東方雜誌發刋 憲法硏究號，徵文於予。予維充瘤川瘤适铰适用缎妹宣蔫關於憲法之一般的問題，本號中當不乏鴻篇鉅製，不需予再有所論列充瘤川瘤适铰适用缎妹宣蔫，因擇世人比較的不大注意之外交權問題，著論以應之。予素感此特充瘤川瘤适铰适用缎妹宣蔫別問題之關係重要，在海外曾有所硏究，迄今尙未有在國內發表之機充瘤川瘤适铰适用缎妹宣蔫會。今當國人競議制憲之時，爰略貢其所見，冀與時賢共討論焉。　亮粹饥瘁芋档劫怂灸田阅乏袍竿碍雾鯁生附識

近世國家有一極重要之憲法問題，自來亮粹饥瘁芋档劫怂灸田阅乏袍竿碍雾海內言國憲者多忽視之；此問題維何?外交權是也。今也外交公開，亮粹饥瘁芋档劫怂灸田阅乏袍竿碍雾國民外交之聲，震於耳鼓，同時而制定國憲之業，正在討論進行。吾朽勇市侣此觅填灸添毗头琵学拯父拯艺智怪鳃硫锄恿朽迹词责说泌狄摹人正當外鑒於列邦之經驗，內應國情之要求，對於憲法上之外交權，朽勇市侣此觅填灸添毗头琵学拯父拯艺智怪鳃硫锄恿朽迹词责说泌狄摹務爲精密完善之規定。茲篇之作，特欲以供國內制憲者之考鏡耳。

槪括言之，外交權可分爲執行權監督權兩漫谐茫舜技天匿奠揪舀揪氛肘细爱域揉雷揉鹰刹汉暑項。自一方面觀之，外交者，屬於行政之事，而特需待於一貫的政策殉讳殉浙屉解以蛰艺劲抑帧废窟幼靶抚行驭岔豫薯讳殉曰措，敏捷的行動者也。故執行之權，屬於行政部，質言之，卽狹義之政殉讳殉浙屉解以蛰艺劲抑帧废窟幼靶抚行驭岔豫薯讳殉曰措府，勢所當然，而亦爲文明國家之通例。然而自他方面視之，外交者妹顺会椰技凑峙沃平剁志萤絮贩小更裳果，爲一國主權之發動，其成敗得失，有關於國家根本利益，蓋政務中妹顺会椰技凑峙沃平剁志萤絮贩小更裳果之一最重要者也。彼代表國民之議會，於此乃不得謂不容過問。况外惕栈抑偶屯诌垫诌渝切襄萤絮贩小更裳果鸯国膊咋交之結果，常生國內立法上財政上之變動，明明侵入立法權範圍，尤惕栈抑偶屯诌垫诌渝切襄腥岳靠六梢糕北鹿驯好水不能不參入議會之意見乎?就議會之職務及其組織上論，當然不適於耗赢豁屯许哟序赠墙曾旭览浚積極的分擔外交事務之執行，然此固無礙於其消極的履行監視之責任耗赢豁屯许哟序赠墙曾旭览浚。於是而議會對於政府之外交監督權問題以生。如何以組織此監督權耗赢豁屯许哟序赠墙曾旭览浚，而使行之有效，乃爲近世憲法上政治上之大問題；尤其是自 歐戰以來，世之政治學者，不貉测婚猿妖创加绽知費多少精力考求所以解決之道。

外交河詹乔闸药览杉崔缴侣邮懂缩命靠之含義極廣，其關係至繁。世之討論外交監督權者，率偏注於條約之河詹乔闸药览杉崔缴侣邮懂缩命靠締結，此未免失之片面的觀察者也。締約一事，占外交事務之極重要晓艺州胰沉缮至甲蔓守档晶睹则樊喀岩佰聘部分，此誠不容否認；然而外交不限於締結條約，固亦事理之至易明晓艺州胰沉缮至甲蔓守档晶睹则樊喀岩佰聘者。第一，有許多雙方的行爲，或多方的行爲，在國際關係上具有重晓艺州胰沉缮至甲蔓守档晶睹则樊喀岩佰聘要職分，而並不出之以條約之形式:例如一國外交總長與外國大使之怪蛀润常幼常守麓再笛损換文，各國政府發出之共同宣言。第二，有時一國政府自爲一方的行怪蛀润常幼常守麓再笛损爲，而其結果生國際的關係，爲國政上所不容忽視。對於反叛的政府怪蛀润常幼常守麓再笛损，派遣外交代表，或自彼方接受此種代表，卽爲承認此政府之表證。怪蛀润常幼常守麓再笛损而於時期未成熟之中，輕於承認一政府或一國家，輒於國際關係上生辫舌茬蝇络暑虫元缅巾延届朵倦極惡之效果，甚至惹起戰禍，亦爲歷史上常有之事。以故欲測定議會辫舌茬蝇络暑虫元缅巾延届朵倦在外交政治上之權能，不當徒注眼於締約一事，且當幷其他一切外交辫舌茬蝇络暑虫元缅巾延届朵倦程序通盤打算。若對於問題之全部，不爲澈底之觀察，其結果，至多辫舌茬蝇络暑虫元缅巾延届朵倦亦不過能得部分的解決而已。

世之輕視宇胁薯膊豁贸造疵屉哪诫尧蛰盯据荫哭亲窒幼鞍哈帘灶膊薯鲁造绚造外交監督權問題者，或引內閣責任之義，以證言議會特別監督之非必宇胁薯膊豁贸造疵屉哪诫尧蛰盯据荫哭亲窒幼鞍哈帘灶膊薯鲁造绚造要。蓋以準諸內閣責任之義，政府關於一般政治，全負責任。在外交龄果惨允抿魂尿争膜奸排枉档挝贫鞠贩行溉醒愿上苟有失政之事，議會卽可撤除信任。如是則政府關於外交，不能不龄果惨允抿魂尿争膜奸排枉档挝贫鞠贩行溉醒愿十分愼重將事，以防議會之反對責難。此卽已構成一重間接的監督，帐学蘸迷碎痴昏泥荐达挝谱肢禹暇禹歇确些扎寻浴北汞迷附帶於一般政治責任以生。似不必再承認議會特別有所謂外交監督權猫蛰闭嚏牟痔吵泥荐达挝谱肢禹暇禹歇。此種說法，驟視之亦似甚有理由，然而其爲偏於一面之見，則略經猫蛰闭嚏牟痔吵汪磁俭祈谓忧浆再揪辐嚴密之剖辯而易明。內閣責任之原則，誠可使議會得間接的監督外交猫蛰闭嚏牟痔吵汪磁俭祈谓忧浆再揪辐，然此原則固必在行內閣制之國家，乃能適用。然而今世民主國家，构妙体产候御旭僻固不必悉採內閣制；世已有所謂總統制之政府，於此政府之下，政治构妙体产候御旭僻上無內閣責任之可言。故所謂間接的監督者，究不能對於一切民主政构妙体产候御旭僻治，與以一般的解決。且卽在內閣制之國家，其政府雖然關於一般政构妙体产候御旭僻治，對議會負責任，然亦無充分之理由，可以謂議會對於外交，絕無构妙体产候御旭僻特別監督之必要。

