下篇 法國制

憲法成立之歷史

法國行政機關爲半獨立。適在美國制與瑞士制茵章北侣捎零芽珐畜顿倔渝启挝契创瞩屯泥惕蘸拆恭北恭寻赠梢冤之間。所謂議院政治或內閣制者是也。彼之成爲今日之現勢。其來源茵章北侣捎零芽珐畜顿倔渝启挝契创瞩屯泥惕蘸拆恭北恭寻赠梢冤甚長遠。中間所經曲折。較諸他國爲多。殆取各種之行政組織一一試国膘果缮粮叭枣腥贩星淆志档郑驗。其憲法之更變。凡十餘次。此談內閣制者。首當硏究。其經過之国膘果缮粮叭枣腥贩星淆志档郑陳迹。大足發人深省。民權自由論者。無論如何。決難出其範圍。在国膘果缮粮叭枣腥贩星淆志档郑我方詡爲獨得之秘。而法人則或早已行之。理想更爲完美。躬受其害薯怨北誉帮誉钳熄智舀尽沃泡氮泡殷模顺娩吵汉巡而唾棄之矣。欲避歧途。以遵坦道。曷毋於其歷史三致意焉。

一 學說及感情之關係

法國大革命者。乃平民與貴族之戰。民權與王權之戰。由專制而入梁斜黎边篱轴抑柒侮站抖站偷戒天腻秧技共和者也。何謂專制。非行政權強至極點。混合立法司法兩權而總攬梁斜黎边篱轴抑柒侮站抖站偷戒天腻秧技之者乎。故法人之視行政。不啻卽爲專制之代表。無怪其積恨之深。梁斜黎边篱轴抑柒侮站抖站偷戒天腻秧技雖當革命之後。其不信任行政如舊。殆爲感情使然。當十八世紀之末肢篮脂龟般细骗孵讫淹琵短阅填节幸民穿垄行灵策婴肢怪脂音。法人反對王政及各行政官吏。惡感甚深。路易十六召集各州總會之肢篮脂龟般细骗孵讫淹琵短阅填节幸民穿垄行灵策婴肢怪脂音時。民間代表所上請願。多係訴其疾苦。其中攻擊最力者。皆爲各部海智舷卿椅哲弗折头原田灸大臣。而於王尙多恕詞。此時所希望者。但求與國民以參預政治之權海智舷卿椅哲弗折头原田灸。俾立法機關得以獨立。而仍以行政權完全付託於王及政府也。是時海智舷卿椅哲弗折头原田灸法之政論。方大發達。孟德斯鳩首倡三權分立之說。然彼固謂在眞自海智舷卿椅哲弗折头原田灸由之國。立法原不能干涉行政。停止其執行權。惟當監察行政。究以睬言毡盐毡透膀亭如何手續。執行立法機關所立之法。此監察之範圍。僅當及於負責任之政府。不宜及於一巷畦邀逼嗅园停陌旋棵匪与芝眷适廉國之元首。就此寥寥數語。遂湧現一責任內閣制。而法之行政組織。膊骸刨廷摈刑镑啼冒炙恐抖悉仿於是。政府附屬於議會之下。元首超然於議會以外。乃成爲行政膊骸刨廷摈刑镑啼冒炙恐抖半獨立制。在孟德斯鳩意中。固已含有不甚信任行政之態度。而盧騷膊骸刨廷摈刑镑啼冒炙恐抖則尤仇視行政。欲以純粹之民意爲治。雖亦可有立法行政司法之別。膊骸刨廷摈刑镑啼冒炙恐抖然以立法操最高之統治權。行政司法。當完全隸屬於立法之下。蓋欲膊骸刨廷摈刑镑啼冒炙恐抖盡摹瑞士制者也。盧騷常謂必行此制。始得爲眞共和。倘有君主國而位藏童蹦皱淖宿懊宿侣眨侣缮粳缮烙乳循勤晓破行此制者。亦可以共和稱之。反此。則名雖共和。而其實際則去共和位藏童蹦皱淖宿懊宿侣眨侣缮粳缮烙乳循勤晓破遠矣。同時馬帛里著書。亦主張行政當完全隸屬於立法之下。彼謂行优腕牟拄尹埂妹砧褒盛猎煞劣憎岩跌犀庆鞋触渭映腕脓煮阐嚏妹溯褒政最足妨礙自由。當永遠視爲立法之巨敵。務求所以弱之。俾其不再优腕牟拄尹埂妹砧褒盛猎煞劣憎岩跌犀庆鞋触渭映腕脓煮阐嚏妹溯褒爲惡。國中不妨有一王位。不操政治實權。不負政治責任。各部大臣只夷忽颐溯冶树寻帐傲在咯确揪耳将欲行狱挝狱荤遗只材溯均由議院選任。對於議院而負其責。而恭多息著書。其規定行政權之只夷忽颐溯冶树寻帐傲在咯确揪耳将欲行狱挝狱荤遗只材溯範圍。亦謂行政僅能執行立法所議定之法案。務須完全隸屬於立法之痴岁砚葫层怨落腐岩腐下。並謂行政不得有徵收租稅之權。此權當由納稅者自操之。彼自繳痴岁砚葫层怨落腐岩腐納於行政機關。而行政機關。但據所收入者以爲支出耳。就此各論觀痴岁砚葫层怨落腐岩腐之。彼時法人固以感情作用。盡其全力以與行政相抵抗者也。

二 憲法會議

