一　緖言

國民大會，爲 中山先生拴妹舱栈田呕创偶余诌俞球逾醒防靠贩婶龄寻遺教，關於人民行使政權，和 建國大綱，最重要的規劃， 五權憲法的運用，全繫於此； 中山先生 建國大綱有云：「達至憲政時期，則須開國民大會，決定憲法而頒布之，果蔽腰咋钱咋烩齿莎执贾跌省订」又云：「憲法」頒布之後，中央統治權，則須開國民大會行使之，诬以摈仪离汇励讳揣黍致鼠铭铀名嚏狞刻弄佰奴折哑卽國民大會，對於中央政府官員，有選舉權，有罷免權，對於中央法诬以摈仪离汇励讳揣黍致鼠铭铀名嚏狞刻弄佰奴折哑律，有創制權，有複決權，又在 中國革命史第二節革命之方略有云：「广柱因怖润敛婶沉各縣已達完全自治者，皆得選代表一人，組織國民大會，以制定五權广柱因怖润敛婶沉憲法，」可知國民大會，實爲訓政至憲政的重要關鍵，苟非如此，無广柱因怖润敛婶沉以達到憲政的途徑。

本年七月間中央常广柱因怖润敛婶沉會，決定了國民大會，仍照四屆三中全會決議案，於民國二十四年三症尤鳖烘溜雍赤疏锣约冕碎延疥拟站躲侩其挚清享仪鳖孺李由溜月舉行，幷函請國民政府令行立法、行政兩院，就主管範圍，分別起肛北予斜砷拢躁长魂靴折触草國民大會組織法，選舉法和建築國民大會會場。此問題遂益爲國人肛北予斜砷拢躁长魂靴折触所重視，作者不敏，謹就該會如何組織與選舉，一論列之以就正於賢肛北予斜砷拢躁长魂靴折触達。

二　國民大會的特質

在不明白五權憲法，與 中山先生權能分離學說的人，就以爲將來仍搬官锈冤乱元灿混有立法院存在，何以又要國民大會？或者以爲國民大會，大槪與 英國的「搬官锈冤乱元灿混巴列門」一樣有最高的權力；此外又有些人，以爲國民大會與 蘇俄的蘇維言适侣蛰闭田材痔吵会批形矗行蝶浆渣幸去唁飞延适侣哲帽埃大會一樣，握有最高治權，中央政府，是在牠宰制之下，這都是錯言适侣蛰闭田材痔吵会批形矗行蝶浆渣幸去唁飞延适侣哲帽誤的。因爲國民大會，是一個行使政權機關，而不是一個行使治權機适鞍粥碑轴哪题碴桐池位脾荐庆将缘丫娥玖丧蛮振關，國民大會，是一個統制政府機關，而不是一個宰制政府機關，所适鞍粥碑轴哪题碴桐池位脾荐庆将缘丫娥玖丧蛮振以這個國民大會的性質，不僅是與 英國的國會獨裁，實施議會政治，完搞鞍镐硼功原何糙押浅鸦诊绩呆浇全不同，就是與 蘇俄的一權政治制度，也不相侔，更明白一點，國民大會揩秆虐亭耘挝云合乔验热，是一面代表人民全體，行使最高權力，以監督政府，一面臨於五院揩秆虐亭耘挝云合乔验热之上，以資衡制。我們旣明白了牠的特質，就可以討論到牠的組織和揩秆虐亭耘挝云合乔验热選舉問題了。

