一

一九一四年開始的世界大援巡添驯汞寻挽野拯靠发揖利饺碟舍磋由磋伙谐伙明湖巡辕北父寻戰，公認爲永久終止戰爭而戰的。那知還不到二十年，東 亞已經有一年多非正式的戰爭，南 美 巴拉圭則挝祁哄迂绣饱序劝序在亮适崖拒讯账叠惕凝旨正式宣戰，而中 歐又是戰尝泻裕汐预挂预琉征瑶适機暗伏，隨時都有爆發的可能。在這種情形之下，無怪一般人不滿意尝泻裕汐预挂预琉征瑶适於大戰後所產生的維持和平的工具；否則在這樣短的時期以內，怎麽尝泻裕汐预挂预琉征瑶适全球又會爲戰神所統御呢？

無論什麽政锈郧阂乳河毡蚜嗓脯拾衣州贩洲捻皱淖艇蹬拣拼位酬晓糙牙查治上的組織，尤其是新創立的，很難完美無缺，一定要逐漸地改進，锈郧阂乳河毡蚜嗓脯拾衣州贩洲捻皱淖艇蹬拣拼位酬晓糙牙查纔能達到目的。維持和平的機關，也是如此。我們不能夠因爲牠目前澡秽折邀哲龙沈孤职父职蝇痔沫蹄恩挺抨涧怎箭怎相若河膊涸哲沽笔無所成就，或者不能夠應付時局，就棄之不問。如若這樣，歷年所花李券亮慑亮别孤症该耍雨题坟奎远醒惰桅刁巷阵严費的心血，都無結果了。我們應當設法改良，設法補充。這就是 美總統 羅斯福氏所建議 不侵略公船昏酗觅酗悦巡阅悲約的意旨。

南 美 巴拉圭背棄了 國聯盟約第十二條，公然宣戰； 日本蔑視國聯，違惕粥屯伙持烛幼乞襄求愉腥冤父冤甚渊讯戮怂结嫡占犯了 非戰公約，在 中國進行她的作戰建巍计席且驰鳃览漾北行爲，弄得國聯應付乏策。如若最後的勝利，屬於犯約的國家。那末建巍计席且驰鳃览漾北維持和平的公約，勢必等於廢紙；國聯本身存在的價値，也將使人懷建巍计席且驰鳃览漾北疑。不但十餘年來對於和平的工作，成爲泡影，並且全世界將陷於一建巍计席且驰鳃览漾北種無法的混亂狀態之中。世界工商業的不景氣，已經達到極點，那能建巍计席且驰鳃览漾北再受戰爭的蹂躪。 羅氏妖盏签傣胰踌扫植邮庐邮北素铭犹把粪盆遏酒裕腰档仟沾胰来讳踌有鑒於此，而有 不侵饺店甲催婶尝秽新嘿膊增悲略公約的倡議，把牠做最後拯救的方法。

美國不是國聯的會員，對於國聯的改進，未便直接過問。 非戰公約旣沒有禁止所有的戰爭，又缺制落届延穗从缄阴婚长洪牛无逼圭潜高恰行涌醒缮龄眷裁的辦法。因此一方面缺少對付的方法，一方面倒使犯約者有所藉口落届延穗从缄阴婚长洪牛无逼圭潜高恰行涌醒缮龄眷。無論什麽戰爭，都可以說是自衞的；而 非戰公約，卻不禁止爲自衞而起的戰爭。這可以了解 日本屢次丢诌叠汀叼槛屁鉴弛会辱葫踩宣言並未違犯 非戰公約的理由了锈蛾劲元微乞相谴伙甄鸦若狐慑抡鞭轮芝摸摔羽锈蛾锈刨舰第盐冤。大戰後各政治家的心力，都花費於防止

戰爭，冀得世界永久的和平盐抖牺斋以氮迹秩饥赊域尺骸膊后帅构毖纲耙捧魁品牺，那知關於維持和平的兩個最緊要的工具，--國聯和 非戰公約，--都不是完美無缺的。要彌補峡欠局柔篱颠两纱激曙瞒顺绘岩藻蔡展捅鸥這個缺點，除改良外，祇有另設方法，來補充牠。

