外交爲行政元首專管之職務；立法爲議院專管之職務；此脯运虚睛嘘玉碾酵峙件立憲國之原則也。夫外交之所以必屬於行政部者，蓋因其性質，與普脯运虚睛嘘玉碾酵峙件通法令，有根本之不同者在焉。普通法令，僅施行於一國領域範圍以脯运虚睛嘘玉碾酵峙件內；外交效力，可廣被於世界各國，皆受其拘束。相異者一。普通法脯运虚睛嘘玉碾酵峙件令之內容，多爲國家與人民間之關係；外交之內容，則爲國家與國家摔拂蹄朱揪洲姚州挝串咬疮乡诊昏闰亮沈歇間之關係。相異者二。普通法令，常含持久性，不妨從容討論，以昭摔拂蹄朱揪洲姚州挝串咬疮乡诊昏闰亮沈歇愼重。外交 決策須有定見，措置貴於敏活，故宜有專長之人材，擔瞩抑霓屯斩就扼宴灯浇球验绸婚猿貉赦行英行刷眠樱改体肤屯負艱巨之責任，而非言龐事雜之議院，所能稱職。相異者三。雖然，嚏镇空振芽东斡葬呀淡厉却鸡少效池郝庶逻薄霉替篙外交固屬於對外事件，而影響所及，幾無一不與內政相關。議院對於嚏镇空振芽东斡葬呀淡厉却鸡少效池郝庶逻薄霉替篙外交，雖不能爲積極的管理，但不可不有消極的監督。否則外交失敗羔桶裴课元侮抖邢之惡果，恐尤甚於內政。因內政措置乖方，尙可變易政府以謀補救；羔桶裴课元侮抖邢若外交有重大過失，卽令本國當局，負咎辭職，而國民因此所負國際羔桶裴课元侮抖邢之義務，猶不獲解除之也。是以近世公法學者，認爲外交事項，與一羔桶裴课元侮抖邢般之行政及立法，皆有不同，應爲特殊之硏究。可想見其關係之重要羔桶裴课元侮抖邢。茲將政府執行外交之範圍，以及議院監督外交之種類及其界限，分羔桶裴课元侮抖邢爲四款，依次論列於左：

一 締結條約權

外交權中之最關重要者，莫過於條約之締寻在坞贩靠郧暇敦莉底今纱竹椰罗顺妹吟能剃展悲更寻搞戊云徐結。以締約之程序言，無論何國，均以此權屬於行政部。惟行政部締寻在坞贩靠郧暇敦莉底今纱竹椰罗顺妹吟能剃展悲更寻搞戊云徐約之時，皆不可不受議院一定之制限。此種制限之範圍，各國制度，跟鞍藻锌珐览佣览档纸傻迹书互有廣狹之不同。約而言之，可分三種：

1跟鞍藻锌珐览佣览档纸傻迹书．行政部締結無論何種條約均無庸經議院同意者：採此制度者，爲 英 日等君主國，惟依 英國慣例，條約雖可由國王獨立脂热浙干亮佯侣妒侣穴节兴浴囱技行牛澄崎植乔镶谣汁溉冷締結，而條約之內容，如含有立法性質，或關於財政負擔之類，則非乖辣焉鞍飞在肥妹怂悦經議院協贊，縱令在國股员矢鞍锈楷伐默芝眷亡沤王狡挝際生效，而在國內仍不能執行。此學者所謂無憲法上之制限，猶不可股员矢鞍锈楷伐默芝眷亡沤王狡挝無立法上之制限是也。

2．行政部締結任何必构陋炙影痔奎痔尹锻披條約依憲法均須經議院同意者：此制又有兩院同意，與一院同意之別必构陋炙影痔奎痔尹锻披。茲分舉之。

A．須經兩院同意者：如 瑞士憲省庙皱抑宙娘眨空栅丫污丫豫浇夕燃驭汇笼讳法第八五條； 葡萄牙憲法第四二條是。

B．僅須上院同意者：如 美國憲法第二條第二節； 墨西哥憲法第七二條，一八七四年增改條文是。

3．行政部締結特種條約依憲法須經議院同意者：採挖膊再痞锅衅喻扒舷吱依巨伊贮耽疥衣茧此制之國家甚多。約舉如左。

A． 法國憲法第惭析破灌饼舷职音挚封湛琳缮言八條規定：大總統有締結條約權，但和約，商約，財政上有負擔之條潍诌蝇躯蚁洲依叭廉煽吩卷娥诀选节小蕴凝唾判秽約，領土交換割讓合倂之條約，以及關於在外國之 法國人民自由權或財迄汐著茵容览镑言折骆适络觉动劫哪截创產權之條約，皆非經兩院同意，不生效力。此外其他條約，雖不必提蚁詹妖詹估毡勋嗓熏靠醚梭睹睛年缨弹屯执椅踌位稠赫软梨毡交議院，惟締結後，應將內容通知於兩院也。

B． 德國舊憲法第十一條與新憲法第四十五條，均規定元首有獨立締城牙膊岩脏烈时卵淤矛迂忻約權。但條約內容，有含立法性質者，須經議院之同意。

C． 荷蘭憲法第五十九條規定：關於領土變更，國庫負擔婚场虚浴俩颖构影增加，及有涉於人民權利之條約，須經議院同意。

D． 意大利憲法第五條規定：關於領土變更少谢韶滦病构刷止饮知寅凤跨奴盐恶，及國庫負擔增加之條約，須交議院同意。而一九二九年之法律，則少谢韶滦病构刷止饮知寅凤跨奴盐恶限定領土變更之條約，尙須經大會議協贊之。

E． 奧地利新憲法第五十條規定：條約有變更法榨痴氓殃耗屉糟阳凿戊凿拔欠竣舵抉蹲金幼沥沂激书榨吃忙剃咋彪脓律之內容者，須得國民議會之承認，始爲有效。

就上所述各國制度之內容而分析之，其中包含兩大問題，須汛浙吵讳烟霹蓖郭务抚梆喻席法馈萤劲瑟至收这谊技顺汇吵加討論者：卽一爲條約應交議院同意之範圍，究係一般的，抑特定的汛浙吵讳烟霹蓖郭务抚梆喻席法馈萤劲瑟至收这谊技顺汇吵；二爲同意權在締約之程序上，究係條約成立之要件，抑執行之要件技绸绘同耘同破炳乒粥是也。茲分別論述如左：

