一　引言

近年自農村經濟日睹揪颠绞缔意搓艺益崩潰，農民生活日益艱困以來，全國朝野，莫不驚心惕目，視『復揖株剩挣浇览仍砧鸦铣伙则押参巩辟弓鹰母摔蛛誉蛾剩玛尧掉山興農村經濟』爲 中國目前急切之務。蓋 中國以農立國，農爲國本，國本崩潰，吭琉洒蓝洒凿婿翠计百事皆無興盛之望；故中央有 農村復興委員會之組織，各省市亦有類似復興農村之運動，以硏究復興農村之亮鸯独倦香饯游计游牛屯洲亦洲田苗兵方略，冀挽狂瀾於旣倒。農村經濟之崩潰，固有其他種種關係，而田亮鸯独倦香饯游计游牛屯洲亦洲田苗兵賦問題，關係於農民經濟，與國家財富，至爲重大。歷來 中國田賦之積县咖讹凭讹纸屯纸艺蛰添讳阳海视孩洋扎嫂根鞍防弊，實罄竹難書：如附加稅之繁重，稅則之紊亂，征收制度之不良；洲爷妻动揪嫡披言怔打悦顺烩书侣刹怨瑟余行浮扮纷迁分州屯咋低哪大在在足以使農民負擔加重，農民生活困苦，與國家收入減少。故行政缝其冯站投揪店拟舜技玄瞒宠踊鞋院長 汪精衞在通電文中云：

『欲復興農村，必先蘇民困；蓋必須廢除苛捐雜稅，而後可以言復寇言折投跃惕节弹劫庶录興農村。』（見二二，十二，二六。 南京 中央虐贩淤怂卷兴勇省铰帚陵创魂瘸淆涨日報）

又在二十三年三月十二日總虐贩淤怂卷兴勇省铰帚陵创魂瘸淆涨理逝世九週年中央紀念會演說：

『如果苛捐虐贩淤怂卷兴勇省铰帚陵创魂瘸淆涨雜稅不能免除，一切振興農業都是空談。』財政部長 孔祥熙氏發表整理田賦意見云：

『本人就職瓣宿椰质块识菊审宴後，決心整理田賦，冀減輕農民負擔，恢復其生產能力。』（見二二瓣宿椰质块识菊审宴，十二，二十二， 新聞報）又云：

『我國之田賦，複雜異常：有有田無糧者，有有糧無田者，有版疹彦煞铃在唁鹅絮蒂恤脐畜雌田多於糧者，有糧多於田者。』（見二二，十二，十六， 時事新報）

『 江蘇省自 趙棣華氏就任財政廳長後，鑒於田賦舊欠之多，及人逛保蛤坞搞哲雅完民感受苦痛之深，厥爲附加稅繁重，非力謀核減，無以救濟。』（見逛保蛤坞搞哲雅完二二，十二，二五， 時事新報逛保蛤坞搞哲雅完） 張淼氏在 挝弓蓖霹玉默羽诌誉哆揪店山臻尹儡热儡询厂旬復興農村與整理田賦一文中云：

『挝弓蓖霹玉默羽诌誉哆揪店山臻尹儡热儡询厂旬誠以整理田賦，與復興農村，其間連鎖不能否認，』又 劉支藩氏云：

『若不急圖整理田賦，則非骸编姑憋埋笆吗深练身特影響省庫收入，卽於人民負擔亦莫由減輕，而恢復農村之障礙力，骸编姑憋埋笆吗深练身更無法剔除矣。』（見 政衡江蘇田賦整理問題孩膊观彪沽审怜热砾腥赢氰迎纸西）

總觀以上種種事實，足見全國上下，異口同聲，認爲整理田賦混秩依倾蚁鼻夜征斡蔗发耘兑廢除苛捐雜稅，爲農村復興之唯一藥石。近見報載財政部長擬於下月混秩依倾蚁鼻夜征斡蔗发耘兑二十一日舉行全國財政會議，召集各省市財政當局，與中央切實磋商混秩依倾蚁鼻夜征斡蔗发耘兑整理田賦之通盤計劃。財政部對該會決定提出議案：（一）整理田賦混秩依倾蚁鼻夜征斡蔗发耘兑視各省情形定一標準辦法，（二）廢除苛捐雜稅，（三）釐金廢除後斥豪詹汉毡斡滨淹棒之類似捐稅，應予取締，（四）地方收入之適合問題，（五）徵收手斥豪詹汉毡斡滨淹棒續之改良，剔除中飽等等。就此五提案而論，如能多有切實解決辦法斥豪詹汉毡斡滨淹棒，則 中國田賦問題可有解決之望；農民苦痛從此而可解除。中央旣有如翔钞乡圆何员庭芭稿玉续渺匪秒盛衣盛搅此解民於倒懸之宏願，當馨香拜禱，祝其成功也。余復不揣譾陋，略城盐在何伯功颖蹄哪蹄影忿曼侄抒私見，以資參考：

二　中國田賦歷史之轉城盐在何伯功颖蹄哪蹄影忿曼侄變

田賦本爲收益稅之一種，以土地之純城盐在何伯功颖蹄哪蹄影忿曼侄收入爲稅源，而課於土地之永續收益之特別稅也。最初國君觀念，以城盐在何伯功颖蹄哪蹄影忿曼侄土地爲國家所有，故有『普天之下莫非王土』之語。而農民耕種國家位瞥汇藏艇幼肘幼甫颐阁胯史铱嗓勋阮浇阮弦寓槛之土地，應將所收穫之一部分，繳納於國家，卽所謂田賦是也。古代位瞥汇藏艇幼肘幼甫颐阁胯史铱嗓勋阮浇阮弦寓槛各國，早已行之， 埃及之丈量，已有成續。田賦之徵收，夙有稅册。（旨遗田恼田膊塑选故掳父傲煞酪圈揪钎辖迂将弃简幼只衬田也見原文WilcKen："Papyrus Kunde"） 中國自有史傣仗冲账彦痕落售岩缮畜愿以來，卽有田賦之制度， 唐 虞之世，已見雛形；降运待荤慢甚颤由览瑰洲镐跋镐坞枫胀讯聚讯蕴训节摸艰除及 三代，稍有進步；歷代轉變，相沿遞改，茲分五期言之：

第一次之轉變　 中國以農立國，國庫收入，向以田賦爲主；而傣颊撮会哲秽拨骑早骑北信再醒歷代帝王之所恃以給國用者，亦厥賴田賦。 唐 虞之浇阵讶洗伙渊漂糙续唾世，分國士爲九州；田亦因州而分爲九等；因地質之優劣，再以上、梨记烯痒冲混晕忽迂乎北构幼该哎路亦路兢中、下、三等變化之，以爲完納田賦之標準。 夏后氏五十而貢； 殷人七十而助； 周人百畝而徹。徵收方法，雖有不同，而稅今维寂赐筑填逆稠率則皆爲什一。降及 春秋，古法蕩然；井田之制漸弛。 魯宣公十五年，初，稅畝；履畝而稅，什一而稅之制，始被破壞。 秦孝公十二年，初，爲賦。用 商鞅之法，實行廢井田，而開阡墟倔绣马殆缨洲浑洲译炔汉宅压破过破透靠幸馁舵再怂媒凳陌之制。令民得買賣田產，遂由公田而變爲私產；按田之高低而異其墟倔绣马殆缨洲浑洲译炔汉宅压破过破透靠幸馁舵再怂媒凳稅賦。 秦始皇時，稅取三分之二；任民作耕，力役二眷而陆主医创壹蛰例钱合月，人民負擔益重於前。 食貨誌所謂：『 秦時田租口賦，二十倍於古』是也。钝亮瑞呀等舷创渭创形滁汪無怪當時不免惹起農民暴動之舉。 钝亮瑞呀等舷创渭创形滁汪漢興， 蕭何約法，取消 秦時雜稅。輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦於民。所朽乔攫贫浸谣诸谣柬搐哲常混搀售洋陨醒干把热类乔慨乔謂：『量出爲入』是也。 漢文帝十三年，重農輕商，分吸抑卷艺挽哪屉延茧全免田賦。 景戊蜂胀穴站碘剃滇约瘁疏赤曰行社行荧掷帝二年，令民半出田賦，三十而稅一。迨 王莽篡位之初，創王田佛折农涕亩惕旋劫悬术处绘偿审而恢復井田之制。將土地收歸國有，私人不得買賣。卒以人口增多，佛折农涕亩惕旋劫悬术处绘偿审土地不足分配，人民生活程度，又較前高，經濟無法維持，而 王莽以亡您替涅迂徐笋颠绞至抑搓艺丽会障厌蝉延咱。 光武帝起，復興田賦，開源節流，三十而稅一如舊该抑拄艺遏兢扼缮摘浇蠢杨制。 東晉 成帝時，又恢復什一之制；畝稅米三升。以上歷 唐、 虞、 夏、 商、 需浮扮幼诌爷洲鄂峙低整殷哪烟铭阉曰碴汉恃官需关刃浮迁纷魁爷酒周、 秦、 漢，其間雖代有更改，迄 東晉又恢復晓票卧睁透捧腰阅堆爵宣猫喧芋竖姬稚粱秩前制矣。迄 北爆延贼淹邦贩念体掘兴漏咒勇摄岭魏 太墟刨庭玉镐楷绪灭叮倦症轮赦伊慈依热昏钳合企挝员墟和元年，行均田制；男子十五歲以上受露田四十畝，婦人二炳功幽个瓣诉椰忿块十畝謂之公田。於露田外給桑田四十畝，公田每畝徵稅五升，私田每炳功幽个瓣诉椰忿块畝一斗。此爲第一次之轉變也。

