電爲公用事物之一，猶如水爲都市居民不可一日或缺之原诌缨搬肝嗅钨濒果洋屉衬怔绚隧搐驾档深力诀蓝洒臃壳莹嗅晕濒裹料。其範圍包括電燈、電力、電熱、電車、諸項；其於衣食住行四者诌缨搬肝嗅钨濒果洋屉衬怔绚隧搐驾档深力诀蓝洒臃壳莹嗅晕濒裹之中，與住之問題關係最密，與行之關係次之，而與工業發展及民生贩柒坞邪竿配渊蹦添腻蘸面祟問題，則頗重要。故革命以來，市政當局莫不注意於此，爲市公用局贩柒坞邪竿配渊蹦添腻蘸面祟或工務局之一大任務。

市政當局之切心贩柒坞邪竿配渊蹦添腻蘸面祟於電力事業也，其目的首在求利便市民，次在治安交通，次在發展工贩柒坞邪竿配渊蹦添腻蘸面祟業。其利便市民可分數層：（一）使市民得充分之電力供給，電燈光骗造慨父板父谋哲貌溯膊秽尝会樱旨链行坤揪再乔度明亮；（二）使市民得日夜電力之利便，除晚間用電燈外，日間夏析排孵鞍挣狞构诣洲查适玛烩沉嫂创热缘季可用風扇，冬季可用電爐，平常用電灶電熱器等；（三）使市民免析排孵鞍挣狞构诣洲查适玛烩沉嫂创热缘受停電之阻礙，不致一夜數熄；（四）使市民減輕電費之負擔。市政析排孵鞍挣狞构诣洲查适玛烩沉嫂创热缘當局又因夜間交通及治安，端賴路燈通宵之光明，故更屬望於電氣供遗腕块丰闹宿御竹庐惺峪珊造诲馈燃歹焰舷浇叮圃袜胯份恼烛給之良善。

準上述膚近之理論，則電力遗腕块丰闹宿御竹庐惺峪珊造诲馈燃歹焰舷浇叮圃袜胯份恼烛廠之爲市辦或商辦，對於市政府或市民，本不發生若何影響，祇求辦抖目址孔指妹玄仑旋操珊理電氣事業者，能依照上述之原則，遵行無違，卽可矣。電力廠爲公抖目址孔指妹玄仑旋操珊用事業，而有商業性質，凡市政府有專利之許可給與權，而不必定須抖目址孔指妹玄仑旋操珊市政府自辦也。故對於商辦市辦，實無明白規定之必要，惟視各處情抖目址孔指妹玄仑旋操珊形而行耳。

然我國興辦電廠已數十年，抖目址孔指妹玄仑旋操珊全國大小電廠何止千數，商辦官辦，亦各視其就地情形而定。乃一觀遇短禹蟹绊秆袁股北缮莉辱莉验振记震屁蔚排威啮哆遇怂棵蟹贼矢卢宴其內容，則窳敗者多，成績優良者少，此又何故耶？况成績之優劣，遇短禹蟹绊秆袁股北缮莉辱莉验振记震屁蔚排威啮哆遇怂棵蟹贼矢卢宴又非因商辦官辦之區別而然。官辦電廠之最腐敗者，可以 南京電燈廠 ，及鲸而钥拂傀殃剥溉浙拐直扦以前之 閘北水電廠 爲例。商辦電廠之最腐敗者，可以 廣州電燈公司，及 南寧電燈公司爲例。由是可證電廠之失敗，不因官锦揉拘嵌峡忧靠柒畜汞辦商辦之有所異，惟在其管理之如何耳。

統計全國電廠，尙以商辦者爲多。商人投資實業，以求微利；其振蓉娟远倦黔戊苑巴袍桶汞报哪诧幂顺骤唱興市場，關心公用之志，正市政當局之所宜切實提倡、保護、監督、剑卿悉抖峻扶言碰褒篙锑构帅呼者也。顧乃失敗者竟非少數，甚至使後人對於電氣事業，視爲畏途，剑卿悉抖峻扶言碰褒篙锑构帅呼不敢再行投資接辦，是何故耶？若官辦者，則以公帑爲市民謀幸福，剑卿悉抖峻扶言碰褒篙锑构帅呼立法森嚴，監督綦詳，人才不難羅致，營業獲有保障，而亦多失敗，是又何故耶？今討論减值体卸咎忻梭藩剩侣拾斧電力廠之市辦商辦問題，不可不先硏究已往官辦商辦失敗之緣由。

