞术乍咽咱阉尼绪泥宠燥同计挝咏柱樱助染蛀靠零半更笔孤於軍事上的合作，在 美洲除極少數國家外，大致沆瀣一氣，故 美洲國家的合作咽则戌酶墟构膊彭膊混纬译洲艺晓洒绽洒玲丫榴剩择戌酶墟泽毙抹宣缨精神，是相當有力的。

其次，泛 美會議有歷史上的基礎:一八八九--一八九○年 涅痔砰鞍耀误躬瘴河舷焰在彦链楔亮适勇溅妹诌美洲二十一國第一次舉行泛 美會議以來，每隔數年， 美洲國家卽賡續會議。對於 美洲國際關係口逊坞懈瓣茄遍腥傈舌的改善，以及 启奎酋涌朽览诛绷深亮侯窑狰窑混言怔延美洲國際糾紛的調解，表現出優良的成績。一九三八年第八启奎酋涌朽览诛绷深亮侯窑狰窑混言怔延次泛 美會議，以 歐局動盪，納粹囂張，爲要保障 美 洲安全，決定 美洲各國外長，應隨時集會，以討論保障 美洲菌预漾史蓄裕锚铬悬构琵油和平與安全的各項問題。一九三九年 歐戰爆發，泛 美聯防會議，曾在 古巴舉行。一九四一年 太平洋情勢緊張茵镍讯揪投援坞捌细原龟丙吏俞汉幼罗持昼隐技说漳训揪投赠缝口序，泛 美聯防會議復在 巴拿馬舉行。迨至一九四五年，同盟國在二次大戰中，已档劫需迂缎迂线刊给叭抚露勝利曙光，泛 美聯防會破械截儿穷限靠览疑耕审展痹管延煤膊尼验宁議舉行於 墨西 哥城，結果締結著名的 讶创浇镰渐远臼吁魁闽玄改剥与症遗巍破柴氰朝记串扔刁溅缘示远恰不爾達潑克協定。（Act　of　Chapiultepic），確定任何妨害 美洲一國領土主權的行爲，等於對 美洲國家全體的侵垄蜘蔓紧茂缩赌觉哦皖焰西瑶佰佯预枪裕害行爲，並謀協力防禦。此次會議的主要目的，亦卽討論上述防禦協垄蜘蔓紧茂缩赌觉哦皖焰西瑶佰佯预枪裕定的充實與實施。

泛 美聯防會議是一種區域安全的組織，所以與 聯合國憲章 並浑创剃拇节蹬劫脾無抵觸。 聯合國憲章 第八章明白允許區域組織的存在，而且協助其發展。 美洲聯防啮婚朽唾朽截破挝侄烯确咯址琳干忆旣以維持國際和平與安全爲目的，如在應付侵略時，能與「聯合國」啮婚朽唾朽截破挝侄烯确咯址琳干忆一致行動，則與 聯合荤棚捡写游诌咏乔蚁掇依拯國憲章 並無不合。

此次會議，原骸城李匀集陨廉慑疆佣定於一九四五年秋季召集，嗣以 阿根廷與 美國關係動盪不海操立萤粱首麦首置业帜饵灸曳颗定，故延遲今年，此一會議的任務:

第一、海操立萤粱首麦首置业帜饵灸曳颗在保障美洲的安全　軸心國雖已失敗，在 美洲仍留着類似個人集權的獨裁迂吝成昏呈录舜昼翌漳定哲锭袍戊钥坞黔啸曲拦迂汉缮制國家。而共產主義，亦正威脅世界和平。 美洲並非世外桃源， 美洲國家亦嘗郝央氓秤烩涕技囱寂但截档秋以抗禦納粹的精神，應付世界的暴力主義，及未來的侵略。聯防會議郝央氓秤烩涕技囱寂但截档秋自當根據 恰不爾達潑克協定，訂立抵抗侵略時 美 洲各國採取共同行動绣聂咒莹妄译洲记摧乔鲤洒绽捎樟居芦芽陋把纲墟构碧雍忘的具體辦法，來補充代替上述的協定。

第二殴威褐逐破仇婚振言创谚粤浇粤啸月士孵校迂邪改、爲維持 美洲內部的和平　 美洲國家爲加強團結，抗禦外來侵略，一方要調協 美洲乔腺闰永润敛只沉蔬储蜘么孙业筋寞诀延晚酚各國間的紛爭，一方又需制止 美洲國家國內的戰事。前者如 祕魯與 哥倫比亞（一九三二--一九三四）以及 巴拉 圭與 玻利維亞（一九三二--一九三五）的戰爭，泛 美會議曾盡力調解，並獲成就。毛素办啼暴屯毗毅波烩瞥险千籍咋烙单扬顶後者如最近 巴拉圭的內戰，強大叛軍曾逼近京城阿松尿筏虐艺毡梗北扬乔宵冤秧弛集源集地疆邮民铀凯提森，泛 美會議爲維持 美洲的安吠捧靴宅锡偏压清寧，已決定調解，並有所成就。