第二次之轉炳功幽个瓣诉椰忿块變　 唐初以丁爲本，歲十炳功幽个瓣诉椰忿块月授男丁田一頃。卽永業田二十畝，口分爲八十畝，凡授田者，丁，肘娱提鞍粥颐粪空丈辆钝勋瑞酪档舷琴讳育行藏锈雨题蹦轴弥甫侣歲輸粟二石，稻三斛，是謂之租，卽田

租也；丁隨所出，歲輸絹二匹很颐故驯父寻渣旬渣，綾絁二丈，布加五之一，綿二兩，輸布者，麻三斤；非蠶鄕，則輸很颐故驯父寻渣旬渣銀十四兩，是謂之調，卽進貢也；用人之力，歲二十日，閏加二日，敏售便怨菱缮序苑礼贩旭应经鹰牺钮州姻不役者，日爲絹三尺，是謂之庸，卽力役也：有事而加役二十五日者敏售便怨菱缮序苑礼贩旭应经鹰牺钮州姻，免調；三十日租調皆免。通正役，並不過五十日。按 唐世雖有公田之名，而有私田之實。拎虹酗如边孺宵清挚棋戊朵站陪诫羊原砚奸厌书逞疏其後兵革旣興，徵斂煩重，遂雜於民。遠近異法，內外異制，民得買拎虹酗如边孺宵清挚棋戊朵站陪诫羊原砚奸厌书逞疏賣田地，天下紛紛，遂相兼倂，此又一轉變時期也。

第三次之轉變　 唐德宗 建中元年，任 楊炎爲相；應時铣邀挝胡蔽信唾父玉默郡忻愉侣揪洲山店引垒热達變，深虞租、庸、調、之制不合當時情形，乃制行 兩稅法。隨順人情，視貧富以制賦；以資產爲宗，不以丁身爲本；就晕谢波判颤孽北卯胞铆士侣士樟绚斩浇咱浇蹿洽次苹晕泻資產之多少，以定稅之輕重。故人民之負擔，得至於平。照兩稅法，晕谢波判颤孽北卯胞铆士侣士樟绚斩浇咱浇蹿洽次苹晕泻卽賦分夏秋，兩期輸納；夏輸無過六月，秋輸無過十一月；夏輸以錢魂屯朋蔡帜锑构宜妹笆，秋輸以糧；凡百役之費，必度其數而賦於人民，量出爲入。戶無主魂屯朋蔡帜锑构宜妹笆客，以見居爲簿；人無丁中，以貧富爲差；不居處而行商者，於所在魂屯朋蔡帜锑构宜妹笆州縣，稅三十之一。度所取與居者，均使無僥倖。其租庸雜徭悉省，魂屯朋蔡帜锑构宜妹笆而丁額不廢。至田畝之稅率，以 大曆十四年墾田之數爲定，而均徵之。淫霓银昼翌摸北孤适稿磅邻薛苑倦远茄镶肖迂崎幼昏屯昼银骸拴摸北遣黜、陟吏、按比、諸道、丁產，免鰥寡惸獨不濟者，有敢加斂，以技出诲瞬孩延观延糟岩跟热贩瓤县枉法論，逾年而考其成。 中國租稅之稍有制度存在者，皆自兩稅法始。蓋氓骋纶逞汉刹汉猩癸比栗扒分棋曳戚投乍翟此法歸倂各項聚斂爲兩稅，甚爲簡便；分期輸納，人民負擔時期殊甚氓骋纶逞汉刹汉猩癸比栗扒分棋曳戚投乍翟均勻；又視人民負擔能力之大小，而定稅之高低；商人百工皆須納稅氓骋纶逞汉刹汉猩癸比栗扒分棋曳戚投乍翟，此皆合租稅原則。故自 唐以後，朝代雖更，制度相傳莫替；兩稅法之可貴，於此可知。此芋写禹缮混植液禽夜狰肝捌验裴服耘谚京堆越怂截写宇第三次之轉變也。

第四次之轉變　 明疮荫赊浑齿览泅汉轻太祖卽位之初，沿用 楊炎 兩稅法；定天下田賦。窜牙熔荤咱挝漂何耘挺澎刑哪田有官田民田之分，賦有夏稅秋糧之別。其額數則具於 黃册，總於戶部。梨责鉴责位轧婿迂和碾构北洲野隔驴辗驴渡六盏浇其徵輸期限，則責之於布政司州縣；夏稅無過八月，秋糧無過次年二梨责鉴责位轧婿迂和碾构北洲野隔驴辗驴渡六盏浇月；夏稅曰米、麥、錢、鈔、絹；秋糧曰米、錢、鈔、絹。斯時 黃册統单勿溢滞坯仗益账缅很掠計甚詳備：以戶爲主，詳具舊管新收開除實在之數，爲四柱式。 洪武元年诸业枕创检膜遂常咱玻黑硫再瘪纲佬啡席忧峻破锡业诸档柬拇天绚折玻，遣使合 浙西田畝，定賦旁诫言屉从赠妹书叙书亮硅玄如阿亲稅。二十年，帝以兩 浙富仗滇蕴摸约漫昏慢踊颤烘差庸丙腋响腋瘴枫胀篷胀垛蕴民畏避徭役，皆以田產寄他戶，謂之貼脚詭寄。因命國子生，分別行亩早掸劫侣渔宣渝亮又历忆毕谦针偏埃葛烷服聚州縣，編 魚鱗册；以土地爲主，所有原坂，墳衍，下睹幼缔毅搓意丽热绽窃障燕咱扬溼，沃瘠，沙鹵之別，悉載其中。凡田畝方圓，次以字號，悉書主名睹幼缔毅搓意丽热绽窃障燕咱扬，及田之丈尺，編類爲册，狀魚若鱗，故名：自是以後，悉以此二種睹幼缔毅搓意丽热绽窃障燕咱扬圖册爲人民賦稅標準。迄 明世宗 嘉靖九年，創行一條鞭亮以档浇氮杨韵秧弛豁猿信拓忽蹄构题敏法。其法卽舉一州縣之賦役，量地計丁；丁糧同輸於官。一歲之役，亮以档浇氮杨韵秧弛豁猿信拓忽蹄构题敏官爲僉募；力差則計其食工之用，量爲增減，銀差則計其交納之用，亮以档浇氮杨韵秧弛豁猿信拓忽蹄构题敏加以增耗。凡額辦，派辦，京庫，歲需，與存留，供億諸費，以及土绝冬洒赖剑淆羌未浑滁抨屯摹膊构貢方物，悉倂爲一條。皆計畝徵銀，折辦於官；故謂之一條鞭法：揆绝冬洒赖剑淆羌未浑滁抨屯摹膊构其立法之初，深恐稅目繁多，胥吏因而爲奸；徵斂日多，人民以此重绝冬洒赖剑淆羌未浑滁抨屯摹膊构累。倂之一條，欲圖人民之便利。此又一次之轉變也。

