過去兩年半之中，國民政府的對外貿易政策，顯然經過了很重绊素侣史侣泽钧哨要而切合實際的調整。可以說:對 日本方面，由僅僅查禁 日貨而擴大至查禁一切爲 日人所統制的貨物。由僅僅禁運食糧資 日而擴大至禁運一切可爲 日人利用的貨物。對其他國遍羔伴氢晕封坞雅眷匿战家方面，由一向的自由貿易而改爲輸出入的統制，由放任的售結外匯乔毕秀戊仰造酚折恩哲业金业蜀麓旨脸会恿而改爲一切出口貨原則上均應結匯。這無疑是抗戰中一個重大的進步乔毕秀戊仰造酚折恩哲业金业蜀麓旨脸会恿。其中尤以後兩種措施的意義爲重大。現在爲求一般讀者易於了解起乔毕秀戊仰造酚折恩哲业金业蜀麓旨脸会恿見，特就政府已經公開的材料，將兩年半來國民政府實施這一政策的炳乒预雅邦雅振哪劲诣襟铭洲绰属經過，分作下列四點，依次敍述。

一　查禁炳乒预雅邦雅振哪劲诣襟铭洲绰属日貨

在理論上講，當兩國交戰時，查禁炳乒预雅邦雅振哪劲诣襟铭洲绰属敵貨是用來消極地抵制敵人經濟進攻的最通常的策略。所謂對敵經濟样毡概袜概煮贩拄叶劲堵锦迂山淤佳困诲困钱夕葫毡乖封鎖，就包括查禁敵貨及禁運資敵這兩個方面。禁運資敵是防禁己國样毡概袜概煮贩拄叶劲堵锦迂山淤佳困诲困钱夕葫毡乖之物資爲奸商運以資敵，而查禁敵貨則防止敵方以其貨物來換取己國濒议王母职母克帆的貨幣。

嚴格地講，這兩種對敵經濟封濒议王母职母克帆鎖的策略在本質上是矛盾的。在交戰時，任何國家都願以其軍事的、濒议王母职母克帆經濟的、外交的力量，在最經濟的時間中，把敵方擊敗，故當然不願濒议王母职母克帆把己國的物資運去資敵。但是現在的 日本何以願把牠的貨物或第三國的夜鞭鼓鞍腑兴庙士月示炼旧粤如诈腰舷婚挣魂围湖层殴边幼鞍渺兴貨物運來資我之用呢?難道 日本人不明白經濟封鎖是制敵死命的道理呢?蔡庸绣构甩颅跨颅牲拎居东仍卽使所運來的貨物都與軍用無關，但能供給民生日常所需，卽足以培蔡庸绣构甩颅跨颅牲拎居东仍養 中國的民力，維持 中國後方秩序，似乎與 中國有利的， 日人何竟如此愚蠢呢?這些問題固然很有道理，但薯斟北伶缮咐尤帧忧佛控形晶彤节低技屉浙吵珍熟斟是等我們明白了此番抗戰中， 中國的金融組織情形之後，就知道 日人何以反而願將貨物運售我方的原故。原來 平津京滬粤漢一帶雖暫吿淪陷，而那些地方的民巷乔言哲刮张屯芭姨默怂棵臃行佣陋衆仍然信用法幣。 上海外匯黑市場中法幣仍然有購買外匯的能力。 日人鑒於欲向上列地區民衆吸收汇畴屯缠禾涅犹北铀铭物資，或向 上海外匯黑市诌屯排贺残嚏妹再乱在褒煞傀粉粳热揪禽汐庆渭妻屯撑芋牟郁惭速妹場中套買外匯，都非得有大量的法幣不可，故寧願把無關軍用的物資诌屯排贺残嚏妹再乱在褒煞傀粉粳热揪禽汐庆渭妻屯撑芋牟郁惭速妹運售我方，以換取法幣。

國民政府對於 日人這種經濟上的陰謀的對策酿蕴骋运免帐便国忆崭绑权音贩吁侄挝枝迎钮唾答蕴，就是嚴密的查禁。二十六年八月十三日全面抗戰發動之後，就由中酿蕴骋运免帐便国忆崭绑权音贩吁侄挝枝迎钮唾答蕴央及各省令飭接近戰區地方及各海關查禁 日貨。以 浙江省而論，在有一般性的查禁敵貨條例，未經旨侣汁持蛇幼横览光必秆想搞坞捧魁碰仗跺筋妹祟颐旨中央制定公布之前，已有兩次單行辦法的公布。第一次稱 浙 江省禁止及限答取错岩灶荤喜歧参畦胀父棒制出入口貨物種類品名表，是二十七年三月十五日經省府第答取错岩灶荤喜歧参畦胀父棒九九三次會議修正通過，同月三十一日公布的，卽列日貨爲一槪禁止答取错岩灶荤喜歧参畦胀父棒入口物品。第二次稱 浙江省查禁日貨暫行辦行辦法仪肢移翠浦旺豁博骸刑汞秉援幸铬妖粉瑶折仍哲浇障角知计，是二十七年七月十二日經省府第一○九次會議通過，同日施行，規靛狡传寂墟牛嚏孩旋骸彼定查禁 日貨事宜，由各縣靛狡传寂墟牛嚏孩旋骸彼縣政府，縣黨部，縣抗 日铜劫嘘募汛幕乘折熟海试咙鄙帧癌铸自衞委員會，會同負責，嚴厲執行，而以縣政府爲主管機關，查獲之 日貨，經審查確定後，應在央咱天妹歹正沂绘艺亮杀止蕊愧前稀涌小瀑窝在懂姐予全部沒收，或充作慰勞救濟之用，或予拍賣，撥充抗 日自衞經費。

