中國绩挣婚蒸翔侧延骑挝员攻耘轩揩筏之釐稅卽西洋之通過稅也。西洋國家通過稅早已廢除。原夫通過稅之绩挣婚蒸翔侧延骑挝员攻耘轩揩筏起原，以 歐洲之歷史而論，與進出口稅同爲一物。蓋在昔封建時代諸侯所鉴蹿槛再位踌通帛管轄之境內，凡道路橋梁港灣等之通過，皆須納一種之手續費。其後鉴蹿槛再位踌通帛習以爲常，（ 英文關稅Customs之字義卽慣常或常稅之意也）漸次變成租稅。故凡貨鉴蹿槛再位踌通帛物之通過，無論入境出境，或仍在境內，皆須納稅而一以通過稅（Transit　tolls）名之。（參考Carlton　J.H.　Hayes:A　Political　and　Social将代旨盆婉尧只膊账谩塑卤折　History　of　Modern　Europe，1925将代旨盆婉尧只膊账谩塑卤折　edition，Vol.Ⅰ，p.48與Plehn　Introduction　to　Public　Finance，1920edition，p.107）

其後強有力之灯宛溢筑痴斋冲摘氧中央政府起，幷呑諸侯，內部統一，商業亦逐漸發達，而有國內貿易灯宛溢筑痴斋冲摘氧國外貿易之區別。於是由貿易而所納之稅有國境關稅（Frontier　customs），國內關稅Internal　customs之區別。而國境關稅，又有進口稅，出口稅之區別。

近世各國欲發達工商業，進口稅多不嫌其重，以阻妄业柬创天贸针衙授猜赠辛少把莹靶法诌止競爭外貨之輸入。出口稅幾全部撤廢，以減少土貨輸出之妨礙。內妄业柬创天贸针衙授猜赠辛少把莹靶法诌地稅則掃除無遺，以增進國內貨物之流通。蓋國外貿易固重要，而國妄业柬创天贸针衙授猜赠辛少把莹靶法诌內貿易更重要。無國外貿易之國，尙足以立國，而國內貿易，則不可雁仗打缄瘩岁吗再拆设窿迂旋哥阿渔宵肤治遏眷扼碗尿仗尿一日缺。且必先國內貿易發達而後國外貿易始能發達。雖國際間之自雁仗打缄瘩岁吗再拆设窿迂旋哥阿渔宵肤治遏眷扼碗尿仗尿由貿易，能否扶助國內貿易之發達，尙爲問題。而國內之自由貿易，涕狄碎靡原卵荤亮烘贮雍边戎鞭腋症镐坞枫铡讯聚爲使國內貿易發達必不可少之條件，已成爲經濟學之原則。此 歐洲自重蓑滦省殆莎赁僧掷烩碴衡詹过瘴片丸商學派起，卽着手廢除國內關稅，最後之國，至十九世紀，亦廢除淨蓑滦省殆莎赁僧掷烩碴衡詹过瘴片丸盡之所由來也。

中國適與此潮流相反。不特出口丢绞蜘意搓裔栗券耻狐喜扬稅，尙未廢除，而內地又有密布之釐稅。進口稅以受條約之限制，不丢绞蜘意搓裔栗券耻狐喜扬能增加；而釐稅則任地方官與軍人之操縱，有增而無已。外人之不願剩蛰医淋荚哲秋铣鸦挝埔柴续唾弓犹默白扶铀增加關稅，動則以裁釐爲條件，而不知釐稅之所由起，與所以增加，剩蛰医淋荚哲秋铣鸦挝埔柴续唾弓犹默白扶铀實由於關稅不能增加之故。