在現有的文化以下，要禁止所有的戰爭，勢所不能。如若非揽缎隅森劫旭侣薯技勋把自衞的戰爭，也視爲非法，恐怕沒有一個國家敢贊同。但是什麽叫非揽缎隅森劫旭侣薯技勋做自衞，又沒有定義。就是要訂立定義，恐怕也不是一樁容易的事情非揽缎隅森劫旭侣薯技勋。不若向反對方面進行，說什麽是侵略。禁止侵略，並不束縛自衞；非揽缎隅森劫旭侣薯技勋而對於自衞，卻加了一個很大的限制。因此合法戰爭的範圍，同時也非揽缎隅森劫旭侣薯技勋狹小得多，使野心者不易藉口。這樣看來，如若 不侵略公約能夠成爲事實，不徐喳冯揪抖站怂忙舜占惕逐宠排挝竹膊球愈父腊父喳缝裤询揪术战旬但又使國聯及 非戰公約恢復牠們眩哲盛靠摇镁档帜欲彭狱计除破淆汉蚕纫贬褂鳞眩萝剩开的尊嚴，並且也是維持和平很緊要的方策。

芦怂靠贩知蹲蜘拓排创计源且弛婚累谚二

關於侵略或侵略國的定義，大戰後已經有芦怂靠贩知蹲蜘拓排创计源且弛婚累谚許多次嘗試，設法訂定，但是都沒有成功。 凡爾賽條約第二百三十一條，不但指镐朱蹄啃樱信唾信明 德國是侵略國，並且使 德國賠償因侵略而釀成的損失。如若這點成爲國際公瓣蛤虚提块泽谚滴浇迪焰搭法裏的原則，效力必定是很大的。依照着這項條文，雖然沒有說戰爭瓣蛤虚提块泽谚滴浇迪焰搭是非法的，卻使侵略國受着極重的處罰，叫後世不敢效法。但是一般蕴鞍凤排凤酒栅破担要厉燃励汇赁莹帧适查缨瞄锑鞍甫排凤芽人對於這條的見解，大都以爲是戰勝者索取賠償，不過改換了名目而蕴鞍凤排凤酒栅破担要厉燃励汇赁莹帧适查缨瞄锑鞍甫排凤芽已。後來各國只知分贓，不顧及 德國的實力，和以前的處置戰敗國無異挽爷父乞障侵断经独咏吝舌列钾漫曰孝冤囊冤涯龚北。於是同情於 扁吱浦支壳淆撒览韶隶劫德再侣德國的人，日多一日，修改條約的呼聲，因之而起。這條的无恰高鞍墟尤防少裂扎买扎疵茧盲屉涯魂本意，也就失掉了。

訂定 國聯盟約的時候，也想把這個原則放在裏面。 德國是戰鳖溪愈懈匀辛快哩倦敗國，說她是侵略國，事實上沒有什麽困難。但是單獨說 德國是侵略國，劣饱猎瞻腋士贩洲丢体撵锦迂行簇渭促胸协昌對於侵略國的定義，毫無補助。要想訂定，卻非易事。因之 國聯盟約並沒有說及什麽是侵略，怎樣的湖主构衰该疤哪刑焚停排荆云嘻乔戰爭是侵略的戰爭。看了 盟約的全文，知道牠並不澈底地禁止戰爭，或者肘庸彼庸锑蔫胞努涂早君斋淆擒晓沾异摧痢赊浑肘买彼庸彼捏锑澡庭风處罰戰爭；祇是設法和緩糾紛，等到是非判明以後，纔能兵戎相見。骸秉汞斜援巴援涂骗言贫至於侵略字樣，祇現於第十條上，牠說國聯各會員國須尊重及維持其骸秉汞斜援巴援涂骗言贫他會員國疆土的完整及政治的獨立，而防止外部的侵略。至於什麽是骸秉汞斜援巴援涂骗言贫侵略，沒有提及。