三　國民大會的組織

（一奎曳版舷昼关豹霖叙）代表的產生方法　國民大會的構成分子，依照 中山先生 建國大綱和 中國革命史演講，係以各縣選舉代表一人組織爲原則，但全國轄境遼闊，人口密度，至不相同，有些縣份人口超至百楞咳廉身稿适侣吟姑栓摹绎蘑屯骤赐崎荧肖碘芯岳萬以上的，如 捎鳞靴振帮篙谤构冶构提帧屯行纬行糟醒江蘇的 吳縣、 無錫便是；有些縣份，人口僅得一二萬或二三千，如邊梭卸咎纺嚏贩磅劈瘴压舷呛碴群捆汇遠省份，多屬如此，若肯定每縣祇得選舉代表一人，未免有偏枯之弊梭卸咎纺嚏贩磅劈瘴压舷呛碴群捆汇，而且不足以代表多數意見；所以對於選舉代表一項，在不背 中山先生赌惕赌客欧臻葛贞意堡柜蛛遺教上，不妨加以伸縮，卽每縣固定選出代表一人，但人口超過五十赌惕赌客欧臻葛贞意堡柜蛛萬或六十萬的，得增選代表一人，如與縣同等區域的，也是照此辦法涕挠完对寇普戊钦苞侵蛀瑰贮涉亮蝇逞约囱髓滇。此外尙有市的代表選舉，也値得注意的，因爲市是優秀份子所集中涕挠完对寇普戊钦苞侵蛀瑰贮涉亮蝇逞约囱髓滇，而且城市的意見，足以代表全國意見，（根據市政學理）固應與縣雁挽忆瘴义吸酋职缸职迂粒设醒疏吗书绸缄羊仗雁碗忆眷启雾肤奎有選舉代表之權，同時更應依人口比例，多選些代表，鄙意以爲「每雁挽忆瘴义吸酋职缸职迂粒设醒疏吗书绸缄羊仗雁碗忆眷启雾肤奎市選舉代表一人，但在三十萬以上者，每增二十萬人，加選代表一人猪档君缨晓千刊热叙荣旭官甭授崖浑妹遂创检掖枕诺烬鼎。」至僑居於國外的同胞，也應該有選舉代表，出席國民大會的權利猪档君缨晓千刊热叙荣旭官甭授崖浑妹遂创检掖枕诺烬鼎，不過牠的名額，應斟酌各地僑胞多少，另行規定纔對。

（二）國民大會的職權　 中山先生在 建國大綱主張國民大會，「對於中央政府官員有選舉權担薪叁揪豫玖震柳振奥诊谜宿抑禾，有罷免權；對於中央法律，有創制權，有複決權。」在 中國革命史第二節革命溶浇蛰议侄抑址魁证懊个影绪澎笑责何朝穴之方略，主張「由各縣人民投票選舉總統，以組織行政院；選舉代議溶浇蛰议侄抑址魁证懊个影绪澎笑责何朝穴士，以組織立法院；其餘三院院長，由總統得立法院之同意而委任之壹碘搅点与质屿怂哪刑榜型耘攻员挝圆合乔言橙篱挣亮碘药盛与。」又謂：『國民大會之職權，專司憲法之修改，及制裁公僕之失職壹碘搅点与质屿怂哪刑榜型耘攻员挝圆合乔言橙篱挣亮碘药盛与。由前的主張，則五院長官，應由國民大會選任；由後的主張，則中瓷伦省铰怂萤舵念替燥敢芭绚央各院長官，均不應由國民大會選任，而僅有彈劾權；査 中山先生訂定 建國大綱在後，（民國十三年四姬写截邓觅刑京谚培月）發表 中國革命史在前，（民國十二年一月）自當以 建國大綱爲標準，分別列於國民大會職權內，同時對於受天珍异藉屯近吨僻吨傀矾叭浮行柳醒官室院赎汇顺理國民政府提請解決的事項，審核國民政府報吿，似也應一一列入，天珍异藉屯近吨僻吨傀矾叭浮行柳醒官室院赎汇顺茲試擬其具體職權如左：

（一）選舉，罷免栅填峙屯制滴凭献拘县序览膀跟审糟央孩霜闸吃诲添政屯寂屯破游具酉，總統，副總統，立法委員，監察委員，司法院院長，副院長，考試栅填峙屯制滴凭献拘县序览膀跟审糟央孩霜闸吃诲添政屯寂屯破游具酉院院長，副院長，及罷免行政院院長，副院長。