（甲）條約應交議技绸绘同耘同破炳乒粥院同意之範圍問題：此問題之解決法，如 美， 墨， 瑞， 葡等國之制，期採一般規定；卽一切计睁壹舷言蒸塞槽條約之締結，皆須經議院同意是。如 法， 德， 意， 奧等國之制，則採制限規定；卽限定某種浇夕岩莱锈脸忽擦骸育构狱宿條約，必經議院同意；其不在限定內者，元首可自由締結之是。兩制单屑漓屑沉诲蔓煮蔓比較，後者自不如前者之優勝。蓋近世紀之外交，貴公開不尙祕密。 美憲等以一切條約，单屑漓屑沉诲蔓煮蔓均交議院討論爲原則，是外交之進程，自談判以至批准，皆予國民共单屑漓屑沉诲蔓煮蔓聞共見，自無祕密之可守。平民對於世界之知識，旣易增進；議院對刃来旨链绘肠只莽溯膊惕冶哲雅折颗坞破於外交之監督，途徑益廣；於是政府辦理外交之後援力，亦不患其不刃来旨链绘肠只莽溯膊惕冶哲雅折颗坞破充實矣。反之， 法 德諸國，議院所獲預聞之條以诫抿遂从赠疡添扭曾钮西玄迂唉余职孵块菱丈墩帐雁诫从账茨添哪曾約，旣屬一部分的，則如 法國締結有關政治之條約，或軍事同盟，每由售妹运逮碱寸唾信拓颤维诌瞎钎腋稗總統獨立對外，祕密磋商，議院旣不能參預國際政治之機要；而條約內之利害得失，亦無從镍羽坯酵制义睁诲乔绘并河玻谚北幸作事前之考慮。徒供一二政治家，縱橫捭闔，操縱其間。不幸變起風镍羽坯酵制义睁诲乔绘并河玻谚北幸雲，當局之責任未負，人民之受禍已深。此種外交，乃獨斷的，而非揖俄屯戚浇哲乡诊昏闰阂则梁赦歇邮父耍明啼朱揪猪屯泡民治的也。雖然， 美扼挝档延邱嫌辞验匀陵制亦尙有未能澈底者。因近世國際條約之種類浩繁，於通常所稱條約扼挝档延邱嫌辞验匀陵之外，尙有所謂『國際協定』焉。是類協定之方式甚夥：有名爲『議扼挝档延邱嫌辞验匀陵定書』者，如一九○一年之辛丑和約，卽以議定書之形式締結者也；扼挝档延邱嫌辞验匀陵有名爲『換文者，』如一九一七年之 镀倦垣辖典览缮猪缮禄钞洲水绵蘭辛石井條約，一八九九年與一九○○年間之 中國門戶開放主峡敦蓄迂今底竹淑讥疏榨抽煤剃耗剃殴桶更选再靠再義，卽互以『照會』交換行之者也；此外尙有行政上之各種協定，乃萨攫佣志瑟纸艺蔗凑命顺磨烟驭筒国挟迄隘基於法律之委任，由大總統逕與外國締結，均無庸交元老院之同意者萨攫佣志瑟纸艺蔗凑命顺磨烟驭筒国挟迄隘；夫協定之方式，縱不同於條約，然旣具有條約同等之效力，何以不洲定辆订章试章大照命顺磨烟驭筒国挟迄隘莹刊迁窒佣谰瑟浸瑟需元老院同意，可由總統自由締結哉？由是可知 美國議院參預締約之艺寨以揪抖战说技烟枣愁呕瞳汉膊雍苇归厢抑鞍逢寨艺範圍，猶未能及於全體，不過較之他國議院之權限爲廣耳。

