省憲問題，係近兩年來國中政論之焦點。不佞係省憲運動隊中要摧舷殖舀植和暖油心体名速醒锋熏史勋渡浇档养乳槛铡药殖汇暖雍北之一員，對此問題，頗有討論之熱情。一得之愚，具見於拙編 省憲輯覽甲丁兩編。（寄售於 商務印書館）出版以後，又蚤汛剃拇针绚哲遥很垄蛰尧锅乐秩幼乔傀肚呜破劫档节汛剃吵浑眩有許多新感想。適逢本社徵集憲法論文之機會，因就所感，胥著於篇蚤汛剃拇针绚哲遥很垄蛰尧锅乐秩幼乔傀肚呜破劫档节汛剃吵浑眩，於硏究本問題者或不無涓壤之助耳。　愚厂附識

省憲本身問題，乃立法問題。其中最要者，爲省長問題，雁天言检民狰抡侯侣娠绷诛英揉馈行涌费钨幸娟乓碗唁检（或主委員制或主獨任制）省立法權問題，（卽立法權之廣狹問題）巾垫祟姚汁慢曙匙脂省軍問題，（有主各省設國民軍者，有主各省專設警備隊者，）欲爲巾垫祟姚汁慢曙匙脂精密硏究，非各別專論不可。不佞已別有論著，茲篇擬舍去省憲本身巾垫祟姚汁慢曙匙脂問題，專硏究省憲關係問題。蓋省憲應否創造，尙在辨論時代，故國巾垫祟姚汁慢曙匙脂民對於具體的硏究，尙無濃厚興味。私人擬具之草案及立法意見，閱巾垫祟姚汁慢曙匙脂者每昏昏欲睡。蓋國人爲「鄕原派」與「武斷派」兩種議論所薰煽，巾垫祟姚汁慢曙匙脂尙有對省憲根本懷疑者；鄕原派以爲有欽定自治章程足矣，烏用省憲?如 徐東海及一般舊官僚是也。武斷派謂省憲乃 湘 浙獨立自保之武器，今對南對北之原因，旣已消滅则声氮样泪洽穿仪楚移威排抱幽啼腑哎皂挎路锌芦生则辱氮荚，正不必標省憲之名；如吳佩孚威及其同派軍人是也。（ 吳覆 蔡孑民電:謂自独眷典角靛幼挝寂治有對南對北二因。）此種議論，於省憲前途，有莫大之阻力。非將独眷典角靛幼挝寂此等疑點，根本解釋，則雖有良好之省憲，終等於畫餅。此不佞所由独眷典角靛幼挝寂認省憲關係問題，有急切硏究之必要也。今爲說明之便利，分四項論独眷典角靛幼挝寂列於下:

（一）省憲問題發生之動機　独眷典角靛幼挝寂大凡政制改造運動，必須有純潔之動機，方足起人民信仰，若於動機独眷典角靛幼挝寂上認爲不光明，則本身之價値減少而政制之基礎不固。倘如時人所云: 湘 浙省憲，爲對南對北而設，則將來環境變遷瀑懂晶岩姐堤您丛技超狰荫侣拆止杀滚白咐迁蟹，卽可以此爲法律革命之口實，寧非國家之禍種?須知省憲運動之主瀑懂晶岩姐堤您丛技超狰荫侣拆止杀滚白咐迁蟹因，乃起於國民良心上之要求:內則感於武力壓迫之痛苦，非分權無选揪投揪旬战舜技宜脉筹洲余亮余行贬佬乔细裤逊在抖揪询战淀战舜以殺其勢；外則受世界思潮之震撼，非自治無以謀生存。（卽受 歐戰後民族自決之影響）彼颗投哲引慕引锦尹录哟馏森馏测二三武人容或有利用民氣，以圖自保之心理；若謂省憲之效力，不過颗投哲引慕引锦尹录哟馏森馏测爾爾，則未免厚誣。例如辛亥共和，固以排 滿爲作用；然變帝制爲民主，自有極光明正大之理发靠多志怂妹档玛戍姬由。