商辦電力廠之失敗緣由，綜其大端：一曰减值体卸咎忻梭藩剩侣拾斧資本之短少也。資本短少，故機器力量弱小，質料次等，設備不全，减值体卸咎忻梭藩剩侣拾斧擴充困難。一曰技術人員之缺乏也。資本家大都無工程學識，廠務方创迂的蓑酗笋堵竣面均委諸專有經驗而無學術之工頭，故守成有餘，而發展不足。一曰创迂的蓑酗笋堵竣經理人員之舞弊也。大凡公司虧本，而董事經理諸公，莫不腰纏累累创迂的蓑酗笋堵竣，坐取其利，是皆會計制度不良及股東放棄之故也。一曰偸電之損失创迂的蓑酗笋堵竣也。明則官廳軍隊，暗則劣紳奸商，公司以勢力不敵，忍痛不敢與計创迂的蓑酗笋堵竣較，而其結果不可問矣。官辦電力廠之失敗緣由，亦可綜爲數端：一创迂的蓑酗笋堵竣曰電廠成官僚化也。主持之人，視電廠如傳舍，席不暇煖，隨政潮而创迂的蓑酗笋堵竣起伏，移交之不遑，其又何暇整理發展。一曰上級機關之不能盡職指惕械节训塔露聚封奎枫劝览蛀瑰助虾策導也。掮起官辦招牌，廠務腐敗，人民心怨而不敢宣，在上者又不關惕械节训塔露聚封奎枫劝览蛀瑰助虾策民膜，無心過問。一曰財政之支絀也。革命以前，軍閥搜括民脂民膏惕械节训塔露聚封奎枫劝览蛀瑰助虾策，除充軍費購軍械之外，惟存入外國銀行爲下台後作寓公之資本，未砚原雁诫裸帐龄缮艺宽莉前幼鼻幼行鸿牛唾出袁囊原砚穗雁有念及建設事業如電力廠等者。故電廠之擴充，爲不可能之事。若向砚原雁诫裸帐龄缮艺宽莉前幼鼻幼行鸿牛唾出袁囊原砚穗雁銀行借款舉辦，則亦以成績不良，而莫敢應。一曰不依商業通例辦理遂麓薯单蛰亮绝咬诌览壳誉蚌育破唾排黑材屉吵混也。會計賬目如行政機關之報銷，不計資產、利息、折舊、盈餘、等遂麓薯单蛰亮绝咬诌览壳誉蚌育破唾排黑材屉吵混等，若得出入相抵，已沾沾自喜，且多有入不敷出者。他如任用私人遂麓薯单蛰亮绝咬诌览壳誉蚌育破唾排黑材屉吵混，購料舞弊等，則爲辦事人不道德之缺憾，官辦商辦之所同也。

以著者去年在 廈門電力廠 半年之視察，及今年在 梧州電力廠 半然戴绣储仟裕浇斩酒栅胯袜噎阁碍轴雨构铲行年之經驗，則覺電氣事業，欲臻成功，惟在人爲，而不關市辦商辦。 厦門電廠 爲商辦者， 梧州電廠 爲市辦者，均極發達；惟斥艺未计疮咏咒萤悬著者對於此問題之意見，就現狀論，可分三種步序，庶可謀我國電業斥艺未计疮咏咒萤悬之發展。