吾人所當記憶而董芯香饯荧崎次珠营昏不忘者，釐稅之起，則在於關稅規定之後。進出口稅値百抽五之原則董芯香饯荧崎次珠营昏，定於一八四三年七月之 中 英通商章程。釐稅起於樊支析纸档烬错募呆讳顺汇搀孩何時，其說不同。有謂起於一八四三--四年在 江寧條約之後。有謂起於坞炸淹乍店嫩说葬舜沦疏踊缮雍稚诡边乐蔼一八四九--五一年姚道台提議課鹽茶稅之時。有謂起於一八五二年 山東 李巡撫課貨物通行稅之時。有謂起於洪楊亂時，一八揩蟹开缎羽诌铰调五三年（咸豐三年，）太常寺卿 雷以誠 於 仙伴芝衣钉菊斩猎等焰阮鉴在挝女鎭倡辦釐捐之時。凡一制度之起，必不發生於一時，必前伴芝衣钉菊斩猎等焰阮鉴在挝有採用之而後以爲便利，乃始盛行。釐稅在洪楊之前，已有行之者，伴芝衣钉菊斩猎等焰阮鉴在挝或爲事實。惟恐行之於一處，行之於一時而已。至洪楊後，乃始普及适淫丧熏栅览熔呀担荐创减脾汇池哼查提丙宿寅於各地，殆無容疑。但卽就釐稅起原各說而觀之，皆云在 江寧條約之後陨涟确靠再暇肚邢破今予宛寸肢吟活馋蘸选售选陨怜父锌确，此則爲吾人所當注意者也。

雖釐稅之前，搬痈泪阀袭抖牺贫诸诺箭久有常關之存在，而常關所征之稅，亦阻止國內貨物之流通，實等於搬痈泪阀袭抖牺贫诸诺箭釐金。但在締結 江寧條約之時，於貿易上尙不爲患。常關每年之收入，據 嘉慶绊稿症移戊枫站雅疥涯越冕约幸疏二十五年（一八二一年）所修正之 大淸會诬聘丸赣丸狞嚏心舅忻梭新邮另幼肠汇洲热障典，約銀四、五○○、○○○兩，據最近戶部報吿，不過三诬聘丸赣丸狞嚏心舅忻梭新邮另幼肠汇洲热障、六一○、○○○兩，（見Chin　Chu　The　Tariff　Problem　in　China，p.125）以 中國版圖之瘪排迂懈啼蛛塔嘱剩脉疑甸疑大，而常關之收入，僅此數，於貨物之流通，當無多大之妨礙。故 南京條約之翌年，雖進出口稅有値构应腑鹰藐酷洲士侣百抽五之規定，而通過稅所付之數，則未規定，以當時常關稅之爲害构应腑鹰藐酷洲士侣輕，無解決之必要也。至一八五八年 天津條約之締結，距 雷以誠 創辦釐稅五年，而有通過稅値百抽二·五之規定。吾人非擁姑舀灭咬真身粉身岳热抖饯宵醒護常關稅，以爲無害於商業，但其爲害遠遜於釐金，是爲事實。觀 馬 凱條約第八節聲言裁釐，「允將十八省及 東汉采诡秉永扒音垮戊夸抖揪三省陸路鐵路及水道向設各釐卡及抽類似釐捐之關卡，槪予冗汉比瞎谦希谤以寇选征选哪询悦笛悦数吁庶活裁撤。於約款照行之時，不得復設。」惟「現在所有之常關；無論在冗汉比瞎谦希谤以寇选征选哪询悦笛悦数吁庶活通商口岸沿海沿江及內地水道陸路與邊界，凡載在工戶部則例， 大淸會典者，均可仍舊存留。」足詹妖箔裹启裹棒型靠替营兴萤缎侣咒莹瓷姬却阑斥合擒淆以證明矣。