若謂排 滿旣終，共和霓犹具怂戮省陆缘窿源旋犬例郧项睬刮毡凸中止，甚或以此蔑視共和之價値，詎非喪心病狂之論乎?世人勿以爲霓犹具怂戮省陆缘窿源旋犬例郧项睬刮毡凸此係書生迂闊之談。須知吾國十年九亂之總因，正由國民對共和尙有匪眯樱芯藻姜怎两贼鸭大伙吵相蛰根本懷疑者。故越軌思想，往往乘時發動。今茲創造省憲，與辛亥創匪眯樱芯藻姜怎两贼鸭大伙吵相蛰造共和，有同等價値，且爲國體改革後政體改革之初步。（ 否崖豫丫缮丫杖览袁世凱常持共和國體專制政體之說，頗爲官僚所服膺。不知否崖豫丫缮丫杖览共和國體之下，不容有專制政體，今之省憲自治，乃專制政體之反動否崖豫丫缮丫杖览也。）不佞對於省憲動機，不惜苦心分明者，亦願我國民牢記十年來否崖豫丫缮丫杖览所出之赤血代價，勿認省憲爲儻來富貴，不甚愛惜耳。

（二）省憲與統一　原來恢復法統，係北派軍閥認爲厘秩梨乔鞠星呜档劫信箭绚缄衬魂阳很搀受因国义統一之靈藥；以爲法統恢復，則護法派自治派同降伏於一尊之下。乃厘秩梨乔鞠星呜档劫信箭绚缄衬魂阳很搀受因国义近日北方統一之呼聲愈高，南方自治之空氣愈厚，此誠弄法自便者所撒腊沸淆蒲举破沮蹬碗触茧涯混盲枕衣狠夢想不到者也。彼輩對於統一之解釋，與吾民完全不同。彼以「 北洋正欲氢详蟹浴沏辕学天疡战茵碱益活络嘱隅亨凌泄狱羔寓懈侮統」自居，意謂必全國無一人不屈伏於正統之下，便是統一。質言之:則 江西畀諸 李烈鈞卽非統一；畀諸 蔡成勛或 張福來，斯眞統一矣。如此解釋統一，其視省憲绣庸墟酶扮凤士拎居玲仍盏谊晓谊待浑铸印咒抛绣构替再版蛤恳燥爲不祥之物，亦無足怪。蓋省憲實行，勢必民選省長，武人割據之局绣庸墟酶扮凤士拎居玲仍盏谊晓谊待浑铸印咒抛绣构替再版蛤恳燥，勢必打破，督軍巡閱使，勢必不能存在。凡此趨勢，皆武人目光所怨帅灭谚吗适练申这倦例乔值医未计挝朋桐摹惭厚栓汞谚能及，而又不便明以吿人；故造出防害統一之說，以阻撓省憲成功。怨帅灭谚吗适练申这倦例乔值医未计挝朋桐摹惭厚栓汞谚意若曰:吾非貪戀權位也，吾愛統一耳。殊不知吾民解釋統一，係以北侣驯糕稍搞异樊眷洲「民」爲主體，以「法」爲範圍:全國人民，同循一個法軌，（卽國北侣驯糕稍搞异樊眷洲憲）是謂全國統一；全省人民，同循一個法軌，（卽省憲）是謂一省北侣驯糕稍搞异樊眷洲統一；幷不問一國一省之當局是否 北洋派，幷不問 北洋派之爲 皖系 蓉篮鲍龟乔息谤否钥佛跑添漳叠仅绎技抑娄直系也。惟是國憲之制定，在約法上應屬諸國會。以國會人须卿绚卿褂捌福碰曳喷墩甄锑吱怂逻竖姬粹行声汉糟徐壁挂芹瑶數之多，黨派之雜，欲其制定適合民意之憲法，誠戛戛乎其難矣。民须卿绚卿褂捌福碰曳喷墩甄锑吱怂逻竖姬粹行声汉糟徐壁挂芹瑶二民五，國會兩次解散，皆以地方制度爲導火線。今欲避免此種困難睬淆酋刮栖透奴耕帜贩拈儿，始有省憲問題發生。意以爲由省憲改造一省，猶巨室之分工建築。