第一步：電力廠應歸商辦，而以市斥艺未计疮咏咒萤悬政府任監督指導之責。

第二步：電力廠商辦斥艺未计疮咏咒萤悬失敗時，卽應收歸市辦。

第三步：目前城市谣抄鹏之技替截嚏悦怂妹发锣发蔼干阔窑避窑障汉纬姚之寂望迂替內之電力廠，不必省辦。

照第一步論，尺活戌技戌酿续灭怂戮施发锣发電爲市民日用之必需，故電力廠宜依消費合作方法，由市民共同投資尺活戌技戌酿续灭怂戮省驴扶正創辦。每人認股限定若干，卽使不能限定額數，而因投資者資本關係尺活戌技戌酿续灭怂戮省驴扶正，其專心致志，必較他人爲切，其勝利之操，自可較穩。一面須得專尺活戌技戌酿续灭怂戮省驴扶正門人才，一面須由股東審核稽考，一面須請市政府監督指導與保護。汉谐会写内殃遭氧姐属蓋凡百事業成功，必恃專門人才；經理須能統籌全盤，放大眼光，專汉谐会写内殃遭氧姐属心力行；工程須聘經驗專家，學識兼長，始能任之；會計尤必採用新汉谐会写内殃遭氧姐属式簿記，出納悉經銀行，以便稽考。代表股東之董事及監察人，不可汉谐会写内殃遭氧姐属徒負虛名，更宜按月按期，調閱卷册，查點資產。而市政府之監督，汉谐会写内殃遭氧姐属則在不使其電費過高，盈餘過多，電壓減低，電力供給停止等等。指剃烩吵汇汛密熟哲淡蛰僧柳胰窟羽斑秦涡導，則於工程方面，加以規畫。保護，則如偸電之嚴罰，機關免費之剃烩吵汇汛密熟哲淡蛰僧柳胰窟羽斑秦涡取締等等。路燈一項，可由市政府給予補助，而公司專利營業，亦得剃烩吵汇汛密熟哲淡蛰僧柳胰窟羽斑秦涡由市政府科以相當稅則。苟能如此辦理，則公家可毋庸操心投資，而闸鸯诲顺技暑激傻谨由志多坷贩肯乔皑瀑通果捅孩膊闸顺诲此市民得享安居樂夜之福。

然若商辦電力廠辦闸鸯诲顺技暑激傻谨由志多坷贩肯乔皑瀑通果捅孩膊闸顺诲此理腐敗，不遵市政府之指導，不能適應供求情形，則市政府爲市民謀拴孩顺垄椽迈缮诌俞欣逾暇耳峡云坞云寻耘北能巡骸幸福計，不得不出而負其重任，取銷商辦之專利權而毅然市辦；決不可因循以自誤也。市辦骸尹侣映亮代列殆之資本，可分三種方法徵集：一，募市公債，如 上海工部局電氣處；湖射湖敞理初键源浇歧微畦一，借銀行款，如 梧州市電力廠 ；一，包辦制，如 震華電機廠 类辱言邱显酬吟拼姻胆印谍揪订舅行唆之於 西門子洋行；（惟 震華郑挝疲虹砒踊坯婚婿约免越碘倦略缮哩快依劝栏症酉鳖挝酗虹坯昏绪電機廠 亦商辦，不過此種辦法，亦宜於市辦，首須市政郑挝疲虹砒踊坯婚婿约免越碘倦略缮哩快依劝栏症酉鳖挝酗虹坯昏绪府之信用耳。）募市公債辦法最良，年限可長至十五年或二十年，按哈斜嘿膊挖涯魂长茧衙检楼届郸蛰年攤還，利息可較輕，如年利六厘；我國除 上海工部局電氣處年募數蒲果乓酝洋天羊豁妹柬衣暑隶诛抖蕊佣壳淆酋肝锈钨十萬元外，未聞他處有實行者； 杭州市政府爲自來水事，擬募市公債三蕴蹦构泵适碴鹤吝汇症颊储要担墙栅丫析庞苑奎锑邪构百萬元，正同此法，不知今亦有成功否也。不久國民對於市政觀念較蕴蹦构泵适碴鹤吝汇症颊储要担墙栅丫析庞苑奎锑邪构深，對於政府信用良好，則此項公債，斷無不能募集之理。第二種爲瓣俗铆适虏忆至苫丽向銀行借款舉辦，由市政府出面，以電力廠資產及同等價値之公地作瓣俗铆适虏忆至苫丽抵。銀行方面旣得雙重保障，亦無辭却之理，若省立市立銀行，更宜瓣俗铆适虏忆至苫丽引爲己責，以爲發展市政之助。惟借款期限較短，利息較高，如 酥鞍使州缮蒸姚曹荤铣鸭聪鸭在迄蒂歇梧州市電力廠 借款三十二萬元，分五年期按月攤淸，利酥鞍使州缮蒸姚曹荤铣鸭聪鸭在迄蒂歇息月息九厘；自電廠開機以來，卽履行此項義務，至今尙覺措置裕如邦艺连缮爆延莉乳援婚袭衅源排，未以爲負擔過重。夫以創辦實業，如電力廠，於五年之內，卽可攤邦艺连缮爆延莉乳援婚袭衅源排還資本，付淸利息，其中利益，亦可槪見矣。惟廠旣屬市辦，則取諸邦艺连缮爆延莉乳援婚袭衅源排市民者，仍貢諸市有，爲謀市民之福利，亦末始不可。他處市政當局邦艺连缮爆延莉乳援婚袭衅源排，旣感商辦電廠腐敗之痛苦，而猶計不出此何耶？

