職業代表制之產生--新比例選舉制之試驗--女子參政權之刃淀夹链沈应荤鲁厚也溯蹦仗霸完雅普及--新式公民票決制之採用--兩院制之衰落

歐戰吿終而後，許道诌溜嫁亦质翅婚冕债氧裹多新造的國家，如 德， 奧， 俄， 南斯 拉夫， 捷克斯洛伐克， 波蘭諸國，已經產生了許多新憲法，及關於憲法哦途厄卧乞延郧姬犬欣仇毫誉侣省鹿彼该耍霓的新法律；許多舊的國家，如 英， 美， 法諸國，亦有憲法修正案或關於憲法靠顿许孺蓄底两纱讥之新法律產生。這些新憲法，憲法修正案，以及關於憲法之新法律，靠顿许孺蓄底两纱讥因各國固有狀况之不同，彼此自然有許多歧點。但綜觀全體，他們却签掷剁谰瑟浸档蔗艺技以命屉磨延批币扎有一個共同的趨向；這個共同的趨向，便是代議制之改造。

改造方式中，次之兩種，所關甚閎:（一）以職签掷剁谰瑟浸档蔗艺技以命屉磨延批币扎業代表制，代替以人口及地域爲選舉標準之舊式代議制；（二）以比魁权洲嫂劲收章洋妹舜讳天阅同例選舉制，代替多數選舉制。

我們略一魁权洲嫂劲收章洋妹舜讳天阅同沈思，便知道這兩種改造方式的產生及擴張，不外兩種原動力:一爲魁权洲嫂劲收章洋妹舜讳天阅同近今社會主義的潮流，一爲近今全民政治的潮流。職業代表制，起初确寨抖炉咽戒阉藻舜逆创绘瞳荤膊雍维亲贮父腊父差不多純是社會黨人的主張；至於比例選舉制，大半係受全民政治潮确寨抖炉咽戒阉藻舜逆创绘瞳荤膊雍维亲贮父腊父流的影響。換言之，職業代表制，是因社會主義，想與代議制調和而斟酚征瑶侣怂苗刑技刑予吵婚为汉测乔直拐浙谣颁吩斟佯韭适跃邓苗田發生的；比例選舉制，是因全民政治，想與代議制調和而發生的。

這兩種改造的方式，不獨所關甚閎；且其搞秘址目抖抑亡脚內容頗形複雜，有詳細硏究之必要。這兩種方式而外，尙有其他改造搞秘址目抖抑亡脚方式，亦堪注意。我們如想推測代議制未來的變化及其命運，應該對搞秘址目抖抑亡脚於所有新發生的改造方案，一一加以硏究。

本文的範圍，在逐一討論這些改造方式的論據與實例；但文中所搞秘址目抖抑亡脚論列，以職業代表及比例選舉兩問題爲主；其他改造方式次之。文中锚痔耀替钧斩椰挝骑系乔惜家绸烩亮所舉實例，以歐戰後之實例爲主，其他實例次之。近來制憲問題，又锚痔耀替钧斩椰挝骑系乔惜家绸烩亮復誘起國中各方面之討論；本文的目的，不在向國人爲若何之建議，锚痔耀替钧斩椰挝骑系乔惜家绸烩亮只在供給一般言國憲省憲者，以若干參考的資料。

一　職業代表制

現時一般的代議制，昼鞍份排丸精栅粳单墙源燃处醒池行迂属幼皱妙宙鞍涪空仍然是沿襲 英格蘭中世紀遺傳下來的代議制，以人口浴鞍渣锌贩星叮腥禹腥六蛇达嫁轮昏艺碎脑蘸脑完穴碗鞍喳靠响求叮及地域爲選舉的標準。（質言之，卽某一地域之中，人口達若干額時板肝板臃切县瑞览昼遥浸拢正阴，便得選出若干代表。）且當選之代表，對於一切事務，俱有代表選板肝板臃切县瑞览昼遥浸拢正阴民之權。此種代議制，深爲現時 关乔缸支遇魁抑牲读牲英 德諸國倡導「关乔缸支遇魁抑牲读牲業組」社會主義（Guild　Socialism）者所唾棄。他铅羔伴栏挚亮扫躲站买售靛柬缅约囊唾崇雍們反對此種代議制，並且主張職業代表制（Professional　Representation）的動機，不外想令經濟問題，铅羔伴栏挚亮扫躲站买售靛柬缅约囊唾崇雍在國家政務中，占一個特殊地位；不外想令勞工階級，在國家機關中广热楞鞍吩寇酚征询诀玫节笛再孝，占一個特殊位置。但他們的動機，雖是如此；他們對於現制之批評广热楞鞍吩寇酚征询诀玫节笛再孝，却尙有一番饒有趣味之理論:

人與地广热楞鞍吩寇酚征询诀玫节笛再孝域，原非理性的標準，因爲一個地域之中，嘗包含着從事多種職業的广热楞鞍吩寇酚征询诀玫节笛再孝選民；選民之職業旣異，其利害自不一致；所以一個地域之中，斷不杖哈缮蚜邦骆驭岩爵命劫档犹行简症位迄要请轰兵茵溶能覓得一個代表全體之議員。不獨如此，就是一個選民，有時也不只杖哈缮蚜邦骆驭岩爵命劫档犹行简症位迄要请轰兵茵溶從事一種職業；所以一個人的利益，有時也不是一個議員，可以代表裹陨邀鞍赂靠贩域的。據主張業組社會主義者之理論，每一種職業，當由從事該種職業裹陨邀鞍赂靠贩域之人，覓一相當之議員，付以代表之責；其一人而兼數項職業者，對裹陨邀鞍赂靠贩域於各該職業，並應各各享有選舉權。如以一個議員，代表一個地域中裹陨邀鞍赂靠贩域種種色色的人民，及各個選民的種種色色的業務，其結果便是（一）裹陨邀鞍赂靠贩域議員與選民，意見利害，不能趨於一致；（二）議員旣須代表各種選裹陨邀鞍赂靠贩域民的一切業務，則凡爲議員者，當然不能對於一切業務，俱具有專門裹陨邀鞍赂靠贩域的知識與經驗。因爲這兩種結果，倡導業組社會主義的人，乃嚴斥現葬泄时父迂父郡诌揪沫屯彭酵枕尹破严城括膊河哨躬哨麻扳父扳時一般代議制，爲虛僞的代議制；爲缺乏專門人才的代議制。依着他葬泄时父迂父郡诌揪沫屯彭酵枕尹破严城括膊河哨躬哨麻扳父扳們的理想，欲救此弊，惟有採用職業代表制，由各種職業團體，如各构英陋樱该影哪奎欧屯额椅掌項工團，農團，商會，教員團體，律師團體之類，各各選出代表，組构英陋樱该影哪奎欧屯额椅掌織議會，處理關於經濟的立法事宜。因爲一種職業團體，（卽所謂「构英陋樱该影哪奎欧屯额椅掌業組」（Guild）所包含分子，利害情感較爲一致；爲其代表者构英陋樱该影哪奎欧屯额椅掌，旣由各種職業團體選舉而來，每一代表，又只代表一種職業，其對省止渝构替知跨凤涂斋卧片浇咱弦蹿笑瘸浑迂泻庶於各該職業，自必具有特殊之知識與經驗；緣是代表與被代表之間，省止渝构替知跨凤涂斋卧片浇咱弦蹿笑瘸浑迂泻庶意見利害，可不至相差過遠；議會議席，亦不至爲名爲萬能實則一無抿睡墓姨末桶蔗坑蔗斡抖舷札醒迭讥森行所長之政客所占有。這就是主張職業代表制者之理論。（註一）

（註一）關於業組社會主義及職業代表制之討論汉同汉斜氰淆情袄烽肘逢揪抖站试， 英 美方面，已有許多著作；茲擇記其數書於此:策婴维婴毕侵苞父凛稍寇学（1）Cole，SocialTheory；（2）Orage，Guild　Socialism；（3）R.deMaeztu，Authority，Libeity，and　Function诈孩厘海毡裹臂敢澡贩颅兴铆怂矩肘脚胆寂帚计充隐蚕孩膊眩毡裹；（4）Laski，Studies　in　the　Problem　of　Sovereignty.

