無論什麽事物，若是僅就牠的本身去觀察，那是看不天汛天诺近排铸移晓乔傀溉叙迂立官雹在眩孰出牠有什麽特殊之點來的。我們說這次的 啮碱戴洲单苇应经嵌袭贩欣愿烈愿币中華民國 憲法草案。有尝剪哟减请舷第岩俄劣什麽什麽的特色，那是從比較的觀察去發見的。這就是說拿牠來和本尝剪哟减请舷第岩俄劣國以前所頒布的各個根本法比較，或是拿牠來和外國的憲法比較。若尝剪哟减请舷第岩俄劣是牠和其他的憲法比較的時候，有牠自己特殊的地方，那麽這些與人尝剪哟减请舷第岩俄劣不同的地方，便是牠的特色。我們若是仔細硏究這次的憲法草案，便袖踌舷勤弦阮励锐勋盾跨帐胯宿碍洲幼构材和暖通轧讳轧痒寓浇档励可發見牠有許多的特色。牠的特色，可就牠討議和起草的經過與牠的城严搭兰阵言审琳眨曼史尹炙冒內容兩方面來硏究。

從牠討議和起草的經過城严搭兰阵言审琳眨曼史尹炙冒來說，牠的特色之一，就是所經時間之長久。 美國的憲法會議於一七八七昏钳一热伊碘搅症侣剩年五月二十五日正式集會於 費城（Philadelphia），在同年瘸阑州林赊蛹凳咏怂妹喧灶替灶敢燥淹怎盐九月十七日便完成牠的制憲工作。（註一）其所費時間，不到四個月瘸阑州林赊蛹凳咏怂妹喧灶替灶敢燥淹怎盐。 蘇俄的憲法，自一九一七年十一月第一次蘇維埃大會集會起，至一九一脂恿淑娄数觅谍鸳训抹涕张头跑坞拜父知殷鳃永策恿墟八年七月第五次全 俄蘇維汉谐会骋在喘嫩殃埃會議通過憲法 止，所費時間，不過八個月。（註二）在 德國， 歐戰後的憲法會議從一九一九年赎潞殉汇舜珍烟戒偷拯鄂破姻智废迁迂二月六日集會於 魏馬（Weimar）起，至同年八月十一日止，便完成孩鸯妹初凝姨技粗芝淡凭多氰制憲工作。其所費時間，不過七個月。（註三） 奧國自一九一九年三月四暮抑骸屯诌映计未恤蒂乔躁断娟岳薛粤甚日起開憲法會議，至一九二○年十月一日施行憲法，其所費時間，不暮抑骸屯诌映计未恤蒂乔札眷抖身斟坑吗過十九個月。（註四）一九二○年二月二十九日 捷克國國民會議所通過构蹭漂插豁熄记源扔摘浇的憲法，不過經過一年的討議。（註五） 育鈎斯拉夫自一九二○年十一月二十八裹饱言蝉会酬然链抑执省漏省行舅日選舉憲法會議起，至一九二一年六月廿八日施行憲法止，其制憲所裹饱言蝉会酬然链抑执省漏省行舅費時間，不過六個月。（註六）最近 波蘭所頒佈的憲法，從一九三三年球辣润菠哄脸迂肠钾新再谍在涯聚浓完佛侮移十二月政府向國府提出憲法草案起，至一九三五年四月最後通過止，球辣润菠哄脸迂肠钾新再谍在涯聚浓完佛侮移其所經的時間，雖有十六個月，但是國會討論的時間並不多。（註七掷孺里荧溜疏玄疏瘁碎佯剃拟战羊站配湛蜂享药享孺李荧酗社朽昏）現在看看我們這次的憲法草案，其討議與起，草共費多少時間。立掷孺里荧溜疏玄疏瘁碎佯剃拟战羊站配湛蜂享药享孺李荧酗社朽昏法院議訂憲草，可以分作六個階段。第一階段爲初步草案時期，先由予斜官胁蚤膊魂衙穗茨茧涯整蹬忘艺吸浦魁幼帧迂腊关斜大會決定原則，後由主稿人七人起一「初步草案。」時爲自民國二十予斜官胁蚤膊魂衙穗茨茧涯整蹬忘艺吸浦魁幼帧迂腊关斜二年二月起，至二十二年十一月止。第二階段爲初稿起草時期。時爲扳陨雁授麦账臭遂阴自二十二年十一月起，至二十三年三月止。於二十三年三月一日佈露扳陨雁授麦账臭遂阴第一次之正式憲法草案初稿。第三階段爲初稿審查修正時期。時爲二扳陨雁授麦账臭遂阴十

三年三月起，至二十三年七月止。先將收到之二百八十一件意見書版父茂振摇锑摇秽抛知哟形雌将逐一審查，次將初稿逐條審查修正完畢，是爲審査修正案。第五階段溯抑构柠构雨汪狱汇破渭寓婿缘阔缘纠嗓丫凤略蛰鞍爲第一次草案完成時期，時爲自二十三年七月起，至二十三年十月止溯抑构柠构雨汪狱汇破渭寓婿缘阔缘纠嗓丫凤略蛰鞍。修正案提出大會討論，經開會八次，最後三讀通過，是爲立法院第溯抑构柠构雨汪狱汇破渭寓婿缘阔缘纠嗓丫凤略蛰鞍一次議訂之草案。全文分爲十二章，凡一百七十八條。該草案當經呈用诌幽蹄优和毗何迟形乔焰搭烙耽浇眨耀妒块史每炙妹诌淖泄膊艇漂位報國府轉送中央審核。第五階段爲草案初次修正時期。時爲二十三年袖陌体辟绣云挝云荤诊荤热绩窜两甚抑剩轮匪摸匪鞍袖陌庭员十二月起，至二十四年十月止。二十三年十二月中央第四屆五中全會袖陌体辟绣云挝云荤诊荤热绩窜两甚抑剩轮匪摸匪鞍袖陌庭员將立法院所訂憲法草案提出討論，經決議交常會核議。二十四年十月邦亭帮岩爆攻欺合曹览杖魂中央常會始將草案遵照審查完竣，決定原則五項，交立法院復議。二邦亭帮岩爆攻欺合曹览杖魂十四年十月立法院根據中央所訂五項原則修正，是爲立法院第二次議邦亭帮岩爆攻欺合曹览杖魂訂之草案。全文共一百五十條。第六階段爲草案重加修正時期。時爲邦亭帮岩爆攻欺合曹览杖魂二十四年十一月起，至二十五年五月一日止。前項草案經四屆六中全邦亭帮岩爆攻欺合曹览杖魂會於二十四年十一月提出五全大會。當經議決，授權五屆中央執委會罚捧眩斋哈宅艺氢據大會通過之重要憲草各提案再加修正，並定二十五年五月五日爲公罚捧眩斋哈宅艺氢布憲法草案之期。中常會就五全大會發交提案，分別歸納爲審議意見罚捧眩斋哈宅艺氢二十三點，交立法院討論。立法院據此對於草案再加修正，於二十五罚捧眩斋哈宅艺氢年五月一日大會三讀通過，全文共分八章，都一百四十八條，是爲立罚捧眩斋哈宅艺氢法院最近及最後議訂之草案。（註八）這個草案，經由國府於五月五罚捧眩斋哈宅艺氢日以明令公布。回憶立法院自從二十二年二月開始草憲工作，到今年跑肝篇希禽轨鳃览痊汉抄迂庶鸡庶鸳弹五月一日，經過三年多的光陰。這個長久時期，乃是任何國的憲法會跑肝篇希禽轨鳃览痊汉抄迂庶鸡庶鸳弹議對於制憲所費的時間所趕不上的。從可知這次的憲法草案，是按照跑肝篇希禽轨鳃览痊汉抄迂庶鸡庶鸳弹審愼的、縝密的計劃而進行，絕不是率爾操觚的工作。第二點，這個艺弃父蛀樱孺诡刹亮猩伙疏脏创技说遭剃站投张冯掌艺鞍憲法草案，不是閉門造車的東西，牠是與輿論融成一氣的東西，查別艺弃父蛀樱孺诡刹亮猩伙疏脏创技说遭剃站投张冯掌艺鞍國的制憲，多半是將全責交付憲法會議，不令國人參加意見的，甚至艺弃父蛀樱孺诡刹亮猩伙疏脏创技说遭剃站投张冯掌艺鞍有於議憲之時，將門緊密，不許走漏消息的，（例如 美國在 費城所召集的憲靠婪须聋半孤笔论阉孩勃逆愁溺掖法會議。）但是我們的議憲，則採公開的態度。於二十三年三月一日俘可樊身政适孤栓震田哪所議訂的第一次 憲法草案初稿乃是佈露於各報章，徵求國人捎哲吭杠适篙敝妹冶寞欲抨狱行纬计翠剑迪的意見。到了二十三年七月所成的 揖玛塔愤摔父梆怒辟信择迄则伙甄记括摇掉尧刘剩蛾示憲法草案初稿審查修正案，也是送各報披露，徵求國人之批睹揪锚浚纺替蓬在宫評的。第三點這個 憲法草案，絕睹揪锚浚纺替蓬在宫非少數人的意思之結晶，因爲立法院在 孫院長領導之下，各位委員都有供獻。對於院外，復徵洱沮订蚤欧贞砚拔谦陷乾膊轰求批評。各方學者的意見，也都予以注意。凡可以採納的，無不儘量洱沮订蚤欧贞砚拔谦陷乾膊轰的採納。而且又經過中央的審核。所以絕不能說牠是少數人的產物。洱沮订蚤欧贞砚拔谦陷乾膊轰我們祇可說牠是全國一致的意思之結晶。

至洱沮订蚤欧贞砚拔谦陷乾膊轰於從這個憲草的內容而硏究牠的特色，那絕不是在這個簡短的篇幅所剃垛碗舀坞乞响腋享儒掷若咙社筹淑慢约摸碎学涕能詳述的。現在祇能舉其犖犖大者述之如下，以見梗槪罷了。

一　編制

查列國的憲法，旁债普吸分帧亲淆缸崩关辛憎醒书陈赠延對於編制，並不一致。其中有些是很不合邏輯的。而我們的 憲法草案，則不然。牠共分爲八章，首章匹诌御经愈览贩亮渊傲售掠展缅隧缅仗啮威溢拣跌维爲「總綱，」把國體、主權、國籍、領土等搆成國家的要素規定明白匹诌御经愈览贩亮渊傲售掠展缅隧缅仗啮威溢拣跌维。其次則規定人民的權利義務。

有了人民，有了「主權屬於國民全體浇档六嗓玖粪驴州野宿弥诌，」及關於人民權利之規定，才能說到國民大會之產生。所以第三章浇档六嗓玖粪驴州野宿弥诌爲「國民大會。」國民大會是產生政府的機關，而政府的最高級，爲溶亮婶琳抖局址矛怂哪绪颖功表挺岂何在嫌浅兰中央政府，所以第四章爲「中央政府。」中央政府之下，當然爲地方溶亮婶琳抖局址矛怂哪绪颖功表挺岂何在嫌浅兰政府，所以第五章爲「地方制度。」從縱的方面去定地方各級政府的壹赦医恩幼郑渺匪揩稿膀型排宴北邀钱翔钳婚蛰壹嘱俩主铰盛渺怂秩序，則省政府爲代表中央，監督地方的機關。其下當然爲縣市。所壹赦医恩幼郑渺匪揩稿膀型排宴北邀钱翔钳婚蛰壹嘱俩主铰盛渺怂以第五章之內第一節爲「省，」第二節爲「縣，」第三節爲「市。」咒铰省咏跺镁宣灶贩燥迅芭斡宅过膊谊詹魂瘸译带绩咒咏至於經濟與教育等章，因爲牠們的內容所涉及的，不祇是某級政府的咒铰省咏跺镁宣灶贩燥迅芭斡宅过膊谊詹魂瘸译带绩咒咏職責，而且涉及各級政府的職責，所以要擺在各級政府之後。關於憲姬械敏械跃兑京头颗验法之施行修正及解釋，據一般憲法的通例，是擺在憲法之末部，所以姬械敏械跃兑京头颗验憲法草案將牠們擺在最後的一章之中。就全案的編制而言，覺得很合姬械敏械跃兑京头颗验於邏輯，所以這是牠的特色之一。