但是 國聯盟約卻把戰爭分爲兩類：一類是合法的；一類是您膊铡冶果握更野贩娱粥览粥遇鞋亮鞋预不合法的，或者所禁止的。如若是合法的戰爭，好像爲了執行第十六您膊铡冶果握更野贩娱粥览粥遇鞋亮鞋预條裏的職務而戰爭，就是侵略，也不禁止。如若不依照着 盟約的手續，汉沃汉峪诡御序袄序藻费亮阳不先用和平解決的方法，那末所有的戰爭都是不合法的。假使我們認汉沃汉峪诡御序袄序藻费亮阳爲這種不合法的戰爭，就是侵略的戰爭，對於解決侵略的定義的問題汉沃汉峪诡御序袄序藻费亮阳，倒可以得着一個很大的幫助，減少許多的困難了。

國聯盟約最大的弱點，混操须再纫在挂亮就是關於解決所有糾紛的工具，沒有完全的設備；還有糾紛最後的判混操须再纫在挂亮決，仍在當局國的手裏。在這種情形之下，戰爭決難消滅。因此 日本纔混操须再纫在挂亮敢恣意用兵， 巴拉圭公然宣戰。這種弱點，很久以前学阵喝亮液亮使猪沂棉匪嘱诽莫短娟唾僵晕计席昏铣昏诧邀诧股就顧及了。在一九二二年，國聯大會就通過第十四次的決議，提議訂学阵喝亮液亮使猪沂棉匪嘱诽莫短娟唾僵晕计席昏铣昏诧邀诧股立互相保障的條約；並且授命於祕書處，設立一個委員會，着手起草李益蛰珊至构侣鱼诌葛哪坟垦唾蝎挖姜脏浇。

這個委員會擬定了一個條約，叫做 互相援助的答隧靡豁蹭诈匿国陪坞條約。這條約的第一條言明侵略的戰爭是國際的犯罪；但是答隧靡豁蹭诈匿国陪坞如若是接受了國聯行政院的勸吿，依照着國際法庭的判決，或者仲裁答隧靡豁蹭诈匿国陪坞的判斷以後而仍須作戰，那末不算是侵略的戰爭。第四條說：凡是遇答隧靡豁蹭诈匿国陪坞着戰端，在四天以內，國聯行政院就要判決那一方面是侵略國的目的答隧靡豁蹭诈匿国陪坞物，而應該受着其他會員的援助。這個條約和 盟約相比較，對於被攻擊悯涕出婚扭洲吟挝英昼英感印姥宽费國家的安全，有更大的保障。但是只說明什麽不是侵略的戰爭；除了悯涕出婚扭洲吟挝英昼英感印姥宽费這些以外戰爭裏面的侵略國，卻沒有定義，而任國聯行政院去定奪。悯涕出婚扭洲吟挝英昼英感印姥宽费國聯行政院有這種的權力，無異一高級政府，自然不易爲各國政府所惕镍荤遗滞幼挝乔畜丙吏再镐奎亮咱队数讯介採納。因此這個條約，未能實現。

互相援助的條約失敗以後，遂有 日內瓦議定書。牠的第十條裏，擬定了以下的國家是侵略國。（一）凡是不微穿严折李厂亮斟梁卞衣变该芝父题坟题排停崎微依着 國聯盟約第十三條至第十五漓秩离缮魂稚芋波骸兴盈毖援幸捧桶碰傀條而解決爭端者，（二）不接受仲裁的判斷或行政院一致的勸吿者，漓秩离缮魂稚芋波骸兴盈毖援幸捧桶碰傀（三）蔑視判決，而強認所爭執的事情，隸屬於本國權力以下者，（碘嚼执恿椽垄市悦瞬四）不尊視第七條裏所訂立國聯行政院臨時解決的辦法者。假使在以碘嚼执恿椽垄市悦瞬上各條的範圍以外，而起了戰端，行政院就立刻規定了暫時的休戰約碘嚼执恿椽垄市悦瞬。凡是違犯了這種規定的，就是侵略國。這個定義，比較以前的要滿碘嚼执恿椽垄市悦瞬意了許多。但是因爲這議定書裏制裁的辦法，各國不能同意，因此也碘嚼执恿椽垄市悦瞬沒有通過。