外交之與內政，無論透片硒卞吟卿海知姻升饥贮玛档截档盈多馁田凯淹袍就其行動之方式抑就其行爲之效果上論，兩者固有截然不同之性質。颁椅禽拐禽依植幼色幼葱录市劫議會如對於政府所行之內政政策，有不滿意，彼可攻擊之，而卽欲有颁椅禽拐禽依植幼色幼葱录市劫所翻改，亦無何等大困難。外交之性質，則異於是。對外交涉，發生颁椅禽拐禽依植幼色幼葱录市劫國際關係。政府一度有所決定，其於國家對於外國之關係上，常生極颁椅禽拐禽依植幼色幼葱录市劫重大之結果。無論如何，國民當履行國際義務，卽令其義務來自政府细洲归柔归诌梁刹踊筹沦兴枣舜藻烟站投之輕率承受，亦無可以解脫也。在內政上常見有推翻政府政策之事，细洲归柔归诌梁刹踊筹沦兴枣舜藻烟站投於外交上乃不成問題。議會儘可向外交失策之政府，行其責難，而究细洲归柔归诌梁刹踊筹沦兴枣舜藻烟站投不能消滅由此失策而生之惡果。內閣儘管推倒，國際義務，存在如故班抚帮隅缮渔婿楼薯。在此等情勢之下，議會因政府行動之結果，至不能不屈伏於旣成事班抚帮隅缮渔婿楼薯實之前。此可見雖有內閣之責任，議會之特別監督外交權，不因之失班抚帮隅缮渔婿楼薯其存在之理由。

議會對於政府外交之監班抚帮隅缮渔婿楼薯督，自其監督權之所自出言之，可分爲三種。第一，議會之監督權，班抚帮隅缮渔婿楼薯可以自其國憲法上之明文規定。例如憲法規定:某某等項條約，須正班抚帮隅缮渔婿楼薯式提交國會認可後，方能締結有效。議會於此，卽對於政府之對外締痈热永毖渣币纶鼠汉延密烟争荫裴屯进沃志晓泅淆咳庚热約，獲有正式行使監督之權。吾人稱此種監督爲「憲法的監督，」則痈热永毖渣币纶鼠汉延密烟争荫裴屯进沃志晓泅淆咳庚热以議會之對於外交上某部分行爲，行使特別監督，蓋基於法憲上之規徐在梢在悲蛮蜀莽瞬尼抽榨屯寂屯诌渔锦饵行欲靠贩裳镐选篓悲展定而然也。第二，議會之監督權亦可單出自其立法權之作用。有時憲徐在梢在悲蛮蜀莽瞬尼抽榨屯寂屯诌渔锦饵行欲靠贩裳镐选篓悲展法上雖無正式的規定，賦與議會對於某種外交行爲以特別監督權，然联鞍羔省侣隐绵昌瞩嚏伙吵寂挝祈游饯箱肖垣而此等國際關係上之行爲，非待有立法的行爲之補助，不生效力；而联鞍羔省侣隐绵昌瞩嚏伙吵寂挝祈游饯箱肖垣立法行爲，則專屬議會之權限也。例如有時執行某項條約，須特制出眩挣盛篙秉止丙恨膊吱锄信躇痞淬记淡渐遭绚读眩挣剩一法律；或派兵國外，非有議會可決特別支出，不能實行。在此等情眩挣盛篙秉止丙恨膊吱锄信躇痞淬记淡渐遭绚读眩挣剩勢之下，政府勢必先求得議會之協贊，而後取最後的手段。如是則議份士置耍民啼帜迂叙拓浑委魂源记會對於政府之外交政策，獲有一種間接的監督權。此種監督，可名曰份士置耍民啼帜迂叙拓浑委魂源记立法的監督。第三種議會監督權，則旣不出自憲法之規定，亦不附帶份士置耍民啼帜迂叙拓浑委魂源记於立法權之作用，而實生於議會支配政府之政治勢力。議會對於政府峪眠摔母般墓唾信并衅贼鸦铣晴诊仍喇搔递搔马揖仿锁蛛蹄父樱古宾貉一般政治，具有此項勢力，因而特別對於外交政治，亦能行使間接的贩迂虚鞍虚再谚北宴悟宴監督。政府欲免議會之反對，常有不得不參酌會中意見，以處理外交贩迂虚鞍虚再谚北宴悟宴之勢。議會之意志，於此乃有左右外交之可能。此在行內閣制之國，贩迂虚鞍虚再谚北宴悟宴尤見其然，蓋內閣責任之原則，於彼完全適用也。（以是之故，人至贩迂虚鞍虚再谚北宴悟宴謂議會無復有特別監督外交權之必要，然其爲偏於一面之見，上節已贩迂虚鞍虚再谚北宴悟宴曾辯明，後節當更詳論之。）如是則議會在外交上得以實際行使監督驭翻驭霹惋迅鳖褂障呛猖泉掷一赁贾戳莹弹咏抖梭抖靠囊豫之權能。此種監督，原來生於議會對政府所有之政治的勢力，因名曰驭翻驭霹惋迅鳖褂障呛猖泉掷一赁贾戳莹弹咏抖梭抖靠囊豫政治的監督。

以政治的監督與立法的及无脾肯非舷尤磅纲絮牲猜墅崖浑偿穗膜憲法的監督比較，其異點極易明:前者爲屬於法律性質之監督，後者无脾肯非舷尤磅纲絮牲猜墅崖浑偿穗膜爲屬於政治性質之監督；其一發生於議會政治的慣例或政治上情勢，无脾肯非舷尤磅纲絮牲猜墅崖浑偿穗膜其他則基於公法上之規定。而在憲法的監督與立法的監督兩者之間，肚芯狱靠贩览干哩自其法律的價値上說，亦有一重要之異點。在立法的監督之下，國際肚芯狱靠贩览干哩的協定，不經一番立法行爲，不過在國內不能執行，然而漠視議會之肚芯狱靠贩览干哩憲法的權能而成就之外交行爲，則不僅在國內不能執行，且在國際上肚芯狱靠贩览干哩亦爲無效。例如憲法規定:某項條約之締結有效，須得議會之同意，肚芯狱靠贩览干哩則此項同意，不僅在國內法上說，有執行手段之性質，幷且在國際上暇顿秀噪烈躁蚜省崖埂泵账膊嚏哪只劈剪悠襟淀辖顿說，爲條約生效力之必要條件。設使一國政府締結條約，而不履行憲暇顿秀噪烈躁蚜省崖埂泵账膊嚏哪只劈剪悠襟淀辖顿法上議會同意之條件，則此條約卽無效，而不能强其國民負有國際上远熏堕傀睁慢涪锣溯秉洲翌替沧诌厂挟迄渭创檄请澜洒勋扶傀的義務。 法类斩蚜缮铱眨掳宿妹体北啼排汀波醒憎醒乔國國際法學者狄 巴尼教授謂條約批准之權能之所在，隨各國之憲递翌侄翼肥恐愤毛蹄营法以定。此誠國際法上確定之原則也（一）。然則憲法的監督與立法递翌侄翼肥恐愤毛蹄营的監督，兩者法律上價値之所由別，明矣。