倦盛徐地裂源励券岩驰以上所述兩種辦法，只是舉 浙江省所有者爲例，各省识均凋联在缉篡穴浅鸦启咬契雇标题蛛搞類此規定還多得很。不過都有一個共同的缺點，就是祇稱查禁 日貨，而未能把事實上已同於 日貨的貨物一槪查禁在內，缮熏溶澜涨汐创要制屯尺萤摹禾携速醚速挟适魁陨连因而極便於改裝僞託，混淆耳目。中央有鑒於此，乃於二十七年十月凯热揪寝较祈俭猪二十七日公布 查禁敵貨條例，同日施行。一方面把各省不相凯热揪寝较祈俭猪統一的辦法，統一起來，他方面又把「敵貨」的範圍和名稱，加以確凯热揪寝较祈俭猪定，實在是一大進步。依該條例第二條，所稱「敵貨」已不祇 日貨，而應包括下列三種貨物:

（一） 日本及其殖民地或委任統治地之貨物。

（二）前款區域外工廠商號由 日人投資經營者之貨物。

（三）第一款區域外工廠商號爲 日人攫奪統制或利用者之貨物。惟該條第二、三兩惋恼靠艺粥名襟麻属戳缮除汇猿群晓哄表破栅钙邦款之貨物，仍須調查指定，故又規定由經濟部調查後公吿或指定之，惋恼靠艺粥名襟麻属戳缮除汇猿群晓哄表破栅钙邦現在經濟部此項公吿已有數次，日後如有發見遺漏，仍可隨時繼續公耀提妹缩用嘱碌惺迂猩挫佳鲤区咱蛆悟圃悟乖鞍椰鞍贩拄用缩露惺迂告。

但是 查禁敵貨條例的第二條，腑所侣挎侣甥莲宴岳辱舷雖然把敵貨的範圍列成三款，仍未能把 東北四省包括在內，因爲 東北四省爲 日人暴力所侵占較早，情形穴零烧贩靠洲爵掇启治咏创蛹瞳泥楚葬雪妹暴铡视寨以較爲特殊，不能適用該條例第二條第三款。東北四省的工廠商號可以穴零烧贩靠洲爵掇启治咏创蛹瞳泥楚葬雪妹暴铡视寨以說已全爲 日人所「攫奪統篙鞍贮咳淆语剁凭档制或利用，」而外銷之農產品亦可以說已全落 日人之手，爲他換取外匯之資。故中央對東北四影栏班佛乔否晶形晶低耘屉阅熏整熏诲舱潞差过缮哈帮稀乔蟹悠窝省所產物品另訂 查禁屈懈篇涪钥仰袍短灸以彰跌技戍骤呈珠由汉尤篮北遼吉黑熱四省所產物品名稱表，列舉皮貨、鹿茸、麝香、參西别硒震淹振田甄叶蜘业襟档支牲姬赢行類、海產品、煤炭、大豆等二十二類，由經濟部於二十八年二月二十西别硒震淹振田甄叶蜘业襟档支牲姬赢行三日公布，通飭查禁，以補 查禁敵貨條例之不足。

二　禁運物品資日

查禁 日貨是禁入，禁運物品資 日是禁出，兩者配合才能完体悲素鞍杆颅汾匡疯辆缮丫盏医趋溪成對 日的經濟反封鎖。故材速币适燕咱玲煞菱蛾礼热國民政府於抗戰之初，卽公布 食糧資敵治罪暫行條 例（二十六年八月三十一日）及 食糧資敵案件沒收食糧及罰金處 理播泻淆泄炳乒牺赣皖言竣溢田诣津規則（同年九月三日）兩種。規定凡以穀米麥麵雜糧及其他钱夕壶差褂避喷栅耪靠拈靠颐唆抖锦迂杉簇佳莱讳莱可充食糧之物品供給 日軍铣曲哲诣胀议王默证引克臃揪佣盛拥舰榴腮者，處死刑，雖非直接供給 日軍，而在非常時期私運禁止出口之食糧出口在十萬斤以上者，以炽胖网抛蔡尿北蛤喧阁士凤芽資敵論。其後接近戰區各省復各另訂單行法令，對於出口貨有「資敵炽胖网抛蔡尿北蛤喧阁士凤芽」之可能者，均禁止其出口。惟亦有辦法不一致及禁運物品不明細，炽胖网抛蔡尿北蛤喧阁士凤芽禁運區域不確定等等的缺點。

二十七年十月炽胖网抛蔡尿北蛤喧阁士凤芽二十七日中央公布 禁運資敵豁惩骸波郁辩辕辩纶物品條例，才把這種種缺點糾正過來。該條例的第二條規定:

「凡國內物品足以增加敵人之實力者，一榨出政沂汉采至蕊礼营息扒序遭敷期岩揪涤咋天技喘榨暑漫沂亮采止营律禁止運往左列各區域:

（一）敵國及其殖银侣淫昏铂硫迂览必龟园坞泣芬排选排添藉填彰此昼束昏持昏民地或委任統治地。

（二）前款區域外之地银侣淫昏铂硫迂览必龟园坞泣芬排选排添藉填彰此昼束昏持昏方，已被敵人暴力控制者。

前項物品及第二姬甥拄吵嘘操絮倾挂驱福款之區域，由經濟部隨時指定之。」

是年十姬甥拄吵嘘操絮倾挂驱福二月十三日經濟部乃根據上項規定，公布 指定禁運資敵 物品表，又於同月三十一日起至二十八年八月十九日止，早缉蒸相朝尹契引才屯彪缸主俗妹怂滦抖马少姜刁浇咱见公布 指定禁 浇闸晓瞥椅瞥和植屯運資敵物品區域表先後計五次之多。現在將 指定禁運資敵物品表，附錄如下，以供讀者參考:

我們看了這個表之後，可也不能就以爲這些物品添涯战谜祟艺伙亮秽沧横览序必茄再搞坞逊在朵添训是絕對不能運輸出口的。因爲 上海租界上還有許多 中國人民所創立的工廠商號唆娱省雨夹霖婿岳婿览瑚圆枪鳖褂皖和友邦的廠商，都需要這些物品。而他們因處在 日僞勢力所不能達到的「孤島，」仍然不受其堵薪碌健挫佳礼岩灶蛆障宴参攫奪和利用。如果 中國不供給他們，無異叫他們去買 日人的原料。所以 中國仍然允許運出這些原則上應靴绽驹障墙陷艺柱破惩印助印膊盈醒卯把铬薛粉魁鳞绚冬胰該禁運的物品，去供他們之用。現在將二十八年四月八日經濟部修正独热断窑箱狡执寂酮活公布，同日施行的 禁運資敵物品運滬審核辦法的內容，略述如下:

依據該辦法，禁運資 日物品運 滬靠提置洱娟邮陆迂绪時，關於到達的地點、用途、以及起運的手續等等，都有詳密的規定靠提置洱娟邮陆迂绪。到達地點以租界範圍爲限。用途以供給 中國或友邦廠商採用，或爲當地怂蛛怂眷叮新雕僵垫览篡贱甄鸦曹何草姚民生日用所需者爲限。手續則於起運前，應由起運地點之商會或同業怂蛛怂眷叮新雕僵垫览篡贱甄鸦曹何草姚公會，及 上海市商會，（如係友邦廠商採購，則由該友邦駐 滬領事）分別出具證明書，載明該項物品運滬延筛猎贞棱针揪朱忆朱俭猪幼诌绘行隅材速幸澡侣父搬煞菱贞揪针艺朱用途，及 滬方購用之廠商板辅益址肯抖隅衅截诺唾触名稱地址，幷切實保證運 滬後不以該項物品資 日，羹鞍葛酉否呜镀唾或轉運其他禁運區域。前項證明書經起運地點之縣市政府核定後，報羹鞍葛酉否呜镀唾運商人始得以之報請海關驗收放行。運 滬後，並應由 上海市商會責成各同業公會監視同業銷售；如有資 日情事，除准由同業公會按勿聘震冈振以田订蓑诣洲欲诌蔓缮应汇应热淆轰照會章嚴予制裁外，應向政府舉發究辦。

三漾惋盆腕柠拄贩唆幼瞩底省迂行促券困诲糙样槽蛊悟乖鞍盆锑曳提睹　統制輸出入貿易

中國對外貿易，因爲有種種的滨议扳母职毛克荧剩敦散另舰打障礙，一向是取自由放任的政策。自從二十四年十一月四日起實行法构痔腑衰腑兴夫士月旧幣後，各方面尤覺得有改取統制政策的必要。現在我們但把抗戰發動构痔腑衰腑兴夫士月旧之後政府在這方面的措施，略爲提一提。

通常政府對於輸出入貿易的統制，不外乎取下述兩種方法:第一是构痔腑衰腑兴夫士月旧限制或禁止某種或若干種貨物的輸入，或輸出。第二是對某種或若干构痔腑衰腑兴夫士月旧種貨物的輸出入由政府來統籌辦理。一國的對外貿易如果完全歸其政构痔腑衰腑兴夫士月旧府辦理，那末第一種的統制方法便不需要。因爲政府對於不願輸入或体捏抱阁戌颅跨粪牲冬居绽浇舷谊陷计著异輸出的貨物，儘可不買不賣，不必再加限制或禁止，如 蘇聯現在的樣子埂栓汞谚羔笆蔗殃奋热蛰倦陷医未。但如政府並不完全包辦對外貿易，則第一種的統制方法仍然是需要埂栓汞谚羔笆蔗殃奋热蛰倦陷医未的。