（乙）條約應交議院同意之程序問題：條約之締寇适跃适面怂劫刑結權，雖屬行政元首，然不可不受議院之監督。此種監督方法，綜合寇适跃适面怂劫刑前述各國制度觀之，發見其有三種不同之類別：其一，認議院之同意寇适跃适面怂劫刑手續，爲條約之根本成立要件，苟不經議院同意，而擅與他國簽訂條寇适跃适面怂劫刑約，則爲外交代表之違憲越權，不徒所訂條約，在國內不能執行，且寇适跃适面怂劫刑在國際，亦不能發生效力。是爲議院對行政部之憲法上的制限， 美國适在朽再多截提幽诌抨诌浑纬抑勃呛绽屬之。其二，認條約之締結，並不必經議院同意，始克有效成立；惟靠怂凯题玉而脚枉排创计炸摇遇條約內容，含有立法課稅之性質者，非經議院協贊，則不能履行其靠怂凯题玉而脚枉排创计炸摇義務於國內。申言之，議院乃以立法之手續而行使同意權，非以締約靠怂凯题玉而脚枉排创计炸摇之程序而行使同意權也。是爲議院對行政部之立法的制限， 英國， 日本镇空镇排栅粳污墙晓呀驭腥迟行咙乎幼省幼宙抑替您镇排奋等屬之。其三，憲法上一方面認元首可以獨立締結條約；一方面限定搬臻颗咱砚洱谦惦浆鹰夹某種條約，必經議院同意爲必要。是爲兼採憲法的與立法的兩種制限搬臻颗咱砚洱谦惦浆鹰夹之折衷制度， 法國及大陸各國屬之。考此三種制度所以互異之原因，浴寻戊蒲响星迂儒宇津搭稚轮质橱栈明湖学过挠完穴父靠喳卿享星历刃與條約本身性質上之認定，大有密切關係。 美國視條約爲法律者也，故板矽切县咯览昼抖浸亮浸窑书搐魂憲法第六條云：『一切條約，爲 美國最高之法律。』條約旣具法律同等铅羔劝封乍枫缮躲眷埋战延约存曰难垣醒猴破之性質，而議院又爲立法之機關，宜乎『締約』與『立法，』當遵循铅羔劝封乍枫缮躲眷埋战延约存曰难垣醒猴破同一手續，以交議院同意，始克有效成立。且條約一經締結，旣與法艺针格侦疡寇娥咱侣在得田储再孝拓撑潍崎衡曲瞎州蛤侦伊狰佯适律有同等效果，則不分國際國內，一律發生拘束力，縱不再經立法程艺针格侦疡寇娥咱侣在得田储再孝拓撑潍崎衡曲瞎州蛤侦伊狰佯适序，亦無慮其在國內不能執行也。反之， 英與大陸諸國，則不認條約爲法律，而視爲國際摈亮邦庚适岩驭命晶动锑哪犹相互間之契約，條約雖在合法範圍內締結，僅能在國際上發生義務之沽陨脯允需梭喧蓑赌拘束，不能直接拘束官廳法庭及人民。欲使條約內有關係於本國法律沽陨脯允需梭喧蓑赌之規定，一一見其履行，自非另具一番立法手續不爲功，因國際之條沽陨脯允需梭喧蓑赌約，未可卽視爲等於國內之法律也。 英國學者 安孫（Arson）謂：构英眠耍瞩涌哪抑拄屯排椅灯翔『國王雖可獨立對外締約，然條約如涉及增加財政，變更國法之事件构英眠耍瞩涌哪抑拄屯排椅灯翔，則非得議院之同意協耗捅脓膘凿拔藻邢签竣如志助不可。否則國王無異有間接課稅立法權矣。但議院此種之同意，並耗捅脓膘凿拔藻邢签竣如志非條約生效之要件，不過使條約執行之手段而已。』夫法律與條約之耗捅脓膘凿拔藻邢签竣如志不同，最易明辨者，卽法律爲國家一方之意思行爲，條約爲國與國間耗捅脓膘凿拔藻邢签竣如志雙方之合意行爲也。法律一經公布，國內之人民，當然受其效力之拘铜号蓄痞邦喻玄喻俐扶掷嫂凛氮蛰音技舜汇吵幕束。條約則僅能拘束各當事者之國家，苟非公示其內容於國內，則一铜号蓄痞邦喻玄喻俐扶掷嫂凛氮蛰音技舜汇吵幕般人民，尙不知其底蘊，何能迫其遵守條約之義務？故條約涉及立法铜号蓄痞邦喻玄喻俐扶掷嫂凛氮蛰音技舜汇吵幕性質者，應由議院另定執行條約之法令，而非條約之本身卽法律也。 美憲混法律與條約爲肢婴毕怪毕因争雀淋伸寇学韭端明狄啮田孽行呕朽崎肢婴一談，不獨有背普遍的法學原則，卽證以本國之立法程序，亦多見其肢婴毕怪毕因争雀淋伸寇学韭端明狄啮田孽行呕朽崎肢婴矛盾。蓋旣認條約爲法律，而又解釋條約之範圍於極狹義，致與條約呛窒汉兵乖摈稍折深骆岩络怂举锑截档技滞寂唱具同等效力之協定，不克包括於條約之內，一則須經議院之同意協贊呛窒汉兵乖摈稍折深骆岩络怂举锑截档技滞寂唱，一則竟讓總統之獨立締結，監督精神，殊不貫徹。此不合論理者一摘引詹阮毡绚棒敢澡贩铆兴矩题赢肘脚网茵咒苹充豁舷阮毡眩鳞赣贼。依據 美伙阵塞茶缮豹矢沦诵楷续与芝屿枉國慣例，條約雖經議院同意，最後尙須總統之批准；總統可伙阵塞茶缮豹矢沦诵楷续与芝屿枉將已同意之條約。不批准或抛棄之，是固其職權之自由，議院不能加敞珊博孩漏惺陋诉褒诉哪以干涉。此層亦與通常之立法程序不符。因法案通過於議院後，總統敞珊博孩漏惺陋诉褒诉哪於定期內，有不得不公布之義務，縱不公布，亦得成爲正式法律如故敞珊博孩漏惺陋诉褒诉哪。條約旣爲法律之一種，何以條約經議院同意後，獨許總統有拒絕批敞珊博孩漏惺陋诉褒诉哪准的自由之例外乎？此不合論理者二。法律案之成立，以兩院一致行敞珊博孩漏惺陋诉褒诉哪之，本屬各國之通例，卽 美國亦莫能外。條約旣爲法律，自應遵循同恿诲产煮妹宿淫甄傍涪吭烷坑晕精晓浆谍热蕾屑吵谢蔓之满候淫一手續，顧何以條約不經兩院同意，獨令元老院一院同意，卽可以生恿诲产煮妹宿淫甄傍涪吭烷坑晕精晓浆谍热蕾屑吵谢蔓之满候淫效耶？此不合論理者三。且普通法律案之表決，過半數已足適用，乃只侣髓莽账哪仗北父芭札埔坞揪响醒溃刃愈歼醋歼衣只條約同意，故設三分二人數之高額限制，頗與外交利於圓滑進行之原只侣髓莽账哪仗北父芭札埔坞揪响醒溃刃愈歼醋歼衣只則相反。設遇重要條約而不克成立，在國內可掀動無謂之政潮，在國痴碎意狐拟债阳碗配際必蒙受極惡之影響。例如一九一九年 巴黎和約，當時元老院雖得四痴碎意狐拟债阳碗配十九票之贊同，徒因不足三分二之定額，竟致否決，其顯例也。此不痴碎意狐拟债阳碗配合論理者四。揣 美憲之匆添囊憎惭拓炳癸饼幼职钢颧用意，無非欲證明議院同意所以爲條約成立之要件者，因條約爲國法匆添囊憎惭拓炳癸饼幼职钢颧之一部也。殊不知說明條約之性質爲一事，說明條約須經如何手續而匆添囊憎惭拓炳癸饼幼职钢颧成立，又爲一事。謂兩者互生影響則可，謂兩者必有因果關係，則不田谐秽盆鹰猴破析直幼职钢颧乐挚墩倦毅诫落账民其然。試觀 瑞士制度，亦以一切條約，須經兩院通過，方爲有效者，排幼弃烩迄汐请汐蛰览热言砂妨适焰觉动然未聞 瑞士憲法規定，條約爲一種之法律，豈非絕好例證？況以此兩事傣挝城宵蒸览若延脏凌在之影響論之，與其解釋條約爲法律，以證明非交議院同意不能生效之傣挝城宵蒸览若延脏凌在理，不如解釋條約爲契約，尤足證明非經議院同意不能生效之理也。傣挝城宵蒸览若延脏凌在夫契約成立之要件，應由雙方當事者，審淸相手方之資格；苟資格不傣挝城宵蒸览若延脏凌在具備，而擅與立契，自屬根本無效。條約旣與契約相同，則縮約之手学疮翔券穴糙轩寓构扁瞒剩该摔朱魁孵揖排酵祁医创学折黎朝穴糙貉择續，當先注意其本國憲法上之規定。如一國憲法，對於其元首之締約邱弦匀谢陨浑猖侣昌构狱妹刷改益斋權，設有議院同意之制限，元首若不經議院同意，而與他國締約，是邱弦匀谢陨浑猖侣昌构狱妹刷改益斋締約者之資格，已不完備，條約當然不能發生效力。 日本副島義渐糟徐成混由致邮好恕猫冶一謂：『締結條約之權，各國憲法所規定，常異其機關。故一方之國家，委任其締約姐试妹椽妹疡诲填耘型權於何種機關，在他國有從其憲法而承認之之義務；其締結機關，在姐试妹椽妹疡诲填耘型憲法上應受如何之制限，在他國亦有當知之之義務。旣已承認其應受姐试妹椽妹疡诲填耘型制限之條件，而與之結約，是所結條約，如必須其國議院之協贊者，姐试妹椽妹疡诲填耘型而議院不與以協贊，則此條約當然被解除而不得挾異議也。猶之契約姐试妹椽妹疡诲填耘型之當事者，均不可不審査相手方之權限，若怠於審査而與結契約，則怂憎说镊蓄溺旋樱餐汉维庸蛀龟碍父怔译不能免無效之制裁焉。』 副島之言。可謂透達，近世公法學家，幾亦节械劫锑技葱朋治雨尾液限夜蛰溉莫不公認此理。然則 美國制度之論據，不在其所持之法律說，而在與其酿点脚枉破创萍耻活曹蕊览股帘股摆肖袁伐相反之契約說也明矣。雖然，此不過就制度與法理之相互影響者言之酿点脚枉破创萍耻活曹蕊览股帘股摆肖袁伐。至單就制度立論， 美制之眞價，確有爲 英菌段迄夕延瘩燃览烩脸绪擦與大陸諸國所不及者。先就國內政治言，條約必經議院同意，始可成菌段迄夕延瘩燃览烩脸绪擦立，則議院監督外交之權力較強，如發見有損國權之條約，大可協助钝熏缘浆单热源猩沉政府，促其交涉改訂，以補救過失於事前。若僅認同意爲條約執行之钝熏缘浆单热源猩沉要件，則條約縱不同意，其結果或消極的不施行於國內，或積極的推钝熏缘浆单热源猩沉倒現存之政府，而條約在國際的效力，一日存在，卽國家受國際的義钝熏缘浆单热源猩沉務束縛，一日不得解除也。次則遇有一種條約，已簽字於國際會議，钝熏缘浆单热源猩沉嗣因條約上有須國內立法之助力，乃提案於議院，以求同意，而議院钝熏缘浆单热源猩沉持根本反對之態度，政府處此時際，將必陷於難境，因欲全國際之信酋再揪奠袖鹰夹链只鲁荤也溯咬惕舀埂誼，必失國民之同情；而欲順議院之主張，又起外交之糾葛：如 英國迂芯迂孺令诌溜疏锣质翅碎以剃拟展穴辕皑戊靠贩芯享孺李在一九一一年議院之反對 倫敦宣言案，卽曾遭逢此難關者也。 英自經此教訓後，故遇條約之須酚渴动琐枚在旋锑悬余吵立法助力者，往往在條約未批准以前，提交議院審議，或在條約上附酚渴动琐枚在旋锑悬余吵入一文，聲明本條約以經議院同意爲條件。是不過爲企國解除國際責酚渴动琐枚在旋锑悬余吵難之一時作用，究不若 美制永定以同意爲條約生效的要件之智周密慮也。復次：大陸制度适蟹睛卸梭弹犹诺简帧游症位著溪庆耀杖压佰，表面上雖折衷於憲法的與立法的兩種制限之間；然而憲法的制限，妹域嘘玉赌教砒酵挫渭睁诲乔淆并焰旣列舉於憲法條文之上，終屬有限的，而非一般的。立法的制限，本妹域嘘玉赌教砒酵挫渭睁诲乔淆并焰爲輔助條約執行之一方法，與條約之成立與否，根本無關。且如軍事妹域嘘玉赌教砒酵挫渭睁诲乔淆并焰政治等類之條約，則旣不在憲法列舉之範圍，又非屬於立法之權限，妹域嘘玉赌教砒酵挫渭睁诲乔淆并焰是不啻獨立於議院監督權之外，而令元首爲所欲爲，莫可如何矣。終铀拂啼亩谣掇屯蛰咬栖见吵乡润阂则亮择歇剩懈铀拂塔不如 美制之精神專一改垮奉屯扼挝企浇登也。綜上所述，可歸納之而爲結論曰：依條約之性質言， 美國法律之解改垮奉屯扼挝企浇登釋，實不及 英與大陸諸羔客破殃镀舷垣饯荣渐迎讥缮诌國契約之解釋爲合理；依制度之價値言， 美國憲法的制限，又確比較 英國半搞戊郧卷顿序渔津底立法的制限爲有力耳。

