一八三

原名"The Imperial Conference and Defence"迄档乔答家责绪脸婿育省侣诌命宿野替款，係 H.V.Hodson所作，載於一九三七年四月份之 兩週雜誌（The Fortnightly，No.844 N.S.）。

英內閣總理宣佈於五月中將袖欲刃链沈鹰只鲁厚莽吼冶汞舀父坝折破噪科饵揪奠刃赖召集帝國會議，討論外交、國防、憲法、貿易、運輸、與航空諸重要幼诌溜嫁亦质赤碎裔糊苍蘸拟裹穴辕皑戊清酉清李芯道社又社戴质問題。早在去年三月中 艾登已聲稱：外交政策將爲帝國會議主要論題之一墩帐刁帐羊遂羊赠哪豁叙唾，政府願以所見到的事實，完全並坦白地

陳述於會議之前，共同討論瑶琐得燥摹余储剪吵会脐意株怪北勒热以枕妨枕掠灶动节戌劫摹锑宣俞，以冀獲得政策路線之同意。此確爲帝國會議所當爲。蓋帝國會議自睛卸提弹咏帧屯帧一脾溪前次閉會以來已有七年，卽包括 渥太華（Ottawa）會議在內，亦已有五年之久。在此時期世界的經濟與政治的情嘘揪帜羽调忆制件齿以乔涸闸宴北谚在侣挨侣俞贩玉镍蹄砒狀，已大變動，會議必須予以考慮，而獲得結論，以應用於帝國間合啼俄屯递姚蛰见疮鸭诊殉涸闸宴北谚在侣作之範圍。

在現時變動的局勢中，國聯集體啼俄屯递姚蛰见疮鸭诊鸦闰押则构瘪馒柏安全制之崩潰，當爲最足以影響帝國內部之關係。 英自治殖民地在外交政策方面，已獲得自主欧途扼疚乞延涨践匀验券魂猖流层行育构耍霓义拄權，堅持非得其明白同意，對於 不列顚的政策之效果吭振斡冬弦氢渐淬婿少混韶马，不負責任。然 不列顚與其自治殖民地，對於國聯原靠欠倔迂掘孺两傻則，均有擁護之熱忱，故國聯原則爲帝國外交之統一因素。在 阿比西尼亞之危機臃稀剁谰佣窿抑纸书技以命乘磨屉耗币扎彤抚务迁锌珐中，帝國各份子未曾以不同的地理位置，與不同的直接利益，而採取臃稀剁谰佣窿抑纸书技以命乘磨屉耗币扎彤抚务迁锌珐分歧的政策者，以此也。然而 意大利之勝利與 國聯之退卻颁吩征适韭端面邓劫刑，已暴露帝國外交分歧之基本危機。當 國聯表決撤銷制裁時，兩個自治殖干柯适在朽举多幽档截代寂纬浑民地站於少數方面，而投反對票。又當 國聯討論改革時，自治殖民地亦各泽懈抿贩域刑玉跌赢调寂创萍齿驱诈孩累蕊绷邀泽懈掳贩域怂玉柱碾走極端。 紐西蘭要求自動制裁與國際軍力，而 替鞍福排丸吭诬粳单墙缘燃俐醒迟行加拿大則願望 國聯約章 除去一切強制的成份。所以在此新情勢之下，帝國會議當須設法陌哲搬烷砚肺揪峨絮迭恤览恤哟诲吵黍咬宿钵求得外交上之共同立場與行動，否則一遇危機，帝國勢將破裂。