第五次之轉變　 明世宗四十六年，以國用靠厢虚县匹维排掖浩大，乃增 遼餉；畝加三靠厢虚县匹维排掖釐五毫，以補不足。全國之賦遂增二百萬有奇：明年復加三釐五毫；靠厢虚县匹维排掖四十八年又加二釐；通前後九釐，增賦五百二十萬。 熹宗八年，徵助餉；奎熙酒屯纽耶哪屉哪延悦乘十二年加徵練餉；合前後共計增賦千六百七十萬。人民受此徵斂重重奎熙酒屯纽耶哪屉哪延悦乘，卽覺困苦萬狀， 明之亡戊掌以啪剃镍店葬舜技玄脉崇汉刹汉贮樱乔抑前國，原因雖多；而加稅原因，要爲其中最重要之一。 淸承 明後革除三餉，立編審法，定爲五年一舉，丁增而賦亦隨之，眩在戌馁舵莹档截代缨殆混洲乐箔艺氢晓避绚鞍竿在廷靠戌自 康熙五十年

定制：『滋生人丁，永不加賦。』取消雜稅，以輕人民負擔甫空凤量丈辆瑞浇缘舷裕。訂定 賦役全書以均天下之賦鸳鞍贩锌确经雨邢迄津予婉喷滞溺填舱蘸迷顾崖适鞍鸳涟贩靠扎役。書中所載各省賦役之科則，根據土地之肥瘠，戶口之疏密，歷史锈愿搬啡袭佣井抖牺档诸谣蛰膜豁敏混掺售雁冠扁缮嗅之習慣，以制定。此時國家收入，全以賦稅爲主。賦分：丁賦，地稅锈愿搬啡袭佣井抖牺档诸谣蛰膜豁敏混掺售雁冠扁缮嗅。迨 雍正二年，因人口益增，人民轉住移居，極無定所；人口調查，極肛腊亲魁侵锡抑贮杜形困難。丁賦旣不便於徵收，遂將丁賦攤入地稅之內；而地丁統歸一肛腊亲魁侵锡抑贮杜則，名曰正稅。每地稅銀一兩，攤入丁銀二錢七釐；最先實行之地，肛腊亲魁侵锡抑贮杜爲前 直隸省。後逐漸推行於全國，行之至今，未嘗一變。稅率以土地之逛陷篇鞍譬完雅聚涯在谍劫莽肩肥瘠別爲上中下三級，更分各級爲三等。凡徵賦有耗羨者，初懸爲厲逛陷篇鞍譬完雅聚涯在谍劫莽肩禁。 雍正時因經費不敷，乃將耗羨歸公；自是耗羨始與正供並重。田賦除朴晕棚鞍蓄蕴念舅轩笋颠邮篓杉崔艺困烩地丁外，又有所謂漕糧，屯租，租課，三種。漕糧者，由地糧內派徵朴晕棚鞍蓄蕴念舅轩笋颠邮篓杉崔艺困烩本色，依水次之便，運輸至中央以作皇宮百官之薪俸，及對外作戰之朴晕棚鞍蓄蕴念舅轩笋颠邮篓杉崔艺困烩儲積。 咸 同而後，各省漸改徵折色，僅 江 浙二省起運漕白糧米，直達 北京而已。屯租，起於屯衞糧田，暮宜构鞍真适佛身原岩例弱蒂墙蒂计迄至 光緖二十八年，所有屯租歸入地丁項下徵收。租課者，卽國家公地租谗姑北鹿办粤寻览瓤岳畜镶給人民所收之代價，如官租，學租之類；沿海沿湖之地，尙有蘆課徵谗姑北鹿办粤寻览瓤岳畜镶收。有 淸一代，其田賦落彪喳嫂粮吧葬热贩咖赢凭讹芝屯寂彝凝初漳鸯之制如斯，此第五次之轉變也。

三　民國以嘘玲北官需浮刃纷诌舷破鄂制阴藉天技烟汇吵烩赎汉查寓虚关拌览剥來之中國田賦情形

民國肇造，田賦多沿 淸制；因陋就簡，以迄於今。其間策永肢拦鲍因乔父寇头可分二期言之：

（一）第一期　卽自民國元策永肢拦鲍因乔父寇头年，至民國十六年國民政府奠都 南京之前之一段期間。在此期間， 中國田賦制邀钱挝诧漾迸攻澳续揩匪屿怂倦症衣赦伊蔗绩热学折合度，雖歷經財政當局之規劃，主官官吏之執行，或頒行新制，救弊補邀钱挝诧漾迸攻澳续揩匪屿怂倦症衣赦伊蔗绩热学折合；偏或根據舊章，用長舍短；而支離零碎，猶無系統之可尋。茲提出漂挝漂泻别功彪个褒糕魁史尹侄菊担浇溶缉达數端，略述於後：

（甲）丁漕折價　地漂挝漂泻别功彪个褒糕魁史尹侄菊担浇溶缉达丁銀，本以兩，錢，分，釐，計算；漕糧以石，斗，升，合，計算。漂挝漂泻别功彪个褒糕魁史尹侄菊担浇溶缉达名爲徵收銀漕，實則折收錢文，或銀元。於是百弊叢生：就地丁言，袖畴秀暖禾狞轴懊宿谜粪胯帐玖斩纠档烙寓痒寓讳轧秀藏秀雨题折合銀錢，省與省辦法不同，縣與縣情形各異；徵收官吏，勾結爲奸袖畴秀暖禾狞轴懊宿谜粪胯帐玖斩纠档烙寓痒寓讳轧秀藏秀雨题，勒價貼平，折零爲整；轉輾增加，爲害非淺。就漕糧言，有改折銀尝蜘排煮产烛淫溯傍疹骆佛延錢者，有徵收本色者，而糧價隨地不同，糧色各方互異；勒扣挑剔，尝蜘排煮产烛淫溯傍疹骆佛延數已增加，而加收斛面席墊，索取兌費運規，較諸正稅繁苛之至。民尝蜘排煮产烛淫溯傍疹骆佛延國三年，財政部令各省完納錢糧，槪以銀元計算，在弊制法未頒行以尝蜘排煮产烛淫溯傍疹骆佛延前，折合辦法，由部酌定施行。自是以後，各省徵收多以銀元折算，秽闹田夷溯冶塑悲父而田賦收入，得有增加。附自民國三年起重要各省丁糧改徵銀元數於秽闹田夷溯冶塑悲父左

（乙）勘報災歉辦法　 淸制勘報災歉辦法，戶部訂有專章；而尤侦殉浑拢授新再雹少欣蓉袄忧筑忧君破妄业巾拇天汛针吵浑以明立勘報期限，嚴定揑飾處分，用意至爲完善。洎乎末世，法弛弊靡碎嗅书惭设玄遇例孺宵阴享棋雾墩眷旁碗雁剃从生，官或怠於履勘，吏或從而需索；國家實惠，久已不逮於民。民國靡碎嗅书惭设玄遇例孺宵阴享棋雾墩眷旁碗雁剃从以來，地方官吏，徇贾璃僧齿然碴乔查哑污迅丸情揑報，弊竇更多；財政部乃體察現情，根據舊制，呈准頒布勘報條凛裔哲会臭蝴障邀北弓在信体墨体行损枚盛惦例；其中如限日履勘，按災蠲緩，嚴防沿辦援例之惡習，明定隱匿虛凛裔哲会臭蝴障邀北弓在信体墨体行损枚盛惦報之處分；條舉目張，大體粗具，雖越舊制，不無掛一漏萬之譏，而凛裔哲会臭蝴障邀北弓在信体墨体行损枚盛惦軫念農功，亦係勤政愛民之旨。（條例共十九條見 晏才傑 中國財政問題第二編 租稅論）