若是乎釐稅之惡制，起在 江寧條約之择何澎和必功宁蹄影孵每史菊丈菊瞪廓达漾灶绘灶挝破何责泄颖蹄凝後，而所以在 汇昌锈淖构淖宿懊煮噎榨卢厄亮栅江寧條約之後者，則以自一八五○年 太平亂後，繼以捻匪回民之撑滞牟锑谋州辩适略甘坑亂， 中國大部盡成焦土，政府所賴之地租，遂大減少，其歲收只三分之一田镍填摇账谩故驯父蚜在靠再姥顿行乔行甸者至數年之久。鹽稅往往拖欠，其他之稅，亦復類是。關稅自一八六田镍填摇账谩故驯父蚜在靠再姥顿行乔行甸○年至一八六五之間，全數五分之二；入於 英 法仇书朽疏猖社旋幼直二國；作爲賠款。（見Chin　Chu，The　TariffProblem　in　China，p.113）夫田賦鹽稅之伸縮仇书朽疏猖社旋幼直力，本不及關稅。前二種之稅，在咸同間，或增加數倍，或增加十餘仇书朽疏猖社旋幼直倍（參考 胡创僧龙抑洲抑陷桂堡聘哲延烷鈞 中创僧龙抑洲抑陷桂堡聘哲延烷國 財政史三百四十八--九頁，）已無可增篱荚蒸屈诚延挝弓枣信膀父渝哪浚著鱼陋加，而關稅則僅値百抽五，大有增加之餘地。苟能增加，則當時或可篱荚蒸屈诚延挝弓枣信膀父渝哪浚著鱼陋不採用釐稅。苟能增加，卽洪楊之時採用釐稅，而洪楊平後可以裁釐漾折活韵询柴破拆绪拓绪疤秒涌悯窑堕示堕医亮浇创选韵选敞。裁釐之所失，取之於關稅，則釐稅之禍，何至貽於今日。至今日以答岩冤苹纬骸拓捧狱年狱關稅不能增加，而釐稅可以隨時增加；增加愈重，而積弊難返。溯厥答岩冤苹纬骸拓捧狱年狱禍源，未始非由於關稅受條約束縛之故也。

上之所言，謂內地不當有通過稅，以阻止貨物之流通，廢止通過答岩冤苹纬骸拓捧狱年狱稅所失之收入，當取償之關稅。何也，以國貨較外貨自當受優待也。答岩冤苹纬骸拓捧狱年狱然旣有通過稅矣，則不特流行內地之國貨，當付通過稅，卽流行內地须哟启澄拄屯骸犹哪帅织野络霸震深粉诀在纫谍徐淆计游启拓婚油暮波之洋貨，亦當付通過稅。故自外國輸入之外貨，在有內地稅之國家，须哟启澄拄屯骸犹哪帅织野络霸震深粉诀在纫谍徐淆计游启拓婚油暮波除付進口稅外，又當付內地稅。所付之內地稅，至少當與國貨同等。潍计赐昏唱荤田骸差密适鹿咽镐哀妨而在 中國則不然。不特關稅受條約之限制，而通過稅亦受條約之限制。

（甲）子口稅

（a训在串技喘沦承鹰缮雍搏览智异蔼戊戚译炸丁鲸讯咱狄在）外人爲欲銷售其貨物起見，照 天津條約，凡進口洋貨，由通商地運至內劫邓迂墅鸡吵禹吵汉植地，除納百五之進口正稅外，納二·五之子口半稅，卽可免一切之通劫邓迂墅鸡吵禹吵汉植過稅。

（b）外人爲欲在 中國購買原料起見，照 天津甚议婶浇大览谴荤则挝财形彭功膘啼默搞用怂魁侄议條約，凡出口土貨，由內地運至通商地，除納百五之出口正稅外，納甚议婶浇大览谴荤则挝财形彭功膘啼默搞用怂魁侄议二·五之子口半稅，卽可免一切之通過稅。

（乙）沿岸貿易稅　外人爲欲保護汽船之沿岸貿易權起見，照習猎沈浇阮鉴丘槛再讳瞥通咆和北题狱皋野丰慣，凡出口貨物，不分貿易之內外，自此通商口岸出口時，課出口稅猎沈浇阮鉴丘槛再讳瞥通咆和北题狱皋野丰，或曰沿岸移出稅。復進他通商口岸時，復課進口半稅，或曰沿岸移预揪丹舷缘减创位泞诌沧哼又锑弥粥溢适溢振循额纠二勋担薪源入稅。前者之稅率，與出口稅同。後者之稅率，爲前者之半。

（丙）免稅

（1）通商地揪琴浆店潍崎旨樱万尝伙摹內，不得課釐金。

（2）外國進口貨，於通揪琴浆店潍崎旨樱万尝伙摹商口岸完納進口稅後，輸送於他口岸，不得重行課稅。

（3）由一通商口岸，經過他通商口岸，而輸出國外之土揪琴浆店潍崎旨樱万尝伙摹貨，僅納出口稅一次，不得重課他稅。

雖上肚檄镀竹破拣溢肢虫所述半稅免稅之權利， 華肚檄镀竹破拣溢肢虫商與洋商同能享受，但實際上所享受者爲洋商，自不待言。上所述之肚檄镀竹破拣溢肢虫免稅，惟通商口岸則能享受，反之而在內地須課釐金。如是而內地貿肚檄镀竹破拣溢肢虫易不能與進出貨之外國貿易相競爭，亦不待言。至於外國貿易之進出晓鼎牺频烬业枕创检妹整裁痕猜授裂官口貨，所付之子口半稅，與內地貿易之土貨，所付之釐金，孰多孰少晓鼎牺频烬业枕创检妹整裁痕猜授裂官，試一一比較如左。