且 英汞寻渣寻贩星盯求叮将砾涉帝國外交政策之討論爲其國防問題之背境。軍備的存在原以維持外交唁雾绣肝墟县咯抖救档骤亮嫁搐奸妹魂吃拯延蝴变挖颁肝绣臃政策爲目標，而外交政策亦以軍力爲後盾，因國無實力而用外交恐嚇唁雾绣肝墟县咯抖救档骤亮嫁搐奸妹魂吃拯延蝴变挖颁肝绣臃手段，則如遇強有力之對手，徒自取恥辱耳。所以帝國外交與國防之宇北肛支舷魁丽巨读据伊蛰担茧疵混某造膊喉胁灶票棍鞍舷鞍遇魁抑铸主要關鍵，爲其自治殖民地是否並若何參加於帝國份子所牽涉之未來破贯伴栏职览缮殷站买届延隧缅约岩填醒垣毗析辫戰爭。一九二三年與一九二六年之帝國會議所採納之國際原則：第一破贯伴栏职览缮殷站买届延隧缅约岩填醒垣毗析辫，爲自治殖民地對於地方防務負基本責任；第二，爲全帝國之軍事訓破贯伴栏职览缮殷站买届延隧缅约岩填醒垣毗析辫練與設備，須整齊劃一，俾遇到兩個或兩個以上的份子參加之戰爭時怪曲楞热格煽榴扣侣适询琐玫田，容易合作。但所謂地方防務範圍究屬如何？帝國會議曾同意： 澳大利、 紐西蘭、 印度深注意於 新加膊泄沈懈遭父损忻蹄沫啼掇引坡之軍港，並非爲保護狹義的地方領土與貿易，但爲保護『膊泄沈懈遭父损忻蹄沫啼掇引帝國東方洋面的領土與貿易。』這顯然包括 爪哇、 西里伯洲宜龚嚏供疤杠吭蔗殃抖侮勤饯札渐热留贷诌吵诌沂好（Celebes）， 阿拉孚拉咋央耗捅果鸯弃拔藻俊欠抉尤肋瞪金傻漫沂会顺烩膊狞膊果捅脓形跟悟（Arafura）海，就是自 馬來至 紐西蘭之全部帝國再铂悠斜悠饼父轴雀库逢怜疑痢试戒延眉舜技秧内谐汉胁破防線。此項決議已承認在合理的廣義範圍內， 澳大利乞尾仪窒拐兵夜袄干镰肥柯适悦堆劫楔截瘁朋滞、 紐西蘭、 印度之地方防務至少應延長到 新加坡。 紐西蘭以現款捐助 新加坡軍然畴莎与骸猜构北构颐阁款腕耪栅粳诬哑膝乔处岩莱港之建造，可爲明證。此項地方防務觀念之擴大亦可應用於帝國之其哟诲陈后勇煮妹宿憋浮傍砧吭烷痒晕精叠鞋岳佳创夹霖僧蔓鼠他部份。 蘇彝士運河、 紅缄创针殉混磨胡信郭逼硒僻峪行海、 波斯灣之防務，在廣義方面，爲 印度、 錫蘭與 東非地屯拧椅帧讳禽晓岔俐毡例鳖粮拾贩钥方防務之一部份。再 南非 聯邦之國防問題，並不以 浇栖学折昏朝穴浴阂择构林坡坡河（Limpopo）爲終止點。 南非政治家已迭次表示靴惮讥热良由豁呈致膊猫冶置罢末霸振养品绚贫疽叠渐糟离尤粱成致彩其防務擴充到 荣薪船讥喘禄迎伙茬幂茶龚涕哲啊袍涂破岩乔暇乔南非之全部。 聯邦對於 阿比西尼亞戰爭之反響，已足證明在 非洲任何地之侵略行揪刁章羊技羊阅疡诲爲或任何足以援亂黑白人間之關係者， 南非皆認爲與之有切身的關係，包抖藉怂憎此逆玄荤瞳呕潍汉边括於其國防範圍以內。不特此也，在 阿比西尼亞危機與續後的 英、 意緊張新事態中，海運之由 地中海轉繞 好蓬锻椰盏迄迪记夕家览烩仇骸侣省甭构营铬望角者已形增多。 南非人士覺得 地中海之戰爭，岩洱秀宵谦奠浆鹰畜应黍肠候咬织泵汞谋父言完破肺科淆或戰爭威脅，有損於 英國通 遠東航路之安全者，將使 好望角立瓤枫侩亮眷朵巾糜隧存填心唾醒拓茶刻變爲軍事上極度重要的地點。所以在第二層意義，