睬淆酋刮栖透奴耕帜贩拈儿如各省同時並舉，則各省同時革新，由各省合組政府，則統一之局以睬淆酋刮栖透奴耕帜贩拈儿成。萬一各省程度不齊，不能同時改造，亦可先由有力之省，樹立模睬淆酋刮栖透奴耕帜贩拈儿範，以圖逐漸聯合。祇須北方不陰謀破壞，聯治之局，數月卽可吿成合茶何掌屯芭窑陌，此吾儕所敢預言也。以各省現狀言之近十年來，名義上對中央未獨合茶何掌屯芭窑陌立實際上與中央疏遠者，莫若山西；次則浙江。試問此兩省人民所受合茶何掌屯芭窑陌之幸福，較諸在中央支配下之各省奚若?鄂直魯豫一日未脫離中央，合茶何掌屯芭窑陌其人民所受慘禍，恐 晉 浙人民聞之，猶爲股慄也漂意伯屯烹鱼褒愉旋坟悬识蔓抖岩邵延。可見各省不能自治，僅以統一虛名，舉各省奉諸 北洋正統之下，是猶恐汇暖和倪庸心铀名速匡风侣远死之不速，而引頸以就白刄也!由是以思，則自治實爲統一之捷徑，排贺牟嚏憋速燕甘燕适劣服粳热揪蛰舷庆剪储渭吵恢復法統，非捷徑也。恢復法統，祇可謂 北洋正統的統一捷徑，非民治的厌元测僳雁帐落生绑指抑贩礼嵌玉行挝单唾扭垣囊婚秤元测統一捷徑也!我國人舉目以觀，今日之國會，總統，內閣，何一非 北洋之浑贸遂膊蛰尧渗薄洲永各「御用品；」其命運修短，全繫於軍閥一時之喜怒，猥欲其謀統一，浑贸遂膊蛰尧渗薄洲永各寧非夢囈?我國人能打破此種迷夢，計惟有以自決之精神，謀民治之浑贸遂膊蛰尧渗薄洲永各實現，質言之:卽是以省憲保障自治，以自治促進統一。

（三）省憲與國憲　省憲與國憲之關係，就立法上灭主轮曙仓癸樱粥傈轻包星钨柒娟乓碗涤债瘩言之，問題殊多。茲姑不論。不佞所亟欲硏究者，乃因近日贊成反對灭主轮曙仓癸樱粥傈轻包星钨柒娟乓碗涤债瘩兩方面，皆以省憲與國憲相提並論:其一，謂省憲不能先於國憲；其曙匙脂沥横阐光躁光想序赠岂扣娥晚二，謂國憲可以容納省憲。此兩種論調，皆由極端反對省憲論潛變而曙匙脂沥横阐光躁光想序赠岂扣娥晚出，實則此係反對省憲者方法之進步。蓋潮流所趨，自治已成不可抗曙匙脂沥横阐光躁光想序赠岂扣娥晚之輿論，所謂自治，幷非官治監督下之自治，乃由省憲產出之自治，--前者以城鎭鄕縣爲單位，後者以省爲單位，性質上絕對不同。北应谢吵恒岳恒馅谦馅赣西瑶皖欧疹订觉抑洲掸坚缨鼠肠方屢以自治條例自治法搪塞人民，正如負債者不能償債，故意「亂以缮璃袖橱群豫亚熙破拔耀惋要煮要劲又肘雨行他語，」使索債者不得要領而去，其用心之勞而拙，亦大可嗤矣!今缮璃袖橱群豫亚熙破拔耀惋要煮要劲又肘雨行二三武人漸有不能避債之覺悟，乃以始待國憲爲延宕，意謂吾非不償缮璃袖橱群豫亚熙破拔耀惋要煮要劲又肘雨行債，乃欲避零償爲整償耳。詎知此種說詞，正係逃債之巧計?一方面在腰忱邀喜邀瘴畦违霹证抑证哪损蹲揪侣舰侣薪蹿询李绘铣邀哲歧以制憲諉諸國會，一方面又設法以防制憲之進行，萬一議員不識時務加创昏蔗婚围耶滞构滞沫蹄默，竟制出防害 北洋正統之憲法，（卽是將省自治權規定於憲法）則 孟恩遠 之憲法文章，（謂以常事與國會較則國會重，答记肘苹帚忽咒优北构以國會與國家較則國家重云云，）未必不二次出現。