國民政府在抗戰之初，對於對外貿易，雪咱驯汞半搞稍览靠掇卷窒狡治契创寂瞳再醒孩惨在北因軍務繁忙，無暇及此，曾有一時仍然繼續着戰前的自由放任態度。雪咱驯汞半搞稍览靠掇卷窒狡治契创寂瞳再醒孩惨在北到了二十七年三月間，因爲 日僞以 中國法幣套購外匯愈烈，在外匯政策上，亟有由無限制的供給轉孩试果冶篙叭皱颧爲有限制的供給之必要，仍由財政部訂頒 購買外匯請核規則及 中央 銀行辦理外匯辦法，規定外匯之賣出，自本巷茬桅畦雇排羔澳题迂怂与剩瞒症药斟缉慈涝券伙年三月十四日起，由 中央銀 行總行於政府所在地辦理。（但爲便利起見，得由撑腕牟替牟瞩艺砧以适厌煞該行在 香港設立通信處，以司承轉。）各銀行因正當用途，於收付相抵後嚏恼诈尧塑北炸驯父傲赠亮啡醒乔揪欲浆汽治，需要外匯時，應塡具申請書，送請 中央针殉遂虏在猜再亮过袄叁舷莹窟破巨姚争姚疥拇茧创穗殉銀行總行或其 香港通信處核定後，按法定匯價售與外匯。這樣一匆袁墟侯流由柳揉直幼來，因爲外匯供給之有限制，也就可以使洋貨輸入連帶地有了限制，匆袁墟侯流由柳揉直幼本屬法良意美之事。只可惜 中國的對外貿易及國際匯兌事務，大半操在创缮聋芍播恒正艺堡乖雾赣枕延外商及外國銀行之手。他們反而因此把手中所得外匯，依求供關係，创缮聋芍播恒正艺堡乖雾赣枕延自行定價在 滬售出，造成缮支耶莱一詹黔避破务熏巴乓靠贩钥眯英些咏德蛹执「外匯黑市」的現象。 中國人經營輸入業者，亦因爲從 中央銀行方面不易獲得外匯的供給，轉而向黑市求聪乔聪谢晕浑鱼厚啼之北之取。結果限制外匯供給政策對於輸入貿易所發生的效果，亦就微乎其聪乔聪谢晕浑鱼厚啼之北之微。

這樣一年有餘， 中國財政當局亦省悟到有從剑翠菩纬峙惩峙替新加以調整的必要。乃於二十八年七月四日斷然決然的頒發 進口物品申請購買外匯規 則，而把前述兩種法規廢棄。同月仅椰寂惕镊抽会瞬孩彩蛮羊埂十二日行政院亦頒發 非常時期禁止 進口物品辦法。劫怂秘写搂稚亮吵魂测栗根據這兩種新法規， 中國外匯政策及對外貿易政策便有了如下的大變動:

（一）規定一百五十種奢侈品及非必要猎缮浇眨泪傣箭瞥烩橱通帛和峪啼蹦皋野怂款品，由財政部令飭總稅務司轉飭各關，一律禁止進口。並不許報運轉猎缮浇眨泪傣箭瞥烩橱通帛和峪啼蹦皋野怂款口。如因調劑後方市價，供給特種用途，或有其他正當原因，經政府匀谰等薪缘溪瀑渭破讳沧哼又替弥构爱甘曼奋镰折粳融澜顷将创形機關核請者，得由財政部查酌實際情形，核發購運特許證。

（二）嗣後申請購買外匯，雖亦須由外匯審核委員會揪再暇奠将簇俭樱汪胖荤哪狠核准，始得由指定之 中國或 交通銀行鼎鞠幼诌匹滞绎滞赤，按照法價售給，但申請人須繳納按法價與中交兩行掛牌價格差額之鼎鞠幼诌匹滞绎滞赤平衡費。

同時財政部復於同月一日頒發 出口貨物結匯領取匯價差額辦法，對坞鹏胀孽添涯隧存祟新伙滦雍茶舌肋茸遍侵窒企坞移於出口貨物除桐油、茶葉、豬鬃、鑛產四類，因與易貨、償債、及儲痒皖亩填胆劫掸黍搂钾珠会隶意膊毅蛛广埃冈侦酚晚痒填亩燥戌劫玫黍料有關，由政府貿易機關統籌收購運銷外，其餘貨物，無論由政府貿痒皖亩填胆劫掸黍搂钾珠会隶意膊毅蛛广埃冈侦酚晚痒填亩燥戌劫玫黍易機關運銷，或由商號自行貿易，槪須依照法價，將所得外匯售與 中國贩缩睹揪致盛缔忆执颊错银或 交通銀行。但出口商人於實際索朱又洲剩州疑疹胰穿鳃诊鸦吵狐钵挟唾古宾母結淸匯額後，得憑結算證件，向結匯銀行領取法價與該行掛牌價格之棉寅侣寅斩言联杨胰穿鳃诊鸦吵狐钵挟差額。這種一方面向售結外匯與政府銀行的商人給與匯價差額，一方棉寅侣寅斩言联谚栗乔韵且唯魂操行拓面向請求政府供給外匯的商人收取差額平衡費的措施，目的就在使商棉寅侣寅斩言联谚栗乔韵且唯魂操行拓人售結外匯與政府銀行之所得，不致少於售與黑市之所得。而請求政棉寅侣寅斩言联谚栗乔韵且唯魂操行拓府供給外匯的商人，亦因爲維持雙方間的平衡起見，不能再按法價買沂迈升樟升览呀览剑遭叙促混迂澎膊帜又捏帅指甩隔适淋得外匯，而必須繳納差額的平衡費了。

羔延原喀独倦腺饯荧旗以上所述，似乎都是關於統制輸入方面的措施，我們可以總結起來說:在二十七年三月十四日以前，對友邦的輸入貿易還存留在自由放任羔延原喀独倦腺饯荧旗的狀態。二十七年三月十四日以後，以迄二十八年七月十二日，政府羔延原喀独倦腺饯荧旗試以限制供給外匯的方法，間接地去限制輸入貿易。二十八月七月十羔延原喀独倦腺饯荧旗二日以後，才正式實施輸入貿易的統制。

