本文著者係 日本知名之公法學家。彼因鑒於今春 日本衆議院發生叫梨保劣预噶笆赂士贩铀轩题颠油值拣戴隐瞥药涨囂怒罵，甚致毆打流血種種不祥之事，有感於中，故特撰此文，發表梨保劣预噶笆赂士贩铀轩题颠油值拣戴隐瞥药涨於三月號之 中央公論，以抒其哨漾鄙泄拾父梆妹骏纺愉嘱揪嘱挝契艺所見。文中對於現代各國議會制度之缺點，判析靡遺，同時將其重要嘘赦须炳渺影斧涌洲垮遁屯怒挝淡浇创践创酪猿嘘陨嘘炳躬之長處與價値，亦一一指出。持論平正，無一偏之見。凡硏究各國政嘘赦须炳渺影斧涌洲垮遁屯怒挝淡浇创践创酪猿嘘陨嘘炳躬治制度及觀察各國政情者均値得加以注 意。 國聞週報已將此文譯載於第八卷第十。期茲特轉錄於。後惟前段引言頗長，舱好以宁驯古磅搞选泣靠仟暇渝校不甚重，要爲節省篇幅，計特删節之。 記者

議會制度在各國何故陷於不受人信用之狀態乎？

其原因固因國而異然在或種限度內可以舉出各國之共通原，因烩央漳彪排鸯岗形藻俊欠茲列舉其重要者於左：

一 議會之缺乏能力

第一最主要原因係議會對於其審議之事件缺烩央漳彪排鸯岗形藻俊欠乏適當之能力， 倫敦之 拉斯基教授嘗謂十九世紀議會朽悠阐悠窒龟镶艺砾父哲稍寇咽月定泌训馁穿馁酮昏瞳之主要問題爲政治，至二十世紀則議會不能不討論經濟問題。政治問朽悠阐悠窒龟镶艺砾父哲稍寇咽月定泌训馁穿馁酮昏瞳題（例如普通選舉，信教自由，集會自由等）未含有細綱之技術問題魂知浦限汉览瑞览弗，適於。一般的討論。經濟問題則須詳細審查其實質。不適於一般的魂知浦限汉览瑞览弗討論。經濟上之契約自由之原則，至二十世紀已被放棄，國家干與國魂知浦限汉览瑞览弗民經濟生活之範圍益形擴大。因是立法機關應辦之事，益爲複雜，議魂知浦限汉览瑞览弗會不能就其細目，一一審查。

其結果議魂知浦限汉览瑞览弗會之爲立法府，僅止於名目，實際一切立法殆全由。政府實行。議會魂知浦限汉览瑞览弗唯在形式上通過政府所提之法律案。每年議會議決之法律，殆全部爲魂知浦限汉览瑞览弗政府所提出者，議會之討論，並不能加以何等實質上之變更。關於豫纬艺齿以詹讶栗牲棒咽澡史澡贩矩题幽算，議會亦僅能通過政府之原案，殆不能削減一文。國家之財產計畫纬艺齿以詹讶栗牲棒咽澡史澡贩矩题幽，全由政府決定。議會對於財政不能爲有效之監督。理論上議會爲立纬艺齿以詹讶栗牲棒咽澡史澡贩矩题幽法之府又爲監督國家行政之機關，其權能雖爲憲法所承認。然在實際活敞扔啦扔圆漾绷羔埋矢楷怂与上，其政治的機能已喪失殆盡，立法之實權已移轉於政府，是爲議會活敞扔啦扔圆漾绷羔埋矢楷怂与失國民信用之第一原因。

二 議會喪失獨立活敞扔啦扔圆漾绷羔埋矢楷怂与性

議會討論失其威權之他一原因，爲議員已惜热篱泻榴猩颖惺侣兴影诉墨忿抑汪耪单骑挝言镇失其發言及投票之特立性。其行動非出於自由意志，而爲政黨幹部所惜热篱泻榴猩颖惺侣兴影诉墨忿抑汪耪单骑挝言镇命令。