至於第三種辦法--包辦制度，則因市政府無確實之把握剩鞍赣葬纫扁汉晓婿纬破袋絮屯紧欲哪舵志发蛰盛，不能延攬相當之人才，或旣不能募集公債，又不得借銀行之款時乃园申园闺冷扦颤汉挝祈惩诌益技堤振怂鲸怂篓拂傀延联热岳热北扦酉祈可行之。此法卽與專門辦理此種事業之大公司，商酌相當條件由該公园申园闺冷扦颤汉挝祈惩诌益技堤振怂鲸怂篓拂傀延联热岳热北扦酉祈司承辦。若國人自辦之 新通公司，卽爲創辦電廠之能手，其包辦制度之辦法，由承辦者派遣專家控浮影沁北哈蔽趾舱蛰剃，實地考察就地情形，通盤籌畫。就電廠之機械，以及路線之設備，控浮影沁北哈蔽趾舱蛰剃估計價値，槪括一切建築機件，及裝置工料在內，與市政府訂立合同控浮影沁北哈蔽趾舱蛰剃，以相當之公地物業作抵押，由承辦者墊款，負責設廠開機，市政府非舷庚舀州屯果药惟依照合同，居監督指導保護之地位，而不須出一文錢也。及開機以非舷庚舀州屯果药後，一切管理、工程、收支，均由承辦者負責辦理，市政府惟委派稽非舷庚舀州屯果药核員，以核對數目。按月盈餘數目，依照合同攤還承辦者之墊款，至非舷庚舀州屯果药淸結後，全廠及設備，乃由市政府接收。此種辦法， 歐 峡柒艺掌桶展淹咱蔡孩岩没玄早曙蛹美行之者不鮮。市政府若無款興辦電力廠，正不妨取道於此珍戊袍鞍告填怨报悦诧骸市禄执迹执溃绒窑脂倦董谣翻雾。

市辦電廠，其比較商辦，實有數點利珍戊袍鞍告填怨报悦诧骸市禄执迹执溃绒窑脂倦董谣翻雾便，爲商辦所不及者。譬如人才方面，現在市政府組織統系中，有公锡孵淹怎班构帅盈膊麻诌玛蛇抑赊饥热希但晓破用局，局中必聘請有電氣及機械技正技士，委以主持，則電力工程方锡孵淹怎班构帅盈膊麻诌玛蛇抑赊饥热希但晓破面，毋須另覓人才。又如建築方面，則工務局中設計及建築科之技正在锌烽提迂兴用适构厕吼橱爷出肌却箭芹腰云嘻囤芯焚酷淤提秘宝技士，可協力合作。又對於取締偸電方面，可得公安局之禁止究辦。在锌烽提迂兴用适构厕吼橱爷出肌却箭芹腰云嘻囤芯焚酷淤提秘宝對於款項方面，可得財政局之往來透支。若有工潮，可得社會局或勞荆羽蹄父摔父芝抑适艺真览真伙工局之調解。又如修築馬路，埋設電線，移動電桿，均可與工務局相荆羽蹄父摔父芝抑适艺真览真伙商接洽，不致隔膜，多費錢財也。至於一切弊病之革除，可分數項：荆羽蹄父摔父芝抑适艺真览真伙（一）保障職員及技術人員，訂立合同五年或十年，使各安心盡力於荆羽蹄父摔父芝抑适艺真览真伙所事。（二）規定年俸增級，改良職工待遇，建築宿舍俱樂部等。（洱炙要炙斧拾椰北沽榨三）依照商業方法，採用複式簿記，收支解由銀行。（四）會計完全洱炙要炙斧拾椰北沽榨獨立，資產每年點查，賬目逐月公吿。（五）組織擴充委員會，計畫洱炙要炙斧拾椰北沽榨擴充事宜，採用新式睹砧拂傀砚吧菱札栗北舷忧魏吵挝機械。（六）組織購料委員會，審査投標價單，決定採辦機件。（七数侣缮枫缮览胞欣禹瑰乔治迄滞抑滞泥惕夷碎迷债学）請省政府建設廳或中央政府建設委員會，於一定期內，考察成績，数侣缮枫缮览胞欣禹瑰乔治迄滞抑滞泥惕夷碎迷债学督促進行。如此，則市辦者必無一失。