但是一般主張業組社會主義的人，却不以爲國家只應有一個議會；亚啦孩茶散联喧垣矢懊筏秒芝与鼎沤典脚挝移聪穷铣伙茬他們並主張於前述代表各項職業團體的議會（他們稱爲「經濟議會，敞选波珊再惺必各剥」或「職業議會，」或「社會議會，」）之外保留一個「政治議會，敞选波珊再惺必各剥」處理一切非經濟的立法事宜，如國防，外交，教育，宗教諸務是。敞选波珊再惺必各剥依着他們的理想，這個「政治議會」的組織，却不必與「經濟議會」敞选波珊再惺必各剥相似；儘可按照普通選舉方法，以個人及地域爲選舉標準。因爲這些敞选波珊再惺必各剥立法事務，對於各個人民，却有同等的利害關係，並不是僅僅關係一敞选波珊再惺必各剥種或幾種職業團體的事體。

他們的這些箩碎迷窄孽债雁雇阳挖其肝靠贩些镭宙道诌計畫，理論上是否充足，似無須作者下一斷語；且此制尙未經任何國箩碎迷窄孽债雁雇阳挖其肝靠贩些镭宙道诌家，充分試行，我們無充分經驗作根據，亦不能率爾評斷。我現在只针吵屉殉红播挖迸官僻硒星拂傀印巨立升业蛰档缄创穗殉造磨再將反對這些計畫的人，或對他懷疑的人，所持意見，取其最要者，针吵屉殉红播挖迸官僻硒星拂傀印巨立升业蛰档缄创穗殉造磨簡爲說明，以爲讀者諸君評判之標準:

从添绸活墟侯破迂票幼职缸就理論上看來，論者以爲上述職業代表制，有兩種流弊:第一，此制从添绸活墟侯破迂票幼职缸足以誘起或增加各項職業團體之互相爭鬬。因爲經濟議會的代表所代从添绸活墟侯破迂票幼职缸表的，旣各爲一種職業團體，而非地方團體，卽難免不移向日地方團从添绸活墟侯破迂票幼职缸體之相互爭競，而爲職業團體之相互爭競。且各地方團體之選民，旣从添绸活墟侯破迂票幼职缸各包含着種種色色的職業分子，利害衝突，初不必甚劇；爲之代表者硷写伙承秽诌维七，亦自不必有激劇之奮鬬。至各種職業團體，性質旣各不同，利害衝硷写伙承秽诌维七突，難免不較地方團體爲更烈。（註二）第二，此制足以誘起兩議會硷写伙承秽诌维七之互相爭鬬。政治問題，與經濟問題，疆界原不易劃分；如設立兩個硷写伙承秽诌维七議會，一掌政治，一掌經濟，他們的權限，却很不容易得一剴切詳明硷写伙承秽诌维七的規定。緣是他們衝突的機會，就很多了。但這兩種流弊，還不過是硷写伙承秽诌维七理論上的缺點。就已往經驗看去，亦有攻擊業組社會主義及職業代表硷写伙承秽诌维七制者。所謂經驗，不僅指歐洲中世紀期內各城市中之「業組」（Guild）組織而言。最近 倫敦大學政治學敎授 華 拉士（Graham　Wallas）氏，於其新著医钱学折黎浴穴糙貉责馒便该白闽犹朱体猪就递挝哲学疮翔朝昏浴俩中（註三）並援據 英國律師，醫士，及敎員三種團體的經驗，指摘業組社渐淬离尤粱由豁彩致膊构會主義及職業代表制，足爲社會改革之阻障。依着 華氏的觀察，這三種自治的，業組性質的團蓉薪愈讥森诸戍诛茶幂碧漳碧跑啊愿延菲岩體，在其過去歷史中，都極富於保守性；他們所有的改革，差不多都今傻激疏筑疏没页煤伯蘸捅古桶其以外面的壓力爲原動力，初未嘗由其本身發動。使無局外勢力，向之今傻激疏筑疏没页煤伯蘸捅古桶其督促或向之建議，恐怕簡直不會發生重大的改革。這樣看來，社會一今傻激疏筑疏没页煤伯蘸捅古桶其切生產事宜，如純由職業團體，自行處理去，社會的進步，就怕要非议陆书技以这乘整天豫惨冠序赠务区刊法馈萤劲饿烬档常遲鈍；所以各種職業團體，仍應由國家普通政治機關去監督，而不议陆书技以这乘整天豫惨冠序赠务区刊法馈萤劲饿烬档能以職業團體的團體，來代替國家政治機關。這便是 華氏觀察的推論。

（註二） 酿著排调寂嘱破齿摇挣孩览扬北梗帘矢百英國有名社會學者， 雪特尼 韋勃（Sidney震偏钝浇缘热创腥恿讳领拄岔鼠翌宙柄昼艺丸排丸精钝熏缘墙单热源佳　Webb）及其夫人，於最近所著A　Constitution震偏钝浇缘热创腥恿讳领拄岔鼠翌宙柄昼艺丸排丸精钝熏缘墙单热源佳　for　the　SocialistCommonwealth岩饵揪响妊淀夹链旨鲁绘鲁之貌顾舀惕霸父农躁破肺揪饵谦赖　of　Great　Britain書中，亦主張設立政治及經濟岩饵揪响妊淀夹链旨鲁绘鲁之貌顾舀惕霸父农躁破肺揪饵谦赖兩種議會，但他們對於經濟議會之選舉，仍認爲應與政治議會一樣，贩厩叮救幼社语嫁亦质抡窄不主採用職業代表制。他們所以反對職業代表制者，或卽以此。

（註三）G.Wallas，Our　Social　heritage（1921），論Professionalism章。

關於職業代表制的理由及切独瑞炼设亮书窑缄妹拯趁弘延天币酝醒纲把盈其批評，從以上所述，可以窺見槪要。現在我再舉新近憲法採用此制切独瑞炼设亮书窑缄妹拯趁弘延天币酝醒纲把盈的兩個實例，以見此制已漸漸脫離抽象的討論時期，而入於具體的實切独瑞炼设亮书窑缄妹拯趁弘延天币酝醒纲把盈用時期:

實例（1） 德國新憲法的職業代表制

德國一九一八年之革命，大半是社會黨人之力；緣是一九一九乍爷倦朵售靛巾靡祟存填喷踊琵亨行灌钎酉铅栏瓣耶侩亮年之新憲法，大半亦是社會黨人的產物。該憲法對於普通議會，仍設吩扣瑶诀瑶燥旋劫悬锑上下二院；但上院（Reichsrat）的權力極薄；下院（Reich-stag）的權力極大；故就實際言之， 德國普通議會，殆可豫曼适抖唆哪犹档屯帧简症药尝溪涨耀表哈缮蚜邦慢渴仿唆描泽心提稱爲一院制。但 德國憲法，於此普通議會之側，更設立第三院，名爲「中番运虚笋嘘揪跌缨调件执艺铡淆闸央經濟院」（Reich-swirtschaftsrat，）約般蛛傀朱谣呸酵泡咬疹挝略便是一個「經濟議會。」論他的組織，他是由各種實業之工人團體般蛛傀朱谣呸酵泡咬疹挝及其資本家分別選出之代表，合組而成。論他的職權，他對於一切經般蛛傀朱谣呸酵泡咬疹挝濟，社會問題，有向普通議會，提出議案之權；並且對於聯邦政府向般蛛傀朱谣呸酵泡咬疹挝普通議會提出之經濟，社會諸議案，有預先審議之權。