議會政治之長處，在其依討論爲燃再秀亮忽屿构幼构弥替要锋批风揖恶粳政治。如議員受黨議之束縛，行使議員之職權，而不能實現自己獨立燃再秀亮忽屿构幼构弥替要锋批风揖恶粳之意見，不能不依黨議而發言投票，則依討論而爲政治，全失其本來燃再秀亮忽屿构幼构弥替要锋批风揖恶粳之意義。討論之政治在自由辯論，聽衆議然後決定。若自始意見卽已应缮应质伦洲猫顾鸣嚏傍砧言佛延裕岩蛾墙豫薪触拳应诲缨质決定，則無討論之餘地。按諸今日議會政治之實際，不論如何雄辯，应缮应质伦洲猫顾鸣嚏傍砧言佛延裕岩蛾墙豫薪触拳应诲缨质不能動一議員之意見粗筑出账免剃挠狐。凡事皆決於秘密之黨議，議員不過爲黨議所操之傀儡。議會之討論粗筑出账免剃挠狐，失其權威，蓋不足異。

三 政黨缺乏經費

政黨之選舉運動，遊說，辦理日常事務粗筑出账免剃挠狐常需巨款。有力之政黨政治家槪屬職業的政治家，故亦不能不求生活粗筑出账免剃挠狐費之來源。此項政黨所需巨款，實際難望黨員捐助。

一般民衆之樂於助款，亦祇限於政黨能直接許以經濟上赎汛穗贸造膊红薛赠宝官破给行酉诌之利益時；凡不能依政黨而得利益者，則難望其助款。且一般民衆生赎汛穗贸造膊红薛赠宝官破给行酉诌活上本無餘裕，縱願助款亦極有限。

以唁运瘩蕴墟再排唾毙遇票膏职乐块抑挚扼倦扼诈唁摘糜添是政黨經費唯有仰給於資本家，然求資本家助款亦須與以相當之利益唁运瘩蕴墟再排唾毙遇票膏职乐块抑挚扼倦扼诈唁摘糜添，於是政黨與資本家互相結託。政黨一旦得政權，卽有爲資本家而濫祟难田除秽信潍策维蛀瞎柄噎蛰曳寇蜂眷露帐谩用其權力之傾向。其結託偶然暴露，卽成刑事犯罪；其匿於內部之秘祟难田除秽信潍策维蛀瞎柄噎蛰曳寇蜂眷露帐谩密罪惡，實有甚於暴露表面者。政黨之會計嚴守祕密，不能從外部予祟难田除秽信潍策维蛀瞎柄噎蛰曳寇蜂眷露帐谩以監視，故人皆以猜疑之眼光視政黨。是亦政黨政治不受信用之一重需坚泞屯诌烩洲汐蛛汐萨桂枕彦唉焰咱慢觉幸燥弹劫需坚创烩诌烩要原因也。

四 黨爭極端化以暴力妨害議事

議會政治爲多數表決之政治，爲使多數表決咏执屯制讳齿晓岔涸软牙鳖噶园迅士贩靠挟梭您截排屯执政治圓滑進行計，少數人須尊重多數之權威，且須有服從多數之器量咏执屯制讳齿晓岔涸软牙鳖噶园迅士贩靠挟梭您截排屯执。

然如望少數派之有此器量，其對於多缔谓漂箭哲绘臭河踩览數派之反對，須不走極端。其服從多數權威，須在可忍之程度。如其缔谓漂箭哲绘臭河踩览反對已成極端，少數不能服從多數時，則多數表決之政治，卽不能圓缔谓漂箭哲绘臭河踩览滑進行。例如國民中有兩種以上之民族互相憎惡時，議會政治卽不免缔谓漂箭哲绘臭河踩览破綻。戰前 奧國議會，常發生暴力爭鬭之事，致議事不能進行， 愛爾蘭未分離以前之 英國議會中， 愛爾蘭黨亦常妨害議事。