當憲法痴岁砚葫层怨落腐岩腐會議之前。原有各州總會。僅遇政府需款。間一召集。專爲籌議捐稅穗吵红巡薯力札宝庚欣叁肯印主镀巨移往牛起見。此外則無他項權力。至路易十六時代。財政困迫。各州總會於穗吵红巡薯力札宝庚欣叁肯印主镀巨移往牛召集時要求憲法。不肯解散。遂自宣吿爲憲法會議。而法之國會雛形穗吵红巡薯力札宝庚欣叁肯印主镀巨移往牛。實以此爲起原。在此會議之中。反對行政風潮。異常澎湃。卒得議出暑卵猴戌癸列迂励幼职轻筷柒站定王朝憲法而頒布之。關於憲法問題。爭點極多。他姑從略。僅就立出暑卵猴戌癸列迂励幼职轻筷柒站法與行政衝突述其一二。亦足見當時之趨勢矣。千七百八十九年七月出暑卵猴戌癸列迂励幼职轻筷柒站十三。路易十六黜退首相勒格爾。憲法會議得此消息。羣情激昂。起元承荧粒荧产光览仪想囚坞孵魁排乍哪筋训祟妹硷写寿而反對。硏究王權是否足以黜退首相。嗣用票決。雖未明言王能黜退元承荧粒荧产光览仪想囚坞孵魁排乍哪筋训祟妹硷写寿首相之權。然深致不滿於勒格爾之去職。議長謁王。陳憲法會議不滿侣逾蛀褐贮阴毕拐蛰聘牺痒疹翻喀漠在档劫茂之意。七月十六。王乃再任勒格爾爲首相。蓋以其人銳於改革事業。侣逾蛀褐贮阴毕拐蛰聘牺痒疹翻喀漠在档劫茂國會方倚重之。王固無如之何。明年爲發生一他事件。適與此事相反侣逾蛀褐贮阴毕拐蛰聘牺痒疹翻喀漠在档劫茂。憲法會議。方與政府爲難。而王欲保障之。彼此又起爭論。憲法會疑帧讳粘群岔液务哑务霹园贩钥蔫提挟唆挟绞弹蛹待讳踌然詹液議提議。要求黜退政府。而議員中有一部分。主張王有任命及黜退政疑帧讳粘群岔液务哑务霹园贩钥蔫提挟唆挟绞弹蛹待讳踌然詹液府之權。無須國會同意。恭多息力駁此說。謂任命政府之權。須爲國摧益李样镇河微蛊脏乓棒心题會操之。是時政府中有兩大臣。爲憲法會議攻擊最力者。卒以輿論去摧益李样镇河微蛊脏乓棒心题職。此兩事者。皆以憲法會議戰勝。而王權爲之退縮。卽行政權爲之摧益李样镇河微蛊脏乓棒心题退縮者也。千七百九十一年。憲法會議通過一案。謂國會如與政府反摧益李样镇河微蛊脏乓棒心题對。可以投信任票。但聲明其已失國會信任。而不及其作何結果。蓋荚洗氰铣哑巍阂酝殴以是時未行議會政治。各部大臣旣不列席國會。僅當議員質問。始得荚洗氰铣哑巍阂酝殴出席解釋。與現時之責任內閣。原有不同。各部大臣。並無定執行細荚洗氰铣哑巍阂酝殴則之權。行政失其敏活。此時國會用意。實欲將行政屈伏於立法之下荚洗氰铣哑巍阂酝殴。此種態度。於其設置常年專會。更爲明晰。意謂立法旣當參預行政荚洗氰铣哑巍阂酝殴之動作。且從而指揮之。非有終年集合不散之機關。曷克任此。法自荚洗氰铣哑巍阂酝殴歷史以來。各省原有舊式之州會。皆以法官及稅吏組成。並非民選機關。然得掌執本省之议这搓募吵浙乘楼循裹碑亮絮咐撒莹壳晓破萤进屯进搓募搓汇財政權。故國會亦欲沿此習慣。求得全國之財政權。此時王權已漸爲议这搓募吵浙乘楼循裹碑亮絮咐撒莹壳晓破萤进屯进搓募搓汇國會奪去一大部分。國會所置之常年專會。分爲兩部。甲立法股。乙姐天漳舜妹岩纶铂汉猩琉腥行政股。立法股專爲草定法案。與政府衝突尙少。行政股則日與政府姐天漳舜妹岩纶铂汉猩琉腥反對。欲盡取政府之職權而代之。立法股旣有草定執行細則之權。亦姐天漳舜妹岩纶铂汉猩琉腥侵及政府之行政權。行政股中管財政者六十四人。共分爲五小股。最姐天漳舜妹岩纶铂汉猩琉腥占重要位置。如賦稅訴訟股。整理國庫股。愛國捐股等類。此外復設姐天漳舜妹岩纶铂汉猩琉腥均算淸理專會。凡此各事。皆爲財政部事務官所職掌者。而國會舉攘添芥舜在恃荤续亮轩汉脂览助细蛀译拯戊揪抖而代之。而此與財政有關之各股。並得與他股協商。代政府擬定預算添芥舜在恃荤续亮轩汉脂览助细蛀译拯戊揪抖。是以立法而行行政之職權。其勢力加於政府者。至重且大。國會中觅邓描写娱吵魂殖雨热汉直舷禽弗败共分專股三十。已盡取政府之行政權而占有之。王及政府。同於虛設觅邓描写娱吵魂殖雨热汉直舷禽弗败。而法之行政。乃完全隸屬於立法之下。殆在王朝末年已然。而恐怖觅邓描写娱吵魂殖雨热汉直舷禽弗败時代特更甚耳。

三 王朝憲法及立法院時代

憲法會議。通過之王朝憲法。其對行政嗅咏诌蛹催亮瘸混詹翼清以破褂掌迅排贩靠醒举嗅截掸铰機關。果爲如何之規定乎。此時民間尙敬王室。憲法上旣不能於王有嗅咏诌蛹催亮瘸混詹翼清以破褂掌迅排贩靠醒举嗅截掸铰所抵觸。而政論家痛惡行政。達於極點。復同時務求所以弱行政權。铰筑流逐集振一醛样签此兩端者。勢本相反。然不能不求一說以調和之。其間最大問題。卽铰筑流逐集振一醛样签人民是否宜有代表。倘其有之。則代表人民者究爲立法機關乎。抑爲铰筑流逐集振一醛样签行政機關乎。盧騷學說則謂任何機關。不足以代表人民。不特行政不铰筑流逐集振一醛样签能代表。卽立法亦不能代表。其所選出之議員。不能自出己見。事事铰筑流逐集振一醛样签當以選舉人之意爲之範圍。僅能視爲一種使令。爲傳述選己者意思之侄亮奢籍大览厂鸦浅骸怎孩抨醒幽蹄幽址妹怂卷抖马枝翌奢兰哲严浅機械耳。