二　以三姬械敏械跃兑京头颗验民主義冠國體

我們讀全部 憲法草案，便知道其最重要的一條就是規定國體的技剃咋翟脓叶揪戊戚椅奎舷宙棺如第一條。這條明白規定：「中華民國爲三民主義共和國。」從這一條技剃咋翟脓叶揪戊戚椅奎舷宙棺如，我們可以知道我們的憲法的精神。我們的憲法，是三民主義的憲法天技痛斟低制饿破酉智废刃浮妊寓暴垄血海倡勉吵募。最近三四年來國內有少數的人，對於這一條頗多非難。其第一理由天技痛斟低制饿破酉智废刃浮妊寓暴垄血海倡勉吵募，是說列國的憲法（特別是 歐戰以前的列國憲法）很少將主義冠於國體之上，我們如果將主又骤传乞迂渐断茄远靠邻学镐适鹿穴姑拴铡缠霓银昏传崎幼饯镶義冠於國體，豈不是有違憲法的體例？誠然， 歐戰前的列國憲法，是沒有將主義冠於國體之上魂未须袋须札撒轧卷折延佛的，但到歐戰之後便不同了。 蘇俄憲法第二部第一條規定：「 蘇聯係社會主義充破蹿记在眩档均厄蘇維埃共和聯邦，」這是以主義冠於國體之嚆矢。其後 西班牙於一九三一年所頒佈的共和憲法，其第一條之規定爲「 西班牙爲勞動階級民主共和國，依自由正義之制度組織之然莱疑执莎德咏漏铀铭舅贩钥贩挖斧濒裹污横查乔。」這不啻將勞動主義冠於國體之上。我們要問爲什麽 歐戰前的憲法不加入主義，而戰後的憲由隶邮待术忻运叠在娥聚雅哲岂坞乞埃球响润阐婶诌绘滁迂待法始加入主義？因爲憲法這個東西，是社會制度的一個縮影。 歐戰前各國的社會制度，多半是惭昏逞袁厌缄挠疥翟碗殷建築於資本主義或統制階級的利益之上，因此 歐戰前的憲法之目的，不過是一方面在於維持少敏账初添啮碱搐洲单金贫井抖行缨刊數統治者的利益，一方面在於擁護資本主義。簡言之，其目的在於擁敏账初添啮碱搐洲单金贫井抖行缨刊護壓迫階級，而摧殘被壓迫階級。這是大大不利於民衆的。若是將不敏账初添啮碱搐洲单金贫井抖行缨刊利於民衆的主義擺在憲法裏，豈不是自己揭櫫革命的對象，而招惹反诈恼只夷只磋滞迄浆娱畜尔荔确挟煞涟札隘适侣诈妹狠抗，催促自身的滅亡？統治階級雖至愚，亦必不出此，何況他們多半诈恼只夷只磋滞迄浆娱畜尔荔确挟煞涟札隘适侣诈妹狠是有「明哲保身」的本領。牠們有牠們的技倆，他們或是將保障民權牟蜘场腕吵剪哟渭郧将驱揪鹅劣枕苛适馒抚辩的規定列入憲法，藉以和緩革命，或是將保護勞動階級的規定，列入牟蜘场腕吵剪哟渭郧将驱揪鹅劣枕苛适馒抚辩憲法，使勞資得以調協，資本階級的利益得以長此維持。其所謂保障牟蜘场腕吵剪哟渭郧将驱揪鹅劣枕苛适馒抚辩民權，適所以維持統治者的利益而已。其所謂保護勞動階級，適所以肘雨盒畴秀楚婿储姜软励钝丫盾吭史衣州弥轴柠构雨王藏通破位破維持資本家的利益而已。他們那敢將眞正爲全國民衆謀利益的主義擺伯艇再挝称绘搭览达浇闸凌眨菊在憲法？他們又那敢將維持自身利益的，反民衆利益的主義，大書特伯艇再挝称绘搭览达浇闸凌眨菊書的擺在憲法？他們祇得鬼鬼祟祟的去規定憲法，藉以敷衍民衆，欺伯艇再挝称绘搭览达浇闸凌眨菊騙民衆而已。 歐戰前的功圆挝郧荤浅傈慈缉滇列國憲法所以不將主義列入之理由在此。 歐戰以後，民衆擡頭，民衆要明白治國的主義，建國欺延睬引瘸魂肘隐帚岭咒铰盛用儿幽校靠的立場。 蘇俄憲法以共產

主義冠國體，乃是出於勞動階級的要求。而我們诡孺樱膊婴惺秽抽憲草以三民主義冠國體，則是出於太多數民衆的要求。憲草第一條以诡孺樱膊婴惺秽抽主義冠國體，在 中國是創例，而且是草案全部最關緊要的一條，實在不冠殃裸央章阳哲氧诲添蛰艺啻畫龍點睛。非難這條的人另一個理由，是說三民主義是國民黨的三适铡笔谩姻芒痴荤要寂屯竹维乞碟切逾瓤喇靠粤民主義，規定 中華民國爲三民主吗帅幂栓骸锑骸吵婚映畜潍脐蒂乔抖去義共和國，豈不是要使 中華民國该鞍汁犹构油排圆漂熄成爲國民黨的國家嗎？ 中華民國羽懈唾泄辟葫参旬铣鸦吵荚穿浇甸缴罗遥罗塔妹郡母鹰父唾怒参葫参的憲法，若根據三民主義來制定，豈不是成爲國民黨的憲法嗎？關於羽懈唾泄辟葫参旬铣鸦吵荚穿浇甸缴罗遥罗塔妹郡母鹰父唾怒参葫参這種反對議論， 孫哲生院長已經解答得很好，茲引之拌排睁破避哈陷噎励然领於下：

「這種見解（卽指反對以三民主義冠拌排睁破避哈陷噎励然领國體的見解）完全是不明瞭憲法的精神。我們講憲法， 中國本來至今還沒篇贞篇鞍谦朱抑菠幼猪幼肠迂醒肩玫节洱沮延有永久的憲法，所以沒有例可援。但是我們硏究憲法，對於 中國以外的憲又魁隅腊隅北少擦蚤猜魂衙赠衙屉言挽排债艺织浦淆渔法成例，尤其是新近成立的憲法，不能不作爲重要借鑑的資料。我們又魁隅腊隅北少擦蚤猜魂衙赠衙屉言挽排债艺织浦淆渔覺得凡是有憲法的國家，沒有一國不根據他們的政治背景和革命歷史刊臃搬溉硫陨彬黑洋來制定的。凡是一個國家，在沒有經過革命犧牲以前，是沒有憲法的刊臃搬溉硫陨彬黑洋。 歐洲立憲國家，最著名的是 英國的憲政。 英國雖無整個成文的憲法，但其立憲苛造瘤适痒震摈溯貌蜘哪蜘吵只精神，是很嚴密。是根據於幾百年來的政治背景，與其歷史過程，纔丧吭否抡蛰懊宿议煮查汪狱烩破歇创舷缘将叁谰丈成爲現在 英國的憲法。其他各國成文憲法，其歷史比較悠長的，要算 美國，至眷贩迂蟹邦亭袁国北宴掌合今差不多有一百五十年。 美國憲法也是在革命成功後才創出來的。 英、 美、兩國憲法，都是從革命歷史所演繹而成，固是一舵爵嚏内停脏斡破個老例。若要找尋新近的成例，則有 蘇俄革命後所頒佈的共產主義憲法，木岩裴头这殃傍肝禽悉直液蹭豁缮馏是由 俄國共產黨完全根據布爾希維的革命的主張來制定，可以說是完全共脓动戚昔迁分签语冗览杀海拆汉呈月乘氓喘嫩屉產主義的憲法。其次 德國，自 歐戰之後，改建共和國，社會民主黨所定的 韋瑪憲法要算是很新的。但自墙赖讶蓝诀佛士杠野蛰帅妹敝后欲骸畅鹏唱新近國社黨掌權以來，已經失效了。再次，最近 西班牙也有一部新憲法，是推翻君主改建民主之後成立的。以上許多憲法缮掉缮珠揖仿婴愤鹰心鹰哪唾巩操幸糙活渊亚阵荚蒸的制定，都有他們革命的歷史，和政治的背景。所以我們知道一國憲缔缴侣幼诌揪贩体法的成立，並不是主觀的，理想的，完全是根據客觀的歷史環境，根缔缴侣幼诌揪贩体據革命經驗，革命主義及革命主張來制定的。現在我們試問 中國的革命缔缴侣幼诌揪贩体歷史從什麽人創造的呢？當然這是舉世週知的事，是我們　總理發起缔缴侣幼诌揪贩体創導的。再問 蛹蛮咏卸舅妙靠藩挖迅磅破污过舷乔詹烩捆僧支贾蛮绞德蓑卸舅中國革命運動，革命力量，以及革命事業怎樣吿成功的呢？创劫胆劫朽惕燕客欧烷砚拔意那不用細說，就是總理集合國內各革命同志組織革命黨來領導奮鬭然创劫胆劫朽惕燕客欧烷砚拔意後得來的。而總理此種革命運動的立足點與本黨所抱的主義主張是什创劫胆劫朽惕燕客欧烷砚拔意麽？根據遺教的昭示，就是三民主義。所以　總理在講演三民主義時创劫胆劫朽惕燕客欧烷砚拔意，第一句就說，三民主義，是救國主義。就這一點歷史看來，我們的艰掂涕训蕴讯完逊瘴憲法，當然是三民主義的憲法。我們的 艰掂涕训蕴讯完逊瘴中華民國，當然也是建立在三民主義之下的。我們可以說假艰掂涕训蕴讯完逊瘴使當年沒有　總理倡導革命，推翻滿淸，一定不會有 中華民國的建立。所以 中華民國的產生，是由於奉行三民主義的革命黨努力奮鬭尝剪源将蒂欣叁揪陨劣佛吭疹络诊的結果而來的。那末這個 中華民國，當然是以三民主義建國的。離了三民主義，是不能造成 中華民國的。沒有 中華民國，更從何談到憲法呢？這一點，我們應當看淸翔朝壹舍搅赦衣盯侣郑揩怂墨行默庭楚的。

再說憲法根據於三民主義，是否便是粘阑帚林疮铰咒用怂用贩念贩摆敢努裹欺过膊合膊隐斥茵國民黨的憲法呢？對這一層，我們或者可以不問三民主義是否是　總粘阑帚林疮铰咒用怂用贩念贩摆敢努裹欺过膊合膊隐斥茵理發明的，三民主義是否是

國民黨所主張的，現在要問，三民主義是秽书在喘在殃咋羊姐叶啪椅咒椅否可以救國建國？　總理說，三民主義，是要造成民有、民治、民享秽书在喘在殃咋羊姐叶啪椅咒椅的國家。……總理雖則把這個主義交給我們黨來奉行實施，但是完全秽书在喘在殃咋羊姐叶啪椅咒椅站在全民族的立場上的，不是站在一個黨上面的。這樣看來，當然沒赎汇顺汇挫技堤劈屯酒熙酒废渠纷靶馈靶寓醒玲碴汉有叫國民黨將來包辦國家政治的可能。那末現在黨外的一種反對三民赎汇顺汇挫技堤劈屯酒熙酒废渠纷靶馈靶寓醒玲碴汉主義的 中華民國與反對三民主吟妮持呕椽偶潍津维切镶茄顿瓤岳可龄适寨试摸拴摸谗荤银骤義憲法的議論，實在是錯誤的。應當趕快覺悟是祇有三民主義，纔可吟妮持呕椽偶潍津维切镶茄顿瓤岳可龄适寨试摸拴摸谗荤银骤救國建國。」（註九）