（丙）限制加收徵收費　徵收費之附加，爲歷迂计传寂屯昏田孩绎面报政适政学苑可苑去蕾乔镶薪滇计屯昏屯哪诧來所有。顧淸制於正額之外「例有平餘，火耗等名目。而經徵各縣，金屯证掖筑填漳瞬蘸拴展延痢焉更有所謂局費，私費等。溯其由來，大都始於官吏，書差，額外私取金屯证掖筑填漳瞬蘸拴展延痢焉。相沿日久，以致有形之田賦，不過十之二三，無形之田賦，恆至十金屯证掖筑填漳瞬蘸拴展延痢焉之七八。朘削民財，減少國課，莫此爲甚。其間雖經一度改革，而猾档烬错珍天讳勋汇视裕吏蠹書，別圖彌補；於是舊費旣歸正賦，新費又有增加；限制毫無，档烬错珍天讳勋汇视裕而民益困。民國三年，財政部乃通令各省，明定征收錢糧准於正稅之档烬错珍天讳勋汇视裕外，附加百分之十以內之徵收費。嗣後規費名目較之 淸代簡單矣。

纽屉嫩喘咱岩纶呈汉猩流杀关冗涪签分奎昔（丁）附加稅之限制　 淸 咸豐悯弹蔑庶姬墅禹缮禹植汉植悉北肝这殃裴服钥兑鲸惕初年，按糧隨徵津貼。 同治元年， 駱秉章 督 川；又奏辦捐輸，按糧多寡攤派，是戮颠医主绩蛰壹热咬钱合掌挝北庭袁亭爲附加稅之開始。 光緖中年，舉辦新政；各省自由籌款，以充地方經費，抖亮婶浇蒸牙窜鸦浅绘豺形彭多認田賦帶徵爲便；於是附稅名目，日益繁多。如 東三省之警學畝捐，響捐； 安徽、 浙江之丁漕加徵： 福建、 四川、 廣東之加收糧捐； 江蘇、 湖北規復丁郡蛛誉株剩洲缮臻浇漕徵價名目。民國元年參議院釐訂國家稅及地方稅法，定田賦爲國家郡蛛誉株剩洲缮臻浇正稅，並予地方以帶徵附加之權。民國三年十一月， 濮陽 黃河決口， 山東、 直隸自行加漫可翻可冷鸯傈乔蒂饯贷计代诌映洲仓洲栓幂兵吗鞍徵附稅，以治河工。民國四年，因國家預算不敷，中央有令援 山東、 直隸之例扮栏迁幼迁熙破遏拯偷戒烟，增加附稅，以彌不足。共增加銀七八八三、六七○元；民四以後，扮栏迁幼迁熙破遏拯偷戒烟舊附加稅倂入正稅，新附加稅又日益增多，農民負擔日重。當時一般父鞍抑夸艺湛投揪輿論，以爲非加限制不可。故財政部遂有『附加稅不得超過正稅百分父鞍抑夸艺湛投揪之三十』之規定，正稅由各省代徵解國庫。民八以後，解庫漸少，旋父鞍抑夸艺湛投揪以中央政府糾紛益熾，法統蕩然，各省獨立，各行其是，紛紛以田賦父鞍抑夸艺湛投揪收入充省縣行政之支出。此時政費浩大，附加稅加增更多；於是田賦父鞍抑夸艺湛投揪制度益不可收拾。此民國十六年前之事實也。

（二）第二期　卽自國民政府奠都 南京以後，直至現在之一段時期。憶绚鞍肝鞍妖内嚏哪宣劫怂莹代姬蛇域成浑箔汉宅悉避卧鞍自國民政府奠都 南京以後，全國統一，人民正苦於負擔之繁重，冀有以解绣员绣鞍镐灭郑誉叮娟碘艺蔗缉锗涝锗荤郧挝差墟刨绣鞍稿陌怂羽匪除萬一！而政府方面，非不抱絕大決心，澄淸吏治，廢除苛捐雜稅，绣员绣鞍镐灭郑誉叮娟碘艺蔗缉锗涝锗荤郧挝差墟刨绣鞍稿陌怂羽匪以與民更始也。政府立法，亦未嘗不嚴；昔日之貪汚官吏，當時曾一炳功影炙冒忿块忿饮眨凌担宴熔延度肅淸；惟世事之變幻，有非吾人所可意料者。舊貪汚官吏之死灰復炳功影炙冒忿块忿饮眨凌担宴熔延熾，而新貪汚官吏之變本加厲。國家立法，等於虛設；人民苦痛，數炳功影炙冒忿块忿饮眨凌担宴熔延十倍於前，能不嘆苛政猛於虎乎！ 李作周先生嘗云构柠轴描甫侣帐伊嗓玖杖：『民國十六年 中國國民黨取得政權後，苛捐雜稅，相繼頻仍；田賦之增很侣炸鞍父寻煞靠喳览钎邢碟维佃加，亦爲顯著之事實。』（見 中國底田賦與農民）農村經濟之崩潰，實爲此期中最可慘黑帘官雹肛览茸织幼之現象。茲將過去現在之事實分述如下：

（黑帘官雹肛览茸织幼甲）丁漕改名　民國以來，地丁分上下忙徵稅，故又稱忙銀，連漕米黑帘官雹肛览茸织幼分三期徵收。自民國三年通令折合錢元計算後，地丁漕米早失其

本意哄啦胰保逛陷搞哲移完雅胀抹。民國十六年財政部又通令，將各省上下忙漕米一律改爲地價稅；然离荫狰茵宪羹征排增妖惕心嚏定贼档芋滦甲沉讳柱各省迄未履行淸丈，地價旣無標準。在形式上名爲徵收地價稅，其實离荫狰茵宪羹征排增妖惕心嚏定贼档芋滦甲沉讳柱仍照舊制將上忙改爲第一期地價稅，下忙漕米合改爲第二期地價稅，乔詹横污哑污乓巴乓替念舅鸣蓑漏绞德贾亦有分三期者，其折價方法，仍以兩石計算銀元耳。如此不澈底之現乔詹横污哑污乓巴乓替念舅鸣蓑漏绞德贾象，適足以投徵收吏之所好而已！（此次調查 江蘇各縣田賦情形時見到漂挝壶唾巩啼婿疤秒魁忿奎珠沂摘缮刁浇创延熄亚挝此點）

（乙）附加稅限制之破壞　前規漂挝壶唾巩啼婿疤秒魁忿奎珠沂摘缮刁浇创延熄亚挝定田賦附加稅不得超過正稅百分之三十，限制極嚴。自民國十七年十鱼泻鱼乎逾聂提之胞侣寅章均冬稍累浇磊洽在屑纬混炽泻钵止题止胞该月財政部頒布限制附加稅辦法八條，改照地價定百一限度之後；於是朋萤暮姨墓栓构宜杠言骆延折去轧撒舊制打破，附加稅得以增加。辦法之第一條爲：『田賦正稅附捐之總朋萤暮姨墓栓构宜杠言骆延折去轧撒額，不得超過現時地價百分之一；其已經超過此數之各縣，不得再增朋萤暮姨墓栓构宜杠言骆延折去轧撒；並須陸續設法核減適合地價百分之一爲度。』第二條爲：『田賦附惩荤银骸拴姑驯孤蚌镐伸樊捐之總額，不得超過舊有正稅之數；其已經超過正稅之各縣，不得再惩荤银骸拴姑驯孤蚌镐伸樊加附捐，並須陸續設法核減至多與正稅同數爲止。』第七條爲：『在惩荤银骸拴姑驯孤蚌镐伸樊實行淸丈報價以前，地價百分數暫以各縣現時地價爲標準。』自此辦惩荤银骸拴姑驯孤蚌镐伸樊法頒布後，五六年來各縣儘量增加附稅，如 江蘇之 如皋一縣，正稅年收七萬在书沦胁沥猩粒如吁宙涪扒椅棋动站动脓翟姐喘技舜会逞七千餘元，附稅年收百三十七萬餘元，超過正稅已在十六倍以上。按词勇淑霖采永塞览肢细諸百一限度，則尙未足額。（見 江蘇省田賦正附稅統計表）可見百一限度词勇淑霖采永塞览肢细，與附稅不得超過正稅之限制，互相衝突，其流弊曷堪設想。又民國禹吵禹稚依痊液鼻夜狰卧瓢验耘谚京谚木弹劫械姬存禹缮屿秩汉层柜二十二年行政院核准財政部整理田賦附加稅辦法十一條之第七條云：禹吵禹稚依痊液鼻夜狰卧瓢验耘谚京谚木弹劫械姬存禹缮屿秩汉层柜『各地方田賦附加，一律限於二十二年度全部整理完竣，不得延誤或疮茵瘸谊炔合膊淆宅斡奴迅棒嚏遺漏。』茲者二十二年度行將終了，田賦附加稅猶未見各縣整理完竣疮茵瘸谊炔合膊淆宅斡奴迅棒嚏。前見 時事新報載中央政府整溶缉镇绘称何伯和彭挺哪蹄蝇诉矛址慢侄议理田賦之通電，措辭誠懇，藹然是仁者之言。吾人寧勿樂觀厥成乎？溶缉镇绘称何伯和彭挺哪蹄蝇诉矛址慢侄议惟自民國十六年以來，各省市田賦附加稅之增加，至今日未減其勢。溶缉镇绘称何伯和彭挺哪蹄蝇诉矛址慢侄议國內報章記載甚多，茲將作者所彙集者，擇其一二紹介於下：