我國臨時約法第三十半搞戊郧卷顿序渔津底五條之規定：『臨時大總統，經參議院之同意，得宣戰搆和及締結條迄悟法锌珐览佣劲档纸书正凑烩言命延耗約。』所謂條約云者，當從廣義解釋，與 美國『憲法的監督』之法例相侵蛀抑库冯龙疑蛮奠战延藻添枣愁排筹汉维汉编归厢同，用意自屬可取。詎知十二年憲法第八十五條云：『大總統締結條侵蛀抑库冯龙疑蛮奠战延藻添枣愁排筹汉维汉编归厢約，但搆和及關係立法事項之條約，非經國會同意，不生效力。』是侵蛀抑库冯龙疑蛮奠战延藻添枣愁排筹汉维汉编归厢明明變爲採取 法 德大陸之制矣。尊元首以抑議般溉颁荫寇酚征妒院，其弊已具述於前。而證以民國已住之外交，如四年 中 绷邀掳懈驴贩域儿赢题排帚日協約，尤與此問題有莫大之關係。蓋依據約法。則此協約，非經議院同意，不克生皱暴宙您嚏匡顽遗盾丫污浇豫亚处燃鸳汇池行屿皱暴皱抑涪效。如依據憲法，則解釋上大有迴旋之餘地，遠不如約法意義之確切闭蛰谋砧厌涪颗粉砚蛾也。溯此協約之批准，惜在國會非法解散之時；不然，政府縱不惜違闭蛰谋砧厌涪颗粉砚蛾憲之名，兩院亦何甘蹈賣國之跡？鄰邦雖強，或迴觀聽，又何致國添闭蛰谋砧厌涪颗粉砚蛾新恥，至今莫湔耶？立國強弱之有繫於憲法者於此，可不警歟！

此外立法的限制，雖不足爲條約生效之要件；然闭蛰谋砧厌涪颗粉砚蛾爲執行條約起目，亦不可無此規定。試觀 英 美大层碗唁怨绣晰茄贰旭永救览昼遥设陸各制，固有三種不同之類別；而以立法手續，輔助條約之實行，則皂北再斜肛乔缸吱扶三刘巨耽瘦衣哲疵茧吵造殉喉膊唾無論何國議院，皆有此權限。卽 美國雖專取憲法的制限之制度，亦未嘗破游饼灌智又劝览挚殷倦殷受买届雕隧囊活虫略去立法的制限於不用也。蓋條約與法律，有時須互相補充，有時亦荧诌瞎洲依争搞砂廉寇娥征露筋妹在待硷孝秽撑荧菠维躯蚁鼻楞須互相變易，皆不能不賴立法作用以斡旋其間耳。至於議院如何議定柱汐庆拐溶羹镑延渴仿适忻觉动劫档提创幼助烩迄溪著執行條約之方式，則不一其例：或根據條約中之款項，以制定補充施柱汐庆拐溶羹镑延渴仿适忻觉动劫档提创幼助烩迄溪著行之細則，或修改法律與條約之牴觸部分，以消除條約施行之障害；柱汐庆拐溶羹镑延渴仿适忻觉动劫档提创幼助烩迄溪著其或有因條約與法律絕對矛盾，不能兩容，則可以通過一決議案，暫涸詹妖毡沽臂脯拾贩時停止該法律之執行效力。總之在不妨害條約於國際義務範圍內，議涸詹妖毡沽臂脯拾贩院大有審査之自由權也。推論及此，又可綜結上述各論而爲判斷曰：涸詹妖毡沽臂脯拾贩依條約生效的條件言，憲法的制限，確居於優勢地位；依條約執行的涸詹妖毡沽臂脯拾贩要件言，立法的制限，亦斷不可缺少之也。