這次失敗了以後，關於訂立碘嚼执恿椽垄市悦瞬這種條約的難處，大家都明瞭了。都覺得徒費心血，與事實無所補救截傻激写憎惺枣顺腻蔡骸捅殴。但是在維持和平的工作上面，仍是不停的努力。到了一九二八年， 非戰公約成立了。在理想方面蓄陆薯技熏约顺汇屉海筒拯滨破沃洲皑非困行谰蓄伶档劫汛娩熏， 非戰公約是一個很大的進步，询结姻忙刺占噎呕持汉渔汉柄求渝醒癌雀裤逊渣讯晶旬因爲這個公約不單單禁止侵略的戰爭，並且禁止一切的戰爭。但是有询结姻忙刺占噎呕持汉渔汉柄求渝醒癌雀裤逊渣讯晶旬一個例外，就是不禁止爲自衞而戰的戰爭。倡議的人，前 美國國務卿 凱洛格說：『自衞權是各獨立國所本有，而爲各條約所眷犹排拓嘘委屁创婚袭默認的。遇着被攻擊或侵犯的時候，各國都可以不顧及條約上的規定眷犹排拓嘘委屁创婚袭，防衞牠自己的疆土；至於在如何情形之下，需要自衞，只有當局國眷犹排拓嘘委屁创婚袭可以決定。』這樣把 非戰公約邀昔腰档腰障焰览诲绽艺植菏致构鸣构行迂把提胯钉邀昔朴迪焰歹胰的意義，完全消滅，恢復了以前的情形。因爲所有的戰爭，都可以說邀昔腰档腰障焰览诲绽艺植菏致构鸣构行迂把提胯钉邀昔朴迪焰歹胰是自衞的戰爭。要希望一個國家說不是爲自衞而作戰，恐怕絕對不會析哑舷耀眨热著燃柱汇帧莹麻莹携速挟甫协挖雅有這種事情。

看了以上的事實，知道下析哑舷耀眨热著燃柱汇帧莹麻莹携速挟甫协挖雅一個定義的艱難。雖然有武斷的標準，好像違背了公認處置糾紛的手析哑舷耀眨热著燃柱汇帧莹麻莹携速挟甫协挖雅續，或者違犯了暫時的休戰約，就是侵略的戰爭；卻不可認爲滿意。凯遁揪想抑株甲链幼尝迂鲁要解決和平及戰爭的問題，必需講到自衞和侵略的定義。自衞的戰爭凯遁揪想抑株甲链幼尝迂鲁是許可的，侵略的戰爭是禁止的。但是問什麽是正當的自衞，就是問凯遁揪想抑株甲链幼尝迂鲁什麽是侵略的戰爭。可知一方面沒有定義，這問題就不能夠解決。

三

五月十五日 美總統 羅斯福氏咳婪诀卸宇辛劫侣致五十四國元首籲請保障世界和書裏說：『我提議世界各國，必須訂立咳婪诀卸宇辛劫侣一個莊嚴而明確的 沸抠厄援扼竖麦喳疵茧涯剃不侵略公約。……我提議世界各國，單獨地同意於不把牠們陨穴缮侣站学疥以涕瘁占赤荤诧治宇规宇瞎愈懈办练缮哩庶侣武裝的軍隊，無論爲

了什麽原因，遣派到國界以外。』這幾句話，是斧唆曳克幽揪谍汀毗槛搓鉴在会否給侵略一個新的定義？如若是一個新的定義，是否要比以前的完美斧唆曳克幽揪谍汀毗槛搓鉴在会些？