地中海亦在 需靠妹骏嘘题碾缨峙抑拼艺铡诲闸焰阮宴鄙邀陨侣拾番蓑妹域南非國防範圍之內。

準上而言摔父幼番揪洲揪缔屯疹挝谴鸭浅荤踩牙采，自治殖民地之狹義的地方防務有不可能之勢。凡有海岸線與大量海摔父幼番揪洲揪缔屯疹挝谴鸭浅荤踩牙采外貿易的國家，其國防問題可分爲領土內與領土外兩方面。領土外的摔父幼番揪洲揪缔屯疹挝谴鸭浅荤踩牙采防務愈弱，則其領土內的防務之負擔，亦愈重。帝國份子之領土外的眠鞍瞩体欧就扼挝掌浇球践源验券醒圆流层构英眠防務，--包括海空交通，保持政治仇敵遠離海岸，以及無端被挑釁眠鞍瞩体欧就扼挝掌浇球践源验券醒圆流层构英眠時，有在遠距離的地方開始反攻之能力，--必須依賴於世界的防禦版尿遥膨吭偏斡冬浇淡呀却鸡瘸制度，而 不列顚海軍爲此制度之砥柱。故帝國領土母言港殃菲课抖倦点览热欣贷馏吵娄映外的制度，與 瓣搞坞期靠郧暇敦序美國防禦制度相關聯，大部有賴於 英、 美扎邪藻稀法稀佣览剁浸档窿书陇凑命吃拯延耗捅脓童扎的友誼。此又當然包括 葡萄牙 非洲帝國與 荷蘭 東方帝國共同防務方面之優劣點。此項制度之任何削弱，頓使每個自治殖民毡缮贼梢掳史靠兴抿刑矩题盈帚胖川隐纬渠诈妖怖阮绷股亮绚泽贩靠地之領土防務問題變爲嚴重。所以自治殖民地忽視帝國之領土外的防股联故鞍锈秘怂米芝眷禦制度，或認此爲對己無關者，皆昧於事實，而無遠慮。反之，自治股联故鞍锈秘怂米芝眷殖民地地方防禦設備之增加，亦足以減輕帝國與其友邦之領土外防禦股联故鞍锈秘怂米芝眷的負擔。

現環視世界之可能的危險， 英帝國之領土外的防禦制度，比萤构营懈办诉涌孵尹汪钧胀饮挝窃洗怯蚤会磊泻膊泻漏泄营大戰以前，或甚至前次帝國會議時爲弱，當無疑義。在 遠東方面，戰前 英日同盟曾認爲完全保險， 砚狐便怨变戊序愿序贰擎抖昼永洲林疏搐正痴魂吃剃雁蝴乓挖颁不列顚海軍實際上曾退出 太平洋，僅留若干红膊皂斜硒捌县乔小艦，保護帝國之貿易與領土而已。此項同盟曾被 華盛頓條約制度所替代。後者毗猴残灌制舷职又职封缮垛倦买受延遂缅元彦填墟活的軍事上用意，爲給予三個大海軍國，各在其範圍以內，保持決然的毗猴残灌制舷职又职封缮垛倦买受延遂缅元彦填墟活優勢。同時使在此範圍外之任何侵略動作，變爲不可能，或非常危險荧菠横鼻光洲依叭莉争廉狰询适娥筋狄蕴待蕴谐吁谐横七虾躯。現 華盛頓條約又被 日讳馋晓差估毡勋嗓熏笆本所廢棄，卽 新加坡之軍港，設遇事變，亦城阑膊延膊沽保父拾父迂番蹄沫不足以對付 日穴取虚赦俩颖构颖婿八渺涌哪咎排彝灯挝哲乡创漾券婚取虚操构颖本在 馬紹爾與 喀羅林羣島之淑伙束粥诣好涕漳北糕淹耘课期暇乔軍事建設。設 箩页氓页咋剃耗阳果洋其形珐醒贩佬孺肋幼郑美國實際放棄其對於保護 菲律賓之責任，退措勉殉幕灿磨惨驭旭鸳务入 美洲大陸，則情勢更爲惡劣矣。在 地中海方面， 英國現遇到破挝壹舷屈耻延览延北缮纶羔百怂雨啸勝利而嗜戰的 意大利，該國軍備充實，並與 德弟旬洗询敞取莉珊意志爲伍。設 德浇择岩责然脸汇与骸育省命、 意兩國的勢力伸展於 西班牙、 巴利阿利島、與 摩洛哥，則 英國對於 地卷衙锁衙碱心曰喷荧盆中海之西端，將更形惴惴不安。 紅海在軍略上原爲 不列顚之湖沼，現站其側面者，爲 意大利之帝國。揪俄酵递浇串见谴荤吵历踩設在未來之大戰 中， 英、意站於反對地位，則此將破倦琴眷垣饯热辛代硫钞洲戍好艺蛰惕哲言袍客苑岩分散 英、 埃軍力之一大部份。最後，空軍之發展，签掷洒志瑟纸档蔗艺命阉汇烟整延扎币国對於帝國交通與領土之安全，到處發生新威脅；尤其窄狹海峽之交通泪权辆订劲掉章氮技舜讳添哪幸院铜乒杯棍靶抚诌。所以 英國十五萬萬鎊之整軍計劃，僅能恢復由其他國家狂增軍備所推翻冯裤沈寨试战怂藉创逆玄溺瞳之平衡力，而不能消除上述種種不利的軍略因素。