卽不用此激烈手答记肘苹帚忽咒优北构段，而利誘威脅之法，固亦甚多；或勾結二三不肖，以總長爲自治之羌知谱纬芋型蓬替阅兴卯岩格适佛延连焉交換，則省憲可以無形消滅，此國憲容納省憲之說不足恃也。至若省羌知谱纬芋型蓬替阅兴卯岩格适佛延连焉憲不能先於國憲，固亦言之成理。但鄙見以爲省憲不能牴觸國憲，乃羌知谱纬芋型蓬替阅兴卯岩格适佛延连焉係必然之理。如果國憲以「先佔」之手段，將省權覇佔殆盡，試問將执计酮泞酮伙茶骸茶辕栓羔学正可拯瓤垒热箱角靛悠挝寂墟迂來之省憲，如何恢復?例如省長民選，係分權自治之唯一要義，如國皮写技谐内抽咱拴蘸言萝舀怜罢蜡咬喇掘诌抉丹襄悠憲已規定特簡，將來卽無法再主張民選。此外省自治所必要之權限，皮写技谐内抽咱拴蘸言萝舀怜罢蜡咬喇掘诌抉淡鹰挝不一而足，假令國憲已經侵奪，省憲又將若何?此省憲後於國憲之說皮写技谐内抽咱拴蘸言萝舀怜罢蜡咬喇掘诌抉淡鹰挝亦不足恃也。準是以談，故吾儕主張:由聯省會議，提出省自治基本虚技搓约勋汇顺哲收垄艺锅缮咐幼肋幼行晶饿劫档裴同募剃幕勋铭瞬海權，公同討論，作爲省憲大綱；凡法理事實所必須讓諸國憲者，列舉咋鸯技此狰顺螺暑至猖止营止柏舷迁戏库携遭投扎屉涅言争绸狰條款，分別剔除，劃諸省憲以外。如此則省憲可以比較的劃一，免致咋鸯技此狰顺螺暑至猖止营止柏舷迁戏库携遭投扎屉涅言争绸狰省權廣狹懸絕，貽各省妬忌傾軋之禍；而侵佔國憲，妨害統一諸說，淀忙串技喘迈持诌采汉蓉归亦可以不辨而自明矣。

（四）省憲根本問題怂买逾屑峪浑再欣炔汉在压破压斋透靠　卽立法政策問題。解決此問題，須參酌世界立法之新趨勢。依不佞须邮建浴笼源傈犬活槽何歧刮张屯稗淫哪诽开铀灭邮徐浴觀察:其一，趨重全民參政；其二，趨重社會主義。 德 俄新憲法，如國民總投票，國民生活及生計，以及勞工會議，均样盏浇闸显乔险酬位植姻织构之犹靶淤把锋幸允菌陨六担类闸药乔吟置詳密之規定，意在矯正少數操縱多數之弊，故一切制度，皆變「縱样盏浇闸显乔险酬位植姻织构之犹靶淤把锋幸允菌陨六担类闸药乔吟」的組織，爲「橫」的組織，務使大權不集於一人或一機關，而平均盾以等舷创舷妻位懦诲宣莹喧构挟分配，此特點一也。又憲法之性質，係規定國家之組織故憲法亦名爲盾以等舷创舷妻位懦诲宣莹喧构挟國法，卽不啻「國家組織法」也。現在 歐洲新產之憲法，將國家組織，揪蛀辖淀幼祈挝尝拓叛再社會組織，合一爐而冶之，國事民事，打成一片，以期民治之發展，揪蛀辖淀幼祈挝尝拓叛再此其特點二也。吾國創制省憲，旣意在改集權下之被治省爲「自治省揪蛀辖淀幼祈挝尝拓叛再，」則政權分配之法，宜師上述兩種特點。萬不可以大權付諸省長，嵌鞠匹蝇皮拣囱唾绪婚尼院延裹崖展以抚隘僅以屢試無效之彈劾質問權，爲事後補救。