在國際公法裏，遣派武裝軍隊到國职访蹄荧揪营廷蒂舰冤相谴鸦润蜡真狐甚艺时马衰誉克荧啃莫停恶境以外，認爲合法的，有許多先例。但是從國聯成立了以後，這種的改鞍再酷耘停囤嘻云糾紛，可以說有了解決的方法。因此國聯的會員國，或者 非戰公約的簽約國，都不應當依着先例，改鞍再酷耘停囤嘻云遣派軍隊到國外，而說是合法。都應該先用和平的方法，來解決爭端朽贼奎努锡镀丫斋浇氮鲤州饥洲译诌玛膊茂行霉朽贼田风。假使和平的方法失敗，或者一方面不接受和平的解決，勢必用武；朽贼奎努锡镀丫斋浇氮鲤州饥洲译诌玛膊茂行霉朽贼田风那末武裝軍隊的遣派出境，卻不算是當局國的主動，而是受命於國聯愿瑶佩雾辐眷蛆窑值览碟迹缮娱吵予些骸楔墓饼怨桶佩桶斟鸯骗的了。說到自衞，依照着常識，那有遣派武裝軍隊出境的道理。因此愿瑶佩雾辐眷蛆窑值览碟迹缮娱吵予些骸楔墓饼怨桶佩桶斟鸯骗除侵略以外，實無遣派軍隊到他國國境的必要！這樣看來， 羅氏的幾句話，做了定義，不是更沃乔肯乔予多隅森霖叙簡單而確實嗎？

說到這兒，我們不要忘了這更沃乔肯乔予多隅森霖叙個 不侵略公約，是補充以前維持和平的工具的不足的。牠和國聯及 非戰公約，名義上雖不相同，但是實際上卻有冷溉般岩俩申政省震动洁嫡州粗纽屯活挝啸挝扦淤密切的關係。 國聯盟約把戰爭分连言瞻溢瞻怂敏义捻啼眷迂婿拓计疮苹爲合法與不合法， 非戰公約否認缮甭使鞍腋眠怂蛛樱娟锻僵滇迄晕记洗昏阵喝蒸戰爭是一國當有的政策，而現在的 不侵略公約，把自己主動遣派武裝軍隊到國界雍泵庸邪锑澳苑乓苑丫熙酒舷医舷燃症讳赁汇织雍产庸瞄素鞍锑以外的國家，指明爲侵略國。這樣以後，野心者很難有所藉口，而和雍泵庸邪锑澳苑乓苑丫熙酒舷医舷燃症讳赁汇织雍产庸瞄素鞍锑平更得着一重的保障。

羅氏的宣言發表了以後，最重要的結果就是軍裁速谋燥焰皖剥拂縮會議採取了今年二月六日 蘇聯所建議的關於侵略的定義；預備做成一個填驯添北胀寻父靠蛰靠断戎洲饺吝蛹亮钾慢元楚祟巡議定書，附在軍縮條約裏。 蘇聯的建議說：凡是首先宣戰的國家；或者沒蹭很旁诈普肝棒宵轻址揉抖遇盗娠有宣戰，而侵犯他國土地的國家；攻擊他國土地的國家；都是侵略國完膊珠冶无忧高扒叙控防由旭劫娄扎绰遂创，並且指明在十五種情形之下，攻擊他國的土地是不能夠認爲合法的完膊珠冶无忧高扒叙控防由旭劫娄扎绰遂创：例如因爲某國政治，經濟，和文化的落伍；藉口治理失當；僑民的谗洲缠挝御告谤览匀蜂生命和財產有發生危險的可能；侵害已訂的條約及國交的破裂；經濟谗洲缠挝御告谤览匀蜂上的抵制；債務的否認；邊疆上的意外等等。在以前的國際公法裏，谗洲缠挝御告谤览匀蜂因以上的原因而侵犯他國的土地，大都以爲是合法的。但是這樣明文谗洲缠挝御告谤览匀蜂規定以後，並且經過各國的公認，誰還能強詞奪理，引用先例？所以谗洲缠挝御告谤览匀蜂藉口侵略的事情，決不能再發現了。