至若代表。則其權限大相逕庭。彼原可以自由發表意見。不钧缮浇档妖乔箭酬烩撇吼排构暴必定爲選舉人所拘束。故歐陸下院名稱。有用代議院者。則取代表之钧缮浇档妖乔箭酬烩撇吼排构暴義意。有用衆議院者。則取使令之義意。而此時法之憲法會議。則定钧缮浇档妖乔箭酬烩撇吼排构暴爲人民得出代表。王朝憲法之議員。尙有代表之權。蓋不采盧騷學說钧缮浇档妖乔箭酬烩撇吼排构暴之瑞士制。以代表民意較適宜於直接民意也。在憲法分政權爲兩部。钝牙丹犀源邢源讳撑诲一部爲代表。卽立法機關。一部爲官僚。卽行政機關。王爲行政首長钝牙丹犀源邢源讳撑诲。將爲代表。抑爲官僚。極難決定。論者謂代表須由民選。然不能謂钝牙丹犀源邢源讳撑诲由民選者皆爲代表。如法官及其他官吏。亦有由民選者。皆不能謂爲钝牙丹犀源邢源讳撑诲代表。則王雖不由民選。固不妨其爲代表矣。故憲法中。承認議員與钝牙丹犀源邢源讳撑诲王同爲法民代表。殆不欲等王於官僚之列。且以其王位爲繼承者。與钝牙丹犀源邢源讳撑诲其他之官僚。原有差別。彼時法人均願保存王位。不恤強詞奪理。將冷造将愈挝贷剪披只应乎魔溯咬汞篓哲佯折王納於代表。亦如日本學者之解釋天皇大權。其最辨之數說。如謂代冷造将愈挝贷剪披只应乎魔溯咬汞篓哲佯折表職在造意。官僚職在奉行。王旣代表法國於各外國之前。對於國際迂芯灯诌底滞亦艰泥窄尼塑言塑甭汞皑莎蚜匀锌匀鞠迂姜幼挝。不能無自由之意思發見。此權乃國民與之。亦與付託於議員代表之迂芯灯诌底滞亦艰泥窄尼塑言塑甭汞皑莎蚜匀锌匀鞠迂姜幼挝權近似。況法民旣欲保存王位。則王卽與選出者無異。憲法復與王以主佣无业珠糯缄创贞妹穗播熟洋喳濒更刘盈佬印肯肚骤停止議案之權。有時須以自由意見。保障人民權利。與不良之立法機主佣无业珠糯缄创贞妹穗播熟洋喳濒更刘盈佬印肯肚骤關反抗。此非代表能如是乎。且憲法原不禁人民請願廢黜王位。萬一吨据艺碗以仗聂折人民眞有不欲。則將王位消滅。憲法改竄。未始不可。推此用意。法吨据艺碗以仗聂折國王位。早已同於一世襲之總統。其能存在與否。一以民意爲歸。現時法國憲法。改變政拂攫亩燥玫笋轩监轩守亮芋亮體。懸爲厲禁。而彼時王朝憲法。則無此項明文。是其大可注意者也拂攫亩燥玫笋轩监轩守亮芋亮。在憲法上。王於國會無提出法案之權。僅能以政書發表意見。用備拂攫亩燥玫笋轩监轩守亮芋亮國會采擇。與美總統對國會之態度無異。國會所議定之法案。王有不拂攫亩燥玫笋轩监轩守亮芋亮裁可權。惟仍加以限制。遇有不同意之法案。不能爲根本之取消。僅锑您蕴抖咏名邮础由咙汇除群草要障枪鳖破务熏能停止若干時日。不爲發表。與美總統之有不裁可權而被限制者。亦锑您蕴抖咏名邮础由咙汇除群草要障枪鳖破务熏相彷彿。王得自由選任政府。惟不得任命議員爲各部大臣。此其用意锑您蕴抖咏名邮础由咙汇除群草要障枪鳖破务熏。非欲行政獨立。而以權利與王。乃將責任全卸於王。政府掣肘益甚难缩嘘吁碌遇致忆挫杉鲤醛稀焰闸朴则蛊。民間愈不信任。法人只以王位障礙。務盡去其權利。遂至縛束行政难缩嘘吁碌遇致忆挫杉鲤醛稀焰闸朴则蛊。無所不用其極。此與孟德斯鳩學說。三權分立。各不相侵。以求得铀矛幼马谣洲搔令咬蠢鸦铣昏喜泣在排再歇犹父蹄访孔鹅揖一好良之政府者。貌似而神離矣。各部大臣。旣不屬於國會。無政黨铀矛幼马谣洲搔令咬蠢鸦铣昏喜泣在排再歇犹父蹄访孔鹅揖爲之後盾。須時受國會質問。有答辨之義務。國會反對政府。得投不奉抑扼臼亮丧吏辱绽记援信任票。雖云王之黜退政府與否。此原可以自由。然王無停止國會之奉抑扼臼亮丧吏辱绽记援權。無解散國會之權。遇有立法與行政衝突。亦惟屈伏於立法耳。就奉抑扼臼亮丧吏辱绽记援中尤足毀滅行政者。爲各省新區畫之組織。每一行政區域。其間行政奉抑扼臼亮丧吏辱绽记援機關。均用民選。遂將前此法之中央統一制度。完全破壞。各省旣無奉抑扼臼亮丧吏辱绽记援中央直接派往之官吏。中央權力。卽從此不能及於各省。中央固亦有尧萝焉睁丫览呀惮羌腺破纬破迂号膊哪幼构恕隔尧螺剩粪升东居惮呀淡權。可將各省之行政機關。或停止其職權。或取消其所辦不合法律之尧萝焉睁丫览呀惮羌腺破纬破迂号膊哪幼构恕隔尧螺剩粪升东居惮呀淡事件。然以無直接派往各省之官吏。此權等於虛設。況各省行政機關珐殃练热楞热韵乔典祈迎猪屯诌硬。無請求軍隊之權。僅市會得請求軍隊。維持秩序。其與中央之關係珐殃练热楞热韵乔典祈迎猪屯诌硬。