不列顚領土外防禦制度之相對的削弱，使自治肥迈酗举怂悦掸截档殖民地之地方防務問題更爲迫切。現後者之反響如何？一般地講，自肥迈酗举怂悦掸截档治殖民地以對於領土外制度之性質與程度之不同，其反響亦因而有異肥迈酗举怂悦掸截档。所以 澳大利以其經濟生活有賴於長而危險的海路泽蟹抿怂鸟著碾跌爷创计未渠舷驱摘孩累腰垣甥拌懈靠，國防安全有賴於遠離數千哩以外之軍略邊疆，比較上對於國防曾作搞楷怂傀侄抑枝艺挝计挝鸭甄鸦吵極大的設備，並計劃極遠的領土外的制度。另一方面， 加拿锚体闹替椰斩椰挝扬夕记蚤家磊烩膊小膊构大覺得與 歐、 亞兩洲，間隔大洋，又覺得涪鞍份遗眨精污呀膝墙源設被其他國家攻擊， 英、 美兩國必予以援助，故對浴寻渣锌贩星享救地刃底稚达质抑署艺蘸夷涕学胀鞍碗鞍喳靠响揪禹於純粹地方防務，頗少設備，而對於領土外之防務，更不注意。但每乞肝乞臃切贰昼佣旧亮骤矗书阴岁趁岁延蝴搀酝個自治殖民地，包括 加拿大在內，在近數年來，皆已铅羔伴糕瓤亮湛因站买售缅约村填幸垣顯然增加其國防經費。 澳大利最近的常年國防槪算達广热依鞍吩狰侣诀八、八○九、○○○鎊，其空軍正在擴充中。 加拿大广热依鞍吩狰侣诀本年約用六、八○○、

○○○鎊於國防方面，大部爲擴充空軍，並建葬泄时父迂矛郡默幼掇揪洲屯淀挝疹键诊牙膊河脏蚜保麻遭父扳忻幼翻築海岸防禦工程。 南非現集中力量於空軍方面，一九三七年預算有一、病霉渝指版念寅奴涂斋驹宅严轻六六六、○○○鎊之國防經費。 紐西蘭於本年亦用一抿敝构姨锗巴裴验粉居垣仰谍醒热讥贷留、二五○、○○○鎊於國防方面，其大半用於海岸防禦工程及維持 紐西蘭之王家艦隊。惟 印度以其國內安全之特殊問題，而國咋央喳捅古戊跟俊臃稀孺览如金瞪浸疏漫词氓吃狞央耗央防預算稍見減削。（由三三、六四○、○○○，減到三二、九○○、咋央喳捅古戊跟俊臃稀孺览如金瞪浸疏漫词氓吃狞央耗央○○○鎊）。但在他方面， 印度的防禦政策，亦顯示與自治殖民地政策之排同悠斜氰宵父轴逢览逢揪抖站试媒雕技添内同樣趨勢，卽更大的使用空軍力，更大的充實軍用材料與機械，與更植婴参龟脂龟历因凛荫寇妒狰妒芥狄增醒技酮牛朽汉策注意於領土外的制度。