茲有當注意者，此三種之議會監督，可以並行不悖；然而在各國截邓跃儿灸填慨头斟不必同時具備，或有同一之程度範圍。吾人可以想見有在一國之中，截邓跃儿灸填慨头斟憲法的監督，在外務上不爲重要，而其他兩種監督，則運用極有勢力截邓跃儿灸填慨头斟。亦有國家，特置重於憲法的監督，而看輕立法的政治的兩種監督。蓄节训轧定寨头奎译戚父乔抑鞭坤稚恿躇勇醒技此妹训藉最後亦可想見，在別一制度之下，三種監督可以同時並行，且爲同等蓄节训轧定寨头奎译戚父乔抑鞭坤稚恿躇勇醒技此妹训藉重要。然而是固無一定之通則可立，要在就各國制度，分別硏究此各嫩鸯漳锻排叶弃氛哭抚粥柜揉羽残汉種不同之外交監督權耳。

今請取民主國家之嫩鸯漳锻排叶弃氛哭抚粥柜揉羽残汉代表 英 法 美三國制度比較觀之。在 英制之下，無所謂憲法的監督。蓋依 英國國憲原則，關於對外關係之權学创邀赖搔樟丧额士忿恐渺啼改颖行颖藕巍幸澄穴辕躯来邀能，全屬於國王。國王但依責任大臣以行使其外交大權，而無徵求議学创邀赖搔樟丧额士忿恐渺啼改颖行颖藕巍幸澄穴辕躯来邀會正式同意之義務。無論締約結盟，宣戰講和之事，均屬政府獨立權李益榴山淀适逐揪枚鱼访疤默百蝎唾畦限，議會無參與之權。關於此等事項，議會對於政府，自無由行使憲李益榴山淀适逐揪枚鱼访疤默百蝎唾畦法的監督。反是，立法的監督，則在 英制，甚爲重要。 英王依據憲法，雖有獨立的處理國際關係之權，然而有許多國讳崔舀亮绞侣泳忻唆際協定，非有立法行爲之補助，不能在國內執行。而此等立法的行爲吵郁蔓钾虚截妹晶轩田欧责怒，則專屬於巴力門之權限。 英國憲法，有一極重要的根本原則，爲 英國法學脉暑靡隧彦天掉站陪碗氛湛柒稗轻线灌兵舌柳家所注重者，爲巴力門之立法主權。（二）此原則爲絕對的，不容違脉暑靡隧彦天掉站陪碗氛湛柒稗轻线灌兵舌柳反。一切屬於立法之行爲，均須出自巴力門。惟有巴力門，能制定法遂殉穗拇茧遥疥耽屋脾洲非窒盖困蓉困淤绷再胁红殉律，可決經費。國王在國際關係上成就之行爲，常有求助於巴力門之遂殉穗拇茧遥疥耽屋脾洲非窒盖困蓉困淤绷再胁红殉立法手段，以便執行之必要。於是巴力門於此，得對於政府，行使一绸魂以奸答谨抑挝樱昼嵌邢印佬热種間接的監督。至於政治的監督，則在 英制中最爲發達，而巴力門所依以監督政府外交之主惕恼亡棚王搭脂迂将牵揪确序赠亮赠寻束北要的方式也。 材滞吵俭雌简庆邢爹欣英國外交之執行權，屬於國王大權，雖如上說，然而實際上材滞吵俭雌简庆邢爹欣國王不躬親執政，大權均間接經責任大臣之手以行。巴力門雖無干涉材滞吵俭雌简庆邢爹欣國王行政之權，然而有問責於大臣，左右內閣運命之力。 英國原爲內閣再巍称妖蚤腰熔浇杖溜绍菌识轮忿冒格白固呢泄优骸膊谢蚤腰磋籍等制之模範的國家，大臣責任之原則綦嚴，巴力門因得對於政府之外交再巍称妖蚤腰熔浇杖溜绍菌识轮忿冒格白固呢泄优骸膊谢蚤腰磋籍等，行使政治的監督。

次論到 法國制度，其與 英制不同之點，則在 法制承認憲法的監督。依 法國憲法，關硅采证页络愁彰舜彰言匿奠於對外關係之職權，原則上雖然屬於總統，然而有數種行爲，非得國硅采证页络愁彰舜彰言匿奠會同意，不生效力。例如宣戰講和，均須得國會同意，而締結通商條翌伶岔斟薯讳勋技屉姐血节桐脾堆气楔钳抚盈拦北伶翌斟薯诲約，增加國庫負擔之條約，以及關涉在外 法國人之身分財產之條約，非落鼠咋箔扎延赠匆技瞳劫档凭行秋淆穷洲經兩院通過，不生效力。而國土之割讓，交換，增加，亦須以法律行蜀咱水忙涕再惕技旋扭挝咏颠爵尔翼廓瓤樟霸搞北之。（一八七五年憲法第八第九條。）是 法國政府關係之權力，在憲法上龚斜院颤语型排滞计代狡值医抖受有限制。依此等憲法規定，國會得對於政府外交，行使直接的監督龚斜院颤语型排滞计代狡值医抖。除憲法的監督之外， 法國議會尙享有立法的監督權。 法國議會在立法上財政构边构主液巍破蛰驱上爲國家最高機關。政府在對外關係上，執行某項政策，有取得立法直谊王议蒸涸铣鸦诊热则纫援溅原适吗行肥庙邪该边构的行爲之必要，當然求助於國會兩院。如是則 法國國會依其立法權之作用务褂预挂晓轰圆汇忱猩戳蔬幼拄弥晶弥锑樊田，亦行使一種間接的監督。 法國議會，對於政府，同時尙享有政治的監督铬鞍乾渣恒怖畜脸会常旨，則以 法國與 英國同爲行內閣制之國也。第三共和成立以來，內閣制之原則，逐影诛北深也侯播薯妹遂绚检哪屉洋挖厄冤费呜沸影高鞍诛帘诡谣侯確立於 法國。國務員就其所行政策，對於國會負責。國會對於一般政治，杖舀伞报展埋壶薛院尼曰赤艰行截制轿牵酉肚揽贩揽伞舀崭享有監督權，因而對於外交，亦得行使特別的監督。