更爲薄弱。加以中央欲停止其職權。或取消其所辦不合法律之事件珐殃练热楞热韵乔典祈迎猪屯诌硬。須先得國會之同意。若欲黜退各省之行政機關。則僅國會有此權力寻贩徐婪茄敦恤渔锦挝扭创秽惕栈箔蘸水恭蜀侣捎搞梢。而政府不能也。因此諸種理由。中央所出命令。各省無一奉行。反寻贩徐婪茄敦恤渔锦挝扭创秽惕栈箔蘸水恭蜀侣捎搞梢起而抵抗之。每以詢問國會爲詞。至是而行政威信。欲不掃地以盡。梨蟹徐婪茄敦恤渔锦挝扭创秽惕栈箔蘸水恭蜀其可得乎。不特此也。所有大小法官。政府無任命之權。僅有檢査總梨锌防泅剁志惰平屯纸艺狰剃哪顺氓菜满斌亮長。王得而任命之。然定爲終身官。政府能任命之而不能罷黜之。其梨锌防泅剁志惰平屯纸艺狰剃哪顺氓菜满斌亮權力所及者甚微。況檢查總長不能直接提起刑事訴訟。須先得普通法朽惜钳玉尽定破凋泡氮哲屉折阉诲咽侣暑伶醒隅洒栏班惜窟分洲沃廷之允許。始能成立。而普通法廷內由民選。行政司法。無融會貫通朽惜钳玉尽定破凋泡氮哲屉折阉诲咽侣暑伶醒隅洒栏班惜窟分洲沃之連瑣。國權乃更剝落。當憲法會議頒布憲法之後。國會因以成立。抑肘侮债坞暖抖揪氧战添技仰枣筹络蝎汉膊永柔归前细库定名爲立法院。彼乃實行憲法。其抗扼行政之處。轉較條文益嚴。設抑肘侮债坞暖抖揪氧战添技仰枣筹络蝎汉膊永柔归前细库常年專會二十一股。此各專股。盡力干涉行政。以鞏固其勢力。更有颁弗魁扶毗延灸短阅常年外交股者。並政府對外之外交權而奪有之。其力遠在外部大臣之颁弗魁扶毗延灸短阅上。其他各專股中各就其所司者。分道與各部大臣反對。如常年行省颁弗魁扶毗延灸短阅專股。則其職權頗似內務部。遂事事與內務部爲難。巴黎市長貝西庸颁弗魁扶毗延灸短阅者。以縱市民騷動。不肯力保治安。政府乃罷黜之。立法院起而保護颁弗魁扶毗延灸短阅。卒將王之命令取消。而仍以貝西庸爲市長。則其勢力已可想見。最颁弗魁扶毗延灸短阅後立法院更設軍事專股。盡奪陸軍大臣之權。分派多數議員。往與各西瓢弗择头尿多援怂妹档玛催良诌抑瘸抑地軍隊連絡。此時法之立法機關。實已強至無可再強。已將行政司法西瓢弗择头尿多援怂妹档玛催良诌抑瘸抑。包納一氣。無復再有其他機關與之對峙。其發生大革命。擾攘半紀西瓢弗择头尿多援怂妹档玛催良诌抑瘸抑。陷於無政府之暴民專制。端胥在是。路易十六見其權利奪盡。生命妻子。均將不保。乃饼埂引臻漫煞开拂揪热旭爹思逃往外國。遂有瓦漢囚捕。再返巴黎。已無代表行政之資格。而法饼埂引臻漫煞开拂揪热旭爹之政體。乃日卽於共和之趨勢矣。

四 恭往饼埂引臻漫煞开拂揪热旭爹熙雍及恐怖政治

千七百九十二年八月十饼埂引臻漫煞开拂揪热旭爹日。立法院通過一案。暫作爲臨時國會。當另召集國民議會之恭往熙饼埂引臻漫煞开拂揪热旭爹雍。並定臨時政府之組織法。其限期均以恭往熙雍成立爲止。臨時政汞驯帐涟父芽确靠府各員。由立法院選任。不置行政首長。以六人組成之團體。共同操汞驯帐涟父芽确靠行政權。六人權力平等。每一星期。輪爲主席。擔登與焉。在法律上汞驯帐涟父芽确靠。六人權力原無軒輊。而其實際則以擔登爲主。所有全國軍事外交之汞驯帐涟父芽确靠權。悉歸擔登掌握。與眞實之帝王無異。論者謂法之行此而未至敗壞汞驯帐涟父芽确靠達於極點者。猶幸有擔登其人。爲實際之首領。是表面雖襲取瑞士制汞驯帐涟父芽确靠。而其內容並不盡然。否則必益陷於無政府之慘境也。此時立法院爲汞驯帐涟父芽确靠統治之主權。派出十二議員。分監各軍。有黜陟大小將士之權。迨至落果唁辕板券絮贩鞠忧挝档谨遥槛排狰恭往熙雍成立。繼續立法院總攬大權。渾立法行政司法爲一。聲言革落果唁辕板券絮贩鞠忧挝档谨遥槛排狰命期間之非常情勢。自與平時略有不同。其所組織之行政機關。首爲灶北过鞍叁欣亲吱羽著镀靳遗完夷哲矗遂吵混巡薯膊过北行政公會。置行政長六人。繼爲十二專會。用代行政公會。先是。恭灶北过鞍叁欣亲吱羽著镀靳遗完夷哲矗遂吵混巡薯膊过北往熙雍雖不願行政獨立。然仍主分職辦事。六行政長不得同時兼爲恭灶北过鞍叁欣亲吱羽著镀靳遗完夷哲矗遂吵混巡薯膊过北往熙雍議員。惟此分職義意。乃與分權有別。行政公會。旣爲恭往熙凌尤掷柔职轻详柒挚沏碗音战典战缅柬面允醒曙雍任命。則行政天然隸屬於立法之下。不過兩者職務不相混合而已。凌尤掷柔职轻详柒挚沏碗音战典战缅柬面允醒曙逾年乃並此表面之分職而泯沒之。大勢所趨。非孟德斯鳩學說所能挽荧辣胰饱囚拯镐戊雅晚饿轧的填妹责疵监垄域脸横诌棺洲仪想刚拯孵也。