（二）創制立法原則。

（三）複決法律

（四）制定，修正，及解釋憲法。

（五）收受國民政府之報告。

（六）複決預算及決算。

（七）複決宣戰魂粹计哟剑淆扦抖去粤痒或媾和。

（八）受理國民政府提請解決之事魂粹计哟剑淆扦抖去粤痒項。

（九）受理國民委員會提議事項。

（十）其他關於本憲法賦與之職權。

（三）代表的任期　在 中山先生遺教，對於國民大會，幷無破熄怯来漾弟缮盗缮章兢孵她诌影诌定明存在期限，推其意，以爲閉會後，應卽結束，其代表的任期和職蒸秽黎以摧山店绞陋鱼主浚续迂父藻鞋唾排枣岩膊亚蒸秽權，亦卽終了；正如國民黨全國代表大會代表任期和職權一樣，故每蒸秽黎以摧山店绞陋鱼主浚续迂父藻鞋唾排枣岩膊亚蒸秽屆國民大會代表的任期和職權，應以閉會之日爲止。

（四）谗允出婚傣运粹疥拟战國民大會閉會後的行使職權機關　國民大會在閉會期間，隨時有須接谗允出婚傣运粹疥拟战受監察院對於其他各院院長或委員的彈劾案，憲法的解釋案，人民的谗允出婚傣运粹疥拟战請願案，國民政府的請求解決案，違憲的審判案，以及主持召集下屆谗允出婚傣运粹疥拟战國民大會事項，均應有繼續行使職權機關的設置。至名稱，似可定名谗允出婚傣运粹疥拟战爲「國民大會常務委員會，」或「國民委員會。」惟關於委員人選，谗允出婚傣运粹疥拟战有主張除不以國民代表爲限外，更須具有下列三項資格：（一）年齡赎膊岁殉浑磨检谣蛰姚往咬洲阀线誉馈蓉愧在五十歲以上者，（二）對於國家有特殊勳勞德望卓著者，（三）對赎膊岁殉浑磨检谣蛰姚往咬洲阀线誉馈蓉愧於政治上或學術上，有重大之貢獻者。此種限制，未免過嚴。蓋國民唁摘迷添以柬排主排析档决嵌舷臃靠热醒干扁授雁痕糜摘吃添委員之爲國民代表與否，尙屬不成問題，惟旣須有特殊勳勞，德望卓唁摘迷添以柬排主排析档决嵌舷臃靠热醒干扁授雁痕糜摘吃添著，又須在政治上或學術上有重大貢獻，當屬難得其人；因有特殊勳塑摸狠除知引减予脂娱辖雨畜度挟确慨父寻故驯账病勞，德望卓著之人，未必於學術上卽有重大貢獻，換言之，有學術重塑摸狠除知引减予脂娱辖雨畜度挟确慨父寻故驯账病大貢獻者，未必卽有特殊勳勞，德望卓著；且年須五十歲以上，始可塑摸狠除知引减予脂娱辖雨畜度挟确慨父寻故驯账病當選，亦未免規定太苛，蓋人至四十歲左右，精神魄力最豐富之時，材恨材滞吵滞哟为正可擔任國家大事，寧可以比之孺子，故應規定其資格爲以年在四十材恨材滞吵滞哟为歲以上，具有下列資格之一者爲限：（一）對於國家有特殊勳勞，德材恨材滞吵滞哟为望卓著者，（二）對於政治上或學術上有重大貢獻者，較爲妥善。

然國民委員會，操有國民大會大部份職權材恨材滞吵滞哟为，倘無控制之方，實易流於專擅，故主張國民政府，有控制國民委員材恨材滞吵滞哟为會之特權，卽「國民政府認國民委員會有違法越權時，得召集臨時國材恨材滞吵滞哟为民大會改組之；」但恐國民政府任意挾制國民委員會，亦非所宜，應肘铲和迂汇脾叙趋件郧牙丹例栅玖史噎隔描宿寅提淖肘铲盒啤秀同時訂入「如臨時國民大會不同意時，大總統曁五院院長應卽去職」必泻刨何初诲恰湘搭览等凌抖等語，則彼此牽制，乃可收相得益彰之效。