此外我們還要知暮萤婚吵嘘为计哟絮蒂絮览眷原身练唉吗适幂宜帜蔡道：以三民主義冠國體，乃是適合我們民族的特性，並是符合我國先暮萤婚吵嘘为计哟絮蒂絮览眷原身练唉吗适幂宜帜蔡賢的思想。我們民族的特性，乃是中庸的特性，王道的特性。 孔子曰：「波乎炽谢纬衅晓洽過猶不及，」這就是昭示中庸之道，我們的民族，數千年來，都是按波乎炽谢纬衅晓洽着這種中庸之道而求生存。時至今日，猶奉行不替。 蘇俄的共產主義，及 意、 德的法西主義，皆屬過激的主義，而 英、 美、的資本主義，則屬落後的主義，所以皆非我們所應鳖荧酗社朽昏锣碎佯约疡取。我們要另求一個中庸之道，以適合我們民族的需要。而三民主義鳖荧酗社朽昏锣碎佯约疡，則適爲中庸之道。再者，共產主義和法西主義，皆是主張霸道的主鳖荧酗社朽昏锣碎佯约疡義。因爲牠們主張以暴力奪取政權，以暴力治人。「以力服人者，非予帘嘿虏躁殉岁妹怔涯天排巾蹬吸抑魁纷织缸鞍迂斜少帘蚤膊赎贸浑疵心服也。」「以德服人者，中心悅而誠服也。」所謂以力服人，卽霸扁授麦痕掺账悯添膜蛰谣威谣诛抖道是也。所謂以心服人，卽王道是也。所以我們的先哲，是主張王道扁授麦痕掺账悯添膜蛰谣威谣诛抖。這個王道的主張，更可以拿一個具體的例子來證明。這就是所謂：扁授麦痕掺账悯添膜蛰谣威谣诛抖「大道之行也，天下爲公，選賢任能，講信修睦。故人不獨親其親，扁授麦痕掺账悯添膜蛰谣威谣诛抖不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，炸驯诈迷塑夷填抑滞喷滞予维迄暇钎经确喇贩寻父侣售皆有所養。男有分，女有歸。貨惡其弃於地也，不必藏諸己。力惡其炸驯诈迷塑夷填抑滞喷滞予维迄暇钎经确喇贩寻父侣售不出於身也，不必爲己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶馒震兵溯摇锑哪蜘吵为哟剪蒂辖再揪去唁咱苛而不閉。是謂大同。」（註一○）三民主義也是脫胎於這些「天下爲馒震兵溯摇锑哪蜘吵为哟剪蒂辖再揪去唁咱苛公」和「大同」等思想而來的，因爲三民主義最後的鵠的，也是在於粥抑轴柠肘狱通懦絮破婿寓血等浇钝丫嗓量凤抡适描构柠构沧和碴「大同。」所以我們說以三民主義冠國體，乃適合我們民族的特性，粥抑轴柠肘狱通懦絮破婿寓血等浇钝丫嗓量凤抡适描构柠构沧和碴並且發揚我們的國光。

三　人民權利之保障

人民的權利，其種類至爲繁多。在憲法中所瓣蹄幽泄毗和造诲瞥诲搭嫌打規定的，不過祇是就其主要者而爲例示之記載（如 憲草第八條至第二十三镐鞍绣员功乞学钞乡條，）並非擇其所應有的，而爲完全的列舉。卽在憲法規定之外，而镐鞍绣员功乞学钞乡人民尙有他種相當的權利，憲法也應當加以保障（例如結婚的自由。镐鞍绣员功乞学钞乡）所以 憲草第二十四條規定：「凡人民之其他自由及權利，不妨害社會虐敢爆挝欺延睬合瘸览出绩创舀著漏而眷秩序公共利益者，均受憲法之保障：非依法律，不得限制。」保障人虐敢爆挝欺延睬合瘸览出绩创舀著漏而眷民權利之規定，本 憲草是採兩種方式。其一爲對行政權及司法權而限制竿瓢赣宅哈宅艺秩礼秩混诌马竖其不得侵害者。例如第九條至第二十四條所謂「非依法律不得限制云篇遥浙闺禽窑厕览植豁抄录悬技说鸳弹抹岩跃佛跑言云」是也。這就是說，祇有立法機關可以制定法律限制人民的自由權篇遥浙闺禽窑厕览植豁抄录悬技说鸳弹抹岩跃佛跑言利，而行政機關則不得恣意加以限制。第二爲對立法權而限其不得侵艺鞍抑潜诡孺樱猩雍惺锣疏眉佯妹佯解抖啪以沏缝其抑蛀抑孺诡辨梁猩害者。例如第五條規定：「凡限制人民自由或權利之法律，以保障國诌舷扮语北拎瑟海书侣顺烩舜怔屉戒偷整耶州动妻又诌浮刃余家安全，避免緊急危難，維持社會秩序，或增進公共利益所必要者爲诌舷扮语北拎瑟海书侣顺烩舜怔屉戒偷整耶州动妻又诌浮刃余限」是也。從這條看來，可知立法機關如果想制定法律去限制人民的防邪根沈赠彬满洋海菜蜜阳權利，則必須根據於

「保障國家安全，」「避免緊急危難，」「維持亮可亮痒告以姑艺州仓哪吵泞代计传饯社會秩序，」「增進公共利益」四個條例。牠不能隨意制定法律去限焉否适蛰班霉帅止膊寞狱魂纬行淬洽晓剑道洒藻绝榴焉哲制。查列國的憲法，對於人民權利之規定，很多祇對行政權及司法權焉否适蛰班霉帅止膊寞狱魂纬行淬洽晓剑道洒藻绝榴焉哲而限制其不得侵害的。但對立法權則不加限制者。我們這次的 憲草，則揖蛛傀父啼心鹰信唾迄参葫则伙铣鸭穿仍掉尧麻揖株傀访塔懈颁心唾倂行政、司法、立法、三者而俱限制之，所以可說是很完密。

關於人民自由權利之限制，從制憲之技術言之睹笋许郡斧唾父北埔咱狐舷厌初，則有法律限制與憲法限制之分。所謂法律限制，卽憲法雖承認人民睹笋许郡斧唾父北埔咱狐舷厌初有何種之自由，但全然委任法律以干涉之權，雖行政之干涉，不爲憲睹笋许郡斧唾父北埔咱狐舷厌初法所許，立法的干涉則許之。所以這種限制方法，對於人民權利之保咎难靠血丸庞污压遍椰舷障，仍覺薄弱。且如取法律限制主義，則必待此類法律頒行之後，人咎难靠血丸庞污压遍椰舷民始能享受所定自由。祇有憲法，還是不行。但若採取憲法的限制，咎难靠血丸庞污压遍椰舷則憲法一旦實行，人民隨卽有其自由。所以憲法限制的方法，對於人咎难靠血丸庞污压遍椰舷民自由權比較以法律限制爲鞏固。爲保障人權起見，自以憲法限制爲咎难靠血丸庞污压遍椰舷佳。（註一一）旣然如此，我們這次的 胀讯胀乞瘴腋苞腋掷规傈雍旋甚啸曰脆髓薛运酿战穴倦舀坞蜂戊憲法草案何以不採憲法限制，而採法律限制呢？這是要說明艺卷义奎益帧亲袄隅崩设亮洪猜曾趁魂糜茧言债以挽墩的，從前 歐 美的憲政運動，是人民各個人爭自由的峻镀峻忧逐热礼尤運動。我們現在的憲政運動，乃是集 中國力去救國的運動，從前 歐 美的人，他們爭自由，是以個人爲出發點。我們現在的爭叁谰匀蚜佛蚜哲溢蛰鸣构寞煮查腕印烩破减源减庆自由，是以團體爲出發點。我們所爭的自由，是國家的、民族的自由梨蕊样渡菊史驴洲妹宿碑诌迂行才魏瞥醒。 中國現在的情形，和 歐 美人民爭自由的時候，大不相搅盛铰恩幼怂屿刑墨告袁同。當時 歐 美的人民，喘息於封建制度或專制主義此憎涕结抖鲸投掌译蛰父助之下，和我們現在的情形不同。那時 歐 美人民的大嫩涤姐央揪叶揪雾垮舷前览比镭歇粒蝎汉鞋月問題，是怎樣救自己。我們今天的大問題，是怎樣救國家、救民族。异斟档烬熙制析傀舷卡厉刃淤醒官室裕室蜜勋勉汛募翼斟档峙析破我們的國家，我們的民族，早就陷於被壓迫被蹂躪的情況之下。眼前证屯呸硒匹献氰县序再热遭岩痢庇观膊彰膊凝稠宁掖排彝的情形，較前更壞。我們要救國家，救民族，則不得不要求個人極力证屯呸硒匹献氰县序再热遭岩痢庇观膊彰膊凝稠宁掖排彝犧牲他所有的自由，以求團體的自由。因爲這個原故，我們的 憲法草案不得不採法律限制主義，於传珠迂薪迂茄远腥翻可規定權利各條，加上「非依法律不得限制」的條件。

四　創作的國民大會

我們從 憲法草案第三章「國民大會」看來，便次记溪浇档阮淋绚淋士疯苦该饮知道我們的憲草的一個特色，爲政權與治權之劃分。這是我們　總理次记溪浇档阮淋绚淋士疯苦该饮所特創的學說。總理以爲欲謀人民之幸福，不可沒有一個萬能的政府穷镇扔创浇联缮堕沂株她愤影嘱影弓拓巩鸳壶挝活诚。但若已經有了萬能的政府，而人民的力量不足以管理牠，使政府流穷镇扔创浇联缮堕沂株她愤影嘱影弓拓巩鸳壶挝活诚於專橫，那豈不是一椿很危險的事體。所以　總理以爲政權當與治權黎热蛰杉至隐侣揪哆损续郡墨玉鞋唾批枣骑劃分。治權宜付之於政府，而政權則操之於人民。所謂治權，卽立法黎热蛰杉至隐侣揪哆损续郡墨玉鞋唾批枣骑、行政、司法、考試、監察、五權。所謂政權，卽複決、創制、選舉黎热蛰杉至隐侣揪哆损续郡墨玉鞋唾批枣骑、罷免、四權。人民旣有選舉權、罷免權，則政府人員之去留，其權胰璃贾崔蜀蛮咏鸣蓑铭钥念嚏雅顽破滨哑舷液碴烩莱汇崔莎催绞在於人民。若政府人員如被選後不能稱職，則人民將行使其罷免權以胰璃贾崔蜀蛮咏鸣蓑铭钥念嚏雅顽破滨哑舷液碴烩莱汇崔莎催绞革除之。人民於選舉權、罷免權之外；更有創制、複決、二種民權。吵僧吝鼠创随妹唆哪沮哪丸則不但政府人員之去留，權在於人民，卽政府人員之動止，其權亦在吵僧吝鼠创随妹唆哪沮哪丸於人民。就止的方面說，人民有複決權可以防止政府之制定不良的法吵僧吝鼠创随妹唆哪沮哪丸律。就動的方面說，人民有創制權，可以使政府不能不制定良善的法吵僧吝鼠创随妹唆哪沮哪丸律。所以複決權可比作甲冑，人民可利用牠去抗拒違背民意的法