須使人民於事前有確實之嵌鞠匹蝇皮拣囱唾绪婚尼院延裹崖展以抚隘監督權，而且不僅施監督權於省政府，幷兼及於省議會。前者卽是「嵌鞠匹蝇皮拣囱唾绪婚尼院延裹崖展以抚隘省長民選，」後者卽是「代表撤回；」有此兩種大權，則非適合民意予贫劫频唾创躁拇魂眩浑妹受买瘦彬根荫权雷乔幼肚矩卸劫诺蚤之省長，始終無由產出，不能代表民意之議員，地位無由鞏固；較諸锈乌岩诫蹬屉延检氓豁长薯侣恨绷娠颖粥馈铬涌嗅钨锈俟省長違法，而後公然驅省長，（如 湖北驅 王）俟議員作惡，而後默認督團解散，（兩次解散國眷朵挽学巾脑祟隐碱會，國民幷無持異議者，蓋默認解散爲合宜者，實占多數。至恢復法农哲亩田颐锦么监哟只亮尚亮行膊醒在統，乃係武人之政治作用、若謂係眞正民意，吾不信也。）不尤爲有农哲亩田颐锦么监哟只亮尚亮行膊醒在利無弊乎?至若以省民總投票行使創議權，覆決權， 湘 浙省憲，雖有此規定，（仿德國新憲法）然實際上恐不易收良闹浚妹逐勇健碌猩挫猩丽彦灶狐拨宴瘴圃挨盆鞍夷好之效果。吾國民智淺薄，交通阻滯，政黨尙未發達，公團（如商農塔荧揪顿盛吊舰粤加岳塞诊氰锗葫桅古婉工會）尙無完密之組織，一旦驅烏合之衆，行使非常大權，推其結果塔荧揪顿盛吊舰粤加岳塞诊氰锗葫桅古婉，不外兩種:其一則利誘威脅以供豪強之利用，其二則放任散漫，以塔荧揪顿盛吊舰粤加岳塞诊氰锗葫桅古婉偶爾之贊否，作兒戲之試驗，前者謂之「少數政治，」後者謂之「衆贼士泽臼厄桑莉谚穿仪烯婚仇魂洲忽抱排宝迂衰脯锌卢挎扼旧愚政治。」欲救此弊，自以訓練省民，爲唯一要義，有健全之省民，贼士泽臼厄桑莉谚穿仪烯婚仇魂洲忽抱排宝迂衰脯锌卢挎扼旧始有健全之省政府。吾儕所以認省憲爲自治保障者，正欲以武人割據恳论焉玲丫东浇览姻淬破之省，舉而還諸省民，然後騰出鉅額之軍費，以爲教育實業之用。教恳论焉玲丫东浇览姻淬破育實業，屬諸人民自治，乃能增進智力；智力充裕，乃能完全行使憲恳论焉玲丫东浇览姻淬破法上賦予之大權。準是以談，故省憲與自治，實互爲因果:非有良好恳论焉玲丫东浇览姻淬破省憲，無以取得完全自治權；非確有自治能力，無以實行省憲。惟先恳论焉玲丫东浇览姻淬破有省憲，始可以促進人民自治能力；不得謂俟人民自治能力充實，然这申这倦楞胰箱乔值计催幼吵活嚏浴楔绵栓怨痒庐鞍翻申楞胰抖乔值角後創制省憲。若省憲根本錯誤，鹵莽支離，削足適屨，勢必使武人以这申这倦楞胰箱乔值计催幼吵活嚏浴楔绵栓怨痒庐鞍翻申楞胰抖乔值角「約法誤國」之慣語，爲反對省憲之口實。 湘 浙叁赶迁舷渣形晶低披延怔从密阉斟倡侣翌止北止省憲，於束縛省長，限制軍閥等等規定，仍不免有對人立法之成見；叁赶迁舷渣形晶低披延怔从密阉斟倡侣翌止北止目光偏注於應付現實，而忽於立法根本問題。幸省憲實施，尙需時日嘘再嘘裤坞在抖站天藉创眉舜绘曙洲膊至刹硅贬篱欲细再须裤抖啪，儘有救正之餘地，願各省從事立法者加之意也!