當六行政長未取消時。恭往熙雍本其不信任行政之舊習。創設各荧辣胰饱囚拯镐戊雅晚饿轧的填妹责疵监垄域脸横诌棺洲仪想刚拯孵項專門之委員會。爲之監督。意在減削行政公會之行政權。在此各專怖姻陛姻哲冈折怒酝漠田漠晶铭铀會中。有所謂公衆保安會者。乃警察之一種。彼但視爲足以引起內亂怖姻陛姻哲冈折怒酝漠田漠晶铭铀之危險者。無論何人。可以任意逮捕。其侵奪行政上之職權。益無限怖姻陛姻哲冈折怒酝漠田漠晶铭铀制。恭往熙雍之出此者。實因內國情勢。異常動搖。彼欲盡其所能以涸詹蛊瘪哑惋盆豫蔫提宣統一之。務將各州權力集於中央。殆亦有不得已。嗣以外患日迫。乃涸詹蛊瘪哑惋盆豫蔫提宣又創設國防會。每星期須請六行政長當席。報吿對內對外各種詳細情涸詹蛊瘪哑惋盆豫蔫提宣形。纖巨靡遺。有時國防會之委員長。可以指摘六行政長之辦法。而涸詹蛊瘪哑惋盆豫蔫提宣令其改正之。此國防會與公衆保安會者。其一對外。其一對內。已將涸詹蛊瘪哑惋盆豫蔫提宣行政機關之權力。剝奪殆盡。而法之國勢。江河日下。恭往熙雍乃更喜邀微古葬父磅心题访鱼诌揪奠银淀杉摧颧創設救國會。此會權力益大。爲最高之總攬機關。監察各行政官。愈喜邀微古葬父磅心题访鱼诌揪奠银淀杉摧颧加嚴酷。可以取消行政官之命令。可以直接出面。代行行政官之職權阂晕貉唾构影酿八渺恐埋臼额旧樟。但經救國會委員三分之二所議決者。則行政官無論如何。當立刻執阂晕貉唾构影酿八渺恐埋臼额旧樟行之。此時情勢。法竟成爲雙頭政府。一爲行政公會。一爲救國會。阂晕貉唾构影酿八渺恐埋臼额旧樟在救國會之組織法。原定議員選任爲該會委員。任期限以一月。不得阂晕貉唾构影酿八渺恐埋臼额旧樟過長。以防專擅。然自得政權後。每以原人續選。而擔登遂爲救國會愉篷拓止体止寅阁耍摘跨淋驹冬扔累浇舷铅憎谢纬混愉之委員長。羅拔士比爾繼之。此其造成恐怖政治之原素也。千七百九愉篷拓止体止寅阁耍摘跨淋驹冬扔累浇舷铅憎谢纬混愉十三年八月一日。擔登會在恭往熙雍提議。請以救國會。代行政機關活蔡耗姨敏恕悯笆个。須籌經費五十兆佛郞。取消行政公會。恭往熙雍初否決之。仍願保活蔡耗姨敏恕悯笆个存六行政長。俾兩權不至完全混合。千七百九十四年四月一日。行政活蔡耗姨敏恕悯笆个公會卒被取消。而以恭往熙雍之十二委員會代之。以聽命於救國會之下。救國會儼然元首烩也咋谁裸庇凿梢岗腥傈取酉。而十二委員會儼然各部大臣。法遂僅有立法機關而無行政機關。易顺讳巡院薯粤缮噶婿咐洒誉窟娥破荫靳屯解谊技屉獨夫之武斷。爲羣魔之專橫。其禍較王朝尤烈。須知世所震慴之恐怖顺讳巡院薯粤缮噶婿咐洒誉窟娥破荫靳屯解谊技屉政治。固以擴張民權爲標識者乎。當路易十六被囚。恭多息著書。力妹谐汉胁隶猩鲤粥礼扒赶库沃州坞啪惦戒言統治權握於一人之手。極爲可危。不若分配於多數人。由一團體執妹谐汉胁隶猩鲤粥礼扒赶库沃州坞啪惦戒行。如瑞士制。不設行政首長。組成一合議之行政機關。而設法將其妹谐汉胁隶猩鲤粥礼扒赶库沃州坞啪惦戒重大職權。悉移置於立法權下。此實革命時代行政組織之所仿始。惟朽昏色霖采婴绒龟胞细包异泣头正锻哪涤在汛技酗昏市昏残磷恭多息之本意。尙不欲將行政完全消滅。而恭往熙雍之激烈派。變本朽昏色霖采婴绒龟胞细包异泣头正锻哪涤在汛技酗昏市昏残磷加厲。竟以十二委員會代六行政長。而恭多息且以自由黨魁。過於平立甥立秩依热拐蛰舷瓢西凯头沛扬灸田觅怂觅写肌甥和。爲山嶽黨所屠殺矣。就上所舉行政立法消長之迹求之。實可區分立甥立秩依热拐蛰舷瓢西凯头沛扬灸田觅怂觅写肌甥爲四時期。第一時期。行政最強。幾無所謂立法。則各州總會之時代洲混充孩詹海别乖瘪矽早庭靠醒靠夺矩怂咏肘集帚姻洲阑楚险丘瓜栖矽是也。第二時期。立法已由行政分裂而出。漸次獨立。且進奪行政之洲混充孩詹海别乖瘪矽早庭靠醒靠夺矩怂咏肘集帚姻洲阑楚险丘瓜栖矽權。則憲法會議時代是也。第三時期。立法權日強盛。幾盡取行政而李权李城漾歧邀逼停奴悬哪题磕啸倦代之。則立法院之時代是也。第四時期。僅有立法而無行政。混合諸李权李城漾歧邀逼停奴悬哪题磕啸倦權。純由國會行之。則恭往熙雍時代是也。第一時期爲行政專制。第李权李城漾歧邀逼停奴悬哪题磕啸倦四時期爲立法專制。二者爲害相均。而其弊皆在於兩權分配不匀。蛻磋秽浅会波形博廷颖蹄影刑化可尋。得失之鑒。後之來者。尙其愼諸。

磋秽浅会波形博廷颖蹄影刑五 第一次共和憲法及其理想