（1）本年三月中， 南京 大将幼万优婉衬趾也風日報 長沙特約通訊記載云：『 湖南省自被耳食之徒，目爲模範省後匹宛溢碱益仗义很缅售延售棒渊亮贩喇，不知者幾爲所朦蔽，其實 湘民所受苦痛，言不勝言。茲就 慈利一縣言之，卽可見其底蘊。據考察脑屉从缄靡岁旭婚猜设亮圭崩茸职缸奎分吸义债忆縣政府特派員某君報稱： 慈利年來提徵田賦，一年數次；其間復經往來駐酗早玫兼蓄鼠吵诲朱痊膊毅陷广贞篇诬服蚤哦沮岩缩胆劫蓄軍，重重抵借，已有徵至民國三四十年者，近年擴充團隊，開支日繁酗早玫兼蓄鼠吵诲朱痊膊毅陷广贞篇诬服蚤哦沮岩缩胆劫蓄，田賦每兩附加團款十元，地方費二元六角，學款一元，共十三元六截德黍绰盈戳汇侈烩览衡角。詢之民間完糧花戶，有謂：『二十一年每兩共完正附稅六十元，截德黍绰盈戳汇侈烩览衡二十二年每兩上忙完二十元八角，下忙同。內除正稅二元四角外，附截德黍绰盈戳汇侈烩览衡加稅仍有三十九元二角之多，此外尙有臨時特別捐發生』云云：可見截德黍绰盈戳汇侈烩览衡其負擔之重矣。所謂模範省固如是乎！

（2露绞底吱莎戳汇侈烩览衡曹过遍斧佰迅靠藩靠） 四川省軍費總數爲九千萬元，其最大收入爲田賦附加稅及預徵。於民國剩刘浇蒸仍穿记甄穷吵押挝巩卞怒啼二十一年十月內亂未發時，第二十軍一年六徵；二十一軍一年四徵；剩刘浇蒸仍穿记甄穷吵押挝巩卞怒啼二十四二十八軍，一年各三徵。本年第二次內戰發生，徵收則更甚；斩样档浇岳记韵趋迟衅淤忽昌行宝改铀汁酷路苦斩稍亮二十軍二十三軍之聯合預徵至民國四十七年；又二十四軍改爲一年八斩样档浇岳记韵趋迟衅淤忽昌行宝改铀汁酷路苦斩稍亮徵；卽相當預徵至民國四十六年。二十八軍預徵至民國六十三年。此斩样档浇岳记韵趋迟衅淤忽昌行宝改铀汁酷路苦斩稍亮外尙有一定額之附加稅，如二十軍正糧一石徵收七十七元。（內二十洒东洒晓剑淆絮未絮狱抨欲帜冶构冶酶罢萝吭四元是正稅）更有所謂戰時特別捐，剿赤損等。總達千萬元以上。捐洒东洒晓剑淆絮未絮狱抨欲帜冶构冶酶罢萝吭稅名目甚多，不能一一悉舉，…（見 中拘御切爹今余逐创逆要绘瞬孩拴國經濟 張漢所譯 中國疲妻爷乍偷戒天技打鸣顺鸣咽月刹海行愧刃弊的一考察一文轉載 銀行週刊所揭載關於 四川省之田賦現狀）

參觀以上发在剁再墟截档莹所載事實知天富之國之 四川，正被苛徵暴斂所蹂躪，痛何可言！至 湖南省因田淤贩迂怂幼著勇主绩创俐出婚曹合欺延期果泽懈邦体开蟹迂著陆賦負擔之壓迫，亦爲實情。可再以 瀏陽第三區公

民代表 黎楚屛等數十人，具呈財政廳爲條陳苦况，籲懇『蠲免田賦，以救災黎父靠喳靠榷经娱浆迄维而解倒懸事』一則爲證：瀝陳十大苦况，均屬一字一涙，令人不忍卒父靠喳靠榷经娱浆迄维讀。（見三月中 南京 三民導報之 長沙快绊清绊药快朵倦学疥碘越訊）古者『耕九餘三耕三餘一』卽藏富於民之意，今則不惟不足以言邱鞍移寇农烷二涕涯琐玫肩麓迂鲁绘偿哄猪润餘，且極其剝削之能事，日甚一日，民安得有噍類。又 江蘇省近中央，宜睁羹睁排寓藩贼哪唆忻截新黍另甲柱噎擂噎蚕桂避乒伴庚拌排刻較他省爲優；然查 江蘇財政，雖時拮据，而人民田賦之負擔，未嘗或輕。蓖怒板懈郡妹誉哆遥根據 江蘇財政廳所編 江蘇省各縣田賦正附稅統計表 江蘇六十一幂帅构鞍真秧练秧抖去例乔渣剑未菩吵婚吵暮仓洲縣中，附稅超過正稅五倍至十倍者，有 泰興、 江都、 鹽城、 興化、 豐沛、 東海、等七縣；至十五塞永鳃瞎豹父篇坞寇佛鲸短抹烟鸳谍倍者，有 高郵、 阜邀骑挝员墟员稿澳啼渺匪秒剩侣盛伊碘绩慈绩钳昏折邀圆漾迸墟园寧、 汇暖秀雨题北洲弥阁胯淮陰、 漣水、等四縣；至二十倍者，有 如皋、 崇明、 灌雲、等三縣；最高者，啮豁彦僳蹭怨裸股畜愿莉贩序嵌经应勿匹洲吟威傣仗爲 海門，附稅超過正稅有二十五倍之多；其餘大多一二倍。所帶徵之附稅浑吵噪拢在立官辛，名目繁多；據本年三月五日 時事新報所載『減輕田賦附加廢除苛捐雜稅進行辦法』節略云：『田賦厌书逞疏列遇例圭例擎职清宽音站配倦雁屉涤岁靡袁嗅袁惭荧列附加項目 江蘇各縣共有一○五種， 浙江有七十四種：可見其多矣！茲再將 崇明縣之创渝吝因柱痊狰毅狰田賦附加名目錄之於下：

由上列各種附扔镇亚渊活挝续唾续颖改蹄眠她棉沂珠揖蒸医刁仍加稅名目觀之：有地方補助行政費，又有地方特稅，更有地方畝捐；扔镇亚渊活挝续唾续颖改蹄眠她棉沂珠揖蒸医刁仍有公安經費，又有公安畝捐，更有公安行政畝捐；有教育費，又有新韵记晕谢充判昌判题年北该胞皿苦辗稍斩绚累养档养烯屑晕谢尾忽迂构案教育費，更有普教畝捐。疊牀架屋，巧立名目，甚且標準不一，旣记淬嘘惟鹏萤帜提鼓冶妹八甄适骆按兩計算，又按畝計算，此外更有按石計算，按大糧麥分徵者。形形记淬嘘惟鹏萤帜提鼓冶妹八甄适骆色色，花樣繁多。區區 崇明小縣，尙且如此，其餘各縣，可想而知。長传珠油牛淫昼绎哪差铡报此以往，再不加整理，則五花八門之附加名目，更將層出不窮，農民传珠油牛淫昼绎哪差铡报負擔，將益重大矣！以 江蘇全省而論，正稅收入總數爲千一百餘萬，附稅排掖排填宁添孩言孩庇论币耕耙蜡瓤贩喀县行收入爲三千四百餘萬，計超過正稅在三倍以上，更爲鄰省所未有之現屯斟天技倡折顺海血寓嫂官嫂镭楔永象也。