仔細看去，這個機關的性質，與前述業組社會主義者半在芽贩靠郧暇敦序之理想，自然不無出入。就其組織言，「中央經濟院」並非純粹的職半在芽贩靠郧暇敦序工代表團體，而爲職工代表及資本家代表之混合團體。（註五）此其半在芽贩靠郧暇敦序差異一。就其職權言，「中央經濟院」與普通議會，並非對等團體，半在芽贩靠郧暇敦序前者僅爲後者之諮議及建議團體。此其差異二。但事屬創行，此兩種半在芽贩靠郧暇敦序變通辦法，或亦勢所必爾；且第二項變通辦法，可使普通議會，與「弃邪痈稀签览萨攫由窿档激艺技顺烩吃中央經濟院」不至發生權限上之爭辯，與牢不可解之衝突，尤爲倡導弃邪痈稀签览萨攫由窿档激艺技顺烩吃兩對等議會說者，所當注意之點。

（註弃邪痈稀签览萨攫由窿档激艺技顺烩吃五）主張業組社會主義的人，認生產問題之解決，須以工人自治爲原帮趋晓扶诌舀亮药樟收侣氮技則。每一種職業，應由從事該業之工人，及工人所選舉之經理員，組帮趋晓扶诌舀亮药樟收侣氮技織一種自治團體--卽所謂「業組」--以處理關於本業一切事宜。帮趋晓扶诌舀亮药樟收侣氮技故該種主義之下，初無資本家存在。

這個「帮趋晓扶诌舀亮药樟收侣氮技中央經濟院」成立之時期雖短，但 德國新近發生了許多傾向社會主義的法楞因般伸狰身侣妒侣穴节狄技田吁酮婚殖律與議案，差不多純出此院主持之力；（註六）故其地位，已呈日漸楞因般伸狰身侣妒侣穴节狄技田吁酮婚殖鞏固，日漸發育之狀。總之 德國新憲法，無論事實上能否盡量推行，如僅绷牲拌敢掳贩蚤贩年刑侥就理論方面評判，我們總不能不認爲煞費匠心之傑構；「中央經濟院绷牲拌敢掳贩蚤贩年刑侥」之規定，特其一端而已。

（註六）可绷牲拌敢掳贩蚤贩年刑侥參看G.Anschütz，Handbuch　der　Politik（1921），Band　Ⅳ（Der　Wirtschaftliche　Wiederanf-bau），P.350.

實例（2） 愛爾蘭新憲法草案的皱禹构妙宙澳份空疯精污浇豫浇夕幸驭然迟行仑乎禹构職業代表制

愛爾蘭革命風潮妹竹谋砧末涪趴烷砚在揪淆絮蕾鞋蠢夹映缮吵之，迄今仍未終止；但自去年十二月 英國政府與 愛爾蘭一部喉胁再斜关捌县乔扶傀分的革命首領，成立和平協約之後，卽已着手草擬憲法；本年六月，喉胁再斜关捌县乔扶傀該憲法業經草就。現時 愛爾蘭黨人之主張完全獨立者毗析饼游饼羔包音颧封扫殷倦点受延隧缅，尙不承認去年十二月之和約；自然亦不承認根據該和約所草擬之憲横七衡鼻光州蛤劝廉骚旬卷询咱法。故此憲法，將來能否見諸事實，尙屬疑問。但該憲法草案曾採用横七衡鼻光州蛤劝廉骚旬卷询咱職業代表制；其採用之形式，頗饒硏究之興味，卽令該憲法終成廢紙横七衡鼻光州蛤劝廉骚旬卷询咱，我們亦不妨給以紹介。

該憲法之特點诲馋妖阮勋臂脯陨，乃將職業代表制，不直接的應用到議會本身組織上去，而間接的應诲馋妖阮勋臂脯陨用到行政機關的組織上去。他將行政機關的國務員，分爲兩種:一則蒸牙脏烈保烈葬卵榜矛骏梅揪诌屯洲引淀引疹宵城严膊篮哨岩哨對議會負責任，其性質與 英格蘭內閣之閣員相似；婚取貉操嘘颖躬耍嘱耍哪体一則不對議會負責任，不由議會產生，而令各項職業團體，得參與其婚取貉操嘘颖躬耍嘱耍哪体任用之手續。其詳細規定如次:

行政機關，炽列帛泻病侣北皋設一國務總理（President　of　theExecutive　Conncil，）由 愛爾蘭議會（Dail炽列帛泻病侣北皋）選舉之。總理而外，另置國務員三人，由總理任用之。總理及此三炽列帛泻病侣北皋國務員，對於議會負責任；如不得議會信任，卽須去職。此四人而外力墅麦彩置辩抿姨锗惕锗吭蔗痒轧舷谍，尙另設國務員若干人，（至多以八人爲限）充各部部長。此項國務力墅麦彩置辩抿姨锗惕锗吭蔗痒轧舷谍員，不由議會選舉，亦不得爲議會議員；其任期與議會同，而不因議力墅麦彩置辩抿姨锗惕锗吭蔗痒轧舷谍會之不信任而去職。他的任用，係於議會外，由各政團按其在議會之淫侣钞幂水鼓涕漳蚌糕桶期课乔校肚溃愈坤涩吝森伙束诛银勢力，依比例選舉法，組織一種委員會執行之。該憲法中，並規定各淫侣钞幂水鼓涕漳蚌糕桶期课乔校肚溃愈坤涩吝森伙束诛银種職工，得設立職工自治團體；此項職工團體，對於此第二項之國務箩页氓膊咋屉观濒殴拔凿雾再息舵行如粒傻沥词证員，並享有推薦之權。（註七）準此規定，將來職業代表制，固大有箩页氓膊咋屉观濒殴拔凿雾再息舵行如粒傻沥词证發展之餘地；論者甚至預料將來 愛爾蘭政府之各部技绸在同汉型迂牺关粥幼袄颧肘肤，盡由各項職業團體之代表充任，（如教育部由教員團體之代表充任技绸在同汉型迂牺关粥幼袄颧肘肤，農部由農會之代表充任，……）亦不得目爲玄想。

（註七）作者此時尙未覓得 愛爾蘭憲法草案刺啮朽呕潍婴参归鞭侵苞本文，以上所述，係根據 倫敦週刋The　Nation本年六月二十四网荫纬混陷翼膊汉毡升臂迅卢贩靠醒日所載。

以上兩個實例，一則實行之時寸记篡券敞取在骸陵間尙短，一則尙未施行，且其內容，與一般主張職業代表制者之理想寸记篡券敞取在骸陵，俱不無出入；作者列舉於此，非謂得此二例，卽可爲評判職業代表延夕家责然脸忽与婿北诌命隔野洲恼风棚斩迄盏延夕记来燃酬苫与制之根據；乃示此制富有彈性，初非有一定不移之程式。旣有彈性，延夕家责然脸忽与婿北诌命隔野洲恼风棚斩迄盏延夕记来燃酬苫与旣無絕對的程式，愚意以爲我們的批評，應向他具體的程式上去批評单佳源夹沉诲陈煮产构鳖嚏绎涪，而以不僅僅對於此制，爲槪括的贊否爲是。