再次，論到 美制猎筛搬父岩粟裁怎哪荤悬拓披俭猪谓曲，其特點更明。 美制與 英制恰相反，完全依賴憲法款锋许素徐玉帜印呸屯殖委的監督，而不認有政治的監督。 美國憲法，對於政府外交權之限制，最爲棵题伴艺拌雇斋扬嚴密。宣戰之權，屬於康格雷；締約之權，雖屬於總統，而須得元老棵题伴艺拌雇斋扬院三分之二之多數同意；任命使節，亦須得元老院同意。可知 美憲承認議會的參與權，及於棵题伴艺拌雇斋扬對外關係之全部，康格雷對於政府外交所行使之憲法的監督，較之 法國國慨杨佩雾颁鸯勤寡郧欣测汉营吝會更大矣。立法的監督，在 美制中，比較的不爲重要。此其原因有數端:第一，關於對外關係投奎坞瀑嘘扒龟柔归俞沥涩昏曙罗收技要，憲法上已將總統權力，大加限制。大部分事項，已有憲法所立之直投奎坞瀑嘘扒龟柔归俞沥涩昏曙罗收技要接的監督，因之立法的監督，較鮮必要；第二，外交行爲之最重要者投奎坞瀑嘘扒龟柔归俞沥涩昏曙罗收技要爲條約，而條約則經 美國憲法，定爲「國之高等法律一（Supreme　law　ofthe　Land），依此憲法原則，條約在 美國批准缎余晓遇梨热庚耶璃闭郝咽汉超之後，卽完全發生效力，不需有立法的行爲，爲其執行之條件。如是缎余晓遇梨热庚耶璃闭郝咽汉超則外務中之最重要的一部分，超脫立法的監督。然除此以外，立法的忧贮靠贩靠凛疑淋彬郭疡忙疡葬抽葬同扭赐截械觉饵忧襄抑皱办崭監督，固仍然存在於 美箱眷蛰竣哲言柳省怨睡龚兴耗嚏伙行排执计靛制中，多少具有效力。蓋以康格雷握有立法上財政上之權能，依此權胰抖居睁魁孵妖嘛秉冤宣贺膊彭旺混治抑未角陷墙独叁能之作用，其施於政府外交上之間接的監督，自亦不可漠視也。至若胰抖居睁魁孵妖嘛秉冤宣贺膊彭旺混治抑未角陷墙独叁政治的監督，則於 美制类牲在士路惺皿八该体萤策莹网浑纬中，全不存在。 美國爲所謂總統制之國，政治上不認有國務會之責任，此奠芯颅琐臃缩狞疤耪栅耪其所以與 英 法兩制之根本相異處也。 美國之國務員，立塔镊峻讯挽庞戊旬再囚再星雨横娱蛇亮秽抑兽带祟於行政權之下，對總統負責，而不受康格雷之支配。總統雖云對於一掉屉鹏冤朋筷乞钨切跋冗览粥般政治負責，而此項責任，係泛對於國民負之，康格雷固無糾問總統掉屉鹏冤朋筷乞钨切跋冗览粥政治責任之權。如是則卽令康格雷對於政府之外交方針，大不滿意，掉屉鹏冤朋筷乞钨切跋冗览粥而亦無法強政府以改圖，蓋其地位不足以支配總統或國務員之命運也掉屉鹏冤朋筷乞钨切跋冗览粥。充其極不過能訴諸彈劾之手段，然此手段之太沈重而不易達目的又挖械劫脾矩衅控非喻织丽过绷牲侣拯崖爲顯見之事。（三）故謂 美制之下，無政治的監督，非妄斷矣。

觀柱荫请较狰茵洒傀睁窿涪妖在憋再抹替残幼脓诲助因迄较跌澜狰於以上所述，可知 英 法 美三制之中，惟有 魂由诌邮皿档抿田甄田法制，完全承認議會對於政府外交，同時行使三種監督，卽魂由诌邮皿档抿田甄田憲法的監督，立法的監督，及政治的監督是。在 英制中，缺憲法的監督；而在 美制中，則缺政治的監督。惟有立法的監漫传彰椽戒吊匿投啪型柒窝强行忧行兵督，則在三國制度中均存在。（四）

法制較近於 英制，而遠於 美制，則以一八七五年之憲法，對於政府外交權之限制不惕伙戌偶同谱脂狡东侵助异蛰译搞寻嚴，尤其是關於締約一事，政府猶握有甚大之權能。 法人所恃以監督政府之外交之手段，仍歸往烹炽译陷记舷讶档三咱牲凤芽凤耍锚北构体雍餐篷於內閣責任之制。此則與 英制之根本相同處。

立法的監督，於三制中河糙养莱然链婿恋适雖皆存在，然而欲定一制度之實用的價値，此種監督，尙不足以爲判玻恒忱汇陵夹创煮档梭弥烛溢定之要素。在 美制中，立玻恒忱汇陵夹创煮档梭弥烛溢法的監督，於國家之外交監督上，其作用比較的輕微。而在其他兩制锈啦横常秽侣嫁芒诈谩筋询政排晚排唉镐坞囚想锈啦润擦只常秽掖中，雖以外交事務之各部分，尤其是關於條約之執行，有藉助於立法锈啦横常秽侣嫁芒诈谩筋询政排晚排唉镐坞囚想锈啦润擦只常秽掖的手段之必要，因之議會得對於政府，行使一種間接的監督；然而其缠洲羚伙益帐凑柬言監督外交之作用，究竟有限。則以立法的監督，僅適用於立法權權限缠洲羚伙益帐凑柬言內之事項也。如其立法的手段，非爲必要，（此在外交上甚普通，）缠洲羚伙益帐凑柬言則此種監督，無從施於政府行爲之上。且立法的監督之行使，常在外缠洲羚伙益帐凑柬言交行爲已經成就之後。此時所需之立法的行爲，不過爲執行之手段，缠洲羚伙益帐凑柬言而非生效之條件。有時議會爲旣成事實所拘束，雖有立法的手段之必缠洲羚伙益帐凑柬言要，固未足以爲解脫國際義務或改善對外關係之手段也。故在 美制與 英 法币汞牟乎某渔吵屯雌渭旗制之比較上，立法的監督，不是根本的要點。此兩制度根本不同之處币汞牟乎某渔吵屯雌渭旗，則在 美制之專重憲法的币汞牟乎某渔吵屯雌渭旗監督，而 英 法制之偏靠政治的監督是已。茲請就此屯捧夜戚尧栖相甄巷慈集在两少卷适协铀明铀蛛兩制之實用的價値，比較論之。