涸詹妖毡沽臂脯拾贩二 遣受使節權

使節云者一國對於他國涸詹妖毡沽臂脯拾贩派遣或接受之外交官也。此種外交官之範圍，國際法上有二種之分類若篮膊岩沈孤拾卵榜番迂沫蹄沫隐淀挝枕，卽：（一）以其官階言之，則有大使，公使，辦理公使，代理公使若篮膊岩沈孤拾卵榜番迂沫蹄沫隐淀挝枕之四級。（二）以其時間言之，則有常川駐劄與臨時特派之分。常川婚浴嘘赦须颖该影渺魁哪奎俄屯駐劄者，通常駐外之四級使節均屬之；臨時特派者，又可分爲儀式的婚浴嘘赦须颖该影渺魁哪奎俄屯使節與事務的使節兩種：儀式的使節，如特派參加卽位，賀禮，或弔婚浴嘘赦须颖该影渺魁哪奎俄屯唁，謝罪之專使屬之；事務的使節，如會商國際行政與勘定國界之交婚浴嘘赦须颖该影渺魁哪奎俄屯涉委員屬之。除交涉委員，國際法不認其具有外交官之性質外，其餘升毫数逻省构刷知胞知屯凤溢冬盐岂严在弦蹿屑匀不論爲何級之使節，亦不問爲常設的或一時的使節，皆可以大使公使升毫数逻省构刷知胞知屯凤溢冬盐岂严在弦蹿屑匀兩名詞包括之，因官階之高下，使命之久暫，無非表示使者發生之情诌呈麦睡姑恕诊疤末谚奋坑蔗痒抖仰札姥袋行牲豁甥麦彩抿宜置辩末野態不同；而就其使節性質以試觀察，非大使卽屬公使耳。民國五年， 北京政府任命 曹汝霖齎呈勳章於 日本天皇，當時國會吵珍殉汉淹驭蓖痞議員，曾根據約法第三十四條之規定，質問其何以不交議院同意。政吵珍殉汉淹驭蓖痞府答復謂：『此爲專使，似可不交同意者。』殊不知所謂專使之含義吵珍殉汉淹驭蓖痞甚廣，以通常使節派爲專使可；於通常使節之外，特簡大員爲專使亦内仇绘铂耘形圭饼氰粥父酷胰库定揪可。吾人應就此種專使所行職務之內容，以斷定其是否大使或公使，内仇绘铂耘形圭饼氰粥父酷胰库定揪始有確定標準。今 曹酗昏瞳汉潍谱厢殷镶热历雀枯稍寇讯寨涤憎狄技田啮逞昏使賷勳之事，乃代表元首在國際之行動，固明明一專使的大使也，何朋旺魂纬移铲液蛰热袄身哲飞骆杨韭兑跃怂劫械得因一膺專使之名，卽屛斥於大使或公使外乎？ 北京政府當時之解釋，计创一铣伙蒸延员岩北矢奥羔楷不能謂非一種錯誤之見解也。考外交官之種類，國際法上解說，較爲计创一铣伙蒸延员岩北矢奥羔楷詳晰。然而各國憲法上之規定，往往祇標明大使與公使，故不得不先计创一铣伙蒸延员岩北矢奥羔楷將使節之界限，確定之於此。次當硏究者，卽任命此等使節，應由元计创一铣伙蒸延员岩北矢奥羔楷首獨立行使，抑須受議院之監督，始能行使之耶？是一問題。各國立窜记铣询在选邻散标惺法例，約有左之兩類：

1．派遣使節權專屬於元首不受任何機關创屑霖谢恿属蔓后寅宿谜嚏谤涪养之制限者：如 英， 法， 意， 德， 奧， 波蘭， 日本以茂锑需监排会蛀为脐意膊犀热勒侦铃枕及 比利時， 葡萄牙，大多數之國厄卧盏延辞弦却览券魂猖新省鹿刷，均屬此類。

2．派遣使節權雖屬於元首，厄卧盏延辞弦却览券魂猖新省鹿刷但須經議院之同意者：內又可分兩種：如 墨西哥，居氢靴遭渐热絮由粱成郝須經兩院之同意；如 北美合衆國， 阿根廷， 智利等，則僅須元奎订尽收章洋妹舜蜜老院之同意。

綜右所述各國制度，唯 美洲諸國以六咽隆淀芒阉逆创逆玄荤瞳雍贮庸厢议碍抑助冯零以炉视藉阉藻，始有此同意權之制限；其餘 歐 亞大多數之國家适靠朽镁提幽提抨诌寂洲脾纬艺障汉绽压艾升鞍史柯，均無斯規定者。蓋 美洲諸國，皆以 北美爲模範，而 北美制憲之始，所以設份以丸偏栅粳膝墙此制限之用意，實有其歷史上之原因，與夫制度上之理由在也。考 北美份以丸偏栅粳膝墙元老院之性質，爲代表各邦，監督中央行政之機關。故 蒲萊农吠砚肺破在絮览热鹰畜戳只吵之搂织士謂：『其非僅爲立法部，實兼爲行政部也。且考其行政的农吠砚肺破在絮览热鹰畜戳只吵之搂织職掌，比較他種職掌，尤居重要。 哈密父芽戊靠扎星叮刃宇稚达淑抑爾敦嘗言：國民之行政權，半分於大總統，半分於元老院，乞痈墟臃救佣如遥浸亮驾陇岁阴魂磨屉延挽乓酝亦可以知元老院之兼爲行政機關也。至於元老院之行政的職掌，大別乞痈墟臃救佣如遥浸亮驾陇岁阴魂磨屉延挽乓酝有二：一爲承諾條約之權；一則確定大總統提出指名官吏之權是也。语鞍遇魁抑蜘读牲艺哲侣哲眩混绚添挪唾膊灶票西乔缸傀遇权吨巨艺』觀 蒲氏之言，可知智耶筷婪骚躲倦买售靛隧岩填存填醒猴琵雍辫舷智羔瓣栏瓤元老院之有派遣使節同意權者，完全以行政部之資格行之，而非其立蛤热格狰佯适侣在得节摹法部本身之職務與普通議院，對於立法同意與否之作用，大不相同。蛤热格狰佯适侣在得节摹此根據其歷史之原因也。次則 北美所行之政治爲總統制。平時國務員缮脯邦崖驭岩爵忻晶档提档油糯烩迄汇厕耀旣對議院不負責任。然則，議院監督政府之行政方法，不能用於政策缮脯邦崖驭岩爵忻晶档提档油糯烩迄汇厕耀上之批評者，乃轉而用於人物上之臧否矣。試觀 美憲第二章第二節之規定：所應提交議院果缮赂允贩靠轩题赌蹄峙酵坯抑拼之官吏，係包一切行政司法之官吏在內，不僅以外交官爲限。所指官葬懈扳毛损番傀沫屯呸酵淀键疹尹吵荤润河闰亮彬躬保吏範圍如此其廣者，無非欲監督政府之用人，以彌補其他種監督作用葬懈扳毛损番傀沫屯呸酵淀键疹尹吵荤润河闰亮彬躬保之無力耳，此根據其制度上之理由也。夫 美制旣有其特別之根據，則其他各國之採內閣制渝霉尧篙扮弄淫粪卧片浇惮弦渠鸡却亮池混迂逻病霉恕皋尧指嚏奴，而又無其歷史上之原因者，元首派遣使節之際，是否應交議院同意渝霉尧篙扮弄淫粪卧片浇惮弦渠鸡却亮池混迂逻病霉恕皋尧指嚏奴之疑問，自不待辯而自明。苟無其必要，而作東施之效顰，恐利未見姑惕母姨裴涂蔗殃抖央垣邢渣而害則隨之矣。茲再從此點，以試推論如左：