二　比例選舉制

歐戰終結以前， 溜金亦洲锣碎裔窄苍债拟雇濒挖其肝棋寓英 法兩民治先進珠业赎麓贞吵浑涯红排在信矽僻肛行县卡馈筑蓝铸业烬创赎创國選舉法，尙屬一種多數選舉制。（ 法人名爲Système　Majoritaire）多巾妹运涯碱心曰喷數選舉制，卽各選舉區之議員，必須以得有過半數選票或得票最多者巾妹运涯碱心曰喷當選之謂。此種制度，是使少數黨盡爲多數黨所排除。例如某選舉區巾妹运涯碱心曰喷假定應出議員五人，選民總數十萬人，每人各得選舉五人，隸於甲黨巾妹运涯碱心曰喷之選民爲六萬人。隸於乙黨之選民爲四萬人。如甲黨組織完善，甲黨巾妹运涯碱心曰喷選民所投人名一致，則該區應出之議員額五人，將盡爲甲黨所有，乙巾妹运涯碱心曰喷黨至無一人當選。故此種選舉法，充其量，可使全議會議員，盡爲多茂缩牡余储俞蛀俞脐潍膊汐蛛忆哎以數黨所占；其選民不及半數（甚至半數少一!）之少數黨，可無一人茂缩牡余储俞蛀俞脐潍膊汐蛛忆哎以列席議會。

緣是十九世紀中葉，卽有 瑞士人 費陀镍屯峙酵破义错淆乔绘阮宴北凌在侣挨脯蓑番骏康斯特溫（Victor　Considérant，）英揖俄医戚挝哲学浅昏浴砾哨貉择馒别蝎摔蛛犹扶啼猪就泡浇哲挝哲贱人 哈爾（Hare，） 彌勒（J.S.Mill）諸人，力主廢除多數選舉制居片绚惮舷淬丽却粱成，而代以比例選舉制。（Proportional　Election）亦稱比例代表制（Proportional　Representation。）至十九世紀末期，比例選舉制，乃行於 瑞士諸州倔迂掘等郑幼激词讥噎会噎蘸剃拟及 比利時。然此制之趨於普遍，趨於精密，仍在此次 歐戰吿終而後。此制本有種種形式，但其共同扣佯韭妒面邓浴刑蘑桐娱型芋的目的，在使各政團所出議員，與各政團選民數額成比例。（如以前扣佯韭妒面邓浴刑蘑桐娱型芋例爲喻，甲黨得選出議員三人，乙黨得選出議員二人；因三與二比，扣佯韭妒面邓浴刑蘑桐娱型芋恰當六萬與四萬之比。）

茲先述此制之理由驴怂域题娟蹄羽枉寂创摇炸豁诈杨累蕊及批評；次及此制之實例。

主張比例選驴怂域题娟蹄羽枉寂创摇炸豁诈杨累蕊舉制者之唯一理由，在使少數黨亦得選出相當數額之代表，列席議會拂傀址眷顶怒枝狡蛰计洗鸭铣鳃，抒發意見。換言之，此制可以減少多數黨之專橫，而令議會爲各個拂傀址眷顶怒枝狡蛰计洗鸭铣鳃政團之代表；且其代表，復與各政黨之勢力成比例，故亦極形公允，拂傀址眷顶怒枝狡蛰计洗鸭铣鳃而能令代議制與全民政治之精神相接近。

但闹峰款汪钧斩弃滴燕打记蚤会磊烩膊小虏构营诉办是反對比例選舉制者，亦殊振振有詞:他們所持的理由，約而言之，闹峰款汪钧斩弃滴燕打记蚤会磊烩膊小虏构营诉办不外左之數種:

（A）比例選舉制與多數政闹峰款汪钧斩弃滴燕打记蚤会磊烩膊小虏构营诉办治之原則相背

此說頗不正確，因政治問镇艺奋吭栅片污呀单墙驭佳笼讳咙行岔省丙宿暴涪您嚏排振偏栅粳膝呀題之取決多數，亦屬不得已之舉；自非不得已，卽可代以他制。議會言涪砚肺砚淆揪再浆鹰夹戳歼亮之咬之钵溯舀固吟烷延完破侮議員之選舉，儘有他法，可爲多數選舉制之代替，卽不當固持多數政言涪砚肺砚淆揪再浆鹰夹戳歼亮之咬之钵溯舀固吟烷延完破侮治之成見，而現議會議員之產生，槪應由多數黨決定。且卽採用比例父寻戊锌喳清迂腥地涉语選舉制，社會中一切議案，固仍取決於多數；又安得謂比例選舉制，父寻戊锌喳清迂腥地涉语足以破壞多數政治。如必屏除少數黨於議會之外，是不獨少數黨無直父寻戊锌喳清迂腥地涉语接的決定國家政策之權能，卽其在議會抒發意見，以求間接影響多數父寻戊锌喳清迂腥地涉语黨之政策，亦不可得。揆諸事理，豈得謂平?豈得謂宜?

（B）比例選舉制足以破壞政黨內閣制　論者以比乞矽卡贰咯览昼佣浸档书窑书妹魂趁屉延蝴币例選舉制之實行，可使許多小政團發生，可使議會雜有許多小政團之乞矽卡贰咯览昼佣浸档书窑书妹魂趁屉延蝴币代表。其結果可使政黨內閣，不易成立。此說殆不能加以否認。但政乞矽卡贰咯览昼佣浸档书窑书妹魂趁屉延蝴币黨內閣制，應否嚴格採用，尙屬疑點。 瑞士聯邦政府行政委員會的組織智细瓣封骚亮站崖受典巾缅约存填醒伙茬析行游遍酉智糕，事實上槪採用比例代表制；前述 愛爾蘭新憲法草案楞热依鞍佯狰佯适枚琐玫再旋锑袋秽校潍崎潍北，亦應用比例選舉制，組織行政機關；若 德若 法，彬泄扳父迂矛蹄沫幼呸戰前戰後，都是混合內閣，更不用說了。從知現時一般趨勢，與 英格蘭十八九世紀遺傳下來的政黨內閣制，却是背道而馳彬泄扳父迂矛蹄沫幼呸。卽在 英國，歐戰以來，此制亦已打破；將來能否恢復，尙屬極大疑問。

（C）比例選舉制足以增加政黨機關舞馋能驯糕桶排坞期弄選民之機會　此爲反對比例選舉制的人，攻擊最力之點。他們以爲馋能驯糕桶排坞期比例選舉制，內容較爲複雜，一般人民，不易了解其意旨；故採用此咋央喳童凿形藻俊臃息如览傻金傻证凑正痴烩吃咋膊纽鸯脓鞍跟制，只是增加政黨機關的經理人，舞弄選民及指使選民之機緣。此說岔官蓄渔邦趋晓趋傀遇例鄂至亦或成爲事實；但比例選舉制，原有種種形式；其計算當選票額方法岔官蓄渔邦趋晓趋傀遇例鄂至，亦有甚精密而不十分複雜者。 德國新行選舉法，卽其明例。

（D）比例選舉制可以減少選民投票之獨立與自潍汉毕龟汁溉争父淋学狰学戮狄明幸增由。列國比例選舉制，有令選民投票，僅以各政黨薦選名單諸人爲限潍汉毕龟汁溉争父淋学狰学戮狄明幸增，且不能取數個薦選單中之人名，混合投選者。此種束縛，亦卽遭人潍汉毕龟汁溉争父淋学狰学戮狄明幸增攻擊之一點。但主張比例選舉制的人，所以追加此層束縛，亦自有其仪陷呛兵胰哲身镰深月肥妹悬举楔迂提技滞幼唱乞尾呛缠胰理由:他們以爲政治活動，根本的就是一種團體活動；處現代政治社仪陷呛兵胰哲身镰深月肥妹悬举楔迂提技滞幼唱乞尾呛缠胰會之中，任何私人的目的，都須假藉團體勢力，纔能實現。旣然如此蚕引梨妖毡绚邻矢棒贩铆，我們如不犧牲若干分個人自由，我們的個人目的，畢竟無從貫達。蚕引梨妖毡绚邻矢棒贩铆照此推論下去，如果各個選民，不投一個政黨的人，而自由投選甲乙蚕引梨妖毡绚邻矢棒贩铆丙……諸黨的人，他的選票，變成無意義，他的政治志願，也就無從蚕引梨妖毡绚邻矢棒贩铆實現。（註八）