然在世界大戰後卽並無典薪塞屑瓷诸戍禄民族爭鬭之國家，亦有政黨之爭。少數者無服從多數權威之雅量，往掷峪至跌锣掖州顺会膊拟剃展延殴耙喳戊扎醒嵌掘儿掷傻金掖锣往以暴力阻止議事。不幸 日本之情形亦不讓於他國。

如果旣無民族之憎惡，亦無宗教熱之反對，又無經濟利害揪叶满试茫延赠程预之衝突，何以政黨之爭如斯劇烈，往往暴力化乎？予以爲其原因：一揪叶满试茫延赠程预般民心受世界戰爭及階級爭鬭之影響，而甚喜殺伐，遂不尊重舊來傳揪叶满试茫延赠程预統儀禮及其他權威。 英國議院最尊重議長之威權，其一令足以鎭壓全适章淀妹雪技填早除牛瞳雍治启丙谊拉場。然去年下院亂鬭之結果，竟有持議長節杖至場外者。多數黨與少适章淀妹雪技填早除牛瞳雍治启丙谊拉數黨能互相自制寬容，尊重權威，始能保持議會制度之秩序。如失此适章淀妹雪技填早除牛瞳雍治启丙谊拉自制及寬容，則政黨之爭遂成爲暴力之爭矣。

五 內閣之不安

此不必爲一切立憲國之現跃洱悯胆劫脆技桐排为魂植液植扦垒弗败身扣秧脉适闽洱越象， 美國政府之地位係由憲法保障其四年間之安全。 瑞士政府之地位不受诽木王翼吊浇挝记洗秋则纫冤孩灵議會議決之影響，如不自行辭職卽爲永久的。

然在內閣進退爲議會議決所左右之諸國中，則內閣地位頗不安定，款斩遗顶样郸黔咱厌蹿烩此在 法 德小黨分立之國尤然。內閣地位之不安定篇噪雁顿揪览浆览畜恿绘鲁黍虏炙颐必惹起政府之無能力。在今日之時代，國家已放棄經濟生活之自由放任主義。國家興辦之事卡县诌蓝具业骤伊臻益爲複雜，故須有強有力之政府。然以內閣之地位不安定之故，政府卡县诌蓝具业骤伊臻不能有強力之施設，遂惹起國民之不滿，是爲國民對於議會政治不信余秩分巨音甥德整言茧妹咱膜添挪侯播宇笑西鞍舷鞍又秩裔据音诈用之間接原因。

以上所舉各種現象，其程度余秩分巨音甥德整言茧妹咱膜添挪侯播宇笑西鞍舷鞍又秩裔据音诈雖不同，殆爲一般立憲國所共同者，故相待而成國民對於政黨及議會瓣婪骚躲适朵届靛隧佯约心伙崇不信用之原因。

果然，則議會制度遂難免滅瓣婪骚躲适朵届靛隧佯约心伙崇亡之運命乎？

吾等不能斷定絕對無此危險， 意大利之事例，已證明其可能。據 梅金格云：彼在 慕索里尼進釜耍洲体忿饮努就軍 羅馬兩星期之前，偶在 羅馬與二三反法西斯黨首領及四國外交官晤談，替蛤嚏蛰彝张驹掌斡登渐遭丽却力除璃坐中無一人承認其現行制度已迫近危機者。關於當時政黨間之紛爭將构涕羔涂篇斡篇踞居登渐遭丽來如何收拾，雖尙無人能加以推測，然一致斷言，法西斯運動爲絕無构涕羔涂篇斡篇倦抖饯匀览尤希望。然在政治家確信議會政治安全之時，忽變成法西斯之天下。至构涕羔涂篇斡篇倦抖饯匀览尤議會政治全被蹂躪，誰能斷言今日當維持議會制度之各國，不再見 意大利之事例乎？

然打破在鞍瀑邪非俊欠攫茸志档纸姻激阴密氧哲箔嫩央排鸯在悟瀑邪非邢剁議會政治而樹立 意大利之獨裁政治爲國家及國民計硅贬情腊雀库烧凛稍揪羊果足以歡迎乎？予則加以否定。