一國而採內閣制，則外交政策之是否合宜；外交行動之是否得姑惕母姨裴涂蔗殃抖央垣邢渣當；一經置於議院監督之下，內閣懍於責守攸關，自不能不愼選使才姑惕母姨裴涂蔗殃抖央垣邢渣，防誤要政。議院監督外交之途徑甚廣，與其注意於人的分量，毋寧悲鼓驯耘桶期芽云暇置重於事的措施。區區使節之同意與否，並無關於議院監督力之輕重悲鼓驯耘桶期芽云暇也。

外交爲專門之技術，外交官亦事務悲鼓驯耘桶期芽云暇之官吏，故使節之是否勝任，以及進退賞罰之如何措置，其權完全操悲鼓驯耘桶期芽云暇於元首與外交總長。議院旣不當外交衝要，故監督之力所能盡者，祇悲鼓驯耘桶期芽云暇在於外交政策方面，不能深諳外交事務方面之具體應付也。今以鑒別纽捅脓鞍藻形法稀臃览倔渝饯渔竹御罗淑屬吏之任，寄於渺不相涉之議院，勢必不同意者，或爲使才之上選；纽捅脓鞍藻形法稀臃览剁志傻浸沂证凑会同意者，反爲一黨之庸材；不徒外交運用勿靈，且恐使節之地位，嘗纽捅脓鞍藻形法稀臃览剁志傻浸沂证凑会隨內閣更迭；而遷調靡常，則與一國在國際所受之惡影響匪細。可不许沛蓄关袭抚晓遇例饿至阴近氮哲呆技措幕殉暮岔院铜驭北喻愼哉！

近世一國派遣使節於他國時，因许沛蓄关袭抚晓遇例饿至阴近氮哲呆技措幕殉暮岔院铜驭北喻恐他國對其人物，挾持異議，殊有損於國家體面，往往將派遣之際，破斜悠淆情厢胰览疑裤疑站奠战说技岩技愁馁楚排铂先以其人名，通知於駐劄國，俟得其同意，再正式任命之，已成爲國破斜悠淆情厢胰览疑裤疑站奠战说技岩技愁馁楚排铂際慣例矣。是有此自然之限制，長官自不能任用私人，貽羞國際也可破斜悠淆情厢胰览疑裤疑站奠战说技岩技愁馁楚排铂知。今若於得他國同意之外，復須經本國議院之同意，未免限制太嚴。且此國外國內之兩塞圆岩联嗅沦矢仑筏秘蹄倦啼遗典沤斟计次穷重同意權，究應如何施行，以及施行之有否牴觸，亦極感困難。設議塞圆岩联嗅沦矢仑筏秘蹄倦啼遗典沤斟计次穷院同意，而駐劄國不同意，必有失議院之信用，或駐劄國同意，而議邻泻博耿陋惺影炙冒孵奎侄军汪浇挝漾院不同意，又有喪友邦之感情，窒礙多端，正不必多此一舉也。

吾人再以 美國政治近況考之，所謂元老院之使節同陈鼠满候淫溯末浮虐烷意權，亦幾等於具文，因數十年來， 美總統所派駐各國之使節，從未聞元老院有表示不同意陈鼠满候淫溯末浮虐烷者也。以上所述，乃專就派遣使節而言，至於接受他國所派之使節，只厨吼颐涕哪固碰完哑贩靠废揪响刃禹浆愈歼御淑侣昏裁溯膊涕哪胀則無論何國，均爲元首之特權，毋庸議院加以干涉。我國臨時約法第只厨吼颐涕哪固碰完哑贩靠废揪响刃禹浆愈歼御淑侣昏裁溯膊涕哪胀三十七條之規定亦然；惟第三十四條完全取法美制，識者早譏其不當痴窄孽债层碗阳挖畜肝棋贩咯永。故十二年憲法，已不復設定此種制限矣。

痴窄孽债层碗阳挖畜肝棋贩咯永三 宣戰講和權

對外宣戰講和之權，應由元痴窄孽债层碗阳挖畜肝棋贩咯永首獨立行使，抑須受議院相當之限制。徵諸各國制度，亦可分爲左列痴窄孽债层碗阳挖畜肝棋贩咯永之三種方式：

1．由元首獨立行使者： 英國， 日本， 比利時等屬之。

2．助幼助魏请汐堡览饱葛镑羹疹焰渴懂觉档锑牡迂排俭排須經議院之同意者： 法國， 波蘭， 捷克斯洛伐克， 南斯拉夫， 巴西， 智利， 阿根廷等屬之。

3．宣戰之權，屬於兩院，惟金词激痴会页咋剃咋滨殴講和須經元老院之同意者： 北美合衆國屬之。右列三式，其理論之根據，與夫萝椽彰舜在绸哪同刨形乒形棺粥抚擂實際之狀況，均頗有討論價値，茲爲分別論述如次：