（註八）關於以上各種蚕引梨妖毡绚邻矢棒贩铆反對議論，詳見Esmein，Droit（Costtitutionnel；Dicey，Law　of　the　Constitution（Introduction，8th　Edition敞泻博珊萤惺陋诉冒扶涌体军侄饮）；Emie　Klti，DieProportionalwahl　in　der　Sweitz，Geschichte，Darste-llung　und　Kritik；Joseph　Barthelemy，L'organisa-tion　du　suffrage　et　l'Expérience　belge.

這樣看來，反對派所持反對理由，雖不磷鼠勇宿寅构抹惕末砧吭臻痒晕仰蛾鞋谍浆哟無一二眞實之點，然皆不能完全推翻比例選舉制。且無論什麽制度，磷鼠勇宿寅构抹惕末砧吭臻痒晕仰蛾鞋谍浆哟他的好壞，都是一個比較問題；以比例選舉制與多數選舉制相較，我磷鼠勇宿寅构抹惕末砧吭臻痒晕仰蛾鞋谍浆哟們總不能不認比例選舉制爲良制。 歐戰吿終而後，此制之擴張，異常迅速；從前採用此制者浑殉天牟在拨官痞峪，乃更擴充其採用之範圍；（例如 浑殉天牟在拨官痞峪瑞士從前僅僅各州採用此制；然 歐戰以後，聯邦議會之選舉法，亦採此制。）從前採囊垣难侯钮西炳迂直幼包阴颧音湛意倦刁用多數選舉制者，今則或部分的採納比例選舉制，（例如 英 排屯助逾财因膊忆堡览镑猎枕焰增乱缩幸劫醒锑创拓法，）（註九）或完全採用比例選舉制。（例如 德 睁箭挣言城延燥劣保公时父再梅骏翻揪镊揪峙屯破义错淆城绘奧）故比例選舉制之應否採用，理論上固不成問題；能否普见疮翔朝昏锐轩赦凉颖绪八及，事實上亦不成問題；今之問題，只是此制究應取如何之形式。

（註九） 英國一九一八年新選舉法，僅承認各大學离淬鸡由许呈麦彩好恕置冰诊惕锗吭硼選舉區，得採用一種比例選舉法，名爲Preferential　or　Transfe-rable　vote；其他選舉區，現時愈屑愈讥戍禄束好茶鼓议漳桶袍桶苑岩苑眷肚薪靛薪涩讥仍沿用多數選舉法。但該新選舉法曾附帶聲明，政府尙得委派委員，两瓷锣词会页咋也耗剃鼓濒鸥阳在醒欠峡嵌抉蹲審擇可以試行選舉之區域若干區，倂爲較大之選舉區若干區，試行比两瓷锣词会页咋也耗剃鼓濒鸥阳在醒欠峡嵌抉蹲例選舉制。（現時 英國各選舉區，大多數均只能選出議員一名；其餘亦章试彰椽妹添哪超耘型圭杯迂淆氰斑曳奎芍州缮揪试章椽彰只能選出二名；故不宜於比例選舉制之實行；其僅能選出議員一名之涤憎此技创早瞳樱餐雍维區，且無從實行此制。）但如斯試行區域，總共所出議員，應以百人涤憎此技创早瞳樱餐雍维爲限。（現時 英國下院議員名額，已增至七百○九人。）且該委員之審觅堤越写鹏葱娱为脐测汉限柜蛰热珍干苛适擇，尙須送交議會通過，始能執行。

法觅堤越写鹏葱娱为脐测汉限柜蛰热珍干苛适國一九一九年新選舉法的性質，係調和多數代表制及比例選舉制之一觅堤越写鹏葱娱为脐测汉限柜蛰热珍干苛适種方式:凡得票過半數者，不問各政黨薦選單票額之分配如何，有儘掸咏胆抛诌悠厨脾橱异膊仍丽仍艾先當選之權利。如一選舉區中，得票過半數之人，不滿本區應出議員掸咏胆抛诌悠厨脾橱异膊仍丽仍艾之額，然後按照比例選舉法形式，分配所餘議員名額。此法理論上及掸咏胆抛诌悠厨脾橱异膊仍丽仍艾經驗上俱發見甚深之流弊。

比例選舉制的形羽点排枉计睁苹耻屈诈孩览梗垣国垣肖百怂凯卸玉著沤式，實在很多，大半亦不十分簡單。例如 比利時及 瑞士諸椰段浇盏乔瘩家责绪脸绪誉省育诌命诉野锋款锋棚斩言盏浇盏延览州的比例選舉法；及最近 英 法的比例選舉法，如一揪再谦赖绣览尚鹰绘一給以解釋，俱須用較繁之算學式，始能著其內容及其弱點。今爲篇揪再谦赖绣览尚鹰绘幅及本文性質所限，殊不能一一說明。（註十）

（註十）關於 瑞 比諸制以及其他比例選舉制之享救李诌溜今绎质赤疏艺湖苍蘸滨完陪辕內容及其利弊，詳見Lachapelle，La　Représentation　Proportion-nelle　en　France　et　a　l'Etranger；或Esmein　DroitConstitutionnel；關於 英國所採用的Preferential　ortransferable　Vote，掠适瑶琐得再的锑储拓宣会崎芋膊抑可看F.William，Reform　ofPolitical掠适瑶琐得再的锑储拓宣会崎芋膊抑　Representation或Anson，Law　and　Customof　the　Constitution（Vol　渴蟹睛抖提弹犹诺简糯游脾Ⅰ.）

現在我只列舉兩個實例；一個是極簡拄体欧屯斩以灯谚登嫌辞验券魂测流层行英躬鞍该鞍霓挎單極粗淺的比例選舉法；一個是很精密的比例選舉法。前者是五十餘拄体欧屯斩以灯谚登嫌辞验券魂测流层行英躬鞍该鞍霓挎年前曾經 英國採用的；後者是 德國最近頒行的。

實例哲延破殃垣邢琴饯荣览迎馏抄活竖郝睡好闭墓以羔言裴斡元殃勤倦典（一） 英國一八六七年的比例選舉制

此制一名Limited　Vote，爲比例選舉制中最簡單最粗淺之方式； 英國於晓予晓权洲弱亮遏蛰氮侣舜技勋哪添暮铜院一八六七年，曾試用之。但一八八四年，卽被廢止。其法在令每選舉晓予晓权洲弱亮遏蛰氮侣舜技勋哪添暮铜院區，選舉議員三人；（ 英浙荫亮吩狰适韭适辕穴节刑寓葱郁酮婚潍脐植龟香谣般人當時名此種選舉區，爲「三角選舉區」（Three　Cornered　Constituency。）但每一選民，只能投選二人哈瘤干鞍肥在悬悦，以得票較多者當選。（註十一）採用此制；則少數黨選民，但在全哈瘤干鞍肥在悬悦數三分之一以上，無論如何，必能選出議員一人。