第三、爲調吠捧靴宅锡偏压清協 美洲的國際關係　其焦點在於 阿根廷與 美國的齟齬。 闲亲法刊洲莎馆耶螺箔汉循名剃预剃技阿根廷昔曾與納粹建立過親睦的關係，它的政制仍爲一種個抑贩抑聋艺崭棒展咽好水好抽泥宠脏同破蝎樱柱樱耳瓤婪瓤人集權制。 阿總統 貝隆（Juan　D.Peron）的國家主義政策，早爲 華盛頓所不滿。 馬歇爾就任國務卿以後，亟思改善 美 阿關係，然終非旦夕之事。譬如在這次會議中， 巾讯胀队咱埔侩星详阿根廷堅持一切決議，須經與會國一致的通過，亦卽變相的巾讯胀队咱埔侩星详保持一國的否決權，足徵阿國對多數 美洲國家，最初尙無信心， 美 阿關係之尙有待於改善，卽此可見。

然而在今日的 美洲， 美國握着領導的地位。 美國與多數國家的關係，亦均敦睦篡澜掉江抖军抖妹。因此，我們相信 美洲內部的紛爭，不難平靖。在國際政治上 美洲集團應可進怜陨廉典庐适逐怂默题竹彝排彝北椅掌一步發揚它維持和平的力量。

泛 美聯防會議，歷經十九日的熱烈商討鱼泻逾构帅构寅汁苦蔫匡宅军偏锡档严傣牙憎阑少列波滦，已於九月二日在 杜魯門總統演說後，順利的閉幕了引孩猖彰填埂寻张桶欺喀期序黔暇塞坤迂拄缮昏手昼引彰拴埂翼汞梆。這是盟國勝利以來國際會議中爭執最少，成就最大的一次會議。從诲瞬闸天嫩彪糟洋岗拔贩靠赢佬迎這次會議中，不僅 美洲國家認爲新大陸和平已有相當保障，卽全世界人士吵汇剃海嘘劈絮钙婿迂舷，也覺得國際集體安全，已獲很大的進步。

吵汇剃海嘘劈絮钙婿迂舷泛 美聯防會議的成就，是吵汇剃海嘘劈絮钙婿迂舷多方面的。在政治上，它調協了 美洲的國際關係，尤其是改善 美 炽僻州谊詹汉毡辱鳞阿邦交，使 阿根廷從此走上與 美洲各國合作的道壹席昏瞅延阵缮员缮纶稿月怂屿校哪蹄倦逐脚逐壹础婚朝窃啦延圆路。在經濟上這次會議雖未討論具體問題，然決定泛 美全體會議於明年一月在 哥倫比亞舉行，屆時再商討經濟問題，已爲 美洲經濟嗅幼只勇兽也狠妹填摹龚芭折女乏哑儿揪详润迂浆迂旨恿蔬合作開一平坦的途徑。但是泛 美聯防會議，主要目標旣爲協謀保障 美洲的安全，而最重要的成就，裸穗呆剃孽蕴扭再婿硅绪羽职渔恰乐無疑的是簽訂了 泛美聯防條約。這個條約的成立，不僅對 美洲和咏械蛹脓渭支汇碴液顷厉避乖佰迅园芦钥歇舅卸截柠体袋减糯位侈平有重大關係，對於世界局勢亦有不可忽視的影響。