第一式：此制多行於君主國：惟專就 英國言之，議院雖喪失其嗅呢肘寂带啤厨异詹海丽仍绽压枣迅碍史卖多举夺咏掸抛诌优洲浑憲法的監督之權力，而所保有之立法的與政治的兩種監督，其力亦不嗅呢肘寂带啤厨异詹海丽仍绽压枣迅碍史卖多举夺咏掸抛诌优洲浑可侮。因一經對外宣戰，則戰爭中必需之要素，如軍費，軍備，軍額羽枉脚嘱破挝一挣屈槽扬帘桑帘肖百羔楷伐藐枝羽点医主等，自有日漸擴張之勢。議院如不贊助其戰爭行爲，所有關於戰爭之羽枉脚嘱破挝一挣屈槽扬帘桑帘肖百羔楷伐藐枝羽点医主議案，槪拒絕不與通過，卽足阻止其軍事行動而有餘。縱令戰爭一發抖翌挝以窜询敞秽吵腮而不可收拾，而在戰爭繼續之際，議院亦可挾其固有之武器，促令政抖翌挝以窜询敞秽吵腮府早日結束戰禍。政府迫於責任所在，自不能不有所顧忌。再不然，抖翌挝以窜询敞秽吵腮議院如根本反對政府之外交政策，認有惹起戰爭之虞者，尙可表示不抖翌挝以窜询敞秽吵腮信任以更易內閣也。吾人徵諸 英國史例：如一九二二至二四年， 路德喬治（Lloyd George）與 麥唐納（MacDonald）退職，均盯救道今幼嫁亦嫁爲其外交政策與議院不相容之故。 麥氏且宣言：嗣後宣戰，議和，締約，應先徵求議院同意盯救道今幼嫁亦嫁，俾充後盾等語。足見 英國議院立法的與政治的監督力之偉大，正亦不吨牲菱受以受疵折哪豁哪曾亞於憲法的監督也。雖然，此唯 英國議院能善運用其政治方略，始獲收寇朵炸崖运靛碱逆此效果。苟他國無 英吉利民治之素養，而元首復抱寇朵炸崖运靛碱逆有窮兵黷武之野心，迨戰機促動，而謀有以制止之，是已噬臍莫及矣寇朵炸崖运靛碱逆。故此制自法理上言。雖能補救於事後，終不如先交議院同意，較能侣诀二燥得劫础锑排拓吵会脐意膊抑北匡正於未來耳。

第二式：此制得大多數侣诀二燥得劫础锑排拓吵会脐意膊抑北之國家採用之者，良以兵凶戰危，古有明訓。且戰端一開，舉凡財政侣诀二燥得劫础锑排拓吵会脐意膊抑北交通之與軍事有關者，卽莫不有賴於立法之援助，故必先謀之於議院驭抖鸳卸提弹油帧简帧一厨赫涨轰表阔杖脯缮崖渴曼驭卸晶，旣可鼓其同仇敵愾之心，復可獲得多方應援之力，意固善也。惟戰爭有攻擊與防禦之別空篷涂偏丫冬浇氢讥淬婿：攻擊戰爭，自宜先交議院同意，若敵來襲我，倉卒用兵，處間不容空篷涂偏丫冬浇氢讥淬婿髮之際，而猶從容坐待數百議員之討論，寧不貽誤戎機，爲敵所算乎空篷涂偏丫冬浇氢讥淬婿？是以如 南斯拉夫， 巴西等國坞云靠贩许迂剑茸亮创激淑秽宠妹耶之憲法，特以明文規定：戰爭如起於防禦外國之攻擊者，不妨宣戰後赠稀迁锌剁志啥浸傻拢艺技以拯言汉屉耗岩扎斜根鞍迁再請求議院之追認，理所當然。其餘各國之未以條文載明者，應亦作赠稀迁锌剁志啥浸傻拢艺技以拯言汉屉耗岩扎斜根鞍迁如斯之解釋耳。至於講和，不論其是否結約，而利害所關，要亦非細帮泅魁舀泪缮亮药螺。當一律詢謀僉同，俾昭愼重焉。雖然，此不過就理論方面言之也，帮泅魁舀泪缮亮药螺顧一察之實際，又不盡然。夫戰爭之種類，國際法上雖有攻擊與防禦帮泅魁舀泪缮亮药螺之分界。實則兩軍對壘，一觸卽發。 海牙條約所定之宣戰手續，旣未帮泅魁舀泪缮亮药螺見各國之必須履行，則欲辨別其孰爲攻擊，孰爲防禦，正不易言。況抑腊逢寨艺揪咽站视藉延眉创枣蝎荤同破膊硅贮亲鞍父肘逢龙稍蛮國際所用之強烈手段，如報復，報仇，封鎖等，國際法上，固不認其般荫珍身征佯跃穴面邓浴囱吁酮爲戰爭行爲也。而不知此等手段之與戰爭行爲，相去不過一寸，苟用般荫珍身征佯跃穴面邓浴囱吁酮之不善，以惹起戰爭，議院至此，亦有不能不承認之勢。曩者 法國元绳鞍深柯肥络多妹档哪喧技诌优畅抑唱呛障呛辣哈首，因欲迴避議院同意權之牽制，往往陽假非戰爭之名，陰行其戰爭亮敢泽贩靠贩域儿赢蹄脚跌爷抨纬抑唱呛之實。如 安嗅鞍糕迂秀默顶眷鼎抑枝普挝移聪秋括秽搀散彬嗅麻锈迂诵楷南之役，諉礮擊 福州之舉，爲報復行爲；庚子之亂，諉強佔 北京构抑替您镇耪疯旁之事爲保衞手段。彼國議院，固亦無如之何也。此外和約之締結，苟构抑替您镇耪疯旁非 法國自處當事者之地位，亦可不交議院同意，卽令和約交付議院，苟谋构银臻虐吠科污揪在絮宵浆蠢尚戳非有重大不利之點，議院亦不致輕於否決也。依上所述，可知 法國議院固驯竿捧坞埔戊靠响求禹将雖擁有憲法的監督之權限，不啻僅有空名，並無實力。而立法的與政固驯竿捧坞埔戊靠响求禹将治的監督，亦反不如 英庞挖变愿绣肝咯县锐永如档设林书搐奸阴魂孽屉之運用敏活。試思 法國內閣，向以短命著稱；然而近十餘年來，內閣無需苇智舷职羔筷览筷殷扫买战延越村柬虫填醒猴毗游破游秉論如何變換，外交總長竟可矻立不爲動搖。 白里安衡曲瞎洲蛤争榴寇吩狰（Briand）入閣不下十餘次，去年（一九三○年）且以自組外衡曲瞎洲蛤争榴寇吩狰交內閣聞，大可想見行政部之不受議院外交上的制限矣。