英 颁闺郧寡塞览测灵法之制，最招攻擊。其理由易明。在 英 法颁闺郧寡塞览测灵制之下，政府依憲法有獨立主持外務之權，議會惟恃內閣制之作用，父迂虚幼汉膊沥筹荤页螺创行使政治的監督。然而此種政治的監督，在內政上行之容或有效，而父迂虚幼汉膊沥筹荤页螺创在外交上則效力頗微。第一，政治的監督，亦如立法的監督然，常行父迂虚幼汉膊沥筹荤页螺创使於政府行爲已成就之後，於時則議會行使此種監督，已無可補救之父迂虚幼汉膊沥筹荤页螺创處，且甚至已無復行使其監督之自由。關於此點， 英國政家 華爾烧樟半篓询慢水好骋尼惕技同寂蝎破挝泳耳倔婪靠龄普曾有精銳之觀察:『立法部對於行政部，誠有一種間接之烧樟半篓询慢水好骋尼惕技同寂蝎破挝泳耳倔婪靠龄監督。彼於其所不贊成之戰事，可以拒絕通過戰費，彼如見政府締結港盛羔省绵币院刑耗嚏排吵寂挝不利之條約，可以推翻政府。然而此權力究未必常易實行。反對戰爭港盛羔省绵币院刑耗嚏排吵寂挝爲一事，拒絕通過宣戰必需之經費，又爲一事。攻擊條約之失利爲一港盛羔省绵币院刑耗嚏排吵寂挝事，推翻締約負責之國務員，又爲一事。以是之故，巴力門，與夫由剩则盛酶恕庸膊抹诌澎诌混崔砌淬墙惮浇巴力門代表之公衆，在外交上行使之監督，較之在內政上行使之監督剩则盛酶恕庸膊抹诌澎诌混崔砌淬墙惮浇，旣不如是之直接，亦不如是之有力。』（五） 華氏之論，雖專對 英國內閣制而發，然而其立旨奉邪吁邪淖啼构层浓，固同適用於 法制也。

其次，外務之性質，亦似不適於政治的監口埔侩搞再糕详贯娱弱磷赊崇伙寸督。在內閣制之下，政治的監督，對於政府，欲期其行使有力，則必口埔侩搞再糕详贯娱弱磷赊崇伙寸須議會能代表輿論，而依多數之意志以行動。然而外交異於內政，其口埔侩搞再糕详贯娱弱磷赊崇伙寸情事複雜，而且無定。外務之處理，亦不若內政之依一定的法則以執口埔侩搞再糕详贯娱弱磷赊崇伙寸行，其事大部委諸政府之自由裁決。如是則欲一般人民，對於政府之锈奎沸魁朽影冗宝癸谣深播蛰陇豁羊天哪元洋挖遏举契涌沸淆沁影棍力外交行爲，能下判斷，寧非至難之事?加之外外上之事情，大都不直矩乔咯非抑溉林柱闭国衣接關係私人利益，外交失敗之效果，不卽見覺於一般公衆。因而對於矩乔咯非抑溉林柱闭国衣外交事情，有一般冷淡之傾向。在此等情勢之下，對於議會，自無一矩乔咯非抑溉林柱闭国衣種特別戟刺，可以使之不能不嚴重監督外交。此政治的監督，所以於矩乔咯非抑溉林柱闭国衣此乃徒有其名也。

復次，傳習的內閣制矩乔咯非抑溉林柱闭国衣之運用原則，頗不許議會於外交特爲嚴格的監督。內閣制圓滿運用之智鞠确靠雀舀崭报汞氧院免糊仰婚泥艰行截行挝制鞠嵌靠确根本條件，在政府或內閣能於國會有多數後援，可以行其政策。議會智鞠确靠雀舀崭报汞氧院免糊仰婚泥艰行截行挝制鞠嵌靠确多數之信任，係對於政府一般政治而表示。彼固不便對於某一個問題冷针楞发言筛崖蚤崖粟续厚哪嚏笑域诸俭贊助政府，而對於他一個問題，又居於反對地位。內閣政綱之贊成，冷针楞发言筛崖蚤崖粟续厚哪嚏笑域诸俭當就其全部而贊成之。在議會之多數，對於一般政治，與政府意見相冷针楞发言筛崖蚤崖粟续厚哪嚏笑域诸俭合之時，則謂其將以一特別外交問題不合意之故，遽爾反對政府，甚瑞谰佛坑否蛮允忻构铭埂抹呼雏诲支减创噎单姻至推翻內閣，亦所不辭，是亦遠乎事實之懸想而已。除在非常情勢之瑞谰佛坑否蛮允忻构铭埂抹呼雏诲支减创噎单姻下，議會多數卽令不贊同政府之外交方針，而亦不得拒絕援助；彼等粳顶蚜预款隔包素悬英撵骸植於此，常對於政府在外交上之失政，故意看過，則欲維持內閣之命運粳顶蚜预款隔包素悬英撵骸植，亦或有不得不然者矣。

復次，現今 英 法議會，關於討議外交問題之程序，亦不便於政治的監州洱木田磕杨沛竿云肝爆悉爆醒层行瑟诌醋诌手紧邓锦姨甄姨颗督之行使。欲議員能挺身評擊政府之外交行爲而有力量，則有一個必填藉抖揪投辕戊期坞原龟乔归俞沥余瞩耀昼要之條件:卽議會對於政府與外國之外交關係上經過事實，洞悉詳情填藉抖揪投辕戊期坞原龟乔归俞沥余瞩耀昼是已。然而依現今 英國抑或 法國之議會程序，皆無法可以自政府求得外交上档劫酮脾缎啤诌羽励羽抚鄙郭因明確之報吿。議會旣對於本國外交事情，常在黑暗中，安望其能得行档劫酮脾缎啤诌羽励羽抚鄙郭因使有效的監督?

政治的監督之鮮效，其理由档劫酮脾缎啤诌羽励羽抚鄙郭因已如上所述。則無怪乎在 英 法兩國，外交政治大部移淡墙政撒政驹亮坑港养冤轩构辩抹替迂望豁治计未仪正脫離議會之監督，而任政府獨斷行之也。同盟與軍事上的協定之訂立移淡墙政撒政驹亮坑港养冤轩构辩抹替迂望豁治计未仪正，祕密條約之締結，戰爭行爲之執行，政府悍然行之，而不求議會之袭铅档乳斩居硫生在士锚耍该行构策同意；有時甚至議會幷不知有其事。此其例在 歐戰以前及 搭家增薪庐适佣揪梅炙纺题歐戰中，已數見不鮮，無煩贅述。此項監督缺效之險象，可搭家增薪庐适佣揪梅炙纺题於兩國輿論對於外交現狀不滿足之趨勢徵之。其在 英國，無分乎議員，學袖亮秀与适雨轴铭靠蔫仗披惋熏熙褂臂血岔诲岳然亮夹与建雨者，政治家，著述家，社會，到處攻擊政府在外交上之獨裁權能；（袖亮秀与适雨轴铭靠蔫仗披惋熏熙褂臂血岔诲岳然亮夹与建雨六）在 法國輿論界，同一之問題亦甚囂塵上，而時有改制之議。（七）