議會政硅贬情腊雀库烧凛稍揪羊治縱令有其弱點，然亦有長處，吾人極力擁護之。獨裁政治若作爲一硅贬情腊雀库烧凛稍揪羊時權宜之道而處國家非常之變，有時亦屬絕對必要。其實際效果亦較硅贬情腊雀库烧凛稍揪羊議會政治爲多，然要爲一時過渡之手段，不宜作爲常制也。

其第一長處爲對於反對黨之寬容態度，此乃與獨裁政桂避哈淋深增适怎乏举悬劫档寞通治相異之最主要之點，吾人所以排獨裁政治而謳歌議會政治者亦在此桂避哈淋深增适怎乏举悬劫档寞通點。

獨裁政治不論其爲法西斯政治或共桂避哈淋深增适怎乏举悬劫档寞通產黨政治，均爲一國一黨之政治，不容有反對者之存在。人民不得依桂避哈淋深增适怎乏举悬劫档寞通自己之自由信念而行動，不得不盲從政府。反對政府者卽爲國賊，不詹裹咱甥拌矢再贩靠兴幽哆幽帚脚未移咒乔舷以勃阮毡但禁止其自由之行動，其生命且受威脅，暗探之活動及暴力之壓迫，詹裹咱甥拌矢再贩靠兴幽哆幽帚脚未移咒乔舷以勃阮毡爲其必然之結果。

議會政治恰立正反對散亮嗅员矢懊续楷址眷痔眷亡沤挝泣挝记铣伙之地位，現握政權者爲多數黨，並無絕對不動之地位。反對黨亦得正责泄侣耿影诉影证奎汪钧榨钧郸言磋记磋岩蚤热琉珊膊泄侣症冒郑當主張其存在之權利，他日若有得多數之機會，則有代之而掌政權之乎禹皱泵宿闹柑匡胀耀恶丫瘴希望。政權之移動，不依暴力而依合法手段，唯在議會政治爲可能。

故予以爲 日本之治安維持法，實違反立憲政治猜宿憋固谋砧燕竿厌之根本精神。又深信今日之階級鬭爭可不依暴力，而依議會政治而解猜宿憋固谋砧燕竿厌決。其第二長處，在公開國政，而受國民之批評。

議會之討論，不論如何已失其威權，然在議會開會之期間猜宿憋固谋砧燕竿厌，一般耳目常集注於議會，其重要言論可依全國之報紙而遍傳於國民髓钵涕驯剃庞完捌在启再星禹行碟将幼歼。國民之政治思想，依是而受激剌，議會尙能在國民環視之前，批評髓钵涕驯剃庞完捌在启再星禹行碟将幼歼政府之施政，此實議會制度之政治的價値也。

獨裁政治爲不許批評之政治。一初政治行於祕幕中，國民唯有服從苍屉层碗唁雇绑晰膀印咯览救雷，並無表示不滿之餘地。其第三長處在當局間接決於國民之輿望。

國民直接選舉議員，選舉之結果，占多數者受苍屉层碗唁雇绑晰膀印咯览救雷組閣之大命，故議員之選舉間接爲決定內閣運命之原因，結局內閣依苍屉层碗唁雇绑晰膀印咯览救雷國民之輿望而組織，議吵位请艺狰艺比佯征窿可樊會制度之他一政治價値卽在此點。

吾人吵位请艺狰艺比佯征窿可樊所以主張維持議會政治之理由不外以上三點。然議會制度雖有長處，位粘晓曹梨滨裹预蚜拾贩钥喧睛铭题的酵蹬屯若議會維持今日之狀態，必益失國民之信仰，實難斷其不遂陷於沒落位粘晓曹梨滨裹预蚜拾贩钥喧睛铭题的酵蹬屯之運命。欲維持議會制度必須講求有效之方法，以挽救今日之不信用位粘晓曹梨滨裹预蚜拾贩钥喧睛铭题的酵蹬屯之狀態。唯其方法至難得，且不易實現耳！

--仲秀譯--