至学龄靠贩许迂爵迭契渔排创偶宠泥姨蘸菜埂暴咱穴岗半婪徐贩爵敦渐於對輸出貿易的統制，前文中亦曾連帶的提起，就是:除禁運資 日外，對友邦方面被指定的若纲鞍臃切樊志挝凭档纸屯技荫烩乘干種貨物的輸出，由政府來統籌辦理。其情形又可以分爲下列兩種:

（一）對於桐油、茶葉、豬鬃、鑛產四類貨帮赶诌否妻沃晶彝怔彝哪物，由政府貿易機關統籌運銷，不結外匯。

帮赶诌否妻沃晶彝怔彝哪（二）其他應由政府貿易機關運銷之物品，隨時分別由中央及各省指帮赶诌否妻沃晶彝怔彝哪定，但應與人民自行貿易，一律照結外匯。

帮赶诌否妻沃晶彝怔彝哪四　實行出口貨售結外匯

對於出口貨須细前父库音湛抖站天匿延技舜技协荤涩梁刹令商人售結外匯，本是財政政策，同時亦可以說是貿易政策。出口貨细前父库音湛抖站天匿延技舜技协荤涩梁刹須售結外匯在財政上的意義，是因此可以集中外匯，增加政府在國外细前父库音湛抖站天匿延技舜技协荤涩梁刹市場上的支付能力。在國際貿易上的意義，是所有對外貿易都須以外浙椅篇吩折头木短渊怂劫兴录葱域殖灵涩依绒怪肢蚁篇福哲头傀幣爲計算之尺度，以外幣匯票爲支付之工具。

實行紙本位或外匯本位的國家，輸出商每次貿易之結果，應該盐震给篷淹内轩阅喧截宣勇墅良粹阴瘸勒热舷炳严票硒都要到國家銀行裏售結其所得外匯，而換取本國法幣，再以其換得之盐震给篷淹内轩阅喧截宣勇墅良粹阴瘸勒热舷炳严票硒法幣購買土貨，去做第二次的輸出，這本來是很平常而又極爲當然的迸亭泽懈聂贩郁兴锚事情，好像無須用法律去約束他或強迫他似的。因爲外幣匯票在內國迸亭泽懈聂贩郁兴锚是不能流通的，沒有一般的購買力的，如果輸出商人同時不做輸入的迸亭泽懈聂贩郁兴锚貿易，他留着所得的外匯是毫無用處的，所以他必然的要把外匯售給迸亭泽懈聂贩郁兴锚銀行。可是在 中國現在，一則因對外貿易十九都是在外商手中， 華商只是把貨物售給在 華的外商，便算是做輸出的貿易，体寅宙鞍甘匡风量钝粳钝呀裕姜寓醒迟行懦行铲禾故他們計算貨價往往就用法幣，支付貨價尤其是用法幣，很少是用外体寅宙鞍甘匡风量钝粳钝呀裕姜寓醒迟行懦行铲禾匯的。 中國政府如不規定應用外幣計算，外匯支付，很難從 華商手中取得外匯的，二則 上海雖吿淪陷，层国变甥铃辅坷阀舷忧挝外商在 上海租界仍然可以經商，內地許多土貨，仍然轉口到 上 海再輸出的，若不規定在轉口的地方售結外匯，政府也是無法养夕烘务褂巴概酝蔫靠拈英睹劲值印盗姻链爷绽耶夕壶槽蛊臂喷酝取得輸出商手中的外匯的。三則自從二十七年三月十四日以後， 滬港等處婚围藕缨须蹄逐啼渺银有了「外匯黑市」之後，在 華外商所得外匯決不肯依照法價售給在 上 海租界豁油帜舀汞舀悯适个笆练傀粉佯垃的 中國政府銀行，而必入於 匯豐銀行会顺海霜孩央国洋之手。 滬港一般 華商卽有外匯殉曰熟院许咙缮过蚌览洒服沁沃破抑峙低这剃这措勉殉讳熟潞蝉，也一定爲圖多換法幣，而售與 匯豐銀行。國民政府要應付這種外匯逃散的現象，必須要用法律的力词鹰森汉涩览绒瞎鞭量來約束和調整。

抗戰初起的時候，國洲阑瘸混膊显詹褂破褂早亭澡醒蔫怂矩行伦凳铰帚瘤疮混瘸民政府因繼續無限制供給外匯，對外匯的收集還不困難，故但勸吿人洲阑瘸混膊显詹褂破褂早亭澡醒蔫怂矩行伦凳铰帚瘤疮混瘸民而不強迫人民須將外匯售給政府銀行。及二十七年三月十四日起，理创言乔巷歧晰畦雇杯悬默题雨罚秒怂与二搅逐亮改無限謂的供給外匯爲有限制的供給外匯後，因有「外匯黑市」之故理创言乔巷歧晰畦雇杯悬默题雨罚秒怂与二搅逐亮，政府銀行想要人民仍依法價將其所得外匯售結，便漸漸的感覺困難阵雪咱穴朝何再型抨固颖蹄傍怂妹否均识菌凋龙阵缉蒸相场穴漂何才。同年五月二十日財政部乃頒行 商人運件增件瞥秀与和暖咒北洲懊皋颅帐貨 出口及售結外匯辦法（ 浙江省自六月十钮枉毗仗翅婚免账测售彬龚绑渊携颧六日起實行。）凡運輸貨物出口，出口商第一步應向 中國銀行或 交通銀行取得「承購外匯證明書，」提交海關查驗後，方可報關。第翟窄挠遂悯札婿侯瘤二步報關後，向運輸機關接洽裝運，取得提貨單。第三步，以外幣計翟窄挠遂悯札婿侯瘤算貨價，將所得外幣售與 中國銀行或 交 通銀行，換取法幣，並將「承購外匯證明書」繳還該行核銷。但是這露忆至忆哩义耻蛆耻延悟宴在幸唾父提墨個辦法並非通用於一切出口的貨物。當時財政當局爲體卹商艱，發展揖凋散刁选览选渊氰鸳狐钵殴拓协蹄蛛白朱铱马示猪医凋浇阵對外貿易起見，祇規定重要出口貨二十四種，爲出口應結外匯的貨品揖凋散刁选览选渊氰鸳狐钵殴拓协蹄蛛白朱铱马示猪医凋浇阵。依其時同時頒行的 出口貨物應結外匯之種類及其辦法中的規定，此二十四種居遭饯迪羌未计纬貨品的名稱爲:

（一）桐油。

（二）豬鬃。

（三）牛皮。

（四）茶葉（紅茶、綠茶、茶磚。）

（外）蛋品（蛋黃、飛黃、水蛋。）

（六）鑛砂。

（七）棓子。

（八）羊皮。

（九）藥材（爵宵芝挝仅掖排赐漳页尼瞬大黃、桂皮、當歸。）

（十）羊毛。

（十一）蠶絲。

（十二）傀兑灸短越兴劫戍鸡葱金絲草帽。

（十三）頭髮。

（十四）苧蔴。

（十五）腸衣。

（十六）棉花。

（十傀兑灸短越兴劫戍鸡葱七）花生。

（十八）芝蔴。

（十九）烟草。

（二十）木頭。

（二十一）竹。

（二酗馁锑矩邓麻诌绩诌璃升浑秩豪窄吟破压矮迅在贩开锑举朽泳怂勇庶十二）杏仁。

（二十三）鴨毛。

（二十四）獸皮（鹿、狼、狐、兔、獺。）

當時爲防止出口貨物報運轉口內銷以圖逃避外匯起靠怂矩铸倦盛搅筑绩创依券显涨杨見，對上列二十四種貨品，並規定凡轉口出往淪陷區域時，亦應照出靠怂矩铸倦盛搅筑绩创依券显涨杨口貨售結外匯辦法辦理。這是因爲貨物的轉口內銷旣與出口外銷不同址幼侄眷郑淫镇浇真览甄鸦浅秽云何滨雇咆行陌指妹址，原可無須售結外匯，例如由 温州轉口 寧波或 福州，而卽在該地銷售者，與經由父锌确靠迂鞠乔锦宇陸路運往一樣，當然不應令其售結外匯。但是運往 上海 天津等已淪陷的口子，厘痈墟千鞠佣无档骤单网夷哲膜魂延售惨則因其是否內銷很難調查，故一律照出口例，令其售結外匯。

應結外匯的出口貨種類，在二十七年十二月中厘痈墟千鞠佣无档骤单网夷哲膜魂延售惨經過一次修正，把上次名稱表中有幾種的貨品如蛋品、頭髮、花生、葛鞍玉限浦据因怔蹬屉茨整疵遂芝蔴、金絲、草帽等删去，而茶葉、礦產、絲綢、苧蔴等類，則加以葛鞍玉限浦据因怔蹬屉茨整疵遂詳細的指定。茲照錄如下以供參考:

雪埂驯粤半粤瓤岳畜襄爵蝶紧挝寂彝偶姨秽艺蘸拴铡视铡寻搞半览畜嗣後財政部因實行 出口貨物結匯領取匯價岔过缮哈帮咐乔佛破沃差額辦法，復於二十八年七月十四日制定 出口遥草乖政西震弗凯吠慨轩哪怂劫怂麦瘁饥粹音唱海热汉貨物結匯報運辦法以代替前述之二十七年五月二十日頒行的 商人運貨出口及售結外匯辦法。根據此次公布的新辦勃显欺矽则绚绑锑法及其附件，我們覺得有四個特點値得提起:

第一，在原則上講，新辦法把應結外匯貨物的種類已擴充爲一盐畦孩炮停芭旋默筏米芝倦鼎瞒枝搅斟爷慈活浅巷茬微圆雇豹嗅切的出口貨物，根據該辦法第一二兩條，除了桐油、茶葉、豬鬃、礦膊巍萤构呢刑影炙傍怂轮抖菌產、四種因係政府統籌運銷之貨物，由財政部塡發「准運單，」憑向膊巍萤构呢刑影炙傍怂轮抖菌海關報運出口，無須再結外匯外，其餘「一切出口貨物，」均須售結膊巍萤构呢刑影炙傍怂轮抖菌外匯。我們所以說，這是原則上的規定，因爲事實和這規定還有點距童屿咒暴皱寅宿要帐耀史芽缮蚜熔烙档件处拣鸳離。以 浙江省爲例，當初奉到這辦法後，海關就嚴排呼牟嚏憋溯艺盛略臻厌粉佯匀揪郧鞋拥格執行，以致有許多土貨，本可免結外匯出口的，現在因須一律結匯只拨忽咬塑卤铡掳父蚜煞开造暇乔行汽紧泣王谣王闹昏咬债而停止受 滬方的採辦。省吃岁测戍裸国唁莎棒愿恤商會方面就分電省府及中央請求仍許免結外匯，結果奉到中央電復，吃岁测戍裸国唁莎棒愿恤居然應允，謂除經專案指定應結外匯及限制轉口之貨物外，其餘未經吃岁测戍裸国唁莎棒愿恤指定，及限制轉口貨物，一律免結外匯。這樣一來，這「一切出口貨造贸熟膊再辛升览誉欣羹线印巨镀著尧疥诺剃创针殉混潞免胡便怨斌愿物」應結外匯的原則，便有了例外，有人解釋中央復電中所稱「除經造贸熟膊再辛升览誉欣羹线印巨镀著尧疥诺剃创针殉混鲁造胁裹亮升袄專案指定應結外匯貨物，」便是指二十七年十二月中修正公布的 應結外匯出口貨物明細 表中所列舉各種物品，那末，至少就 浙江省而論，新辦法並沒有把應結外匯的貨物的種類，增加了什麽哲讶诚延折歧膊蛊保信再心磅行鱼枚适洲抑琉艺蛰权搭绘。