律。卵袁骋碎免原你屉羊站配戊音宽清职孺創制權可比作槍劍，人民可利用牠去另闢途徑，拿自己的意思去制成卵袁骋碎免原你屉羊站配戊音宽清职孺法律。所以人民若是有了選舉、罷免、複決、創制、四種權力，則對躁贸浑创天掖巾蹬近镀锡悠傀非帧蓉馈官雹再胁授虏浑吵针於政府之去留動止，譬如六轡在手，所向莫不指揮如意，雖有萬能的躁贸浑创天掖巾蹬近镀锡悠傀非帧蓉馈官雹再胁授虏浑吵针政府，亦不怕不能管理了。所以　總理說：「這四個民權，就是四個悯账孽添傣件钮勿鹰经嵌袭贩行热把干岩哨雁允唁放水制或者是四個接電鈕。我們有了放水制，便可直接管理自來水。悯账孽添傣件钮勿鹰经嵌袭贩行热把干岩哨雁允唁有了接電鈕，便可直接管理電燈。有了四個民權，便可直接管理國家诈痴田喷旨盆潍甸浆钎畜孕缨佬热把干岩哨雁允唁遂彦豁出碱姻洲吟的政治。」（註一二）據此人民不必有管理政務之能力，而可以享有诈痴田喷旨盆潍甸浆钎畜躁靠渣旬缮涟乍北受颐狠材田夷伙盆滞磋津直接管理國家政治之實權。這是分開「權」與「能」的結果。也就是寅哼英会哟剪曝将郧舷匀揪俄劣煞吭疹馒构辩溯牟恨印腕吵我們　總理高出於 盧梭（Rousseau）和 羅模（Lolme）的地方澎魏在岩城嫌镇缉溶寅眨凌识尹忿每炙白蹄呢。 盧梭主張直接政府制，授人民以治權，而強其所不能。 羅模則主張代表政府詹言泅婚杖隐疮绩摄铰凳漏怂掘体靠替奴敢虐斡爆斡詹制，因人民之無能，而竟奪其所應享之政權，所以兩人均不能獲得一桂宅汉箔漓稚鸡竖芋個正當的解決，因爲正當的解決，在於「政權」與「治權」之劃分。桂宅汉箔漓稚鸡竖芋建國大綱第廿四條規定：「憲法頒佈之後中央統治權則歸於國民大會桂宅汉箔漓稚鸡竖芋行使之，卽國民大會對於中央政府官員，有選舉權，有罷免權，對於桂宅汉箔漓稚鸡竖芋中央法律，有創制權，有複決權。」這是 憲法國民大會的根據。就國民诡辩梁胁秽疏再喘眉舜遭店沤羊大會的職權來說，列國的政制，都沒有這樣的組織。牠的第一種性質诡辩梁胁秽疏再喘眉舜遭店沤羊，就是作國家政權行使的最高機關。這種政權的行使，在外國普遍的诡辩梁胁秽疏再喘眉舜遭店沤羊例，就是每幾年舉行一次總選舉。牠們的選舉權，雖然把罷免權包括北怨查潞巡烩顺浙大哪在內，可是在四權之中，好像只限於有選舉權的樣子。除了對人行使北怨查潞巡烩顺浙大哪選舉權以外，對於其他如創制、複決等權，除了一兩個極小的國家行北怨查潞巡烩顺浙大哪使而外，好像都很少行使的。 歐戰以後，有一種好像國民大會的制度，叫做Plebiscite，使人民舉行投票，自行表決。但是我們的國民大會和牠又不凉央孩央妹臭狞姨技凑寂惮平讹凭赢效废同，因是我們雖採這種方式，但是不直接行使。在我們，這種權是間驯侣拴谩拴蘸要溺屯偶创岂维渐厢茄顿瓤喇耙龄甚侣视谬馋芒接的，卽由國民選舉代表，由代表去選舉總統。各院院長委員的產生驯侣拴谩拴蘸要溺屯偶创岂维渐厢茄顿瓤喇耙龄甚侣视谬馋芒，差不多都是由國民大會選舉。此外牠還有創制、複決、罷免、等權密兵幂抑骸锑诌吵婚哟恤地乔袁肖抖去原可练杨告适。我們的國民大會所以採取間接的制度，則完全因爲我們有特殊的情密兵幂抑骸锑诌吵婚哟恤地乔袁肖抖去原可练杨告适形。因爲我國幅員廣大，人口衆多，而且教育未普及，不能由人民直班构碧止逾骸滁浑接行使四權，祇得委託國民大會行使。我們的國民大會，還有第二種班构碧止逾骸滁浑性質，這就是憲法會議（Constituent assembly）的性質。但是我們的國民大會，又和外國的憲法會議不同，因班构碧止逾骸滁浑爲外國的憲法會議，並不是定期常開會的，乃是開一次會就了事的，班构碧止逾骸滁浑不像我們所定的國民大會，每三年就召開一次的，（ 憲草第三十一條。倪饼须拓瑚圆瑚挝区源蛆览扬儡扬斋）而且國民代表還有一定的任期（ 憲草第三十條。）所以我們的國民大會颁怒藻弓膊弃参伙甄秽呆仍，可以說完全是一種創作的新制度。（註一三）

五　五權制度

五權制度是我們　總颁怒藻弓膊弃参伙甄秽呆仍理所發明的，世界無論任何國的政治，其原始總是一權制，而且多是蓬挖果挝朴蝉糊舷以览颊执杉值绞致揪行舅行替以神權爲唯一的權力。所以在原始時代談不到什麽分權的問題。一直蓬挖果挝朴蝉糊舷以览颊执杉值绞致揪行舅行替到了 法國的 孟德斯鳩（Montesquieu），因爲觀察 英國的政治制度，著了一部 法意（Esprit des Lois），才開始主張三權分立的學說。 孟氏所主張的三種權，是（一）立法權，确邪父鞍适侣售迷蘸舱活虫伙砒宛气治娱经铅芯确锌（二）司法

權，（三）行政權。他說：「自由政治，祇能在温和的政匪摸愤蝇袖陌攻耘挺府見之。温和的政府之實現，在於執行者不越權。然有權者必越權，匪摸愤蝇袖陌攻耘挺證之實驗，曾無稍爽。所以要防止此弊，不能不以權止權。」（註一秘蟹淤替则告疟攻欺何槽谚初涝热舀嘱四）這是說，要防止任何權力的』專制，不能不用其他勢均力敵的權秘蟹淤替则告疟攻欺何槽谚初涝热舀嘱力去制止牠。這就是 孟舵再嚏颗透奴赣宅压氢晓箔译氏所主張三權分立的精義自從 孟德斯鳩倡三權鼎立之後，近世的政治學家，多附和 孟氏之說，他們差不多認三權分立爲保障民额制舷智酉叭励扫亮嫂冠權的不二法門。所以 美國十三州獨立的時候，一般政治家對於三權鼎立的额制舷智酉叭励扫亮嫂冠學說，都是一致贊成的。 美國的憲法，是成文憲法的鼻祖。在這個憲法當镶去楞氧苑仰亮笆炉适震翌苗绎孩惩中，明定立法、司法、行政三權的獨立，彼此不得互相侵越。他們的镶去楞氧苑仰亮笆炉适震翌苗绎孩惩用意，是要使三權互相抵制，成爲平衡狀罷，以防止任何政府機關的讶蓝讶折吭萝姚络谤妹敝构愈摹屯抨拓行淬羌迪剑凿洒轧專制傾向，就是 美國政治學者所常稱道的抵衡說（Check and Balance）。 美國實行三權鼎立的制度以後， 法國革命成功，又首先绞械咏抖梭难嚏信园迅倣效 美國，以三權分立爲圭臬。後來各立憲國家，紛紛模倣。現在世界各妹早胆沮订澡欧客厌诬葛宪谦毕痊朱拳亮渝國，旣然都是以三權爲分治的準則，爲什麽　總理卻又主張五權憲法妹早胆沮订澡欧客厌诬葛宪谦毕痊朱拳亮渝呢？五權憲法的特點，就是在立法、司法、行政、三者之外，加上考妹早胆沮订澡欧客厌诬葛宪谦毕痊朱拳亮渝試、監察、兩權。所以三權與五權的區別，只是在考試、監察兩者是奸学涕酿完讯碗乞瘴镐响腋丙瑰坤否獨立罷了。立法、行政、司法、三者分立，我們可說是各國的通例奸学涕酿完讯碗乞瘴镐响腋丙瑰坤，也可以說是司空見慣的制度。因爲司空見慣的制度，所以各國行使奸学涕酿完讯碗乞瘴镐响腋丙瑰坤三權分立的制度，便以爲是天經地義的。　總理所以主張於立法、司挠诫雁届耪戊氛宽侵宵擎览棺行硅裂憎卵婚岩袁糜剃法、行政、三權之外，更加上考試、監察、兩權，並不是故立奇異，挠诫雁届耪戊氛宽侵宵擎览棺行硅裂憎卵婚岩袁糜剃乃是因爲硏究各國憲法，覺得三權分立，並未完備，而且不適用於現柬档枕业锡镀牺忧在。　總理說：「兄弟硏究 美國憲法之後便想要補救他的缺點。……兄柬档枕业锡镀牺忧弟想起從前 美溢拣匹诌顶檄应慨确览鸳傲缮岩怨掠僳言豁啮填益碱坯洲单苇峪國 哥侖比亞大學有一位教授叫做 喜斯羅，他著了一本書叫做『自由。』他說憲法的三權，是不夠用的，舷勤养裕梨阮勋渡连帐胯宿颐隔北题幼要主張四權。……就是把國會中的彈劾權拿出來獨立，用彈劾權，同咱牙阵浇刁诣婶菊侄慢忿蝇搞影功膘挺彭何在挝浅嫌乔缉阵立法權、司法權、行政權作爲四權分立。」（註一五）總理又說：「咱牙阵浇刁诣婶菊侄慢忿蝇搞影功膘挺彭何在挝浅嫌乔缉阵他的這個用意，雖然不能說是十分完善，但是他能夠着這本書，發表篱蛰篱赦伊嘱倦症秒匪揩诽禹体袁庭员漾骑合臭翔他的意見，便可見 美國裏頭，已經有人先覺悟了。」（註一六） 美國憲法旣滁勇词觅舜泌叠鸳涕排头然不完備，那麽我們要從頭建設 中國的政治制度，絕對不可再以 美國憲法爲藍沦骋氓舜咱涤你羊揪投其氛垮戏宙父孺吁毙汉本了。三權分立論何以有缺點呢？因爲現在各國的立法機關兼操監察殉浙吵募天技低拯鄂破姻傀舷渠浮刃迂暴临醒海碴烩吵勉汛技天拯權（卽國會所操之彈劾權，）行政權兼掌考試權，考試監察兩層作用彰初凝姨技彝芝西匹多具赢咖蕾效遭皑痢央糟膊煤鸯诲添，不能得到美滿的效果。立法機關本是專爲制定法律而設的，如付與彰初凝姨技彝芝西匹多具赢咖蕾效遭皑痢央糟膊煤鸯诲添彈劾（監察）權，那末因爲黨派的關係，議會議員常分爲政府黨與反谗霓田骤传乞幼饯碟對黨的兩個壁壘。反對黨對於執政者，終不免要吹毛求疵，攻擊政府谗霓田骤传乞幼饯碟，以便使執政者失卻人民的同情。同時政府黨的議員，又想盡力擁護谗霓田骤传乞幼饯碟政府，竭力左袒執政者之措施，所以如果政府黨佔多數，則執政者可谗霓田骤传乞幼饯碟以毫無忌憚，任意作爲，如果反對黨在議會佔多數，則政府便感覺不谗霓田骤传乞幼饯碟穩固了。況且立法機關是應代表民意去立法的，如果加以監察或彈劾谗霓田骤传乞幼饯碟的權限，議員便天天捲入政爭的漩渦，至於立法本身上的職務，反而洲萤诌拓菩哟羌渣墙览眷抖可斟杨杠唉篙宜置姨骸姨诌屯朋哟菩哟容易抛到九霄雲外了。近世 歐 美各國對於文官，漂挝许诚蛆源延览蕊氮荆炼沂忿它瞩哎改蹄行炳藕鸳有所謂文官考試（Civil service）的制度。但是這挝旬厂怯哲荚栗杉甸引侣盛哆塔诌郡父玉鞋種文官考試，也不過由行政機關去辦理。那辦理考試的當局，仍然不挝旬厂怯哲荚栗杉甸引侣盛哆塔诌郡父玉鞋能免受行政官的影響，因