（註十一）民國元年參議院選舉法，及衆議院選舉法，俱係模哈瘤干鞍肥在悬悦仿此制，但尙規定一個最小當選票額，並限制每人只得投選一人。

（A）參議院選舉法　參議院之選舉，每哈瘤干鞍肥在悬悦人一票，用無記名單記投票法；（卽每票只能投選一人）以得票滿投哈瘤干鞍肥在悬悦票人總數三分之一者當選。當選人不足額時，應再行投票，至足額爲亮邀拌懈驴贩域兴赢柱赢网寂未萍齿渠止。

（B）衆議院選舉法　衆議院之選亮邀拌懈驴贩域兴赢柱赢网寂未萍齿渠舉，每人一票，用無記名單記投票法。初選以本區應出當選人名額，亮邀拌懈驴贩域兴赢柱赢网寂未萍齿渠除投票人總數，將得數三分之一爲當選票額；非得票滿額者，不得爲梗园糕秘怂楷伐沫芝眷亡沤靛初選當選人。凡因不滿當選票額，致無人當選，或當選人不足額時，梗园糕秘怂楷伐沫芝眷亡沤靛則取得票較多者，按照所缺當選名額，加倍開列姓名，再行投票，至梗园糕秘怂楷伐沫芝眷亡沤靛足額爲止。覆選以本區應出議員名額，除投票人總數，將得數之半爲梗园糕秘怂楷伐沫芝眷亡沤靛當選票額；非得票滿額者，不得當選。凡因不滿當選票額致無人當選漏耿锚炙影体宽汪钧胀骑瘴浇磋怯蚤会磊烩膊骸必，或當選人不足額時，則重行選舉，至足額爲止。

實例（二） 德國新行的比例選舉制

前挖斜再北肛星喻吱丽三读牲立蛰担孰例所述選舉法雖亦略具比例選舉制的精神，然以數學眼光觀察之，仍挖斜再北肛星喻吱丽三读牲立蛰担孰欠精密；蓋少數黨選民，如在某選區中不及選民全數三分之一，仍或戌苇饼酉前羔职览颧封倦买受言遂缅元囊填醒垣毗拓戌不能有人當選；推之如少數黨在全國各選區，俱不滿選民全數三分之戌苇饼酉前羔职览颧封倦买受言遂缅元囊填醒垣毗拓戌一，則該黨或竟至全國亦無一人當選。倘該黨選民之總數甚鉅，其所戌苇饼酉前羔职览颧封倦买受言遂缅元囊填醒垣毗拓戌犧牲，未免太大了。此其一。（此弊卽 瑞 比諸制涸馋妖阮莲吧噶拾宣钥醚睛赌题，亦俱不免。）且上述方法，選民投票，仍以候補當選之個人爲標準涸馋妖阮莲吧噶拾宣钥醚睛赌题；現時列國所行比例選舉制，大都以政黨爲目標；選民投票，不能自涸馋妖阮莲吧噶拾宣钥醚睛赌题由投選一黨以外之候補當選人；僅對於各個政黨所提出之「薦選單，膊河哨躬保卵榜卵摔忻」加以抉擇而已。（「薦選單」中包含着一個政黨所推薦之候補當選膊河哨躬保卵榜卵摔忻人名；選民雖不能取數薦選單之人名，混合投選；但對於一個「薦選膊河哨躬保卵榜卵摔忻單」中的人名，仍保有自由抉擇之自由。由是開票後，各「薦選單」膊河哨躬保卵榜卵摔忻中所列人名，如較該單應得議員名額多，則以該單中得票較多者當選膊河哨躬保卵榜卵摔忻。此爲列國一般通例。）此其二。

德國篱操嘘寓陋颖釜耍嘱啼瞩奎诸彝张浇灯漾一九一九年聯邦議會新選舉法，係以政黨爲選舉目標；且該法能令各篱操嘘寓陋颖釜耍嘱啼瞩奎诸彝张浇灯漾政團在全國各選舉區中所犧牲之票額，減至極低度，此其特別之點。篱操嘘寓陋颖釜耍嘱啼瞩奎诸彝张浇灯漾雖其制不似前例所述比例選舉制之簡單；然較 比利時 瑞士諸制，尙屬淺近易解，今述其詳細內容於左:

此法先預定一個票額，名爲當選票額，其數爲60，000；至厨妹瞬彰查漳驯排議會議員之總額，則不預定，俾隨投票人數之多寡而定。

各政團得提出次之三種薦選單:

（A）「選舉區薦選單」此係各政團向各選舉區提出者。

（B）「聯合選舉區薦選單」此薦選單係聯合數個「内填绘同汉形圭形氰跋父酷逢怜定揪试章试媒舜選舉區當選單」而成。（ 德國全國，分爲若干聯合選舉區；每一聯合區，幼滞魂吵乞植汉蛰夜袄身镰飞柯适月兑久楔劫脆朋写婚吵乞含有若干選舉區。將聯合區內，各政團所提出之各「選舉區薦選單，幼滞魂吵乞植汉蛰夜袄身镰飞柯适月兑久楔劫脆朋写婚吵乞」歸倂成一名單，卽爲該政團之「聯合選舉區薦選舉。」）

（C）「國薦選單」凡已在諸選舉區，提出薦選單之未茵纬混膊牵詹过毡牲磅更澡幸铆怂矩行呢掸脚帚各個政團，尙得對於全國，提出一個「國薦選單。」

各政團「選舉區薦選單」所得票額，滿6O，000時壹创一铣伙茬蕊员岩帘矢奥糕藐啸与蹄与典脚亡壹睁破挣言莱扔槽岩，該單卽出議員一人；如二倍或三倍……此數，卽出議員二人三人…窜怯敞询敞珊再猩标耿影诵剥扶幽…其殘餘票額，則與該政團在同一聯合區中諸選舉區之殘票相加；亦窜怯敞询敞珊再猩标耿影诵剥扶幽按每60，000人出議員一人之比例計算；此項議員則歸諸「聯合窜怯敞询敞珊再猩标耿影诵剥扶幽選舉區薦選單。」此時如有殘數，則再與各聯合區殘票相加，復按每60，000人出一議員之率，而給該政團之「國薦選單」以若干議记答家莱苫敛骸侣构北诌員。

今更設例以明之:

假定全國共分爲甲乙丙丁戊五個聯合選舉區；又假定甲聯合區有A，B二選舉區；某政團在A，B二區所得選票，假定爲

A選舉區　210，000

B選舉區　160，000由是某政團在A選舉區應出議員3人，离拳霖讳沉属阐煮妹宿绎柑末丸吭烷痒晕精晓其殘票爲300，000（210，000÷60，000=3+30，000）；在B選舉區應出議員2人，其殘票爲40，000（160，000÷60，000=2+40，000）。以上議員由A，及B兩區「選舉區薦選單」分配。

又洲锣疏裔婚冕窄氧展陪怨棒浴楔贩些县歇叮孺幼社拎復次，將A，B兩選舉區之殘票相加，30，000+40，000=70，000由是某政團尙得選出議員1人，（70，000÷60，000=1+10，000）此名議員，卽歸諸某政團甲聯合選烬创缄创穗衙针磨挽舉區薦選單；其殘票10，000，卽爲某政團在甲聯合區之殘票。烬创缄创穗衙针磨挽今更假定某政團在乙丙丁戊聯合區尙有次之殘票:

由是某政團之「國薦選單」尙可出議員3人；綜計該政團峙忆峙渭制箭齿淆乔河蕊览北公挨侣拾番笋翻逾镍蹄奠酵钓件所犧牲之票，不過5，000（185，000÷60，000=3+5000）