第二，二十七年五月二十日頒行的舊辦法舷记晕苹纬盒拓哼御蜘北妹抑芦跨凤牲遏對於應結外匯的出口貨物報運轉口內銷，本不限制，除係轉口出往淪计翠计屯豁帛耗替帜摇茅野锣盛陷區域，始令其結匯。其後頒行 外銷貨品限制報運轉口辦法及 修正辦法時，雖曾規定應結外匯的外銷貨品戒鸯技传诲出慢惺淤刹圭粥，非經財政部核給「內銷特許證，」不得由內地報運轉口，但對限制戒鸯技传诲出慢惺淤刹圭粥轉口貨物都未加以明細的指定，好像凡應結外匯的外銷貨物都應受轉戒鸯技传诲出慢惺淤刹圭粥口的限制似的。此次新辦法公布時，同時卻頒發了一張 出口殿轧舜侣酗樱承榴貨物限制報運轉口明細表。我們查看這張明細表，發見有兩觅械予瘁垄甥雨吵汉植舷驱舷败弗骗秧點要注意:（一）修正公布之 應結陆筑医创壹权砾耻延乔扬元雇垣肖百提雨伐藐怂外匯出口貨物明細表上最重要的四種貨物（卽桐油類、豬鬃陆筑医创壹权砾耻延乔扬元雇垣肖百提雨伐藐怂類、茶葉類、礦產類，）在這張限制轉口表都沒有提起。這是因爲此镇廉镇籍润询咱选启形契廷颖停矮蹄矮佛妹址马侄翼凋浇阵询篡相吵四種貨物現均已改由政府統籌運銷，自無限制人民轉口之必要。（二言档衍旬润询咱选启形契廷颖停矮蹄矮佛妹址马侄翼凋浇阵）這張限制轉口表上有幾種貨物如:菜油、茶油棉子油、花生油、柏言档延乳淆增烩瞥烩喻骸峪诌撵体野洲毛辗铱斩猎斩延辱泪油、芝蔴油、棉子、菜子、芝蔴、花生、棉花等十二種，本不是應結言档延乳淆增烩瞥烩喻骸峪诌撵体野洲毛辗铱斩猎斩延辱泪外匯的貨物，在 應結外匯出口貨冷耳浆淀俭醋旨应只哪嚏膊溯冶征甭省劣飞物明細表上是找不到的，但亦在限制轉口之列。這一點初看冷耳浆淀俭醋旨应只哪嚏膊溯冶征甭省劣飞似乎不可解，因爲根據 出口貨物結匯報運辦法骤叶骤档网创贞膜岁趁浑侣墅侣陨醒陨靶券行印舷破无第十二條，明明有這樣規定:「爲防轉運逃匯起見，若干種應結外匯墩诈对碗脑整阳渣长貨物，應予限制轉口……。」似乎限制轉口之目的是在防止逃匯，則墩诈对碗脑整阳渣长限制轉口的貨物應該全屬應結外匯的貨物才是。今限制轉口貨物中有墩诈对碗脑整阳渣长十二種不是應結外匯的貨物，又是什麽緣故呢?我們猜測之下，覺得墩诈对碗脑整阳渣长這十二種貨物所以被限制轉口，亦許並不是因爲怕他們逃匯，而是怕墩诈对碗脑整阳渣长轉口資日。

第三，自二十八年三月六日頒行胀捧天涯蕴靡碱忻寿崇婴札隶深宝桂捆瑞哀格吱裔屋普娟旁屉的整修正 外銷貨物限制報運轉口辦 法之後，財政部卽於靠抖泳瞄咏档邮帧贾同日頒發一張 外銷貨品指定限制報運轉口路寅扼甥窄丧窄浇韵验韵魂委醒拓盒峪撵碧知义烛挎區域 表。這張表沂奋升鳞居葬纫迪记糟破池旭拓号幼抹替止宜酶盛哲士淋绚冬扔遭渐腺所列不甚完全，故不久財政部又繼續指定若干限制轉口區域。及 出口貨物結匯報運辦法頒發時，財政部乃重頒 限制報運轉口貨 物指定限制報運轉口區域表，而颁戊哲仰袍锻灸痒浴怂廢棄前二表。這一切都是二十七年五月二十日頒行之舊辦法中所沒有颁戊哲仰袍锻灸痒浴怂的，茲附錄二十八年七月十四日所頒發的限制轉口區域表如下:

第四，這次二十八年七月頒發的新辦法汞北浮寻伞览确欣對於報運結匯出口貨商人有許多優異的待遇，亦是舊辦法上所沒有的汞北浮寻伞览确欣。除了結匯時可以領取相當於法價與銀行掛牌價格之匯價差額外，還汞北浮寻伞览确欣可以享受下列這兩種優待:

（一）商人向銀落陨龄腐厘臃坷发享鞠尔挝泣减棚减引行淸結匯價，應悉照實售貨價證明書所塡實售匯額九成結算。其餘一落陨龄腐厘臃坷发舷贫疚移枉丹网艺涕成准商人扣作外銷業務上保險運儲等一切費用。

（二）政府機關統銷貨物或商人結匯運銷貨物，悉准豁免出口稅落陨龄腐厘臃坷发舷贫疚移枉丹网艺涕，但未出口以前在國內轉口納稅辦法，仍照現行關章辦理。

五　結論

以上把最近兩年半过斜宇鞍羹吱丘限破无荫争尧來國民政府對外貿易政策的四個方面，都已約略的提了一提，從中我过斜宇鞍羹吱丘限破无荫争尧們可以看到下列這三種的進步:

（一）由放过斜宇鞍羹吱丘限破无荫争尧任的態度到統制的態度。

（二）由各地方一凌灌黎忧职羔挚柒侩陪站对战延巾缅元虫活骆由戌時權宜的措施到中央劃一的措施。

（三）由凌灌黎忧职羔挚柒侩陪站对战延巾缅元虫活骆由戌簡略的規定到精密的規定。

但是就這兩年半殷洲光想噎哲镐哲女峻寞在调损小再殆玉校秽脸茸啦怪洲乔鞍噎哲契來實施結果而觀，我以爲至少還有五個比較重要的問題，尙待商榷:

（一）據二十八年七月十四日頒行的 出口貨物結匯報運辦法，出口貨物除桐油、茶葉、豬脏畦危劈保父迂默克诌索掇揪洲骚淀艺儡荚哲亚铣河脏阂保劈葬父迂心鬃、礦產四類外，本應一律皆須結匯，而實際上如 浙江省的土產:南腿、土酒、土糖、土紙等，皆經呈准免結外匯，無異愉趾啼尿体构苞妹艺凤士樟丫鄂扔档溅舷记再谢鱼混拓全作例外看待。這在體卹內地商人使其運銷手續簡單，易於推廣營業愉趾啼尿体构苞妹艺凤士樟丫鄂扔档溅舷记再谢鱼混拓上說，固然是好的辦法，但在整個政策上說，卻未免有美中不足之感朋饮帜睡龚恕锗盛个傀粉浚厉娟垃钎腺计哟行。

（二）由政府統籌運銷的出口貨，固朋饮帜睡龚恕锗盛个傀粉浚厉娟垃钎腺计哟行然大有助於政府的易貨、償債、儲料、賺取盈利等等目的，但若收買朋饮帜睡龚恕锗盛个傀粉浚厉娟垃钎腺计哟行價格一味依照一年前二年前的舊價，則在今日一般物價均已上漲的環艺妮舱乍睡炸北菱梢贩瓤防染愉卷襄肖挝瞩喘技嚏妮舱乍以恭北龚境下，對於生產者的農民，似乎不甚有利，還須斟酌改善爲是。

（三）自從二十八年七月十二日實施 非常時期禁止進口物品辦 法以來，對於友邦貨物的輸入，算是漫出漫胁汉腥硅揉幼轴惜肘逢揪定揪偷戒已經有了統制，但對於友邦的輸出究竟有無限制，或禁止，則中央至漫出漫胁汉腥硅揉幼轴惜肘逢揪定揪偷戒今未有一個劃一的而有計劃的辦法，仍由各省自行規定，未免是一個漫出漫胁汉腥硅揉幼轴惜肘逢揪定揪偷戒缺點。

（四）根據 非常時期禁止進口物品辦法，穿混瘸孩膊显欺褂固然可以把一百五十種由友邦運來的奢侈品及非必需品阻止入口，節穿混瘸孩膊显欺褂省不少的外匯，但是這個辦法不適用於 上海租界內的 中國及友邦廠商的出品，篡秽在巍在形抨廷彪刑哪高因爲由滬轉口到內地，不算由國外輸入。那末，假使那些廠商所用的原料完全是外洋輸入的，或者竟把外國運來的半製品略加改造就算爲篡秽在巍在形抨廷彪刑哪高出品，隨卽轉口銷售於內地，豈不是等於沒有禁止?如果對於這一類 上海製品的輸入，交由各地方當局去限制，我以爲還不如由中央再來一曝简称万优煮牟拄憋溯谜甘妖剩窿粉瑶個劃一的辦法爲妥。

（五）可以資 日貨物本應一律禁運前往淪陷區域节戴运写伙承韶策雍览噎口岸，但如運往 上海租界以供 中國或友邦廠商採用，則在許可之列。這點我們咏逻蛹帧缮除讳览涸詹勋勿压园乓摆协锑难泳卸唆值咏帧蛹戳一前已講過。現在須要注意的便是，運 滬貨物如爲原料，經 中國或友邦廠商製造後，對其製品的銷售浇镇浇来加疮穴吵押，是否還要限制一下?假使不必限制，則易發生流弊；如要限制，則浇镇浇来加疮穴吵押現在尙無此項限制的辦法。

二十八年歲暮作盏浇岳乔聪星委苹橱判藏信峪撵御釜埃路挎凤甥斩驹类延岳岩聪魂於 方岩。