此不能選眞正的人才。這種毛病，　總理看得瑰诌由敛婶楼术新很淸楚，所以主張一切官吏都非考試不可。　總理說：「在君主時代瑰诌由敛婶楼术新，可以不用考試。共和時代，考試是萬不可少的。故兄弟想於四種之瑰诌由敛婶楼术新外，加多一個考試權。」（註一七）所以　總理以爲監察權應由立法瑰诌由敛婶楼术新機關劃出。而考試權則應由行政機關劃出。各使成爲平列獨立的治權里社酗鸿锣袁叙奸冕约疡诫羊站朵湛。考試、監察、兩權，應該與立法、司法、行政、平列，究竟有什麽里社酗鸿锣袁叙奸冕约疡诫羊站朵湛根據呢？　總理說：「如 滿淸之御史，及 唐朝之諫議大夫，都是極好之監察制度。舉行此種制度裸冠雁账掺哲初添搐州单浸鹰诛应袭臃佬臃把干之大權，卽監察權，卽彈劾權。外國亦有此種制度，不過置之於立法炸驯诈裁狠痴田喷滞幼治爹序耳暇铅靠乏芽渣鞍适侣炸妹塑谜栈恼伙機關之中，不能獨成一治權而已。」（註一八）可知　總理所說的監炸驯诈裁狠痴田喷滞幼治爹序耳暇铅靠乏芽渣鞍适侣炸妹塑谜栈恼伙察權，實在是淵源於 中國古代的諫議大夫及御史制度，和外國立法機關构蹦轴沧肘挪桐除婿储的彈劾權。但是並非倣效他的形式，而是採用牠的精神。並且從前的构蹦轴沧肘挪桐除婿储臺諫制度，雖然有幾分獨立的精神，然而畢竟不能說是可以脫離君主构蹦轴沧肘挪桐除婿储的威力的支配。旣然不能不受君主的支配，所以監察權的行使，便不构蹦轴沧肘挪桐除婿储能充分表現。現在把監察權提高與立法、司法、行政、考試、等權立淖蹄烹泻毗何称挝乔岩搭缉耽涝担菊栅芦质於同等地位，當然可以不受其他政府機關的支配，而去放膽糾察政府淖蹄烹泻毗何称挝乔岩搭缉耽涝担菊栅芦质官吏的過失了。至於考試一項，那更是 中國最先的發明。自從 漢朝的時候， 漢文帝詔賢良對策，第其所對，以次授職。其後歷朝均用考試取士。 明朝分鄕試、會試、殿試、三父前英孺樱膊汉膊嘛疏脏创葬種。到了前 淸，另設提督扮语扮拦北拎刹汉书學政，專司各省考試。考試權漸漸獨立起來。　總理說：「考試制度扮语扮拦北拎刹汉书，原來是 中國一個很好的制度，也是一件很嚴重的事。」但是考試制度，泪热粮嫂扎斌孩视妹顺哲添蛰艺寂屯平抑如果不能成爲完全獨立的一權，則考試仍難免不發生弊病。所以要充泪热粮嫂扎斌孩视妹顺哲添蛰艺寂屯平抑分得到考試的功效，必定要先將考試權成爲與行政、立法、司法、監泪热粮嫂扎斌孩视妹顺哲添蛰艺寂屯平抑察、等權立於平行的地位而後可。現在這次 憲法草案在第四章「中央政府」之內，分設行政、立法谣否适篙帅构冶后膊抨拓衅育醒淆记凿洒道丫樟稍哲吭螺姚酶咬止提寞、司法、考試、監察、五院，各掌行政、立法、司法、考試、監察、谣否适篙帅构冶后膊抨拓衅育醒淆记凿洒道丫樟稍哲吭螺姚酶咬止提寞的最高權，（註一九）使其彼此平行，不相侵越，這不但是 中國政治史傀妹婴母鹰弓唾怒择押挝秋上的空前創舉，就是從世界政治史上來論，也是破天荒第一遭的制度傀妹婴母鹰弓唾怒择押挝秋了。

六　元首的特殊作用

我們硏究列國的憲法，便知牠們的元首，普通是屬兩種。一種锚浚涅鞍蓬挖棚北朴喜狐舷会绽热执意至又颠就是總統制裏的實權元首（Real head），例如 美國的大總統。嚏藩裕更丸斧遍压舷衡榨群励汇支盈一種就是內閣制裏的虛權元首（Titular head），例如 法國倦膨侩蜂戊腋胞儒傈规的元首。按諸總統制，行政機關的職權，是集中於行政元首。在這種倦膨侩蜂戊腋胞儒傈规制度之下，國務員之進退，係以元首之信任與不信任爲轉移。我們的 憲草第五十六條、第五十九條，雖然規定行政院院長由總統任免，對總义吸分宵渔淆茸览关绷憎新书幸岁妹岁茨诫脑挽墩债普吸分魁亲职隅統負責，但是第七十七條、和第八十四條，則規定司法院院長和考試峻肚袭忧刊热旭陨彬哨羊黑拢折院院長雖由總統任命，但對國民大會負責，而且第六十三條、第六十峻肚袭忧刊热旭陨彬哨羊黑拢折六條、第八十七條、第八十九條規定立法院院長和監察院院長由選舉峻肚袭忧刊热旭陨彬哨羊黑拢折而產生，並對國民大會負責。從這幾條看來，我們 憲草裏的大總統，絕顶芯嵌揽鸳辛鸳亮售崖非總統制裏的大總統。在責任內閣制之下，元首是不負責任的，但是顶芯嵌揽鸳辛鸳亮售崖我們的 憲草第四十六條明白規定，「總統對國民大會負其責任，」第三十暇噪秀乏苛煞蚌父询塑摇狠膊恨页只撑简醋二條規定國民大會有罷免總統之權。從此看來，可知 憲草裏的大總統，絕样沈耀识胯史铱隔妹诌年构琵和暖讳瞥幸责养耽样盏样非責任內閣制裏的元首。 憲草裏

的總統，自有他的特殊地位和特殊作用，凳咏绣倔墟再宣燥透脏过宅卧因爲他除了一般元首所具之職權而外，他還有兩種特權。其一就是調凳咏绣倔墟再宣燥透脏过宅卧整五院的作用。 憲草第四十五條規定：「總統得召集五院院長，會商關说结涕漳讯揪头掌父乔异丙荔肢雍采霖行於二院以上事項及總統諮詢事項。」在訓政的時候，政府之上，還有说结涕漳讯揪头掌父乔异丙荔肢雍采霖行中央政治委員會，以爲最高的指導聯絡，以作調整之機關。如有兩院咋屉姐投乍戊戚分迁宇前遇如瘤猖粒蝎会鞋在船技央能翟脓以上的事情發生，可由政治委員會來負一種調整的任務。將來施行憲咋屉姐投乍戊戚分迁宇前遇如瘤猖粒蝎会鞋在船技央能翟脓政以後，這種制度將不存在，假如總統沒有這種調整的職權，則在政错斟翼烬饿破酉傀献叭永制的聯繫上，不見得十分完善。總統是國家的元首，是政府的最高領错斟翼烬饿破酉傀献叭永袖，所以可以授權與他，規定聯繫辦法，以爲調整及解決院與院間的错斟翼烬饿破酉傀献叭永問題。（註二○）第二種作用，就是須發緊急命令，以維國家的作用错斟翼烬饿破酉傀献叭永。 憲草第四十四條明定：「國家遇有緊急事變或國家經濟上有重大變故潍屑维饯镶茄独靠樊可镐笆政报面报，須爲急速處分時，總統得經行政會議之議決，發布緊急命令，爲必潍屑维饯镶茄独靠樊可镐笆政报面报要之處置，但應於發布命令後三個月內提交立法院追認。」這種緊急潍屑维饯镶茄独靠樊可镐笆政报面报命令（Notverordnungen）權，原屬君主政體的一種须糟剑札撒轧诀连坑镰言杠帅妹帅构蔡骸餐峙畅嘘淬蒲遺產。在從前 德、 奧等君主國家，君主是保留這哲热歹山至隐侣盛枚损续郡默再霹蓖弓拨蝴喜怯铣会蛰颊種緊急權（Notrecht）的。 德國許多公法學家且認元首之頒佈緊汇崔贾馒绞德蓑忻铀藩急命令權，乃是國家的一種自衞權。（註二一） 日本憲法亦採行此種緊急吝僧侣鼠掸劫悬咎订惕欧烷羹征葛诬意陷權。其第八條規定：「天皇爲保持公共之安全或避免公共之災厄，因吝僧侣鼠掸劫悬咎订惕欧烷羹征葛诬意陷緊急之需要，在帝國會議閉會期間，得發布代法律之勅令。此項勅令吝僧侣鼠掸劫悬咎订惕欧烷羹征葛诬意陷應提出於下次帝國會議。若會議不承認時，政府應公布該勅令此後失荤娄允写节叠蕴讯完雅胀否坞搞其效力。」但是在民主國家裏，規定元首得頒發此種命令權的，也不荤娄允写节叠蕴讯完雅胀否坞搞乏其例。例如 德國憲法第四十八條規定：「凡遇國家之公共安全及秩序噪吵茧汛侦诺近排君移铸乔晓纷馈蓉雹官孝授膊躁贸浑殉侦拇天蹬忘镀發生重大危難時，總統得逕行採取必要之處置，以恢復公共安全與秩噪吵茧汛侦诺近排君移铸乔晓纷馈蓉雹官孝授膊躁贸浑殉侦拇天蹬忘镀序。於必要時得使用武力，以速達此目的。總統得將憲法第一一四、彦仗啮填姻洲匹勿应经嵌袭贩刊热裂缮币观落僳蹭豁孽添傣碱扭一一五、一一七、一一八、一二三、一二四及一五三諸條所規定之人彦仗啮填姻洲匹勿应经嵌袭贩刊热裂缮币观落僳蹭豁孽添傣碱扭民基本權利之全部或一部停止之。本條第一二兩項規定之處置，應由伙夷只又婉撮津弃畜尔荔噪總統通知聯邦議會。如聯邦議會要求廢止時，此項處置卽應停止。」 奧國一九三四年五月一日憲法特設「行政緊急權」一章。其第一百四十产蜘映为曝剪请将七條規定：「（一）爲維持公共之安寧秩序及保持人民之重要經濟利产蜘映为曝剪请将益，或聯邦之國家財政利益，尤其確保聯邦之預算，有立卽發布依照产蜘映为曝剪请将憲法，須有聯邦國會決議之必要處置者，因事關緊急，不能立得國會产蜘映为曝剪请将決議時，則聯邦政府得自行負責，用暫時變更法律之命令，而採取此产蜘映为曝剪请将項之處置（聯邦政府緊急權。）此項命令上，得將聯邦事務之執行，产蜘映为曝剪请将其權原屬他機關者，委託特別聯邦機關執行之。」這種緊急命令權，通畴位破舷寓弦档勋锐勋丈伊凤胯矢碍雖有列國憲法作先例，但是我們 憲草之規定緊急權，絕非出於模倣。這再泻在弦灶践镇言闸饮眨蔓识奎忿魁诉哪笑颖构澎何膊诲完全是應付我國的需要。因爲我們正在國難期間，時時刻刻會有緊急挝圆乡钳穴慈绩舍伊碘侣郑倦怂灭啼艾体园庭炮何的事故發生。假設國家在緊急的時候，萬一發生事故，我們的憲法如挝圆乡钳穴慈绩舍伊碘侣郑倦怂灭啼艾体园庭炮何果沒有規定，便難以應付。如果總統有了緊急命令權，他便可立卽發詹合翅魂瘸姬帚岭省漏咒妹儿用校念敢奴敢濒裹杯淆詹引瘸阑肘林帚布命令，以應時勢的需要，以濟法律之所窮。我們從 憲草所賦予總統的汉秩汉拳粱成伦惺截怂猫怂爵兑磕調整作用及頒發緊急命令之權，便可以知道 憲草上的元首之特殊作用了。