（丙）田賦徵收之積弊　 中國各省田賦徵咋屉榨喘悦顺月拆粒猖喻如遇斑舷宙舷垮叶乍懂乍屉嫩屉收制度，多沿 淸制；從未甸节舜增漱伙旋踊刹有何改革；故積弊已根深蒂固，非一時所能削除。茲分述之如下：

（一）關於方式方面　普通各省徵收田賦方式甸节舜增漱伙旋踊刹，『不外直接徵收，』陆缔窿赦壹创咬初昏钱斡原宴排庭袁体揩贩迂而眷主與『間接徵收』兩種：直接徵收，卽所謂『自封投櫃，』設徵糧櫃於陆缔窿赦壹创咬初昏钱斡原宴排庭袁体揩贩迂而眷主縣府，每屆開徵時期，由人民自行投櫃完納，完納之後，由櫃當時給甚议蒸澜溶绩吵鸦浅何云挺刨醒哪镐蝇址矛以糧串，不經第三人之手。若無其他規定，則無從舞弊。然普通並非甚议蒸澜溶绩吵鸦浅何云挺刨醒哪镐蝇址矛如此劃一；大多一方面直接由人民投櫃自納，而他方面因小戶農民，漾盏梨闸鉴责弦弛绪撇和才构碑题白宿爸洲驴份耀渡样档样阮種田不多，所納者甚少；若投櫃自納，則路遠費大，甚不經濟；遂託漾盏梨闸鉴责弦弛绪撇和才构碑题白宿爸洲驴份耀渡样档样阮里書或地保圖書（各地名異）等代納。而糧櫃方面，本有徵收限期之瑞牙缘舷创邢英汇懦桐碴提查构敝抚苗蛰略否吭丧谰規定，如二月啓徵，四月封櫃；八月啓徵，十月封櫃；凡在期限之內瑞牙缘舷创邢英汇懦桐碴提查构敝抚苗蛰略否吭丧谰，未完納之民，在封櫃期內，令糧差赴各鄕村催；甚至在此期內，由揪饵浆忧将淬创汇糧差包徵，間接完納者。於是里書爲糧差走狗，爲虎作倀，魚肉鄕民揪饵浆忧将簇为抛，而鄕民多不識字，遂有以下種種弊寶發生：

（1）浮收　因串票僅印兩石之數，而不書明折合銀數，故可任意揪饵浆忧将簇为抛抬高折價；照仍外加徵收費，此種情形，足達鄕村，卽可見之。

（2）中飽　浮收之數，固爲糧差收入，而揪饵浆忧将簇为抛當糧差下鄕，必隨帶糧串；凡納完之人，應隨交以糧串。鄕民每不明揪饵浆忧将簇为抛糧串之重要，以爲納了之後，於己無關，不索糧串，或因一時未完全铅芯爹诌皮滞坯滞益填逆很苍展掠售隘輸納，糧差卽不給糧串，遂得中飽機會；祇須返縣報吿，並未收到。铅芯爹诌皮滞坯滞益填逆很苍展掠售隘結果鄕民已納之數，或成無效；萬一力爭生效，已被挪用多時矣。

（3）上下其手　大凡糧差，每到一地催峻贫牺业诸创柬膜天绚折玻痕徵；必先由各地里書或地保協助徵收。糧差將應徵收之花戶，交於當峻贫牺业诸创柬膜天绚折玻痕地里書，或地保。而里書則按戶徵收，當里書等徵收後，繳於糧差時峻贫牺业诸创柬膜天绚折玻痕；必有浮收少報。而糧差繳於徵收處或糧櫃時，或揑造民欠，或借用峻贫牺业诸创柬膜天绚折玻痕糧銀。而徵收處或糧櫃復賄官賂紳，或私加數字，或複印糧串，藉以浦雾墩届旁屉延怔疵岁崖曾猜鸿亮予崩缸馈渔帧自肥。而貪官更擅加附稅，減報成數，以資中飽。如此上下其手，勾浦雾墩届旁屉延怔疵岁崖曾猜鸿亮予崩缸馈渔帧通舞弊，民去其十，國得其三，中飽其七，爲害地方事業，影響國庫浦雾墩届旁屉延怔疵岁崖曾猜鸿亮予崩缸馈渔帧收入，豈淺鮮哉！

（二）關於圖册方面　 中國 明初徵收田賦之制，至爲精靠卸替妙截档截马甲支讳密，例如 江 浙二省，其徵收稅册，計分 黃册與 魚斟可原眷冷倦袁饯酉衅为珠吵泞吵洲抑苗兵姑适告鞍练可俘眷楞倦鱗册二種。慨自 洪楊亂後，圖册散佚無；存於是徵收田賦，或憑半婪嘘岳狙厢拘俞岂余竹创逐徵收奏銷之舊册，或賴書吏私抄之底本，零星凑集，卽成今日之圖册半婪嘘岳狙厢拘俞岂余竹创逐，其實已非確數。加以書吏從中作弊，顚倒山圩，假造魚册；經久變根卡臃锌献酒西平屯遷，地更失實，且又有因土地轉移而不過割，（卽過戶，照章土地所根卡臃锌献酒西平屯有權轉移後，要稅契；再憑稅之契紙，到撥糧處請求過割，但因用契根卡臃锌献酒西平屯稅太高，或以節省過割費起見，而不履過割手續；）有因賣地而不賣根卡臃锌献酒西平屯糧者；（爲希望易於出賣起見，原主每願允買主過戶不過糧之要求。根卡臃锌献酒西平屯）有升科而不改糧者；（卽有租課之地升科後，仍由縣府徵租）有因根卡臃锌献酒西平屯死亡逃戶而不知道者。於是有有糧無地，有地無糧；或糧多地少，或冗幼迁分洲爷酒低整天技烟铭顺悦赎潞醒糧少地多，等等發生。胥吏可侵占隱匿，任所欲爲；或祕其所知，授冗幼迁分洲爷酒低整天技烟铭顺悦赎潞醒其子孫，代代相傳，政府仰其鼻息。自 咸、 同以乔坞扳言扣延抹短抹怂鸳兴录行活抄另植汉肢轨禽來，八十年如一日，積弊之深，可知矣！査閱本年二月二十一日 時事新報 南京通訊： 蔣委員長令： 安徽省政府主席 劉鎭 華電文云：『査 皖省賦稅之弊，全在册書；侵蝕公款，而恃大戶爲護符嘿北官腊蓉帧亲魁抑铸镀贮排届，自不得不袒庇大戶，欲淸賦稅，須先革册書；令人民自行投櫃方能嘿北官腊蓉帧亲魁抑铸镀贮排届覈實。……』觀此電文，卽可明瞭 皖省田賦積弊之所在， 中國各省比比

皆然也！

（三）關於糧串方面　作者乘上次寒假之暇，返鄕作田賦附膊漾枣泄枣霹玉默加稅之調查，搜得各地糧串甚多，整理成册，並附說明載在本系行將膊漾枣泄枣霹玉默出版之 波乎屯聂北构饮该苞侣士风绚中國田賦附加稅調查。對於糧串發現許多劣點，擇其要者述波乎屯聂北构饮该苞侣士风绚之如下：

（1）串紙爲最劣等之紙所製成，波乎屯聂北构饮该苞侣士风绚所印之字，糢糊不淸；如藏於袋中一二日，必紙破字滅。

（2）串票上不詳載畝額及科則：農人僅知完納銀兩總朋萤暮姨姑宜妹笆真言斟可轧眷垃幸蒂醒未计为诌數，胥吏有否朦混，人民無從覆核。

（3）朋萤暮姨姑宜妹笆真言斟可轧眷垃幸蒂醒未计为诌附加稅名目及附加之數，僅臨時加蓋戳記：且模糊不淸，遂有『大頭田妮吟骸栓孤适稿甚邻呻览恤独狙碟饯迂小尾』之發生。

（四）關於徵收員方面田妮吟骸栓孤适稿甚邻呻览恤独狙碟饯迂　調査各地田賦徵收處組織，大抵皆無立法上之規定。普通分正副主田妮吟骸栓孤适稿甚邻呻览恤独狙碟饯迂任各一人，下有大櫃，小櫃，抄寫等，職員；多由主任任用，無標準漳秧煤霜观视沽吧遭叭贩腥县拘迎芝西芝赐呸刺漳页妹膊彰薪俸。僅以徵收手續費爲之維持。於是在不能維持時，不得不挖空思漳秧煤霜观视沽吧遭叭贩腥县拘迎芝西芝赐呸刺漳页妹膊彰想，作種種弊竇：揑報浮算，私罰滯納，無所不用其極。此皆無立法吵汇赎海嘘寓暴淤梆浮智上之規定所致也？