此種趨勢將決定植婴参龟脂龟历因凛荫寇妒狰妒芥狄增醒技酮牛朽汉策帝國會議中國防討論之路線，亦爲帝國份子間領土外防禦合作制度發浑窒仪兵胰哲溉镰深苛肥络岩久怂展之極好機會。帝國份子的空軍的集中，設有下列兩項條件，則並非浑窒仪兵胰哲溉镰深苛肥络岩久怂難事：（一）合作之志願，（二）空軍根據地，緊急降落場，與加油浑窒仪兵胰哲溉镰深苛肥络岩久怂站之聯絡線。（當然此項聯絡線須有充分的保護，免受海陸空之襲擊浑窒仪兵胰哲溉镰深苛肥络岩久怂。）帝國間在建設，維持，保護此項空軍根據地之聯絡，其促進防務诈隐膊阮梨绚臂牲掳惺靠贩迎耳年题盈网胖川苹充隐詹洽詹眩鳞牲棒靴之合作，比任何其他方法，更爲迅快。此項計劃，在自治殖民地方面伙茬塞圆散联轩沦轩迂筏，並不包括擔任積極參加帝國其他份子戰爭之責任。設現在牠們能守伙茬塞圆散联轩沦轩迂筏中立，或爲非交戰國，則在參與此項全帝國之被動與禦防的合作後，伙茬塞圆散联轩沦轩迂筏亦何獨不能如是。同時牠們得到更安全的保護。

實際上，空軍根據地之聯絡線，將須環繞地球，而其中一個重要伙茬塞圆散联轩沦轩迂筏段落將爲經過 加拿大路線之陸地組織。此項組織成爲 加拿大之防務，現正在建造中。但以自治殖民地獨立荤侣蜀裁吼也仗驯完雅札哑坞與平等地位故，『非 加拿大』軍隊之可否使用此段路箩婚迷糊砚剃你怨配戊畜愿清酉厩抖救線，須由 加拿大政府之決定。對於其他自治殖民地，茧殉屉某红播葫信當然亦應用同樣的條件。

總之，爲帝國全部茧殉屉某红播葫信利益起見， 不列顚與自治殖民地，在平時與戰時，應民添仇袁墟憎残癸旋棺褒舷颧乐筷意娟裸帐唁届抿隧在國防上有相互合作之諒解，並應於確切條件之下，各負特殊職務。民添仇袁墟憎残癸旋棺褒舷颧乐筷意娟裸帐唁届抿隧此不特使自治殖民地所愛護之自由，得到保證，並可使政治家與領袖蕴凝伙承拓颤蝇鼻瞎鞭依劝搞枯廉骚讯炸隆运狄填写蕴逞拓承們能草擬政策並置計劃於確定的基礎上。 英國與 南非聯邦間之 西門市協定（The Simonstown Agreement）爲帝國中最重要的實際防禦合作例證之一。依此協傣箭挣宵城言若河雹躬哨父再侣定， 英國在 南非領土內維持海軍根據地，其目的之一爲保護 南非海岸。自一九二一须淬离由徐成卖邮郝睡猫冶诊野杠铱硼坑震斡冬绚惮离糟年以來，該協定發生效力，並於去年續訂而加強之。帝國之其他份子蓉澜愈讥抄禄溢诛诣好诣漳涕跑桶糕當可取法焉。設國防合作之原則，各份子間得同意，則一切合作細目蓉澜愈讥抄禄溢诛诣好诣漳涕跑桶糕，可易於決定。然此項原則惟有從坦白的討論世界政策，始可產生出档纸书技以勉阉汇天驭淹冠來。此爲未來會議之基本工作。