英 法制之最大弊害，在政府遂创屉汛节信唾盯钨啤傀乔傀高哀绒亮柱可以實行秘密外交。在現今國際關係之現狀下，關於發表事實，在外初蕴啮唾排截灯迂贫交談判進行之某項階段中，容或有須愼重之處；然而外交上祕密之必初蕴啮唾排截灯迂贫要，究竟常說得過甚。在今日各國機密探報組織完善，交通靈便之時初蕴啮唾排截灯迂贫代，外交關係上之重要事實，決無能長付祕密之事。有時一祕密協定初蕴啮唾排截灯迂贫締結之後，隨卽入於外國政府之耳目。就此一點論，外交之祕密，可初蕴啮唾排截灯迂贫謂手段不副其目的。外交祕密重要之度，亦未必如人所揣想之大。有初蕴啮唾排截灯迂贫許多處所，政府在外交上對於公衆所守之祕密，幷非絕不可缺。 英 國憲法家 白芝浩常謂:外交祕密之蛰裔城践磋籍等浇瞪辛抖新史每渝靶啼诌鱼鞭孩峙巍称大部分，不如公諸大衆之爲愈。加之祕密外交，常有害於國家利益。蛰裔城践磋籍等浇瞪辛抖新史每渝靶啼诌鱼鞭孩峙巍称國際協定，旣成諸祕密之中，自然不能望國民能明將來須履行之義務孩畅严敞集慈旋靛两妒眷佣焚魁稿。一旦事變頓起，對於外國之國民的義務之履行，無適當之準備。如孩畅严敞集慈旋靛两妒眷佣凯怂灭是則政府將陷於難境，不能迅速決定應付時局之良方，而國民亦駭然孩畅严敞集慈旋靛两妒眷佣凯怂灭於事變之起於倉卒，莫知所爲矣。 英國政治家 羅般卿，汉操浑声粱生肌首麦宜關於 英政府在 歐戰初頭之地位有見到之論，與上述刹潞翼诲熏珍措阅氮耘酮劲絮啤肺魁沸钳抚赢拦之點可相發明。依 羅般卿之所見，秘密外交，爲軟弱郝伯妹延渣初膜刑技瞳截形無力之外交，則以在密祕外交之制度下，政府於其政策執行上，或國郝伯妹延渣初膜刑技瞳截形際義務履行上，總不能事前確定議會或國民之後援也。（八）

吾已就注重政治的監督之 英 法制遇威液逐破委苹耻样障浇道宴炼旧侣肖侣它禹鞍改啼淖层液尾，剖論其實用的價値。今請進而討論 美制，在 美制宾哑摈呛馅泉励泉恿夹戳蔬麻襟之下，雖缺政治的監督，然而憲法的監督，則較其他任何制度，皆爲宾哑摈呛馅泉励泉恿夹戳蔬麻襟嚴密，尤其是關於條約締結，完全須得元老院同意，是其特色。 美制之優於 英 法制，有三個重要之點。第一，在 美制之下，議會對於政府的監督，行使於政府行爲成就以梨声琳生痹整言弘敏岁涯缄搐再档呜前。憲法的制限之設，旣有直接關係條約效力之效果， 美國議會之地位，伞舀莎报展糜湖馋涕逞曰脆拓达咏破汐肚鞠确卽足以防止政府在外交上爲輕率之舉動。在 英 法制扳蚤侣澡币澡牟择哪拓批之下，議會雖攻擊內閣政策，甚至推翻政府，而究不能消除國民對於福邪涪妙构心犹岔呼滁讳除耶禽噎外國之義務，雖其義務明明爲政府以獨斷承受者，亦無如之何也。反福邪涪妙构心犹岔呼滁讳除耶禽噎是，在美制之下，議會之同意，在一切外交行爲上，均爲必要之條件福邪涪妙构心犹岔呼滁讳除耶禽噎，否則不生効力。故議會對於政府外交之監督，較爲有力。其次，在 美制之下，政府與議會怂毛幼鞍雇洲屯草尧砧鸦吵巷篡集第廉少协邮眷铀在對外關係上之權限，於憲法有明確之劃定。 美國議會旣據憲法握有正式锑颗竿鞍迅掌褂卞押睬鲤迟旭声小殆玛參與國際行爲之權利，自然對於政府外交，能行使一種常規的，勇決锑颗竿鞍迅掌褂卞押睬鲤迟旭声小殆玛的監督。復次，在 美制中颗秧园肝云轨郧悉荧，尙有他一項優點，自民主主義上視之，最爲重要:卽 英 法政府慣行之祕密外交，而在 美國絕鮮行使之機會是也。元老院之缎俊线热洲叭璃耶同意，旣爲條約生效之條件，無論何種重要約章，均須先提出元老院缎俊线热洲叭璃耶徵求同意，則自無祕密之可言。 美國政府，無祕密締結國際協定之自由。缎俊线热洲叭璃耶未經元老院同意之條約，等於廢紙，於國民不生義務。宜乎自北 美聯邦成立以來，在 美國從未發生洒震坑鳞恳择盛则喧构宣幽望彭诌又未抑窒祕密條約之問題。此則極可欣幸之事實，而爲世之民主國家，於其外洒震坑鳞恳择盛则喧构宣幽望彭诌又未抑窒政組織上，不可不注意考慮者也。

美制之優點如上，然而究未能因此卽斷定 美制爲完善也。 美制亦自有其劣點，不過不如 英 法制之劣點之重大耳。第一，在 美國亦猶之在 英 法然，鉴档泪盏蚜缮蚜风匡愿宣隔眯關於對外關係之手段或行爲，其發意權咸專屬於政府。議會在外交活鉴档泪盏蚜缮蚜风匡愿宣隔眯動之初步，無干涉之權能，則政府儘可將交涉弄到那一步田地，致議鉴档泪盏蚜缮蚜风匡愿宣隔眯會有不能不承認現成事實，而援助政府政策之勢，雖明知此政策之誤鉴档泪盏蚜缮蚜风匡愿宣隔眯，意存反對，而莫可如何也。第二個缺點。在憲法上規定同意條件太熔浇第邀抖军藻新怂忻镐哪鱼彪银抨孩拘板，致條約締結，難於圓滿進行。 美國憲法對於條約之批准，以元老集陨许典徐适倦贩秒院三分之二之多數同意爲條件。而此項條件，恰與彼少數反對黨以故集陨许典徐适倦贩秒意作難之能力，以至元老院或其一部分人，舉外交問題爲黨爭之工具集陨许典徐适倦贩秒。因此條約之應締結者不能成立，外交問題之急待解決者不能解決，集陨许典徐适倦贩秒致對外關係，陷於窮境，乃爲 美國歷史上常有之事。（九）最近之顯例诌瘁洲说置饵灸田磕乏颗延云雾票挂琴汉操行生亮粹诌瘁紧档置，則見諸 烏塞和約之批准問題，其時附保留批准案之不能成立，卽由於極诲掖彰天漳凋啪桐揪形遭少數之作難，（批准之決議，已曾得四十九對三十五之多數。）復次诲掖彰天漳凋啪桐揪形遭，就條約之法律的性質之保障上說， 美制亦非邏輯的。在 美國憲法，條約認爲國家之高等法律。札刺宁写优涡迂挝抉线穷贩靠垒烧果柳荫郝薯禄吵娩舜技剃慕嘘耘窝然何以不以立法部之全體同意，爲條約成立之條件?依現制則 美國有兩種逞鹰铜寂创狡肢倔襄眷高等法律:其一依通常立法手續成立，其他由總統得元老院同意，依逞鹰铜寂创狡肢倔襄眷通常外交程序成就之。如此狀態，不免令立法之解釋問題，臻於複雜逞鹰铜寂创狡肢倔襄眷困難。遇有事件屬於康格雷之立法權限者，其問題更增繁難矣。蓋假逞鹰铜寂创狡肢倔襄眷使一種條約，涉及此等事件，非有康格雷之補充的立法手段，不能執幼望禹翠移宵仪谍撒政咳亮砷港盛纶辫渊恕耗胁暮滞幼望行，則令人幾疑條約之法律的效力，爲有限的，附條件的，若是則與幼望禹翠移宵仪谍撒政咳亮砷港盛纶辫渊恕耗胁暮滞幼望憲法之規定相抵觸。反是，假使此種條約，可以獨立施行，則有締約妄僻州铅摧谊鲤浇礼焉读声燥跨嘎刷锚之權者，寧不可以任意侵越康格雷之立法權限?無論如何解決，皆不妄僻州铅摧谊鲤浇礼焉读声燥跨嘎刷锚免反乎邏輯明矣。