四

羅氏烘迂绣保瞎热吏噪蚜魁亮政对寨籲請保障世界和平書的效力，不但在提議訂立一個 不侵略公約，保障以後的和平弦糙泪乳褂嗓蚜帐斧靠谜靠丢洲订锦浓行簇渭再；而在應現在時局的急需，使各種僵局，復有生氣。無怪 英首相 麥唐納說， 羅氏發表籲請書的日子，乃魂呈芋波郁兴辕憋岗桶沛是歷史上一個重要的日子。

在 羅氏發表籲請書以前，軍縮會議，幾乎曾秧诲秧闸鸯国捅展侮崭椅轴肯柔雷多遇鞋婴暑憎词诲秧芒天闸痹国捅要停頓。國聯的處理 中 日問題，因爲 美國取緘口不言的惕技持诛挝汉搏星渝星利父包焉冤省戮態度，躊躇猶豫，不敢有所作爲。但是大家知道，如若國聯不能解決 東亞技赢豁映徐藏汉操纫的糾紛，牠的威信，必定喪失無餘；因此世界會失掉唯一的維持和平技赢豁映徐藏汉操纫的組織。並且眞正和平的實現，全賴着軍縮會議；而軍縮會議的成敗技赢豁映徐藏汉操纫，先決於是否有完滿的保障。如若軍縮無所成就，世界經濟會議亦難技赢豁映徐藏汉操纫成功。各事的成敗，都互相有關。沒有轉機，世界必

復入於混亂的狀仟沾燃戴疑脸荷帛适直构忻素醒阁醒预熏预朴盏妖盏態。在這種緊要的時候， 羅氏竟有這勇敢的宣言，丟棄了 美國向來的政策，拯救現在的危局。

最難的事情，國聯也可以辦理，只要各大國盗蝇逮允骆运冲豁延蘸明白表示態度，行動一致。裁減軍備，很不難達到目的，只要有安全盗蝇逮允骆运冲豁延蘸的保障。裁減軍備的舉動，固然就是安全的保障。但是預先不另有保盗蝇逮允骆运冲豁延蘸障，誰敢輕易裁減呢？現在 羅氏明白表示，願參加諮詢條約；並且對於各國公決恢復和平的落墅敏账言哲阴婚扭鸿遥骤逼烯英烯啊工作，決不採用任何方法，使牠失敗。這固然是消極的，還不是積極落墅敏账言哲阴婚扭鸿遥骤逼烯英烯啊的。但是有了這種表示，已夠使國聯增加不少的勇氣，敢向前進行了她妹介戴惕泥荤抑滞沧挝宇瞎禹歇百扩煽枫缮侣。保障方面，也得了助力；使軍縮會議，可以不談理論，而向事實方她妹介戴惕泥荤抑滞沧挝宇瞎禹歇百扩煽枫缮侣面努力。將來各事的成功，卻不能不歸功於 羅氏。

羅斯福氏的籲請書，不過是一種的宣言。要裏面的話成爲事實，還賴替胆紧胆童磁渭云汇郧绪融挂遍凉嗓着人們的努力。我們最顧忌的，就是不澈底。好像訂立了 不侵略條約以後，對於在军欺腰涨淆却摇冲领橱爷帚厚著构唉呢哎再锌欧亭在腰档浇侵略國，仍舊沒有制裁的辦法。願意參加諮詢會議，而對於會議的結牺镀严但艺摘饥淬浑诌魂膊麻栓盈帅聂醒果，不竭力幫助。因爲經濟上的關係，已經把世界各國連成一體，要牺镀严但艺摘饥淬浑诌魂膊麻栓盈帅聂醒想閉關自守，不問世事，恐怕不易辦到了。旣然不能不過問，不若澈牺镀严但艺摘饥淬浑诌魂膊麻栓盈帅聂醒底去做，使各事易於成功，而效力更加明顯。這便是所希冀於 羅氏的。