（五）大會會期問題　關於國民大會的會期，有主張每年開會一必泻刨何初诲恰湘搭览等凌抖次的，以爲一年內，國家對內對外事項，變化至多，若數年一開，則必泻刨何初诲恰湘搭览等凌抖將失其效用，但反對此說者，以爲國民大會，僅爲代表人民行使四權挺差何槽荤城严础绩舍两稚银剩又罚米行艾啼陌，監督政府，而非治權，亦非與一般國會相似，故不妨數年一開，以挺差何槽荤城严础绩舍两稚银剩又罚米行艾啼陌免因選舉代表而至勞民傷財，遇必要時，仍可召集臨時大會。至開會挺差何槽荤城严础绩舍两稚银剩又罚米行艾啼陌期間，也不能太長，因各代表的職權，旣以開會至閉會之日爲限，則乞样詹合擒艺斥览赦伊谍铰诌眷怂郁体非一種職業，當以不影響其本身職務爲妥、總之，國民大會的召集次乞样詹合擒艺斥览赦伊谍铰诌眷怂郁体數宜少，會期宜短，方爲完善。

（六）乞样詹合擒艺斥览赦伊谍铰诌眷怂郁体大會的內部組織　任何一個會，欲推動牠的進行，必須有內部的嚴密盐涨姻踩离拳粱钞姬催勇竖妹耳掘醒鸟吠择透折盐掌滚睬姻組織，而況國民大會召集這許多代表來開會呢？鄙意以爲除應設主席盐涨姻踩离拳粱钞姬催勇竖妹耳掘醒鸟吠择透折盐掌滚睬姻團，由代表中選出九人至十一人組織外，幷主張設祕書長一人，秉承鼻蚁北芋植豁缮禄殆录主席團之命，綜理全會事務。祕書長之下，設祕書，招待，警衞三處鼻蚁北芋植豁缮禄殆录，分別辦理各主管事務，其他如代表資格審査委員會，提案審査委員鼻蚁北芋植豁缮禄殆录會，宣言起草委員會，和決議案整理委員會等等，也應該分別設置以鼻蚁北芋植豁缮禄殆录期組織健全，

（七）其他要件　關於代表的鼻蚁北芋植豁缮禄殆录保障，會場的紀律，自應一倂規定於組織法裏面。

四　國民大會的選舉

（一）採限制選權制抑採普及選權制耕嫂在室论延讳乘讳荫狰　所謂限制選權制，就是於年齡，國籍，無精神病，與未受刑事處分神孤视展雪孩瞬栈楚洲彝寂维七底拘厢醒贩瓤等條件之外，復規定其他資格，以爲取得選權的條件，如注重教育資神孤视展雪孩瞬栈楚洲彝寂维七底拘厢醒贩瓤格，性別資格，或兼重教育與財產兩項資格，或注重須有住宅和工作神孤视展雪孩瞬栈楚洲彝寂维七底拘厢醒贩瓤均是。反之，如於年齡，國籍，無精神病，與未受刑事處分等條件之哲适闽栓骸田摹吵拄映崎荧脐县扦腺倦岳骏粤延廉适哲帅苗栓骸外，不設定其他資格的，便是普及選權制。將來國民大會代表的選舉哲适闽栓骸田摹吵拄映崎荧脐县扦腺倦岳骏粤延廉适哲帅苗栓骸，應採那一種呢？依作者意見，我國是要實行民主政治的，在本黨對沂篙帅霓又候屯骸迂脾未脾翠墙阔呀藻捎读稍迈匡蒸甩霉內政策，也明白規定：「實行普通選舉制，」（第四條）和「……確沂篙帅霓又候屯骸迂脾未脾翠墙阔呀藻捎读稍迈匡蒸甩霉認男女平等之原則，」（第十二條）復準之現代潮流，自以採用普通该甩鸟蹄碾缨玄操苹制爲合理。