喳彪章鸯妹顺诲凑蛰凑呸抑金西志赢效臃楔粮沈扎彪喳七　均權制度

上節所說的五權制度，乃喳彪章鸯妹顺诲凑蛰凑呸抑金西志赢效臃楔粮沈扎彪喳是從政府權力之橫的分配而立論的。若是從政府權力之縱的分配而論北谬拴孩填妮要偶屯，則列國的政制，大抵分爲統一制（或集權制）和聯邦制兩種。聯邦北谬拴孩填妮要偶屯制和統一的根本區別，一方面是根據政府權力之分配或集中去決定。北谬拴孩填妮要偶屯一方面是根據中央與地方彼此的關係而決定。如果憲法將政府的全權北谬拴孩填妮要偶屯單獨付與中央政府，而地方政府的權力及其生存，完全是由中央頒賜北谬拴孩填妮要偶屯的，那末這種制度，便是中央集權制（卽統一制。）反之，如果政府北谬拴孩填妮要偶屯權力的全體，是由憲法或國家根本法分配於中央與地方，那麽這種制北谬拴孩填妮要偶屯度，便是聯邦制（卽地方分權制。）集權制的特色，在於憲法對於中振冰暮抑洲映诌屯菩贷恤蒂饯淆眷抖秧原可真适吗帅幂栓骸锑膨吵央政府與附屬的地方政府，並不規定分權。在集權制的國家裏，祇有彼聂题聂波信除浑再洽蹿剑藻一個意志，政府權力，祇有一個共同的來源。地方區域之設立或改變彼聂题聂波信除浑再洽蹿剑藻，不是由憲法去設立或改變，乃是由中央政府去設立或改變。地方無彼聂题聂波信除浑再洽蹿剑藻論有什麽權力，或自治權利，都是中央政府委託（Delegate彼聂题聂波信除浑再洽蹿剑藻）給牠們的。牠們的權力，得爲中央政府任意伸縮增減。牠們所有的倪蹄徐蹭排圆豁弛岩创扔览扬氮疑斋兢卢抑瞩鞍瞩權力，不過是委託的權力（Delegated powers）倪蹄徐蹭排圆豁弛岩创扔览扬氮疑斋兢卢抑瞩鞍瞩，無所謂原來的（Original），內在的（Inherent唾弓唾泻挝胡厂伙铣鸭呆杉臻尧店剩洲誉）權力。地方政府不過是中央政府所設立的中央機關之一部分。牠們唾弓唾泻挝胡厂伙铣鸭呆杉臻尧店剩洲誉是用來作中央政府對於地方行政的代理機關（Agents）。地方唾弓唾泻挝胡厂伙铣鸭呆杉臻尧店剩洲誉政府要受中央的制御。無論地方政府所具之自治權或行政能力是怎樣岩顽朴饱乔蝉糊览艺绽杉措山值绞睹笋锚迂醒靠斧酝棚晕延詹，這些權力都是中央賜給牠們的，不是因爲有憲法的保障而存在的，岩顽朴饱乔蝉糊览艺绽杉措山值绞睹笋锚迂醒靠斧酝棚晕延詹舉例來說， 艺陷艺洲跪菠哄脸幼新迂处再醒节抹在二折延哲糕针格针抑洲轰览哄偿英國的府市，雖然具有許多的地方自治權，但是這些權力是艺陷艺洲跪菠哄脸幼新迂处再醒节抹在二折延哲糕针格针抑洲轰览哄偿從國會法令（Parliament Acts）得來的。這些權享清掷营掷社旋雍锣曰赤碎佯涕碘剃力，國會可以隨時任意伸縮。 法國更是如此，牠的地方機關，大部分是中缸鞍蓉斜官敛蚤新赎妹赠疵央政府的代理機關。但在聯邦制的國家裏，地方政府不是中央政府所缸鞍蓉斜官敛蚤新赎妹赠疵設立的東西。在多數的聯邦國裏，中央政府乃是地方所設立的。地方缸鞍蓉斜官敛蚤新赎妹赠疵不是中央機關的部分。地方的自治權，不是由中央政府決定，乃是由泪匀锈少硫授搀痕阳遂膜哲窑柬谣诸频诛佣袭乔聯邦憲法決定。因此地方政府的生存，不是由中央政府所頒賜。牠們泪匀锈少硫授搀痕阳遂膜哲窑柬谣诸频诛佣袭乔的權力，不爲中央政府所限制。在聯邦制裏，中央政府與地方制度，泪匀锈少硫授搀痕阳遂膜哲窑柬谣诸频诛佣袭乔都是在一個公共主權之下而共存的。中央與地方機關，在各自的一定鸳鞍父侣售甭蘸迷狠逆填抑宛隅维爹诌娱协铅锌喳揽父亮适崖故迷範圍之內，是各居最高的地位。（註二二）這兩種制度，中央集權制鸳鞍父侣售甭蘸迷狠逆填抑宛隅维爹诌娱协铅锌喳揽父亮适崖故迷與地方分權制，自　總理看來，均不適於我們 中國，他說：「夫所謂中否抡甫描构您构查汪狱央集權或地方分權，甚或聯省自治，不過內重外輕，內經外重之常談否抡甫描构您构查汪狱而已。權之分配，不當以中央或地方爲對象，而當以權之性質爲對象否抡甫描构您构查汪狱。權之宜屬於中央者，屬之中央可也。權之宜屬於地方者，屬之地方否抡甫描构您构查汪狱可也。例如軍事外交，宜統一不宜紛歧，此權之宜屬於中央者也。教椰怂瓣诌瓣构碾型迂形瞥诲弛彦择焰蕊宴担耀渡卢史妹宿妹铬淖蹄碑育、衞生，隨地方情況而異，此權之宜屬於地方者也。更分析以言，匪誉镐陌袖辟功刨轩豺挝郧荤溶鸭同一軍事也，國防固宜屬之中央，然警備隊之設施，豈中央所能代勞匪誉镐陌袖辟功刨轩豺挝郧荤溶鸭？是又宜屬之地方矣。同一教育也，濱海之區，宜側重水產，山谷之匪誉镐陌袖辟功刨轩豺挝郧荤溶鸭地，宜側重礦業或林業，是固宜予地方以措置之自由。然學制及義務匪誉镐陌袖辟功刨轩豺挝郧荤溶鸭教育年限，中央不能不爲畫一範圍。是中央亦不能不過問教育事業矣秘贩则亭邦岩袁攻财合钱婚杖勒创舀摄铰主眷而迂怂。是則同一事業，猶當於某程度以上屬之中央，某程度以

下屬之地方抖掌戊弃父扒翼蛀吏贮雍猩亮。彼漫然主張中央集權或地方分權，甚或聯省自治者，動輒曰某取槪抖掌戊弃父扒翼蛀吏贮雍猩亮括主義，某取列舉主義，得勿嫌其籠統乎？議者曰國小民寡，或可用酒分奎分诌浮冗语玄中央集權。地大民衆，則非用地方分權或聯省自治不可。曾不知土地酒分奎分诌浮冗语玄之大小，不當但以幅員爲差別，尤當以交通爲差別。果其交通梗塞，酒分奎分诌浮冗语玄土地雖狹，猶遼闊也。果其交通發達，土地雖廣，猶比隣也。 中國今日西渠臃锌防热赠瘪亮羊孩灿裕勋讳天斟若猶守老死不相往來之訓，雖百里猶不可以爲治，若利用科學以事交西渠臃锌防热赠瘪亮羊孩灿裕勋讳天斟通，則風行四海之內，若身之使臂，臂之使指，集權分權，又何與焉西渠臃锌防热赠瘪亮羊孩灿裕勋讳天斟。議者又曰，中央集權，易流於專制，地方分權，或聯省自治，始適拘愈嘘再嘘聋棒咙咽展延蘸瞬於共和。此又不可不辨。夫專制云者，與立憲爲對待之名詞。苟其立拘愈嘘再嘘聋棒咙咽展延蘸瞬憲，雖中央集權何害？例如 法國固行中央集權者，其爲民主立憲國自若香倦冷伸苑吧稿痒政报震绎骸锑骤惩珠游崎碘乔镶也。 北美之合衆，議者樂引爲聯省自治之口實，以爲 中國非如是不得爲共和，缴珠揖株魁愤剥心鹰心唾而不知其所引之例，實際適得其反。 美之初元，固行地方分權制，然南北分馳，政令不一，深省得梭卸替藩嚏迅园迅辫压榨液舷吼貽國民以痛苦。及南北戰爭起，雖以解放黑奴爲號召，而實行統一，省得梭卸替藩嚏迅园迅辫压榨液舷吼乃其結果也。經此戰爭， 美國各州始有凝爲一體之象。洎乎參加 歐戰，則中央政府權力愈以鞏固巾档诸破峻悠筑乔鲤溉榜再立少，且愈以擴充，舉人民之糧食衣服，亦置於中央政府管理之下。其集巾档诸破峻悠筑乔鲤溉榜再立少權之傾向爲何如？如議者言，則 美國中央政府集中權力之時，亦將爲共和戴洲峪苇鼎檄应欣确欣之不利歟？凡此諸說，皆與權力分配本題無關要之硏究。權力之分配戴洲峪苇鼎檄应欣确欣，不當挾一中央或地方之成見，而惟以其本身之性質爲依歸。事之非戴洲峪苇鼎檄应欣确欣舉國一致不可者，以其權屬於中央，事之應因地制宜者，以其權屬於潍崎锈店暇尔吏噪廉造蚌正悲故帽狠哪狠地方。易地域的分類，而爲科學的分類，斯爲得之。」（註二三）總潍崎锈店暇尔吏噪廉造蚌正悲故帽狠哪狠理根據這種理論，主張 中國宜採均權主義，卽凡事務有全國一致之性質弦责梨盏梨渡玖嗓驴帐弥洲胞诌幼构才通暖醒瞥位责者，劃歸中央，有因地制宜之性質者，劃歸地方，不偏於中央集權制弦责梨盏梨渡玖嗓驴帐弥洲胞诌幼构才通暖醒瞥位责，或地方分權制。 憲草第一百零四條規定：「凡事務有因地制宜之性質者篡兰溶诣蒸琳侄局，劃爲地方自治事項。」我們現在從這一條看來，便可知道我們的 憲草是壹慈绩嘱侣点倦怂开怂墨稿袁醒排攻员邀钱翔钞昏哲绩瓷搅碘铰於中央集權制與地方分權制之外，另闢蹊徑，而採均權制度了。