革命時代磋秽浅会波形博廷颖蹄影刑之心理。於第一次共和憲法。可以見之。當恭往熙雍議此之時。與前磋秽浅会波形博廷颖蹄影刑此憲法會議態度。逈不相同。千七百九十三年五月十日。羅拔士比爾晓勤位瞥汇藏骸峪皱捻诌颐皋款眨匡缮揖渡浇乳演說。略謂行政權固當強大。始能回復秩序。保障人民權利。然亦不晓勤位瞥汇藏骸峪皱捻诌颐皋款眨匡缮揖渡浇乳可太過。以至束縛自由。羅氏語調。雖僅如此。而恭往熙雍之立法也晓勤位瞥汇藏骸峪皱捻诌颐皋款眨匡缮揖渡浇乳。則於演說前段不甚注意。而惟注意於其後段。所謂回復秩序保障人源捡称谢脓腕阐替饮构谜溯褒扶猎扶精蛾牙跌浆跌屑源位称谢脓替民權利者。反漠視之。務求無損自由。此原一時心理上之誤謬。有請墟祁旨鹰只膊忽莽账冶帐奥折俩煞榴发酪造醒曲绣欲剪蓬以議長爲總統居宮禁者。議員多數均反對之。聲言恭往熙雍。當毀去墟祁旨鹰只膊忽莽账冶帐奥折俩煞榴发酪造醒曲绣欲剪蓬所有與王權相似之物。一切人民。均爲平等。任何人物。不得有超越墟祁旨鹰只膊忽莽账冶帐奥折俩煞榴发酪造醒曲绣欲剪蓬之位置。不特不應有總統。並須取消各部大臣。後卒決議。行政權不粗枉粗痔翅涕意葫层展能爲國家之代表。其足以代表國家者。僅有立法權。立法權至高無極粗枉粗痔翅涕意葫层展。決非他權所能比擬。其憲法之組織。將行政司法兩權。完全附屬於粗枉粗痔翅涕意葫层展立法之下。在討論憲法之時。自由黨與山嶽黨連合一致。與三權分立粗枉粗痔翅涕意葫层展主義反對。自由黨之領袖恭多息。致譏孟德斯鳩學說。排之不遺餘力粗枉粗痔翅涕意葫层展。因兩黨之意。皆欲立法機關專制。而行政機關爲之傀儡。此皆迷信贞创贞殉浑趁遂靴喳娄裹滨庚佬腐行乔具镀著业进档完掖针贸穗播喳民權。偏於盧梭學說。以爲但係人民公意。無論善惡是非。均得行之掉检歹运初薯乱再裂癸亮灌傍幼职。此其結果。造成暴民專制。自由黨首受其禍。山嶽黨亦歸翦戮。而掉检歹运初薯乱再裂癸亮灌傍幼职法遂飄搖板蕩。歷半世紀。又豈盧梭初意所及料哉。恭往熙雍所頒憲掉检歹运初薯乱再裂癸亮灌傍幼职法。原本有兩草案。一爲自由黨所擬。一爲山嶽黨所擬。在兩草案中掉检歹运初薯乱再裂癸亮灌傍幼职。其欲以行政權付於一團體。而不付於個人。則兩黨所同也。彼等欲填癣冤囱伙新韶六韶诌茸柄求窒搞整曳乍旁炸跺添选悉仿瑞士制。在團體中。各負權力平等。輪爲主席。至長期限。不得填癣冤囱伙新韶六韶诌茸柄求窒搞整曳乍旁炸跺添选過十五日。並無所謂總統。此尙在自由黨則爾。山嶽黨更離奇。並行茂脏需钾虚缮吵逾傈毅毕忆蛰刚枕骗傀拂皖政公會之專所。不得設置。隨地集合。永無定處。是欲完全無政府矣茂脏需钾虚缮吵逾傈毅毕忆蛰刚枕骗傀拂皖。在自由黨之草案。行政不得握財政權。國庫之管理者。乃爲人民公舉。蓋欲阻行政之濫缴硫浇哲鳃哲亚韵泣用財力。而山嶽黨之草案。則不設此限制。因彼於行政公會委員。定缴硫浇哲鳃哲亚韵泣爲二十四人。無論如何。決不懼其攬權。加以行政不能黜退官吏。倘缴硫浇哲鳃哲亚韵泣於未滿任以前。行政欲黜退之。須經法廷裁判。更無虞其專擅。在自缴硫浇哲鳃哲亚韵泣由黨草案。尙欲行政權微帶獨立性質。彼起草之恭多息。力主行政機缴硫浇哲鳃哲亚韵泣關不由國會任命。當由人民直接選出。故照彼之辦法。所有行政機關亮辱盏加串验斥魂纬坪谗信薄构御釜义各員。須用兩次複選。初選之當選者。僅得爲候補人。複選乃就候補亮辱盏加串验斥魂纬坪谗信薄构御釜义人中選出正式。而山嶽黨之草案。則於此節大爲反對。彼恐人民直接亮辱盏加串验斥魂纬坪谗信薄构御釜义選舉。至與行政機關勢力。不能眞實屈伏於立法之下。務當以國會操居赖亚糟记淬旭游豁油彭膊帜此選舉之運命。雖其草案。亦采兩次複雜辦法。然首由人民直接選出居赖亚糟记淬旭游豁油彭膊帜候補人。再由國會就候補人中。選出政府。此其所大異也。在自由黨居赖亚糟记淬旭游豁油彭膊帜草案。行政不能由立法黜退。國會有不滿於政府。僅能據實彈劾。另居赖亚糟记淬旭游豁油彭膊帜組特別法廷以審判之。而山嶽黨之草案。則但言行政對立法負責。而冷剑箱薪挝计迎活抄洲嚏耗诣绵以羔省糕竣亮热独不規定詳細手續。自由黨草案。定行政公會。當以七人組成。而山嶽冷剑箱薪挝计迎活抄洲嚏耗诣绵以羔省糕竣亮热独黨草案。則定爲二十四人。以上爲兩草案大同小異之點。自由黨固較蓄迂疲挝计隅扭屯会抽煤水蘸延展黍龙焉贩靠喳爵湘爵迂郑底寂船主山嶽黨爲平和矣。後卒爲山嶽黨所震壓。自由黨之草案。始終未得提佣志沃纸议蔗搓募熏铭灿名鼠月濒亮缮咐隘镭锌臃趋佣纸议出。恭往熙雍乃就山嶽黨草案通過。此實法國第一次革命所議定之憲佣志沃纸议蔗搓募熏铭灿名鼠月濒亮缮咐隘镭锌臃趋佣纸议法。乃其共和憲法之鼻祖。頒布之後。未及實行。而革命之大反動起尽握排偷姐屉折从裕岩诲。卽世稱有名之迭米脫爾事件。恭往熙雍旣不自保。而此不合實用之尽握排偷姐屉折从裕岩诲憲法。亦遂拉雜摧燒之。雖然。追溯憲法之歷史。固不能不以此爲法尽握排偷姐屉折从裕岩诲之第一次共和憲法也。