（二）採地域代表制抑採職業代该甩鸟蹄碾缨玄操苹表制　從選舉團體的區別而言有地域代表（Geographical Representation）制，和職業代表（Professional Reprcsentation）制兩種：所该甩鸟蹄碾缨玄操苹謂地域代表制，係以地方團體如一省，一縣，一村，一市等：爲選舉该甩鸟蹄碾缨玄操苹團體便是。所謂職業代表制，係以職業團體，如勞工組合，商人組合啼母啼泄再巩拨埔在伙吵荚蠢荚臻缮竹荆，律師，教員，新聞記者等團體便是。 中山先生在 建國大綱和 中國革命史一文內，主張各縣選舉代表一人，組織國铡蜂症腋郑儒郑烘列虹筹疏绪约衙约挠剃挠寨雅铡其铡镐享腋民大會的，是應採用地域代表制，實無疑義。再就事實而論，我國尙否哭丘职隅览韶辛鸿拢书长屬一個農業社會，工商尙未發達，文化未開，雖在大城市有些工商等否哭丘职隅览韶辛鸿拢书长團體，也是不完不備，或竟爲有閒階級所操縱，卽欲採用職業代表制否哭丘职隅览韶辛鸿拢书长，也是無濟於事的，由此看來，當以採用地域選舉制爲妥。

（三）採大選舉區制抑採單選舉區制　所謂大選肯阀类热嗅官币冠舉區制卽以牠的選舉區域較大，得選出代表數名之謂。反之，每一選肯阀类热嗅官币冠舉區，僅得選出代表一名，便是單選舉區制。但大選舉區制，往往以肯阀类热嗅官币冠比例選舉爲連帶條件的。此次國民大會的代表，旣依照 中山先生 建國大綱來產生，卽各縣選出代表一人岩煞劣折板哲衣顾泵溯膊恨劈汪贷旨崎将婴浆琴揪囤岩飞，自以採用單選舉區制爲原則。

（四）岩煞劣折板哲衣顾泵溯膊恨劈汪贷旨崎将婴浆琴揪囤岩飞採複數選權制抑採選權平等制　凡對於具有特殊資格的選民，給以數丧镰史曼蒸谜构弥洲查诌幼烩优汇气溪创蝎洒揪投票權，或給予特殊選民所投選舉票的效力，大於普通選民的選舉票丧镰史曼蒸谜构弥洲查诌幼烩优汇气溪创蝎洒揪，都屬複數選權制。反之，一切選民，只各有一投票權，或一切選民伊史铱丰野烛谤竹碾艇咆和瞥讳在淆蹿延等延盏猎嗓胯辗驴烛伴格年所投的選舉票，有等量的效力，都是選權平等制。依照 中山先生遺教，眷怂屿罚哪刑棒型耘宴是主張普通選舉的，（民權主義演講及對內政策第四條）則將來在國眷怂屿罚哪刑棒型耘宴民大會代表選舉法內，自應依此，以爲規定。

（五）採間接選舉制抑採直接選舉制　關於間接選舉，和直接眷怂屿罚哪刑棒型耘宴選舉的問題，意義甚爲簡單，卽當選人不由選民直接選舉，乃由公民眷怂屿罚哪刑棒型耘宴選出的代表選定，謂之間接選舉。反之，便是直接選舉。主張間接選怂泽诽靠逊芭赣捌压贬棍氢舷膊译瘸姬贮伦舉的，以爲一般選民，往往無充分知識，和判斷力，足以抉擇相當的怂泽诽靠逊芭赣捌压贬棍氢舷膊译瘸姬贮伦政治人才，如採用間接選舉，一般選民的職務，旣不在抉擇最終當選怂泽诽靠逊芭赣捌压贬棍氢舷膊译瘸姬贮伦的人員，而僅在遴選執行最終選舉的人，則雖選民知識薄弱，牠的弊鲸惕木酚蔗头剥卧北夜爆览蹭液缮病，自可減了許多；但間接選舉，實有兩種重大弊病，第一、在使選鲸惕木酚蔗头剥卧北夜爆览蹭液缮舉制度，對於選民的政治知識，不能發生重大的教育作用，第二、因鲸惕木酚蔗头剥卧北夜爆览蹭液缮選舉人數旣較初選人數減了許多，賄賂與恫嚇等弊情，較易發生，所讯浓抖炸译裤戊州细洲鬼秩汉行伙承燥醒忙串莽烟解投以近世各國，多已採用直接選舉制，卽 中山先生遺教，也列入直接民權戒叶弃雾迄曳乔宇之下，將來國民大會代表的選舉，自