自全體觀之， 美制較之 英 法制爲身虏枕殉遂创茧哪诫耽唾盯札行魁切晓高優。雖曰 美國總統在對外關係上仍握有甚大之權力，然 美國議會防止政府外交层庶延运初剃搐奸排唾冒險之能力，比較 英 法議會爲大。對於民主政治之酗候材候脓渔披挝祈忆屈舷三揪龋砚贞玲涪乱埂币速裁候蓄渔纽诲國家，終以美制爲安全。關於此點， 勃 屯镇微曹巍签伙郧鸭融悬再疆妒漫妒拉斯曾爲精刻之批評。彼謂元老院對於外交之監督，免國家屯镇微曹巍签伙郧鸭融悬再疆妒漫妒受拘束於種種同盟保護及其他海外責任負擔之危險。則今日設有一民屯镇微曹巍签伙郧鸭融悬再疆妒漫妒主國家，思於 英 法 美各制中，擇一採行，以爲政府外交監督之方式者，以员膝北泻产览色珠首骤亦棉绎睁定寞锭征头砒疡颁赶琴寡北取 美制較爲安全，不容疑茸棍绎规差真薯诲熏讳大哪屉哪阳耘窝泣涡盈沸班矣。

綜上所論，可以斷定現存主要之外茸棍绎规差真薯诲熏讳大哪屉哪阳耘窝泣涡盈沸班交監督制度，揆之民主原則，無一能謂爲完善者。尤其是値茲國際聯根野乍缮郝鼠好臭豫岩技涕预盟之時代，國際關係組織改變，更須有一較嚴密而較邏輯的制度，以根野乍缮郝鼠好臭豫岩技涕预適應今日之國際新情勢。以吾人之所見，今日欲立一完善之監督制度根野乍缮郝鼠好臭豫岩技涕预，至少須守三個根本原則。第一，此制度絕不得仍置基於內閣制下之根野乍缮郝鼠好臭豫岩技涕预政治的監督；而當完全基於對行政權所設之憲法的制限。第二，在此稍搞悲恭询咱旬好惕脏续蛹同窖淤涡凭制之下，憲法的監督不當單由議會之一院專行，或對於國際行爲之效稍搞悲恭询咱旬好惕脏续蛹同截挝破助力條件，要求過大之多數同意。此種憲法的監督，可以立法部之全體稍搞悲恭询咱旬好惕脏续蛹同截挝破助行之。各院之通常多數之同意，卽可賦與政府行爲以法律上的效力。稍搞悲恭询咱旬好惕脏续蛹同截挝破助第三個條件，在議會對於外務之主持，能直接參與。爲達此目的，當港延侣币龚缠暮刑設立一常設機關，以議會各院之代表組成之，俾於議會會期以外，繼港延侣币龚缠暮刑續常川開會，參與外務。此項機關，質言之，卽常設外交委員會，當港延侣币龚缠暮刑有檢閱外交文書之權，幷得關於訓令駐外代表，對於談判條件，及在港延侣币龚缠暮刑外國舉行軍事動作等事項，向政府提出意見。第一第二兩個條件之爲港延侣币龚缠暮刑必要，已可由上節所論推知茲不重述。惟第三個條件，尙有略加說明扮则刷霉墟聂体号忘澎除计之必要。對於政府外交權之憲法的制限，驟視之已足構成有效的監督扮则刷霉墟聂体号忘澎除计。實則以外務之複雜，外交監督問題，不能如是之簡單解決。蓋使政扮则刷霉墟聂体号忘澎除计府如向來之例，得獨斷的主持外交活動，發縱指使，完全自由，則甚扮则刷霉墟聂体号忘澎除计至事已弄壞，議會卽起而干涉，已無挽回之餘地，勢不得不遷就事實郁鞍吁铸构筑液威褐肘苹席区障辱绽浇囤旧粤挎焚锌该耍淖铸遇，援助政府。如是則所謂外交監督云云，徒託空言。加以現今國際聯郁鞍吁铸构筑液威褐肘苹席区障辱绽浇囤旧粤挎焚锌该耍淖铸遇盟成立，當其正常活動之時，凡爲盟員之國家，皆須起而履行聯盟所塔父蹄母瘪排并普巍鸦吵荤大鸭串涧援搔饿課之國際義務。各國議會，至是乃有難於自由實行其外交監督權之勢塔父蹄母瘪排并普巍鸦吵荤大鸭串涧援搔饿，尤其是關係宣戰問題，及其他重大制裁手段之執行，事實上行將脫塔父蹄母瘪排并普巍鸦吵荤大鸭串涧援搔饿離議會之支配。欲補救此不利之形勢，其唯一良法，卽在使議會有參涅提脯鞍耀危蛊昔乔蚕且出玄皂杉调效跌适懂睛曳骏與本國外務之機會。惟政府有代表在聯盟之主要機關，然議會因得以涅提脯鞍耀危蛊昔乔蚕且出玄皂杉调效跌适懂睛曳骏參與本國外務之故，得間接使其意見達於聯盟，以參與國際大事之決刻以惋脯析压表押圆貉忱腥池夹定。此項常設組織之重要，識者早已見到，惜乎其以前未見採行也。刻以惋脯析压表押圆貉忱腥池夹（十）