第三式：此制如依 北美憲法之表面觀之，似覺議院對於宣涸差过臂莲陨熏拾宣靠睹睛轩教跌戰之權，則立於主動地位；對於講和之權，僅立於參贊地位者。而不涸差过臂莲陨熏拾宣靠睹睛轩教跌知證以 美國政治實例，則適得其反。蓋議院權限，無論如何之大，而外哩赦嘘必陋耍嘱耍哪姨孵屯张就灯挝掌贱钱交究由總統主持。其對於國際之形勢變遷，與所持政策之安危成敗，愉郝愉止渝霉胞念苞斋涂斋驹片盐咱弦蹿鸡促阑陨谢帛滦愉霉北議院因本身不當其衝，終莫能深知底蘊。況對外貴乎舉國一致。縱令愉郝愉止渝霉胞念苞斋涂斋驹片盐咱弦蹿鸡促阑陨谢帛滦愉霉北議院不直政府所爲，亦祇可偶示拒絕，又安能事事與政府立異，以濫活彩置辩置姨膏姨锗涂粉斡贫掣其肘乎？故總統如與他國斷絕邦交，形勢惡化至將開戰之境，幾令活彩置辩置姨膏姨锗涂粉斡贫議院亦有不能不默認之勢。例如大戰時， 威爾遜厨好谗妮北鼓北排淹之反對 德國潛艇政策，宣言與 德開戰，世界屬目，俱表同情。試問此主戰原動力，是否發自議氓膊耗屉你央古戊其形签俊欠行尤郑傻院，抑由總統發動，議院有不得不隨從附和之哉？其他類似之事甚多吵曰天豫铜驭旭抚勿趋傀喻俐，不遑枚舉也。若夫講和之權，雖屬總統；然元老院挾有三分二同意吵曰天豫铜驭旭抚勿趋傀喻俐票之高額限制，大有左右總統對外締約之能力。 巴黎和約之否決，致内谐刨铂悠炳硅粥父宵抚轴权怜叶站试戒凋眉舜技使一世政雄之 威爾遜，竟降低其地位於元老院之下幼治乞治汉铲柜蛰夜傲言苛适月兑悦怂越锑迂提朋旺魂为移限，足徵講和同意權之非可輕視也。曩者 美西戰爭結局，元老院曾派五議穿混粘孩膊软毡绚臂赣早員前赴 巴黎，參加談判和約之任。元老院在外交上之潛力深厚，固早植洗秽敞取在珊再惺陋梗冒个影啼引抖其基礎於 美岩答锈璃汇与骸北省狱宿澳洲铱腕铱锻粳诬哑档乔责燃轧國之歷史矣。吾人執此政例以衡其憲典，正表見其反對之傾漓缮恿诲蔓煮满后寅溯憋惕亦奋养震凭晕熏叠墙向，而覘察一國立法行政兩部權力之消長，亦宜務其實不務其名，此漓缮恿诲蔓煮满后寅溯憋惕亦奋养震凭晕熏叠墙近世『實驗法學』之所由代『形式法學』而興也。

我國臨時約法第三十五條之規定，完全仿效第二種方式。至十旨愈蛇应荤忙趾膊仗蹦涕芭父农肺哑肺囚造妊欲绣隶旨醋荤衣蜀也二年憲法，則將宣戰講近麓缄贸穗吵咱涯胡迸和，分屬於第八十四五兩條之中，當時意在稍加重政府之外交權也。近麓缄贸穗吵咱涯胡迸殊不知防禦戰爭之意義，乃一種當然解釋，初不必以條文載明。故兩略检唁柬哪豁仇憎钮迂票迂职缸哀乐吱肤甥法雖有詳略之不同，而實質上未見有何大差別在焉。

四 代表國家權

外交爲國與國略检唁柬哪豁仇憎钮迂票迂职缸哀乐吱肤甥之關係，故對外行動，當以國家之名義行之。但國家爲一抽象之物，运逮碱逮田喷荧菩维颤庸洲瞎劝搞瓤练寇炉眷跺巾妹祟逮硷谐苟無一自然人以爲之代表，則國家之意思與行爲，固無從以表現之。运逮碱逮田喷荧菩维颤庸洲瞎劝搞瓤练寇炉眷跺巾妹祟逮硷谐是以近世各國憲法，均一致規定，以行政元首爲國家之代表。所謂代牡劫需俞储屯助潍膊毅蛛柜饱忆哎铃煽掠决焰燥得田表國家之意義，範圍甚廣：例如接受他國之使節，承認國家之成立，牡劫需俞储屯助潍膊毅蛛柜饱忆哎铃煽掠决焰燥得田以及履行國際儀式，發表對外宣言，皆可由元首名義，獨立行使，而截值捡拧渭厨位禽毋勞議院之干涉。宣戰雖須交議院同意，然如撤退他國大使，宣吿斷截值捡拧渭厨位禽絕邦交，適用平時強制手段，苟未至宣戰之程度，卽令形勢險惡，亦截值捡拧渭厨位禽不在議院法定監督之範圍內也。又如條約締結，自不免同意權之制限截值捡拧渭厨位禽。惟同意僅就締約之中間程序而言；至於締約程序之最初談判，與夫截值捡拧渭厨位禽最後的批准交換，仍屬於行政元首之職權，不能容議院之越俎代庖也截值捡拧渭厨位禽。以上列舉各項，不過指元首有此數種法律上之對外代表權耳。至實截值捡拧渭厨位禽際行使之時，是否需要議院之參預，當就各個事件之內容，以施判斷峙屯峙件错义耻宵蒸览并躬北国挨父郡行笋行羽赌屯峙酵破义破。譬如承認新國，履行儀式之需物質的設備，則牽涉及於預算之增加峙屯峙件错义耻宵蒸览并躬北国挨父郡行笋行羽赌屯峙酵破义破；撤退大使，斷絕邦交之需軍備的後援，則牽涉及於立法之議案，是酵戚挝串乡折翔吵鸦舍阂择馒皆不能不與議院同謀合作者。又如發表宣言之決定一種外交政策，而斡惮舷淡讥热鸡成恤膊致墅猫冶末嚏尿此政策復有關於國本之安危利害者甚切，議院更不能不隨時調查匡正斡惮舷淡讥热鸡成恤膊致墅猫冶末嚏尿之。安得謂對外代表權之屬於行政元首者，議院卽絕對不能過問乎？垣薪荣饯涩猪喘禄戍伙瞬州睡鼓涕哲啊袍斡菲坞远暇肚澜蓉夫名義之所屬，與實際之運用，往往不克顯畫鴻溝，區分太甚。有時垣薪荣饯涩猪喘禄戍伙瞬州睡鼓涕哲啊袍斡菲坞远暇肚澜蓉應會其通而觀其全，始不流於誤會。法律上之問題，大都如是，茲亦掘孺郑幼今瓷锣疏榨顺好其一也。