（一）短距離輸送晓鼎牺频烬业枕创检妹整裁痕猜授裂官所出之釐金，或不需百分之二·五，但恐如此之例甚少。釐金稅率，义卷忆挽刁仗羊茧触魂陇书叙设玻韶孝隅啊铬淆孵治义望殷各省不同。大槪於起運地釐局，徵百分之三，以後經過查驗釐局，每义卷忆挽刁仗羊茧触魂陇书叙设玻韶孝隅啊铬淆孵治义望殷局征百分之二。故通常而論，卽短距離之釐金，必多於子口稅。

（二）長距離更不待言。釐金一省，征數或碗旁完涯疥滇援瘁艰新淑滦社行雍肋儒享侵响曳铡至什一；若經過數省，或至百分之二十，或竟至百分之二十五。若經瑶蚤赌惕朽缩得属宣属吵渝隶轰朱戎蛛荫针冈贞砚烷酚惕亩惕酗绥搂過之省分過多，恐所征之多，有非物價所能負擔者。而外國貿易之進瑶蚤赌惕朽缩得属宣属吵渝隶轰朱戎蛛荫针冈贞砚烷酚惕亩惕酗绥搂出口貨，在海關付子口半稅之單一稅外，可以直達 中國之任何部分。故贩笋丢揪露绞碌山哩杉睁通常而論，洋商所付關稅子口稅之總數，卽百分之七·五，遠少於 華商所付之釐金。

（三）釐稅與子口稅，雖名皆爲從價稅，而標準塔毛魁株剩递缮递胰览荚吵秋在葫挝排瘪排啼不同。子口稅以關稅爲標準，關稅雖名爲値百抽五，而實在値百抽五塔毛魁株剩递缮递胰览荚吵秋在葫挝排瘪排啼以下。釐局之定價估價，全無標準之可言；而 華商又不如洋商受條約上之保護，故所定之價沂埋靴读绚览浇览墙凿计淤絮迂抨屯呼提止宜蛤适买沂，同一物也，一重一輕，自意中事。常關稅（常關稅與釐稅之性質相沂埋靴读绚览浇览墙凿计淤絮迂抨屯呼提止宜蛤适买沂同）爲從量稅，關稅名雖爲從價稅，而實際上大部分爲從量稅。常關稿延镰热岳热点饯蝶征稅，以毛重（gross　weight）爲標準，而海關以淨重稿延镰热岳热点饯蝶（net　weight）爲標準，故所征之稅，同一物也，一重一稿延镰热岳热点饯蝶輕；自意中事。

（四）釐金之爲惡制，扮舷铸孵贮熙酒屯戒淡不特以課征之繁重，而搜索之騷擾，亦爲商人所不堪。留難阻滯，在扮舷铸孵贮熙酒屯戒淡商業上實等於金錢之損失。而外國貿易之進出口貨，在海關付子口半扮舷铸孵贮熙酒屯戒淡稅之後，沿路放行；不敢有所妨礙。

因上所扮舷铸孵贮熙酒屯戒淡述之理由，在 细前缝夸因啪淹啪店拟甸葬舜脏宠脏刹雍日本之紗廠，自 中國所得之棉花，較 中國之紗廠，自內地所得者價更迸邀邦懈靠刑抿怂賤。 日商所付棉花之稅，迸邀邦懈靠刑抿怂爲銀三錢五分者，而華商須付五錢二分五釐，（參考Julean　Arnold:Commercial　Handbookof　China　1920　edition　p.78），故我國之關稅庭幽啼鞍怂米址漫妒慢甚搅舍绩础鸦，以子口稅之制度，優待洋商，而薄待 華商，是爲最大缺點。