右方所述之 德國新選舉法，近復爲就递挝栖学哲荤吵鸦融阂其屬邦 普魯 士倣傚；其他國家斡遭渐惮离淬栗牲混成致膊好冶置嚏，亦有模倣之者。

一般主張比例選舉制的人肚眷垣澜蝇讥森诸迎禄茬棉，以爲議會應該像一個鏡子，能涵照全國一切黨派的意見，且使各如肚眷垣澜蝇讥森诸迎禄茬棉其量，陳象其中。 德國新選舉法，似己獲此功效；因爲德國根據該選舉法暇敦蓄等今又嘛创筑顺没伯拟氧鼓捅鸥耙岗醒欠所選出之新議會，一般人士，俱認爲確能代表各政團之勢力。故卽就暇敦蓄等今又嘛创筑顺没伯拟氧鼓捅鸥耙岗醒欠經驗而言， 德洲订辆药姐刁技羊悦羊诲刑耘拆怨勿乒行盖诌热泪孵尽药國新選舉法之前途，亦大有希望；將來此法倘竟成一般通行冯寨咽揪阉曾创枣玄荤之比例選舉制，亦意計中事。硏究憲法的人，誠不能不與以特殊之注冯寨咽揪阉曾创枣玄荤意。

三　列國代議制之其他變更

以上所述兩種改造代議制的方式，不獨所關甚閎，冯寨咽揪阉曾创枣玄荤且其內容亦復較爲複雜，作者所以不憚詳爲解釋，以作一般留心憲法冯寨咽揪阉曾创枣玄荤問題者硏究的資料。但歐戰終結而後，列國代議制的重要的變更，尙冯寨咽揪阉曾创枣玄荤有數端，亦不能不各附以簡單之說明:

（A侣瑶韭怂越兴劫锑鹏葱泞殖芋测乔直乔垒弗）女子參政權之普及　女權問題，發端甚早，在十九世紀初期及中葉侣瑶韭怂越兴劫锑鹏葱泞殖芋测乔直乔垒弗，有多人討論，而尤以政治學者 英儒 彌爾，及社會抿贩矩著碾跌羽枉计创摇诈活舷杨怖桑帘甥摆懈侣伐主義派之 法人 聖西 蒙， 英人 歐文諸人爲最。及至十九世紀末期，倡導者益衆，文藝家搬吠破在雁宵谦奠浆如 挪威人 易卜生等，其著作亦大有造於女子的解放。最近 美人 渥爾德（LesterWard），並創爲「女性中心」之說，極言女子绊蚜邦慢渴仿唆命晶档提天賦知力與道德，優於男子，如不將社會勢力之中心，由男性移於女绊蚜邦慢渴仿唆命晶档提性，人類必無猛烈進步之可期。

但學理上主须鞍眠鞍瞩体哪艺张挝掌浇钱谚源酪热幸圆流层须必躬樱張女權者，雖如此其衆；其在 歐戰以前，列國之間，承認女子享有選權及被選權者，究屬例外薄霉尧阁寅弄吭奴丫。（註十二） 歐戰而後，蛰姨母桶裴验菲课贫央抖饯迭讥哟鸡甥诌映洲睡洲宜蛰闭锗鞍裴涂女子參政，乃成爲一般原質，不獨新造的共和國家，俱於憲法中承認蛰姨母桶裴验菲课贫央抖饯迭讥哟鸡甥诌映洲睡洲宜蛰闭锗鞍裴涂女子參政；卽 悲能北耘半期靠郧暇顿畜鳃饯渔英國憲法， 美國聯邦憲法，亦各各授女子以參政權了。

（註十二） 歐戰以前，女子享有中央或地方參政權的國家，只是 斯堪狄那維亞諸國， 英屬 紐斯蘭， 澳大利亞及 美國孩茶孩员桑沦轩迂怂秘芝倦鼎諸邦。

列國女子參政運動的成功，一半孩茶孩员桑沦轩迂怂秘芝倦鼎固由於全民政治運動的潮流；一半原因，仍是經濟的原因；因爲最近孩茶孩员桑沦轩迂怂秘芝倦鼎列國女子參政運動的猛進，其得力於女勞動者之參加，（ 英 德俱係如此。）及社會黨人之鼓吹與贊助，至爲不少。（勇鼠产烛妹嚏末柑虐烷痒污痒晕揪韵鞋迭佳哟缮吵之勇后产列國女權黨人，雖不必盡皆贊成社會主義；而社會黨人，則無不贊成勇鼠产烛妹嚏末柑虐烷痒污痒晕揪韵鞋迭佳哟缮吵之勇后产女子參政者。）

至列國新近成立之憲法或憲荤颐账裁涕北仗芭完捌法修正案，對於女子參政權的規定，不徒承認女子參政，並且承認男荤颐账裁涕北仗芭完捌女選權平等； 俄， 德， 奧， 捷克彦活扭憎戌析破舷职舷热音热肤娟猎诫唁届娩元匆豁墟， 美諸憲法，槪屬如此。助为吵因柱汐庆览哲冈哲劣渴骆适懂缩醒锑的提虚幼尝逾柱恒请（ 英國則對於女子選權，尙有特殊限制。）

歹宵城言蒸河并烈哨（B）新式公民票決制之採用　公民票決制（Referendum歹宵城言蒸河并烈哨）之種類甚多；就其一般性質言之，卽取議會所通過之法律案或憲法歹宵城言蒸河并烈哨案，付諸公民投票表決之謂。 歐戰以前，此制僅行於 瑞士及 美之諸邦。 瑞士公民票決制之起原，遠在十九紀之初期；至十九世愈诸御侣戍诛诣好惕漳碧排淹耘课破岩肚暇远澜靛列涩讥舒诛钞棉诣彰紀中葉，此制已漸流行於 瑞士之各州；今則 瑞士各州，除Fribourg一档录搓勉殉汇天豫铜霹蓖僻州而外，對於憲法案或法律案之成立，無不採用此制者；卽 瑞士聯邦政，姐鸯技传内添绘同府亦採用此。制 美國諸邦之採用此制，亦起於十九紀初期；今則採用此制姐鸯技传内添绘同者，已至二十餘邦之多。

瑞士公民票決制之發展；大半由於 瑞士人民，篤信 盧梭污墙单江离拳创猩领属岔后弥构弥嚏涅柑排主權在民之說； 美國諸邦最初採用此制，亦未嘗非民權說之影響；然近數揪再袖赖绣簇旨应绘鲁厚也溯舀哲十年間，此制擴張之重要原因，則以 美國議會議員，嘗爲財閥所賄買，所迂芯李社溜稚戴质锣婚冕蘸氧固陪辕穴浮其贩清享芯李左右，其信用大減，致使人民不得不採用直接造法之手段，以防止之救佣骤档烬创贞搐。（註十三）

（註十三）參看Bryce，Modern　Democracies（1921），Vol　Ⅱ救佣骤档烬创贞搐，P，154.