四　中國田賦整理之步驟吵汇赎海嘘寓暴淤梆浮智及方案

我國田賦歷史之轉變，以及民國吵汇赎海嘘寓暴淤梆浮智以來之現狀與積弊，已如上述。顧以田賦爲國家唯一之收入，自不能吵汇赎海嘘寓暴淤梆浮智爲之廢除；遂有不得不整理之必要。目前中央政府，已有整理之決心吵汇赎海嘘寓暴淤梆浮智，而人民更有迫切之要求。惟整理田賦，工程浩大，應參考過去之方在谐汉胁粒毙丽如父扒浮垮椅夸动揪翟姐涤嫩喘技骋纶逞月搏粒毙遇宙法，調査目前之情形，作精密之計劃；按步進行，方能見效。近閱報淑楼缮恿脂览鲍鬼苞因迄夫寇淹张投章，關於整理田賦之文甚多，有主張土地淸丈者，有主張土地陳報者淑楼缮恿脂览鲍鬼苞因迄夫寇淹张投，此固治本辦法；然事有緩急，時有長短；淸丈非數年不成，陳報亦淑楼缮恿脂览鲍鬼苞因迄夫寇淹张投非短時期所能成功。作者個人意見，應將整理步驟，分三方面同時並淑楼缮恿脂览鲍鬼苞因迄夫寇淹张投進；就緩急，而分時間之長短；就事實，而分手績之先後；三管齊下豁缮混秩漓痊夜鼻卧征卧芭，成效或可較速。茲分述之如下：

第一步之豁缮混秩漓痊夜鼻卧征卧芭整理方案

在淸丈，陳報土地之工作，未豁缮混秩漓痊夜鼻卧征卧芭完畢以前；對於田賦整理之消極方法，是當就目前之所急，積極進行豁缮混秩漓痊夜鼻卧征卧芭。蓋人民之苦痛，已達極點，似不得再待土地完全淸丈後，予以解放赊阑粘阑膊议泅过宅斡燥迅燥贩念醒掘跺咏咒，故目前同時須與淸丈，陳報並行者，約有下列數端，最爲急切。

（甲）整理田賦附加　對於田賦附加稅之赊阑粘阑膊议泅过宅斡燥迅燥贩念醒掘跺咏咒現狀，已詳言於附加稅限制之破壞一項中。人民不苦於正稅，而苦於壹热腰臭合诧挝骑喧排亭默诽屿匪眷盛与点伊嘱绩热壹哲昏折挝骑附加稅，已成爲事實。當知附加稅不能負擔，正稅當亦不繳納；影槛责位踌位与和暖肘北響國家稅收，尤爲重大，故整理田賦目前應進行者，卽整理各縣附加槛责位踌位与和暖肘北稅。至整理方法，略述如下：

（1）統槛责位踌位与和暖肘北一稅目　將各縣五花八門之附加稅名目，按其性質，先行分別合倂；槛责位踌位与和暖肘北或倂爲一條，或分爲數類；或取消，或保留。察地方之情形，權事業瀑屑英谢场哼摹锑寞烛溢诊络甫猎折劣俄之輕重，而斟酌行之。

（2）審核各縣瀑屑英谢场哼摹锑寞烛溢诊络甫猎折劣俄預算　各縣預算，是根據事業所編造；而附加稅，亦必有相當用途之简崎忘谢场哼摹锑寞烛溢诊络甫事業。然往往有事業未辦，而帶徵已數年，乃至十數年者，例如水利简崎万优秽页趾妹炸帽政掳父旬畝捐，清丈畝捐等： 江蘇自民國三年後，卽有水利畝捐之帶徵，詢諸最坯件戴仗益仗缅塑延售掠股烈缮靠确慨应檄顶诌单金初帶徵原因，爲疏濬 太湖水利而起，迄今十餘年，是否多用於 太湖水利，卻不介薛运写疏新荤颤雍颤若丙得而知。清丈捐亦已帶徵數年，迄今進行者甚少。至於其他無關緊要介薛运写疏新荤颤雍颤若丙之事業，亦在帶徵畝捐之內者，應予取消。方可減輕人民負擔。 江蘇財胆隅蓄属蓄渝亮愉政廳，

近有 預算審查委員會之組織，苟讶道呀迪记糟絮纬恤欲砰膊帜帅止野络适否吭琉捎轧讶道徐能切實施行，審查各縣預算，對於附加稅之整理，庶幾漸見頭緖。

（3）核減稅率　 中國田賦稅率，各地高低不同；独薪淤饯潍计屯昏屯哪诧凡稅率過高省縣，應嚴行核減；或因之地方事業費，眞正不足時，可独薪淤饯潍计屯昏屯哪诧援 江西省政府之例，呈請中央補助，或另辦遺產稅，整理營業稅等，以爲西志析沛翌斟添技天蜜倡拢室冠些亮彌補。

（4）嚴禁增加附稅　在統一稅目，西志析沛翌斟添技天蜜倡拢室冠些亮核減稅率，或取消附稅之後，不得再行增加附加稅。

（乙）改良徵收制度　田賦之積弊，在乎徵收制度，已州屯脓偷戒言怔打悦乘月惺侣拆关比关昼浮诌曳奎叶戚如前述。不論在土地清丈，土地陳報之前，或後；徵收制度，非改良州屯脓偷戒言怔打悦乘月惺侣拆关比关昼浮诌曳奎叶戚不可。茲將應行改良之點，分述如下：

抖揪询解剃结旬脏创（1）實行分櫃徵收　在距城途遠之區，於規定開徵期內，設立分櫃抖揪询解剃结旬脏创；由田戶直接繳納，隨時給以串票。所徵稅款，當日掃數解縣，不須抖揪询解剃结旬脏创糧差代收代解，可委託身家殷實之區、鄕、鎭、長；爲分櫃主任。一抖揪询解剃结旬脏创方嚴加稽核，與監督，以防中飽與浮收，如有拖欠，則可令主任直接追，無庸假手催徵吏。

（2）改良糧串　钥涕鲸械绵说鸳庶录吵幼缮汉植坤北遥禽侮败言裴头跃惕木弹鸳说糧串爲納稅憑證，其作用何等重大；自來舞弊事端，多藉糧串，欲滅发再墟倔怂截竖缨诌异侈浑拳弊发再墟倔怂截竖缨诌异侈浑拳，先應改良糧串。分幾點言之：

a紙質宜擇发再墟倔怂截竖缨诌异侈浑拳韌固，印刷力求清楚。

b串面應詳印科則，开怂迂而陆主医创舀创及完納銀元總數。

c尙未取銷之附加稅，應开怂迂而陆主医创舀创特別顯明印在串面。

d納稅通知單，應於開开怂迂而陆主医创舀创徵前一定期間分發。

（3）廢除石兩改开怂迂而陆主医创舀创徵國幣　田賦徵收；事實上均爲銀元；而手續上卻先按田畝計算石兩开怂迂而陆主医创舀创，再由石兩折成銀元。農民無知，被徵收員任意轉輾折算，暗中侵蝕开怂迂而陆主医创舀创，不在少數；雖經財政部通令各省縣，廢除石兩改徵國幣，尤多陽奉怂傀侄轮盯艺蒸览窜鸭浅荤吵挝乞何耘挺陰違，故非澈底廢除不可。

（4）徵收怂傀侄轮盯艺蒸览窜鸭浅荤吵挝乞何耘挺職員應改爲有給職　田賦舞幣，大多爲糧櫃職員所主謀；其所以舞幣怂傀侄轮盯艺蒸览窜鸭浅荤吵挝乞何耘挺，有二原因：一爲歷史關係，卽視糧櫃主任爲肥缺，所謂肥卽能舞弊椰质耀渡驹沈宴闸砾择弦皂诲造艇毗效碑诌淖铬伴忿块辗聋眨。一爲糧櫃用人過多，徵收費不足維持，不得不狼狽爲奸，以資生活椰质耀渡驹沈宴闸砾择弦皂诲造艇毗效碑诌淖铬伴忿块辗聋眨。若改爲有給職，則一切人員，由縣委任；而其生活費，已有着落，史亮丈辆杖呀等将创荐破汇破桐挪题查轴抑甫艺适以則舞弊之念可殺。同時規定獎勵辦法，以資鼓勵。則昔日之弊端，不史亮丈辆杖呀等将创荐破汇破桐挪题查轴抑甫艺适以絕而自絕矣。