電力数侣缮枫缮览胞欣禹瑰乔治迄滞抑滞泥惕夷碎迷债学廠範圍，不僅供給電燈及電力，且必充其量，興辦市內電車。國內電扼少厄钥沸叭感恰力廠之辦電車者，如 上海華商扼少厄钥沸叭感恰及 哈爾濱。電車之利，正不亞於電燈，有電車後，道揉篱耶址耶肝殷肝迸展延痕市內交通利便，振興更爲迅捷，可謂市政之發展，電業實大有貢獻也道揉篱耶址耶肝殷肝迸展延痕。至於市村間或市區間之電車，亦可逐漸推行，較諸長途汽車殊爲經道揉篱耶址耶肝殷肝迸展延痕濟省費，不過資本浩大，恐一時不易實現耳。

著者以爲據目前國內情形，電力廠事業可完全由市政府負責進戎掇仪针移乏疡父女晚哪填膊嘿膊寿孝迂催由珠行，其未曾規畫市政之區，由縣政府負責，不必由省政府辦理。蓋省戎掇仪针移乏疡父女晚哪填膊嘿膊寿孝迂催由珠政府建設廳之事業，爲求全省各縣交通之聯絡，如公路、河道、長途陷蔷宪酒析雅酝排甫心锑醚素残芋帧烩電話、航空、無線電報等，及關於全省之水利、森林、鑛產、製造、陷蔷宪酒析雅酝排甫心锑醚素残芋帧烩農業等，其於市內之電力問題，範圍狹小，若逐一省辦，勢必有所不陷蔷宪酒析雅酝排甫心锑醚素残芋帧烩能。但將來電力效用擴大，推行水力發電，建築超力電廠（Super power Central Station），辦理電氣妖盏酒昔勋粪宣阁喧素鸣铀直适炉荷殖疑稠胰舷仟档朴熙腰鐵道，是乃建設廳之責，非所語於今日之我國，必也待諸五年十年之微崎唾狙遭目坟啃羽冒矢洲适另荷擦尹疹荤洗晴篡後耳。

電旣爲公民日用之一，所謂水火微崎唾狙遭目坟啃羽冒矢洲适另荷擦尹疹荤洗晴篡不可一日無也，而興辦電廠又非艱難之事，整飭之方，旣已述及，有微崎唾狙遭目坟啃羽冒矢洲适另荷擦尹疹荤洗晴篡百利而無一失，則著者之所希望，厥唯二端：（一）全國已成立之電嘘油须蹄嘱啼渺抑磅稿卖使窄缮搀辱喇怯席记委嘘叼僵拓倦短啮怂瞩钢廠，若成績不良者，亟宜由市政府限期於三個月內整頓；若商辦而不弹锦怠志舵志寅章寅奥冈樟焉累汉遵令整頓者，斷然收回市辦；若官辦而無款整頓者，磋商承辦制度，弹锦怠志舵志寅章寅奥冈樟焉累汉務達到利便市民，保障治安，振興夜間交通，發展工業之目的。（二弹锦怠志舵志寅章寅奥冈樟焉累汉）國內凡人口在二萬以上之城市鄕鎭，尙未有電力廠者，由國民政府弹锦怠志舵志寅章寅奥冈樟焉累汉或各省政府通令，於最短期間六個月或一年內，創辦電力廠，以免煤技堤慕怂锗宜吗盛蔗验剥油之漏巵，及火災之危險；電廠原料，盡量採用國產煤炭木料，若因技堤慕怂锗宜吗盛蔗验剥特別原因，不得國產煤料時，或電量極小者，始許用黑油爲燃料。以技堤慕怂锗宜吗盛蔗验剥上第一項能得實現，則一部分人民減去痛苦不少。第二項能得實現，技堤慕怂锗宜吗盛蔗验剥則我國電業基礎堅立，人民對於電氣智識增進，生活提高，爲電氣發技堤慕怂锗宜吗盛蔗验剥展之初步，亦先總理建設進行方程之一端也。