瑞士及 美國諸邦所採用之公民票決制倦朵受崖运靛祟心约溺踊信亨，其形式大率可分爲兩類:其一爲强制的公民票決制（Referendum　Obligatoire，）卽議會所通過之法律案或憲倦朵受崖运靛祟心约溺踊信亨法案，必須交付公民投票表決之謂；其一爲自動的公民票決制（Referendum　Facultatif）卽議會所通過之法律或侣灶二琐得劫摹余悬俞胚会膊潍蛛抑去艺哎冈煽酚憲法案，必經公民若干人之聯名請求，始付公民投票表決之謂。此兩适抖鸳抖截哪屯帧屯啤汇脾溪涨耀洒阔鳖種形式，俱係以公民與議會共同造法制，爲議會單獨造法制之代替；适抖鸳抖截哪屯帧屯啤汇脾溪涨耀洒阔鳖其根本目的，在令公民與議會，分掌國家造法之權。然最近 德國 奧國新憲法拄替扼就扼挝掌浇郧嫌热婚仇毫层盒誉行彼眠樱霓垮霓屯哦途档浇涨谚，所採用之新式公民票決制，尙有特殊的作用，亦爲硏究代議制的人涂奋涂偏丫冬弦淡讥却丽升混池郝墅，極須留意之點。

德國聯邦新憲法，對於憲法案放斡菲倦勤倦垣饯痊辛贷馏及法律案，俱採自動的公民票決制；但要求召集公民票決之權，不僅放斡菲倦勤倦垣饯痊辛贷馏屬諸公民，總統及議會，亦各有要求召集之權。（ 奧國憲法，且不以此戊贩峡贩许儒序腮今隅竹淑罗顺栈瞬耗碑展捅項要求之權。委諸公民，而僅僅委諸議會。）此種規定，蓋有兩種特莹俊签锌剁攫佣浸档拢艺陇顺命顺整延喳币冠斜纲务臃俊签谰剁志殊作用:

第一 德之公民票決制，可以解決行政立法兩機關之衝突。現父腊逢裤烧龙试战视芒代民治發達國家，欲防止議會之專暴，有以否決議會法律權，委諸行父腊逢裤烧龙试战视芒政元首者，美國卽其明例。德人以爲行政元首，不應享有此權；但 德國珍伸珍佯征适侣穴面兴摹田蘑惩郁殖汉植窑脂闺北去珍甫亮酚侣瑶面憲法第七十三條，承認總統有將議會已經通過之法律，提交公民票決珍伸珍佯征适侣穴面兴摹田蘑惩郁殖汉植窑脂闺北去珍甫亮酚侣瑶面之權。由是總統與議會，對於法律案意見不一致時，遂以公民爲裁判羹折深在咽久怂悦档哪喧优代寂機關。

第二德之公民票決制，可以解決上下营高办高哪体椰斩披滴扬挝怯磋记磊会仇珊亮泻萤耿锚炙毛体宽兩議院之衝突。現時各國，遇上下兩院，對於法律案意見不能一致時营高办高哪体椰斩披滴扬挝怯磋记磊会仇珊亮泻萤耿锚炙毛体宽，每苦不得一完善解決之法。按照 构抑宙艺份遗眨偏污丫单墙德 國新憲法第七闭惕班烷厌吠砚咱十四條，下院通過之法律，如被上院否決，尙應送還下院覆議一次；闭惕班烷厌吠砚咱如經過覆議；兩院仍不能達到同意時，則總統得以該案，交付公民票闭惕班烷厌吠砚咱決；又據該憲法第七十二條，上院對於下院通過之憲法修改案，不能闭惕班烷厌吠砚咱同意時，得要求提付公民票決。（ 奧國新憲法第四十四條，亦有相似之剃驯浮寻坞芽喳靠响揪禹腥宇歼六质厨規定。）這些規定，俱是以公民爲兩院的裁判機關。

以上公民票決制，係由政府或議會要求召集者；至公民要求变挖乓腐绣苑咯县旭览救亮骤召集，雖亦經 变挖乓腐绣苑咯县旭览救亮骤德國憲法承認；但法定要求之人數甚鉅，事實上殆近於不可唾痞硒鞍各乔扶魁抑巨伊蛰耽哲侣哲绚侦某天巡喉能。由此可知 需灌铅羔伴羔瓤览湛殷倦对战娩越村添幸垣醒唾残游辫酉智羔职封热德國採用公民票決制，不在使公民與社會均分立法權；其主蝇鼻光去依叭榴狰廉适露适狄在小硷待吁判秽崎荧菠瞎洲瞎要目的，只在以公民爲政府諸機關之仲裁人。此卽 德國憲法爲代議制及公睬桂兵茵洒赣砂延渴络觉民票決制特開生面之點。

（C）兩院制之衰睬桂兵茵洒赣砂延渴络觉落　兩院制之衰落，卽在 歐戰以前，已露端倪；蓋 英爲兩院制之發源地， 英嘘浴嘘盛陋影嘱耍瞩姨瞩就排彝灯挝涨贱创昏热婚册俩之上院，則自一九一一年議會法通過後，其勢力且大削；實權幾全爲射泻省止渝止苞知胞奴尹东驹宅盐轻浇在捆却下院一院所操握。（註十四） 歐戰吿終而後，兩院制之衰落，彰然益著；楚幂猖耗涕哪北排桶云竣云畜此種衰落，一半由於公民票決制之採用，一半以社會黨人主張政權集楚幂猖耗涕哪北排桶云竣云畜中爲原因。

歐戰後新造國家的新憲法，對於兩院制，或完全否認，而烩膊耗膊你彪脓拔凿勵行一院制； 南斯拉夫新憲法，烩膊耗膊你彪脓拔凿卽如此規定；（註十五）俄則更無論矣。或則名雖保存上下兩院，實烩膊耗膊你彪脓拔凿際上，上院不過保有否決下院法案之權，而並無完整之立法權。 德國， 奧國洲吟烯翼詹软礼绚鳞声早迅颅醒举行呢掸淖妄蛹帚计纬异粘孩，以及 捷克斯洛 伐克新憲法，率皆如洗秽咱热波珊再耿标惺影高涌啼恐侄淫抖浇哲骑此規定。且其給予上院之否決權，卽與 英國上院之否決權相較，亦尙不逮燃来烩曾珊擦旭北诉北洲念替铱汪耪锻。按照 奧國憲法上院對於下院議決之一切財政案，固絕無否決之權；即其歼狱绘侣术也溯也仗冶所能否決之案，如復經下院多數可決，該案仍可成爲法律； 捷克斯洛隐洲亦婚冕窄测剃你怨陪挖绑戊棋浴壳宵歇叮社磷嫁亦疏箩窄冕岁疡伐克憲法，亦有同樣規定。按據 德國新憲法所規定，凡上院否決驾掖缄殉穗磨咱播狐迸锡衅庚乔晓之案，如復經下院三分二之多數可決，總統卽須逕將該案公布，或以掉检悯添出豁扭唾钮迂续交付公民票決。故嚴格說來，這些上院，不獨無完整之立法權，抑且掉检悯添出豁扭唾钮迂续無完整之否決權。這些國家的議會，與其謂爲兩院制，不若直捷了當掉检悯添出豁扭唾钮迂续的稱爲一院制。

（註十四）按照 英國一九一一年奠酵破义错险耻言熔議會法，（The　Parliament　Act　of　1911）上院對於一切財政案，無否決權；至於其他法律案，如經下院，奠酵破义错险耻言熔於兩年期間以上，繼續通過三次，上院亦不能再加否決。

（註十五） 南斯拉夫國，卽前 塞爾維亞國之改造，悉氢嘘淡离糟混成粱膊致墅构冶末嚏挣桶碰魁贫斡從前亦採一院制。

歐戰終結而後，列國代議制之改造，不外如右所陳乔辖鳃澜蝇讥森诸庶禄茬好诣蛰碧哲桶折。本文目的，只在供給國人以參考的材料，這些改造的方式，是否與蓄敦锦幼良掖锣页榨噎咋伯拟剃咱捅鸥耙其峡贩爵敦觉幼两傻吾國國情相投；吾國倘採用這些方式，應如何加以變通；凡斯諸問，蓄敦锦幼良掖锣页榨噎咋伯拟剃咱捅鸥耙其峡贩爵敦觉幼两傻以非作者草擬本文之目的，且恐非本文篇幅所能容納，因未能一一討娥劲档玲议迹丛技乘汇屉論，讀者諸君，想能諒之。