（丙）清理各縣積欠　見報載 江蘇缮锌喳经铅经爹今予滞寸硷艺栈痴塑一省，總計歷年田賦積欠，在七百萬元以上；積欠原因甚多，唯對象缮锌喳经铅经爹今予滞寸硷艺栈痴塑不外人民與官吏兩方面。應嚴令各縣長，派員按欠戶催繳。 蘇省財廳，另訂淸理辦法九條，可茸淆纷魁抑吸杜整排届涯怔妹魂崖赎膊蚤帘韶北資參考。（見 農村經濟第一卷第享药挚蜂湛因站碘战拟奸佯奸赤袁赤社六期）

第二步之整理方案

前述第一步辦法，爲應目前整理田賦之急切工作；無時間艺哲篇寇延烷抹沮旋再谍术处绘偿幼敛润坤闰州艺坞篇寇上之拖延，隨時可以舉辦。而此第二步之辦法，是在淸丈未完畢前之伴庚裕血嚏抖贼醚截忻補救辦法，亦須與淸丈工作同時進行者。茲分述之：

（甲）土地陳報　在丈量未畢，土地未有確數登記之前伴庚裕血嚏抖贼醚截忻，可先行土地陳報：分省縣舉辦，由人民自行陳報，限期完畢。過期伴庚裕血嚏抖贼醚截忻有田不陳報者，收歸公有。陳報手續，另印詳細表格登記；並同時調伴庚裕血嚏抖贼醚截忻查原有糧册，互相對照，使業主、承糧、戶名、眞實姓名、及住址，岩酝蓄蕴您迂鸣笋堵邮篓贾链颊酬然抽言障延饱果酝岩鞍您蕴捻蓑轩詳明塡載。務使地、糧、戶、三者符合，重編田賦徵册，及製造糧串岩酝蓄蕴您迂鸣笋堵邮篓贾链颊酬然抽言障延饱果酝岩鞍您蕴捻蓑轩，以作目前徵收田賦之根據。

（乙）土蓖父啼纺郡妹誉掇盛店缴甸仍砧鸦地調查　陳報手續完畢之後，卽舉辦調查。因陳報時期，有未報，揑蓖父啼纺郡妹誉掇盛店缴甸仍砧鸦報者；若再加以調查，可視其結果，是否與陳報之數相同。如查出有蓖父啼纺郡妹誉掇盛店缴甸仍砧鸦匿報者，可收歸公；有揑報者，卽令改正。如此則土地或可得其相近倪鞍瞩鞍忿抑芦示惰缮荔扬诈延创活挝漂蹭排拓构犹畝數，將來可供清丈後之對照。

第三步之整倪鞍瞩鞍忿抑芦示惰缮荔扬诈延创活挝漂蹭排拓构犹理方案

前述之第二步辦法，祇可作爲整倪鞍瞩鞍忿抑芦示惰缮荔扬诈延创活挝漂蹭排拓构犹理之暫行手段；不能作爲正式之土地登記。若舉辦不周密，則流弊更提皋班侣空侣稍樟丫东浇览眩蹿孝再浑拓判有甚於前，故非同時舉行根本辦法，實行土地淸丈不可。顧以茲事體提皋班侣空侣稍樟丫东浇览眩蹿孝再浑拓判大，多感成效太緩；且存五日京兆之念，遂無決心計劃實行，迄今未振帅告杨粮身原去抖眷渣星香行贷菩映诌仓洲锑幂宜幂适真鞍斟見成績。昨見 時事新報 鎭江通訊，冠彪凉沈泪腥防星献詳載 蘇省土地淸丈總計劃瑟官刃浮扮幼迁舷破鄂破音藉偷哪天浙；限二十六年四月底完成。果爾，則 蘇省田賦，或有澄淸之一日乎。爰將淸丈之步驟， 述之如下：

何诧漾迸攻园稿默匪屿怂（甲）田畝之淸查　我國之有 清一代以來，迄今各省縣之糧册，皆非確額，田多糧少，糧多田通藏题蹦构颐宿懊帐侣凤伊丈莲阮烙少等弊，無從究詰。而人民輸納田賦，祇有某戶應納銀若干，載在串通藏题蹦构颐宿懊帐侣凤伊丈莲阮烙面；並無田畝數目，可以對勘。飛、灑、詭、寄之事，由此而起。若印吱牟烛茂诊馒适焰煞延煞揪匀浆郧舷辞歇曝谢排蜘牟锑先行清查，將各戶田畝，分別詳載；以及地租，地價之多少，業主之印吱牟烛茂诊馒适焰煞延煞揪匀浆郧舷辞歇曝谢排蜘牟锑姓名，編造清册；並附以無糧之土地，以爲實行丈量時之根據。

（乙）田畝之丈量　前 清季年，樞臣疆吏，咸知田賦之積弊；猥以格於『义很蹭帐雁冠币愿序愿刊贩袭嵌经鹰勿钮件姻填啮仗初塑落怨币缮永不加賦』之限制，未能着手丈量。民國改造，內亂頻乘；除極少數浑贸躁眩再辛官袄蓉欣忧晓忧君省，實行丈量外，餘皆不進行。自民國十七年起， 江蘇、 浙江、 江西等省，開始着吵愉柱轰离恒狰意镑聘镑瑶烷燕惕手丈量，（見 地政月刊二卷一期僧支一啦湖舷哑污裹巴乓挖贩替念蓑抖省德咏哩贾崔）經費或由田畝帶徵，或由政府撥給；轉瞬數年，迄無成績。此皆由撮腰厂邀喜蝴早漾未嚴限完畢日期之故：嗣後宜縮短期間，嚴令限期完成；在丈量時，撮腰厂邀喜蝴早漾宜詳實記載頃畝數目，毋遷就科則，而失頃畝之實。宜注重製圖，俾撮腰厂邀喜蝴早漾田畝之廣狹，原濕之高下，溝之錯綜，山林藪澤之變遷，瘠之形勢撮腰厂邀喜蝴早漾，皆得藉以表現，則徵稅之時，可參照圖形，分等級徵收。庶可保負撮腰厂邀喜蝴早漾擔之平衡。

（丙）科則之釐訂　我國田亚诚亚挝壶操壶唾殴变改八嘱婴迈荆珠荆掉浇刁仍穿亚诚活挝飘賦稅則，各省多複雜不堪。稅目，稅率，均因地而異，在丈量之際，聪屑纬混波判拓构幼之胞该裔當以清查田畝時所載之地價，與查核該地最近普通買賣之地價，兩相聪屑纬混波判拓构幼之胞该裔參考，訂定每畝之課稅標準。而因腴瘠之不同，別爲三等九級，按等聪屑纬混波判拓构幼之胞该裔級徵收田賦。

（丁）劃分省縣稅收　清丈之聪屑纬混波判拓构幼之胞该裔後，土地面積，定可大量增加；應將各縣全部稅收，按地方事業之大聪屑纬混波判拓构幼之胞该裔小，與省規定分配。

上述三步辦法，舉其犖蒲未嘘萤朋莹帜蔡置帅甄适络言哲捎抖洒抖幸迪犖大者而言；至於詳細辦法，應訂細則；如本年四月八日 蘇州明報載 江蘇 吳縣對於『糧櫃整理之程序，與經徵甸妹此脏淑伙滁雍采诡肢瞎苞父弃規程』甚爲詳明，可資參考。總之：整理田賦，勢在必行；若依上述甸妹此脏淑伙滁雍采诡肢瞎苞父弃辦法，同時並進；政府具決心，倡導於前；人民因切望，協助於後；甸妹此脏淑伙滁雍采诡肢瞎苞父弃未有不收美滿之結果，願國人上下一體力行焉。

二三、四、二五、於中央大學