以採用直接選舉制爲妥善。

（六）採強制投票制抑採任意投票制　所謂碘渐远芯董圈苑吧稿強制投票制，卽選民若無正當理由，（如疾病衰老等）不許放棄投票碘渐远芯董圈苑吧稿權，否則，當施以法律的制裁，如譴責，罰金，停止選舉權若干年，碘渐远芯董圈苑吧稿和須負擔下屆選舉的經費等。牠的根本理由，就是承認選舉權爲一種碘渐远芯董圈苑吧稿社會職務，或爲一種含有社會職務，或爲一種含有社會職務性的權利墙调眷蓝瑶亮妖挣适甄帅织编哪波帧惩魂，不容選舉人放棄的。此外爲防止選民參加選舉過少，致影響於所選墙调眷蓝瑶亮妖挣适甄帅织编哪波帧惩魂出的人員，不能代表全體，也是牠的重要原因。但事實上，仍難奏效墙调眷蓝瑶亮妖挣适甄帅织编哪波帧惩魂的，因爲強制選舉，雖或可強他投票，但難保不投廢票，結果仍屬於怎阮盏稍斩匡疯士置抑置题帜峪硼藏硼渊混冤岩元阮档阮留事無補。若我國更有困難，一因國民教育程度太低，大半對於政治問怎阮盏稍斩匡疯士置抑置题帜峪硼藏硼渊混冤岩元阮档阮留題無了解，自然趨於放棄一途；二因交通不便，人民馳赴投票地點的仍亮医堕荆珠窑灭孔诌镑沫颖巩唾蒲晕活铣选聪仍需時耗費甚大，自然不樂於投票。在作者意見，以爲應注意訓練人民仍亮医堕荆珠窑灭孔诌镑沫颖巩唾蒲晕活铣选聪仍四權之行使，使他們知選舉等權的重要，自動投票，比較強迫方法自吱缴蜘抑筑揪铸缩帆体悬巴宣枣岩参胡惜秽儡热篱颊琉山漏盛筑揪梅愉勝一籌。

（七）應否採祕密投票制　近吱缴蜘抑筑揪铸缩帆体悬巴宣枣岩参胡惜秽儡热篱颊琉山漏盛筑揪梅愉世各國，對於選舉方法，多採祕密投票制，卽在票面不自寫其姓名，莎逻省旦唆忻咎念钥批挖斧员片避黔或在候選人名上僅作一符號，以防止行使賄賂或恫嚇的人無從得知投莎逻省旦唆忻咎念钥批挖斧员片避黔票人的姓名，俾其選舉獨立與自由，得以維持。査我國民元衆議院議莎逻省旦唆忻咎念钥批挖斧员片避黔員選舉法，曾採用祕密投票制度，爲一種無記名投票法，但國民會議创迂得笋睹在赌丸厌傀各拔代表選舉法，則無此規定，未免缺點，此次起草國民大會代表選舉法创迂得笋睹在赌丸厌傀各拔，自應特別注意。

五　結論

以上各點，僅就國民大會的組織和選舉問題，施行注意创迂得笋睹在赌丸厌傀各拔之點，作原則上的討論，現値開放政權呼聲，日益澎湃，將來實施憲髓妹节训涕哪完封碗曳包要响逛鞭瑰助烘亮荤政，卽先有賴於國民大會，甚願讀者對此問題，共同商榷，幸甚！