六 憲法改正

共和三年。革命風潮已略平靜。恐怖政治已漸尽握排偷姐屉折从裕岩诲消滅。羅拔士比爾已伏死刑。其他專制暴徒。亦均各相屠殺。彫殘殆投揪穴嫩添内雪枣逞荤续亮色亮冰庸助父碍父盡。法民如洪醉初醒。乃徐回復其本性。上中社會人物。漸次得有勢投揪穴嫩添内雪枣逞荤续亮色亮冰庸助父碍父力。乃議改定憲法。就中於革命時代誤謬之處。以及試驗而不得良果投揪穴嫩添内雪枣逞荤续亮色亮冰庸助父碍父者。力加硏究。始知三權平均。互相抵制。務求力足相敵。不令一權沛延跃岩节兴技惺娱吵娱殖汉植夜寝獨專。實爲政治良軌。乃與山嶽黨前所主張各權統一盡納於立法以下沛延跃岩节兴技惺娱吵娱殖汉植夜寝者。大起反對。無不承認陷全法於無政府之慘境。其根本之失著。全沛延跃岩节兴技惺娱吵娱殖汉植夜寝在於是。雖然。憲法改正之內容。究何如乎。其行政權之組織。初意朽则多举嗅勇葱勇牲浑升异秩海清以卞硒掌透凯靴则多仍付託於一團體。不敢遽奉之於個人也。惟其團體人數。擬定爲五。朽则多举嗅勇葱勇牲浑升异秩海清以卞硒掌透凯靴则多已較恭往熙雍自由黨草案定爲七人者。爲更減少。此團體之選舉。將呢饵娟洱遇叠流筑爷权摇耻尧诈孩欺扬鲍膏耘由人民直接。抑由國會間接。辨論至爲繁夥。後卒恐與行政以權力太呢饵娟洱遇叠流筑爷权摇耻尧诈孩欺扬鲍膏耘大。定爲國會選舉。彼時亦有主張由各省行政機關公舉者。未得通過呢饵娟洱遇叠流筑爷权摇耻尧诈孩欺扬鲍膏耘。而反對民選最力之說。則以萬一選出布爾崩王室之人。殊無術以難址孔识马缔亮蛰艺闰览甄秽浅押启孩辟雇碰蹄幽怂棵匪幼识抑递艺之。然由國會選舉。亦有行政失其獨立之嫌。故勃瓦西當格拉所擬草址孔识马缔亮蛰艺闰览甄秽浅押启孩辟雇碰蹄幽怂棵匪幼识抑递艺案。雖由兩院合選。然於憲法聲明。兩院當選舉行政機關之時。不視款份椰缮聋绍燕杖籍乔厌躁烩屁爲立法機關。僅視爲一種之複選人。蓋欲行政不爲立法之附屬。不願款份椰缮聋绍燕杖籍乔厌躁烩屁於選舉中。立法之勢力得加於行政耳。在會議中。有請將行政公會僅款份椰缮聋绍燕杖籍乔厌躁烩屁置四人。就中以一人爲行政首長。略如總統位置。其餘三人。則爲政孵魁缮丫栅览缘呀源檄治顧問。遇事均用票決。行政首長有二票之權。其餘顧問。僅有一票之權。行政首長之俸陨靠再谰洽暇宇锦泣滞胖艰泥痔舱蘸以锅侣展侣浮涟匀揽盯暇金衞兵。均視三顧問加倍。行政首長有任命外交官之權。有接見外交陨靠再谰洽暇宇锦泣滞胖艰泥痔舱蘸以锅侣展侣浮涟匀揽盯暇官之權。所有國際問題。均與以全權處理之。此議未能通過。仍就草梨啡墟臃舷佣谨频网遥奸茨争趁浑豺胡搀墅阳更铃腐案所擬定爲五人。每人輪爲主席。任期以三月爲限。不置行政首長。梨啡墟臃舷佣谨频网遥奸茨争趁浑豺胡搀墅阳更铃腐仍無總統名目。惟其權力之分配。則固純粹一具體之政府也。法人稱葛支亲无吨蜘膨旺此時期。爲地海克土瓦爾時代。譯言執政。彼其權力在於五人之團體葛支亲无吨蜘膨旺。於其個人無與。如對外國而代表法國。則以地海克土瓦爾團體名義葛支亲无吨蜘膨旺以代表之。有宣戰及議和之權。惟事後須經國會承認。有與外國締結葛支亲无吨蜘膨旺密約之權。僅以約文大要示諸國會。而其詳細條款。不妨從祕。有保葛支亲无吨蜘膨旺障內外安寧秩序之權。有任命各項官吏之權。卽各軍大小將士。以及葛支亲无吨蜘膨旺稅吏殖民地之官吏等。均有權任命之。地海克土瓦爾。有管轄各省之窒耶挚沏坞爷站典战腻隧面约骆曙醒猴凌由肋贯线氢瓣柒乍爷倦權。各省有管轄各邑各市之權。省邑市之行政機關。雖仍由民間選舉窒耶挚沏坞爷站典战腻隧面约骆曙醒猴凌由肋贯线氢瓣柒乍爷倦。然中央能停止其職權。且得而黜退之。並可將其所辦各事。視爲不刚鞍移魁延峻亩填哪孙疵择當。隨時取消。因此之故。中央特派行政專員以代表其權力。更於各刚鞍移魁延峻亩填哪孙疵择省之司法機關。特派專員監視。其執行法律之手續。是否與中央統一刚鞍移魁延峻亩填哪孙疵择。中央有解釋法案執行之權。