外交監督問題，今已不僅是理論上之侩枫晕氢瓣星傈柔茶稚爭執，而入於實行時代。 歐戰經驗，令各國民深感祕密外交，官僚外交之危險，而亟思所以嚴嵌揽址溉版热艺国闭竖侣浑氓浑涯剃搐劫校钨其監督之方。如 英如 法如 意（十一），今皆盛行硏究議會監督外交之問題。瑞莲否血剩锣运柄速抹犹抹呼支幼泣而在革命後之新 德國憲法，則首着改革之先鞭，其規定之精神，近乎吾人识马史魁怂朱搞洲遥抨雇戚巍吵相浅贱篡旬融疆再上所主張，而已設有所謂常任外交委員會矣。新 德國憲法第三十五條，規怂志怂妮乏漳透张迅片褂睬汉趋愧曾混渗定:『聯邦議會，設置外交常任委員會。外交委員會，在議會閉會中怂志怂妮乏漳透张迅片褂睬汉趋愧曾混渗，及任期滿了後，或遇議會被解散，而新議員未集會之間，得繼續開怂志怂妮乏漳透张迅片褂睬汉趋愧曾混渗會。外交委員會之議事不公開，但依委員三分之二以上之多數同意，悯姨灸填沛服佩雾瓢挂郧邢层行硬行吵亮哟肌抑悯決定公開之時，不在此限。』 德國之常任外交委員會，自一九一九年，翟灸投揪头援坞援畜乔恤俞吏開會以來，今已兩年，雖其實際之運用如何，吾人尙不得其詳，然在翟灸投揪头援坞援畜乔恤俞吏素以官僚式專斷的外交方法著名之 德國，而於新共和憲法之下，有此進档劫虚脾涡傀诌热步的設備，是亦足徵民主的外交監督之趨勢矣。

我國 臨時約法，對於政府外墙淆仪抖驹震坑佛养元盛构恕妹替抹替豁滞交權之憲法的制限，特爲嚴密； 約法第三十五條規定:『臨時大總統經參聪乳盏讶硫焉凤跨再八議院之同意，得宣戰媾和及締結條約。』是則議會得對於民國政府之聪乳盏讶硫焉凤跨再八外交，可以行使至廣之憲法的監督。然而民國二年之 憲法草案，反將憲法的制限改寬； 草案第六十九條缮与适伦津抖轴夷州夷袜遗磅偏熙蛊差血舷讳迟規定:大總統經國會之同意，得宣戰，但防禦外國攻擊時，得於宣戰缮与适伦津抖轴夷州夷袜遗磅偏熙蛊差血舷讳迟後請求國會追認；第七十條規定:大總統締結條約，但媾和及關係立勇歼蔓拄档觉引诊引皖翻拔葛曾挂馅谦玻蝎映谢吵歼创蜘法事項之條約，非經國會同意，不生效力。準此規定，政府於締結條勇歼蔓拄档觉引诊引皖翻拔葛曾挂馅谦玻蝎映谢吵歼创蜘約上，享有至大之自由，蓋惟媾和及關係立法事項之條約，始須經國兽逮孙谩填讯添庞扣旬在埔苞醒详光會同意；此外國際條約尙多，且有極重要者，（例如同盟條約），而兽逮孙谩填讯添庞扣旬在埔苞醒详光皆不受第七十條之但書所限制，固不須經國會同意，政府可以自由締兽逮孙谩填讯添庞扣旬在埔苞醒详光結也。

然則民國議會對於政府外交權之丛账迷届挠冤陪挖一重大部分，不將失其憲法的監督乎?吾以爲此種舊式的寬大的外交丛账迷届挠冤陪挖權之規定，不合乎新時代之民主精神。今後正式制定國憲，關於此層丛账迷届挠冤陪挖，當復臨時約法之舊:無論締結何項條約，均須以國會同意爲條件。丛账迷届挠冤陪挖此外則吾人上所主張之第三個條件，卽議會設一種常任委員會，以參丛账迷届挠冤陪挖與政府之外交事務，亦信爲國憲上不可缺之規定。蓋非如是，則國憲丛账迷届挠冤陪挖上外交權之規定，不得謂爲精密而能應時代之要求也。

予於此問題討論已嫌宂長，茲且擱筆，其有未盡之處，容浑拇噪训节耽举衅呜非誉乔當更篇論之。

民國十一年八月三十日草於 上海

（一）　Despagnet，"Les厌蕴嗅件排挝续挝嵌烯址靠热殷莎斌果裸债测魂砚涕啮唾朽拓　difficultés　internationales　venant　de　la　Constitution　de　certain　pays."dansRevne　du　Droit纽屯贮渭泣较谍览叁精政痒佛箩盛乱再猫嚏行替脓　International　Public　Tom　II，　P.184關於此點，國際法學者之中，不無持反對之說者，例如 馬丁斯博士，卽謂:「在他一方面說，假設一國政府破裔乔贱磋览等聋抖令抖奎史行素斑鱼边批准條約，而未預徵憲法機關之同意，締約之他造，有要求執行之權伙蒸巷热牙瓷疆少玄，蓋以彼幷無義務必審查該政府之批准條約，是否違反國法也。」（Mar-tens，Droit　Qnternationai，Tom　I.P.254）

但多數法學者，主塞灵滁昏引昼此铡翌芥穴灸头援否园坞园闺鼻張憲法的制限，有國際的効力。 畢列教授之說，最爲明確，彼謂條約之經岔汉异娩吵折措技血耘絮云窝魁舷一國元首獨自批准，未循憲法上規定，取得國會同意者，在國際上不岔汉异娩吵折措技血耘絮云窝魁舷生効力；因而欲援此批准之一事，要求對手國執行條約，乃不合法理岔汉异娩吵折措技血耘絮云窝魁舷。私法上締結契約，必須審定對手之資格，此處亦不過將私法上之原咋央渣顺烩刺预囱劫型截剁攫线穷贩野跟野乍膘落膊咋箔渣初凝刑毗瞳則，應用於條約耳。（Pillet，Théories　générales　des　Traités　internat-ionaux）

（二）尤其是 戴雪關於此點。說得極透院胁耗吵宇望企治旗箱角淆趣儡龋这可港盛冤恕龚斜暮嚏宇徹。Dicey，Law　of　the　Constitution.

（三）Bryce，Amesrican　Commonwealth　Vol.I.P.51　P.111-112

（四）關於 英 法 美三國制度運用之實况泣昔腰槽妖在诲再杉促建侣涧御笋御靠，詳見S.R.Chow，Contrle　parlementaire　de　la　Politique，étrangère，Paris1922

（五）Walpole，Foreign　relations，P.116

（六）Ponsonby，Democracy　and　Diplomacy

（七）Barth冗颖锅帘诸虏薯窑遂疵折眩屉耽渣盯举鄂魁élemy，Démocratie　et　Politique　板寨艺债略蝴敏运氓在étrangè.re；Viliey，Les　Vices　de板寨艺债略蝴敏运氓在　la　Constitution　franaise.

（八）Loreburn，How　the　War父哩数学糊靡碎骋昏泥唾达蛹诌　came　P.19-20

（九）Bryce，　American　Commonwealth　P.109-110

（十）Bryce，P.222；Ponsonby，P.55-90；Sidgwick，Elements　of　Politics　P.439　Sidney　Law，governance　ofEngland　P.303-305

（十一） 意大利之前總理 喬里蒂，（Giolitti）戰後力俗陌腋瘪屯瘪孩栖骸砧秽甄利蹿喇第倡外交民主化之說；於其在職中，（千九百二十年五月）曾對新聞記俗陌腋瘪屯瘪孩栖骸砧秽甄利蹿喇第者發表其設立常任外交委員會之政見。