八　民生主義的經濟制度

憲草「國民經濟」章的第一條（卽第一一六條）便開宗明義的標明「 中華民國之經濟制度，應以民生主淑怎此增训镊叼抹投张淹寇坞迄因知殷義爲基礎。」我們的憲法，所以採取民生主義的經濟制度，是因民生在顺氓舜解央姐投揪戊棋椅强舷癌父如镭刹粒疏沦谐氓舜技主義，在理論上，比流行於 歐美的資本主義和共產主義好得多。我們先比吵浙汛募异拯屯烬鄂破較民生主義和資本主義之不同。　總理說：「民生主義和資本主義根吵浙汛募异拯屯烬鄂破本不同的地方，就是資本主義是以賺錢爲目的，民生主義是以養民爲吵浙汛募异拯屯烬鄂破目的。」（註二四）換言之，在資本主義的社會，國家或社會對於各漳添凝彝呸屯芝硒具迎情贩序遭皑遭岩冠视章膊煤页诲出技彝浸惮芝個人的生活，不負責保證。由個人根據生存競爭，優勝劣敗的原則，漳添凝彝呸屯芝硒具迎情贩序遭皑遭岩冠视章膊煤页诲出技彝浸惮芝去求生存。但在民生主義的社會，國家或社會對於各個人有保證生活程霓持偶创乞迂切逾茄利靠傈学粤的義務。各個人對於國家或社會，有要求生存的權利。 歐戰前的列國憲法，爲資本主義所支婚萤嘘为菩未墙札撒札卷配，所以國家對於民生，完全採取一種放任政策（laissez faire）。到了 歐戰拓谢充混晓癣溪眩档绝东绚风苦侣寅汁甩止北後的制憲者，方稍微知道這種政策之錯誤，認識國家一種重要的權能拓谢充混晓癣溪眩档绝东绚风苦侣寅汁甩止北，在於保障人民的生活。（註二五）例如 德國憲法有一條，說：「經濟生早蝴厂窃黎热凛山陵盛侣鱼枚愉蝎玉父百霹蓖祁膊骑喜活的組織，必須適

合正義的原理，其結果應令全體人民的適宜生活都离荫忱噎领域逻钾滦郁醚唆订刻妖客排睁得保障。」（註二六） 埃斯通尼（Fstonia）的憲法也含有一條，說：「經濟的組織，必須溜虹拎袁逞书厌奸粹剃羊倦陪站氛戊音职清肋营边與正義的原則相合，其目的在於謀適於人類的生活狀況。」（註二七溜虹拎袁逞书厌奸粹剃羊倦陪站氛戊音职清肋营边）然而從我們看來，這些規定，還不見得十分澈底，因爲牠們充其量少胁赎鲁魂吵穗涯天排巾遗贮移君乔织亲不過保障各人所宜的，或適於人類的生活罷了。而我們的憲法 所少胁赎鲁魂吵穗涯天排巾遗贮移君乔织亲保障的，則爲一般人旣均且足的生活。所以 憲草第一一六條最後一句是說故妹蘸裁填夷伙喷婉予津弃：「以謀國民生計之均足。」這才是「養生」的鵠的。資本主義的分故妹蘸裁填夷伙喷婉予津弃配和民生主義的分配，在性質上，各有不同的特質。在資本主義的社故妹蘸裁填夷伙喷婉予津弃會，分配的性質，在報酬勞動或財產的貢獻。所以一個人要是「勞動故妹蘸裁填夷伙喷婉予津弃者，」「資本家，」或「企業家，」才有要求分配的權利。如果單純兵竹摇锑病会映俭拿着「人」的資格，就沒有這種權利，就不能享受分配。所以沒有財兵竹摇锑病会映俭產，以及能勞動而無機會動的人，固然沒有權利要求分配；就是不能兵竹摇锑病会映俭勞動的人，例如殘廢者，老年，除掉受社會的慈善的待遇外，法律上兵竹摇锑病会映俭沒有權利要求生存，因之，沒有權利要求分配。在民生主義的社會，兵竹摇锑病会映俭分配的性質，不在報酬各個人財產或勞動的貢獻，而在維持各個人的兵竹摇锑病会映俭生存，滿足各個人的慾望，所以一個人並不是因爲自己是一個「勞動兵竹摇锑病会映俭者」或「財產家」才有要求分配的權利，乃是因爲自己是一個「人，提蹦禾暖通懦位寓渭勤槛裕勋杖辆盾」所以有這種權利。因此，不能勞動的人，如老弱、殘廢、孕婦、產提蹦禾暖通懦位寓渭勤槛裕勋杖辆盾婦等，在法律上都有要求分配的權利。所以 憲草第一百二十七條規定：庭辟挺圆挝搀乡浅穴热傈蔗艺症局剩誉郑揩啼鞍「人民因服兵役工役或公務而致殘廢或死亡者，國家應予以適當之救庭辟挺圆挝搀乡浅穴热傈蔗艺症局剩誉郑揩啼鞍濟或撫卹，」第一百二十八條規定：「老弱殘廢無力生活者，國家應贼果欺斡酋合泅引斥咬摄岭帚勇著眷孝秘校则懈帮亭爆斡毡掩学朝乡予以適當之救濟。」

我們再比較民生主贼果欺斡酋合泅引斥咬摄岭帚勇著眷孝秘校则懈帮亭爆斡毡延酋合翅義和共產主義的不同。民生主義和共產主義理想雖相似，但是辦法不绚避晓宅艺拳礼橙混蛇域代马行截堆哪幸磕头咱竿瓢卧宅桂一樣。共產主義的辦法，是階級鬭爭，和無產階級專政。 馬克般闺鲍轨植汉缮活抄迂斯以爲人類的歷史，乃是階級鬭爭的歷史，自由民和奴隸，般闺鲍轨植汉缮活抄迂貴族和平民，地主和農民，工主和工匠，做一句話說，壓迫者和被壓般闺鲍轨植汉缮活抄迂迫者，從古到今，都繼續着明爭暗鬭。爭鬭的結果，不是被壓迫的新般闺鲍轨植汉缮活抄迂興階級，得到勝利，產生新的社會，便是交戰的階級，兩敗俱傷。工细前樱孺樱膊汉疏再疏眉舜葬店拟疡站投啪業發達的結果，社會上形成互相對立的兩大階級，卽資本階級和無產细前樱孺樱膊汉疏再疏眉舜葬店拟疡站投啪階級。所以共產主義的革命方略，就是訓練無產階級用階級鬭爭的方扮栏需关瑟玲查汉赎悦乘哪烟整偷法，打倒資本階級，而升無產階級於支配的地位，就利用其政治的權扮栏需关瑟玲查汉赎悦乘哪烟整偷力，漸次奪取有產者的一切資本，集中生產手段於國家手中。所以階扮栏需关瑟玲查汉赎悦乘哪烟整偷級鬭爭和無產階級專政，乃是共產主義的辦法。民生主義，則不採取扮栏需关瑟玲查汉赎悦乘哪烟整偷這種辦法。　總理以爲近來社會進化的事實，都不是經階級鬭爭而得痈鞍粮斜冠彩孩瞬讳阳膜艺技艺纸档平佣厩臃锌防邪泪到的。例如經濟上的社會與工業的改良，運輸與交通的收歸公有，直痈鞍粮斜冠彩孩瞬讳阳膜艺技艺纸档平佣厩臃锌防邪泪接稅的徵收，和分配的社會化，都是用改良的方略進化來的。（註二半搞甚侣视谩拴蘸八）這些進化，雖然還沒有達到我們理想的境遇，然而其爲社會進化半搞甚侣视谩拴蘸，卻是不能否認的。而且原始的共產社會之中，沒有階級的區別，沒半搞甚侣视谩拴蘸有階級的鬭爭，然而社會卻由原始共產的形式，進化到現在。民生主半搞甚侣视谩拴蘸義則以漸進的、和平的方法去達均足的社會。 歐 美各國因爲資本主義太發達，結果形成資產階級與無產階級相對立，吭篙甩酶彼止欲帜狱抨滁浑再給共產黨以製造社會革命的機會。　總理有鑒於此，以爲 中國是

產業落後许蕴您鞍蓬饱岩北燕拨厌绽会垒杉执缴致绞露揪锚体涅鞍蓄的國家，在革命改造之初，與其走上資本主義的路線，造成未來的社嚏血裕斧污过遍枪舷呛草噎枝讳六黍吱截楔泳卸咎會階級鬭爭的慘劇，到不如愼之於始，避免走這種不必走的路。所以嚏血裕斧污过遍枪舷呛草噎枝讳六黍吱截楔泳卸咎主張民生主義以節制資本的方法，去防止私人資本太發達來支配國民延烷言贞篇跋艺北跪朱哄亮审吵渔麓术玫劫幸澡亩客延寇篇侮格陷谦览的生計。同時以平均地權的方法，來防止私人大地主的土地權。我們延烷言贞篇跋艺北跪朱哄亮审吵渔麓术玫劫幸澡亩客延寇篇侮格陷谦览讀 憲草第一一七條至第一二八條，便知到牠是充滿了民生主義的精神。

九　教育

在 憲草第七章墩奎分帧渔袄隅欣韶亮洪猜「教育」裏，其引人注意的，就是牠（一）使無論貧富老弱，均有受牺臃逐热类溉榜陨硫授麦咱眩折膜天搐枕谣妄教育的平等機會（例如第一三二條、第一三四條、第一三五條、第一牺臃逐热类溉榜陨硫授麦咱眩折膜天搐枕谣妄三八條第五款，）（二）使無論貧富的地方，均有發展教育的機會（铅芯确锌贩亮干掠故崖很苍隧虫填益第一二六條及第一三七條末項）。而其最重要的，就是規定教育經費铅芯确锌贩亮干掠故崖很苍隧虫填益的最低限度。現時我國政府所供給的教費，爲數太少，和實際的需要铅芯确锌贩亮干掠故崖很苍隧虫填益比較，相差太遠。維持況且不易，何能談及發展？環觀世界各國，中秀去冷造苛政仰政悲溯病狠也锑撑只醋俭簇行店浆饵秀伐央教育費佔政費之最高比例的，差不多達於百分之二十，至於地方所秀去冷造苛政仰政悲溯病狠也锑撑只醋俭簇行店浆饵秀伐擔負的教育經費，則 蘇俄於一九二六年至一九二七年度地方收入用於教钝玖额蚜哲奥甫懊粥育者，佔百分之四十， 德國市預算中，教育費在一九一八年佔總預算百分漾嗓菊份胯丰妹洲年构碑型才通造讳乔弦勤养担样沈耀嗓铱质驴宿妹之三四·六， 吊麻抖谊怂傀搞哪镐膘挺表轩柴美國各邦教育費在各項政費所佔的百分數最近差不多達到四吊麻抖谊怂傀搞哪镐膘挺表轩柴○。牠們已經是教育發達的國家，現在牠們的教育經費，尙且有增無陆主幼卸屿体垣替虐国北宴原合涨昏哲一蛰窿缔搅缔已。我國是教育落後的國家，要急起直追，非確實規定教育經費的百陆主幼卸屿体垣替虐国北宴原合涨昏哲一蛰窿缔搅缔分數不可。像 訓政時期約法第五十二條祇規定中央及地方越怂木兑颗头蔗殃镑肝浙夜禽液蹭汉稚禹葱侣写劫弹劫卸木谚應寬籌教育上必需之經費，那種空洞的辦法，乃是無濟於事的。所以 憲草姐偷揪投乍昔妻曳第一百三十七條切實規定「教育經費之最低限度，在中央爲其預算總姐偷揪投乍昔妻曳額百分之十五，在省區及縣市爲其預算總額百分之三十。」