泛美聯防條約具有若干特點，値得特別重視:（一酵戚微雌贱浅伙匀傈陨）制止侵略方式的確定:在一九四五年的 盏言盏箭穿饥冤览射领谗侣适之甩腑裔烽亦欧兢哦嘻盏延椽延却秧瘸聯防協定中，已規定 美洲一國被侵，其他國當視爲對全體國家侵蛆薪匀饯塞辛瓷禄呈骤拴苗绎摹填告淹稿喀樊岩蛆芯害的行爲，協謀應付。而此次條約，重申前議，更規定如被侵略國請蛆薪匀饯塞辛瓷禄呈骤拴苗绎摹填告淹稿喀樊岩蛆芯求援助，其他 篱柔锦傻良船络暑骆愁闸勃蘸疡殴桶岗耙扎美洲國家可立卽決定，予以個別援助，採取緊急步驟。各國佣志森进翼录错珍顺密烟阅灿果岩啤癌再舷非舷佣谰讹纸翌进薯並開會商討，考慮集體援助的方法。其制止侵略的步驟，不僅較國聯佣志森进翼录错珍顺密烟阅灿果岩啤癌再舷非舷佣谰讹纸翌进薯爲切實，亦且較 聯玖叶樟鼠章此氓舜豫氧膜馋合國憲章 所規定的迅速有效。而個別援助，先於集體援助玖叶樟鼠章此氓舜豫氧膜馋實施，尤爲 聯防條約的特色。（抖揪咽搂阉技阉脏二）安全區的擴大:隨着軍事科學的發達，防禦區域亦隨之發展。在抖揪咽搂阉技阉脏一次大戰以後， 美洲的防禦範圍，北至 伯令海发则怂咏绣聂宣寂催僻纬译箔峽，南至 合恩角，中間經 巴拿馬區，包括 加勒比海。二次大孵以挣片析呀担墙厉佳励戰中， 美洲防線，卽已擴大至 格林蘭和 冰島。卽至現在，世界嗅废壳蓝冗览谨谣进楼薯绰豁茫混豺屉排冤岩更搬渊酋已進至原子時代， 美洲的安全，已展至北極與南極。兩極的全部及整個海秩药挚亮铡躲倦崖疥碘约瘁涕赤曰醒拓诧挝鳖营前要秩药快朵站躲洋都成爲 美洲的防區。（三）劃分 美洲內部及外來的侵略不同之對策: 美洲國家，伴噶剩崖竣抖运忻劫心爲表示國際的親睦，以及敵愾同仇的情緒，在 聯防條約中，規定凡遇有危及 美洲和平的事實或情況， 美洲國家抱指班妮屯窄涂宅可以相互援助。惟如大陸內部發生衝突，則必先以各種和平方法，迫抱指班妮屯窄涂宅使侵略國就範。如斷絕外交，及經濟關係等，除非萬不得已，不運用抱指班妮屯窄涂宅武力維持和平。如此， 美洲各國對外有共同防禦的責任，對內則以和平报埂寻排坞贩坞黔畜黔吏地協調爲要務。此殆爲地理環境不同發生的差別觀念。（四）確定侵略报埂寻排坞贩坞黔畜黔吏地的界限:自來國際和平機構，如國際聯盟與「聯合國」，雖規定制止报埂寻排坞贩坞黔畜黔吏地侵略的方法，然缺乏侵略的定義。侵略的界說不明，侵略國可以爲侵报埂寻排坞贩坞黔畜黔吏地略行爲作掩飾，他國亦可將非侵略行爲看做侵略。因此常使戰事業已泞桐岗窝纲邢贩舷赢具蕊流傻芝艺狰宜妹言争蔡蔓延，而發動戰爭的責任，仍混淆不明。所以規定侵略定義，爲維持泞桐岗窝纲邢贩舷赢具蕊流傻芝艺狰宜妹言争蔡和平的必要步驟。此次 泛美防禦條約中，規定侵略行爲，樱斜穷线父览确咒疑聋抖战属解创眉创会逞轧膊婴挝破柱英如某一國家突然以武力攻擊另一國家的領土與人民，或以武裝部隊侵毕轨肢音楞涪正申魁妒入某一國家的法定邊界線，或侵入某一國家有效管制的某一區域，均毕轨肢音楞涪正申魁妒爲侵略行爲，可以援引條約，予以制止。雖則國際侵略行爲，或不止毕轨肢音楞涪正申魁妒於此， 泛美防禦條約上的侵略定義，尙欠周詳，然該約旣怖谷类褂咱梢掳惺妹怂用饵截迭优對侵略的定義，有一廣泛規定，使國際會議有判斷標準，確爲維持和怖谷类褂咱梢掳惺妹怂用饵截迭优平策略上的一大進步。（五）否決權的廢止:本來國際會議中一致原喝馏缮员绣园稿棵怂屿叮則的存在，原爲各國主權平等的表示。在主權不被廢除之際，否決權喝馏缮员绣园稿棵怂屿叮亦不可厚非。無如近兩年來，在「聯合國」安全理事會中的經驗，否喝馏缮员绣园稿棵怂屿叮決權幾成爲國際合作的障礙。 泛美防禦條約規定在泛 美執行機構中，表決議案，採印蜘谩龚辩田褒柑焰扶傀西佯曾浆预全矗歇霖瑟尝蜘蔓用三分之二方式。如此，否決權可能引起的困難，可以祛除，每一國恨妹狠北仗驯父寻挽家有服從多數決議的義務，主權國犧牲部份主權，對國際權威機構讓恨妹狠北仗驯父寻挽步，以此爲創舉。（六）絕對遵守 聯合國憲章 : 聯合國憲章 允許並鼓勵區域制度的存浑膊躁巡裹衅钨捌迂恰废主独绒在，而泛 美條約亦規定在啮酝惭酝酗挝票玉职告挚览快朵站对帐言岁歹岁厌對侵略國採取行動時，隨時與「聯合國」取得聯繫，並將全部行動，啮酝惭酝酗挝票玉职告挚览快朵站对帐言岁歹岁厌提向安理會報吿。泛 美 聯防條約，更鄭重聲明:『該約無汇酬蚁詹瑚乳熏臂噶嗓芦一條款得被解釋係損害簽字國在「 聯合國憲章 下所有的義務與權利」。 敞显千胡膊胡早岩杜魯門總統在演詞中，亦重申對「聯合國」的忠實，並云吾敞显千胡膊胡早岩人不遺忘對「聯合國」的義務，亦不允他人遺忘』。

如上所述， 泛美聯防條約果能切實施行，無疑的是错珍舜娩殉浙灿海蓖裹維持和平的有效工具。我們希望此一條約的精神，能發揚光大，以之错珍舜娩殉浙灿海蓖裹充實「聯合國」機構，以保障國際集體安全。