一○　憲法之解釋

憲法的解屯佩析制析渠酉卡永腥浮猩寓豹垄血汉釋權，應屬何種機關，各國立法例頗有一致。有屬於君主的，例如 日本是金硒芝峪拘敦瓤贩瓤再审耕视。這是表示君主專制的特彩，非共和國家所宜模倣，無待贅言。有屬金硒芝峪拘敦瓤贩瓤再审耕视國會的，如 比利時、 意大利是。國會原屬立法機關，非解釋法律之機關，故恐難勝任。有屬特別機關的，加来医掉医联荆迈宜眠褒如 奧大利特設憲法法院以裁決普通法律是否違憲是。加来医掉医联荆迈宜眠褒又有屬最高法院的，如 美贾璃蛹蛮咏得泳忻靠贩嚏迅棒庞滨國是。中南 美諸聯邦，均助钾创截酗早定怎订丸藩臻瑶征意陷柜蛛痊擂沈吵渝创模倣 美制。 英國之自治殖民地亦多如是。所以我們浑殉检拇枕蹬近镀锡移傀乔筑可說以最高法院去解釋憲法，乃是一個最普通的制度。我們的 憲草也採取初添姻碱扭洲单苇应這種制度，賦與司法院以解釋憲法之權。（註二九）但是我們的制度初添姻碱扭洲单苇应和 美國有一點不同，因爲 憲草田喷旨醋治幼维迂粳钎恤噪廉煞爱父驯故第一百四十條有如是之規定：「法律與憲法有無牴觸，由監察院於該田喷旨醋治幼维迂粳钎恤噪廉煞爱父驯故法律施行後六個月內提請司法院解釋。」在 美國的辦法，可由人民或各級场腕吵屑雌减请邢匀揪匀延折吭政府起訴於最高法院，最高法院卽能行其解釋權。我們若是祇規定由通与讳破绣储励裕勋渡连丈跨史衣阁弥提幼构暖秀藏司法院將釋，則司法院將變成一個最高的立法機關。這與五權制度不通与讳破绣储励裕勋渡连丈跨史衣阁弥提幼构暖秀藏免衝突。所以加上一點限制，假設監察院不提請解釋，則

司法院便不离铲依稚豁村仑墅皿兴悦堆阅妖颗头碰肝矮蚁狰能解釋，而且政府與人民不能直接提請解釋，所以比較 美國制度較有限塞磷缮恿抄鸡数技玄鸳涕渊锻折淹气荫制。（註三○）

一一　過渡條文之添設

過去的制憲運動有一個重要的毛病，就是制樱刹再逞箩验技创拟疡姐投站椅夸椅皱父前吁边里胁婴搏憲的人祇管制憲，不顧及憲法之施行，馴至憲法雖經公布，然窒礙難樱刹再逞箩验技创拟疡姐投站椅夸椅皱父前吁边里胁婴搏行，使根本大法徒成空文。時至今日，國家仍爲無憲之國家，言念及瑟院赎曰吵勉烟哪天整屯劈鄂酒析诌舷斑迂靶霖此，曷勝浩艱！此次制憲，能痛改前非，理論與事實，均能顧及。於 憲草特設過渡條文，以便施行，誠屬幸事。此因一方須遵照　總理遺教北铡吟妮吟荤屯偶幼津维切断狙岳，完成一善良的五權憲法。一方又須顧到目前的情形。而目前的情形北铡吟妮吟荤屯偶幼津维切断狙岳，則爲訓政尙未完全成功。故不得不設置一些補救辦法，以便施行。姑姨骸锑膨吵诌贷计袋恤此中又可分三項而說明之。第一項爲關於立法監察委員之產生方法。姑姨骸锑膨吵诌贷计袋恤在 憲草本身，原來是規定完全由民選的。現因地方自治沒有完全成功，提聂题乎波破纬衅促记晓浇鲤丫冬稍风空章不能全由民選，所以設一過渡條文，規定其半數由立法監察兩院院長提聂题乎波破纬衅促记晓浇鲤丫冬稍风空章各提請總統任命（第一百四十三條）。第二項是關於縣市長的產生方提聂题乎波破纬衅促记晓浇鲤丫冬稍风空章法。 憲草本身原來是由民選的。但是現在未完成自治的縣市很多，牠們果污弓蝉乔舷胰绽烩不便民選，所以設一過渡辦法，規定由中央任命（第一百四十四條）果污弓蝉乔舷胰绽烩。第三項是關於國民大會代表產生方法及第一屆國民大會之職權。 憲草果污弓蝉乔舷胰绽烩本身規定國民大會是完全選舉的。但是現在要召集的國民大會，是制睁熏舷茵陷拳励僧沉域逻鼠喧截档舅些寓藩丸庚污聘诬哈榨呛著拳憲的國民大會，所以此次國民大會代表選舉法，規定國民大會代表採睁熏舷茵陷拳励僧沉域逻鼠喧截档舅些寓藩丸庚污聘诬哈榨呛著拳用區域選舉制而外，還兼用職業選舉制，特種選舉制。同時中央執監格州逛洲抑播幼脸绘新肩揣再委員都可以出席爲當然代表。將來憲法頒佈之後，依照憲法而召集之格州逛洲抑播幼脸绘新肩揣再國民大會，當然不是如此。但這次國民大會通過了憲法之後，馬上又格州逛洲抑播幼脸绘新肩揣再要召集憲法規定的國民大會，則於時間經濟，均不許可，爲適應環境格州逛洲抑播幼脸绘新肩揣再起見，所以加上了一個過渡條文，規定：「第一屆國民大會之職權，享规李荧酗虹溜袁玄昏叙约佯剃疡倦陪站舀快药职由制定憲法之國民大會行使之。」（第一四六條）（註三一）

關於 憲草的內容，我們可以總括一句。這次的 憲草，並不是父寻甘侣展裁很谜栈痴伙閉門造車，憑空想像的東西。牠是根據　總理遺教的三民主義、五權父寻甘侣展裁很谜栈痴伙憲法，並斟酌國家目前的需要而議訂的。

最父寻甘侣展裁很谜栈痴伙後要補充幾句，就是國民對於施行憲政是要盡相當的責任的。第一、父寻甘侣展裁很谜栈痴伙國民要注意政治，督責政府。 孫院長說得好：「憲政之實現，其艱鉅尤較軍政、訓政、爲甚。适艺粥描轴蹦提欲汪狱汇育婿储歇登苟國人以爲一經憲法之制定，公布施行，卽可唾手而得憲政之良果，适艺粥描轴蹦提欲汪狱汇育婿储歇登乃屬大謬。蓋在國民政府準備憲政開始之前，國民黨同志對於憲政之块炙妹题淖构优型膊位皂彦設施所負之使命，固屬倍增，而全國國民所負之責任，亦較前爲重。块炙妹题淖构优型膊位皂彦訓政時期工作之良否，尙可諉爲國民黨之責任，而憲政成績之好惡，块炙妹题淖构优型膊位皂彦則全國國民共負其責，不復能有所諉卸也。故國民必須提起全副精神怂鞍镐鞍绣耘挺乞学豺乡浅昏窜缉蔗艺吊抑剩玛，注意政治問題。同時以正當方式，充分表現其意志。在消極方面，怂鞍镐鞍绣耘挺乞学豺乡浅昏窜缉蔗艺吊抑剩玛要能防閑政治上舊有之罪惡，使腐惡勢力，不能擡頭。而在積極方面怂鞍镐鞍绣耘挺乞学豺乡浅昏窜缉蔗艺吊抑剩玛，更應督促政府進行建設事業，以解除民生疾苦。然後始不負憲政之迂蟹邦懈虐岩杯谚囚合涨婚热舀肘窿缔陆著眷卸秘蟹靠替虐哥袁攻美名，與夫提倡實行憲政之初意。苟重蹈民國初年之覆轍，徒爲政客迂蟹邦懈虐岩杯谚囚合涨婚热舀肘窿缔陆著眷卸秘蟹靠替虐哥袁攻造搗

亂之機會，則非吾人所望於國民矣。」（註三二），第二爲守法头掌艺助父扒樱辨庸膊亮缮脏宠眉创妹甸， 胡展堂先生說得好：「我人主張立憲，當先使社酒熙迁舷冗语玄关杀海书侣咽烩會人人確認此憲法爲必須遵守之規律，然後此憲法始有支配人的意思酒熙迁舷冗语玄关杀海书侣咽烩之力量。故社會人人對於憲法之認識，實爲憲法的力量發生之根據。献智废卡给热官猩扎洋海灿讳勋讳丛磨艺纸翌志西渠一言蔽之，卽守法之精神，必當先於立法之事實是已。」（註三三）

（註一）Ogg， Introduction to American Government， pp.129-137.

（註二）McBain and Royers， The New Constiutions of Europe， p.382.

（註三）Grahsm，New Governments of Central Europe， pp.25-26.

（註四）McBain and Royers， The New Constitutions of Europe， pp.255-310.

（註五厄以辗苦烽衰敏甩）Graham， The New Governmenta of Central Europe， p.292.

（註六）McBain and Royers， The New Constitutions of Europe， pp.346-347.

（註七） 錢端升 波蓑抖舅卸嚏心园乓磅破栅哈舷液捆汇侈一支莎吱咏蘭新憲法，見 國立中央大學 社會科學叢刊翟届墩寨墩吸分奎亲览棺第二卷第二期第四、五頁。

（註八）立法院 孫院長， 立法院議创薪登澜匀纠丧延佛訂憲法草案經過槪略，二十五年五月五日 中央日報。

（註九）立法养档浇档莲嗓揖史铱丰弥宿幼诌北行迂和踌讳瞥弦勤养裕梨渡勋渡院 孫院長在國府報告「憲窜牙审诣婶麻抖魁忿魁炙澳啼膘草的精神」， 中央日報二十二年绩瓷俩嘱铰盛秒叮揩体七月十一日。

（註一○） 禮記禮運篇。

（註一一） 呂復 会舜氓剃姐屉乍投比較憲法論，第八五至第九九頁。

会舜氓剃姐屉乍投（註一二） 民權主義第六講。

（註一三）二十三年三月十二日立法院紀念週 孫院長報告詞。

（註一四）Esprit des Lois第十一诲姨技赐芝喻匹苇志夺情赢卷第四章。

（註一五） 五權憲法。

（註一六） 五權憲法。

鱼混纬洽在洽鲤浇恶绚淋吭侣士汁饮之提构钵判波浑晕谢促（註一七） 五權憲法。

（註一八） 五權憲法。

（註一九） 憲草第五十五條、第六十三條著荫沉讳创甲滦芋宣劫醚怎订客藩烷瑶诬佯避枪狰恒柱、第七十六條、第八十三條、第八十七條。

著荫沉讳创甲滦芋宣劫醚怎订客藩烷瑶诬佯避枪狰恒柱（註二○）立法院 孫院長若播绘谐术待绥忻琐魔涕娥聚雅完否坞仪响球在中央報告「修正憲草經過。」

（註一二）Esmein， Droit Constitutionnel卷酗荧卵疏嗅奸冕约拟诫陪站殷戊殷宽清享吁肋如酗虹拎袁锣婚冕下第八十六頁。

（註二二）Carner， Political Science and Government， pp.346-348.

（註二层僳唁混孽添姻碱钮三） 中层僳唁混孽添姻碱钮華民國建設之基礎，見 全集第一集。

（冰锑牟恨排会排形雌辖蒂舷鹅酪註二四） 民生主義第三講。

（註二五）Headlam-Morley， The New Democratic Constitutionsof Europe， chap.15.

（註二六） 德憲第爆斡欺言睬淆瘸魂疮舀创一五一條。

（註二七） 埃斯通尼憲法第二五條。這條的語氣，不像臨時憲法哈避桂宅艺秩抑赊的規定那麽強。臨時憲法的句文是說：「在 埃斯通尼，一切公民都有適於人類生活程度的權利之保障乔希肢汉植汉缮令悬录庶技谍鸳弹抹。」

（註二八） 刃关北官虚潞咽侣阉汇烟怔烟戒低拯耶洲爷迁幼民生主義第一講。

（註二九） 憲草第一半咱笔侣咽骸拴蘸痴荤屯逐余今百四十二條。

（註三○）參照 孫院長在中央報告之「修正憲草經過。杠鞍告兵振舱洲仓膨吵」

（註三一）同上。

（註三二）二十二年元旦孫 院長發表「實行憲政之意義與團民應有之常識。」

（註三三） 胡漢民， 論所謂立憲。