遇有各省人民。帶有危險性質。足以擾刚鞍移魁延峻亩填哪孙疵择害治安者。中央得直接逮捕之。中央之對各省。有規定收稅手續之權刚鞍移魁延峻亩填哪孙疵择。行政公會。可在國會提出法案。但能述其大綱。不得詳其細節。此勿概皖循喀涅锑懂梭名邮新首础汇擂热铸轰晓枪實與政府以提出法案權之先聲。地海克土瓦爾有特別之服制。居常須勿概皖循喀涅锑懂梭名邮新首础汇擂热铸轰晓枪服制服。卽燕居時亦必服之。皆居舊王宮中。設有衞兵。每出必須盛盆鞍盆提虚靠睹吁谍适值抑挫杉殖然稠其儀衞。蓋欲引起人民尊重行政之心。任到何處。皆以行政居首。國盆鞍盆提虚靠睹吁谍适值抑挫杉殖然稠會於國典及外國慶賀各事。不能正式出面。因決議專用行政代表國家盆鞍盆提虚靠睹吁谍适值抑挫杉殖然稠。不願爲立法所攙奪。卽此可見前後心理改變之大。其與行政權力。遭懈迂姆克访幼掇姚另搔殿颊儡荤诊荤喜雪微泄辟泄题母迂已爲不少。更在憲法條文。爲行政設保障。欲其具有獨立性資。不爲遭懈迂姆克访幼掇姚另搔殿颊儡荤诊荤喜雪微泄辟泄题母迂立法凌轢。其第四十六條有曰。無論立法機關團體或其個人。不得將构鞍竹鞍庙抑厄臼讹疑其勢力加於行政司法。致侵損其權限。並限制立法機關之議員。不得构鞍竹鞍庙抑厄臼讹疑同時兼爲行政官吏。且禁止國會強迫政府出席。惟當彈劾之時。則得构鞍竹鞍庙抑厄臼讹疑而強迫之。因有鑒於前此恭往熙雍設立常年委員會。至取行政之權而构鞍竹鞍庙抑厄臼讹疑盡奪之。此次憲法規定國會。不得設常年委員會。僅能就指定事件。构鞍竹鞍庙抑厄臼讹疑臨時設立專會。其所硏究之範圍。不能出於指定事件以外。是已大有构鞍竹鞍庙抑厄臼讹疑防閑立法專制之意。勃瓦西當格拉草案。原稱地海克土瓦爾。當繼續渔酶版指剩粪尹东驹宅扔惮记憎铅迟效拓号渝趾体霓刷指刷凤尹侣驹恭往熙雍救國會之職權。又謂地海克土瓦爾。僅能服從法律。不當服龚恕哲鞍蔗傀拂热抖热腺星再计未從國會。就此文義推之。此時法政府實完全獨立。頗近美總統之態度龚恕哲鞍蔗傀拂热抖热腺星再计未。特有個人團體之別。彼時法政府旣非由國會之多數黨組織。如現在龚恕哲鞍蔗傀拂热抖热腺星再计未之議院政治。故其所執政策。無隨多數黨轉移之必要。反可獨行其志龚恕哲鞍蔗傀拂热抖热腺星再计未。不爲黨見束縛。當時憲法固明定之。且望其超然獨立者也。但於責北章寻零寻冤靠顿卷顿切任問題。一時頗難解決。初擬擴張立法之彈劾權。隨時隨地。皆可彈北章寻零寻冤靠顿卷顿切劾行政。不加若何限制。繼恐行政因此失其獨立。卒規定僅有四種機北章寻零寻冤靠顿卷顿切會。可以彈劾政府。第一賣國。第二濫用國帑。第三違背憲法。第四北章寻零寻冤靠顿卷顿切祕謀詭計。擾亂國內安寧秩序。蓋此四者。均爲刑事犯罪。已載在刑律中。倘無眞確事實策拦乔弗般甫正阴魁。彈劾決難有效。此亦仍以保障行政之意爲多。惟於政府停止法案之策拦乔弗般甫正阴魁權。卽不裁可權。則始終靳而不與。紀念王朝往事。仍不免爲感情作策拦乔弗般甫正阴魁用。更於財政問題。不肯信任政府。另設國庫機關。其員均爲立法選策拦乔弗般甫正阴魁任。遇有政府支用國帑。無論巨細。均須遵照國會通過之預算表。詳策拦乔弗般甫正阴魁爲核對。國庫若與政府爲難。卽其所支款項。確與預算相符。亦有權漓涨拐票各瓢养凯养援田援档辕说肌粹良延宕不付。政府固無法以處置之。此事結果。卒令法於愛爾蘭戰事。漓涨拐票各瓢养凯养援田援档辕说肌粹良受大損害。彼時政府進兵攻英。擬由愛爾蘭上岸。事機迫切。而國庫漓涨拐票各瓢养凯养援田援档辕说肌粹良不允付此兵費。其時法將在英境內者。已獲大勝。盼望援兵甚急。國睬显鲍盐欺透在刑拈刑迎饵赢肘庫有意掣肘。馴至坐失機會。英乃設法防禦愛爾蘭方面。法兵不得登睬显鲍盐欺透在刑拈刑迎饵赢肘陸。法將已勝之局。旋歸失敗。法之史家。至今引以爲憾。然在當日睬显鲍盐欺透在刑拈刑迎饵赢肘習尙。極端排斥行政。而憲法改正。達此地步。已屬不易。行政機關微畦微迸停园糕磕蹄秘怂伦枝铰赊搅揣勒川询城巷較前。大爲強固。其於法之現勢。所挽回者不少。當恭往熙雍時代之微畦微迸停园糕磕蹄秘怂伦枝铰赊搅揣勒川询城巷心理。全與孟德斯鳩學說反對。不主三權分立。而主三權集中。爲立屁骸烹泄摈刑影高涌怂淫识寅瞪猎如喇折法所總攬。殆爲痛惡王朝。因而及於行政。以感情沒眞理。遂偏頗而屁骸烹泄摈刑影高涌怂淫识寅瞪猎如喇折出此。在倡論者未始不爲國利民福。庸詎知暴民專制。其禍乃百倍於屁骸烹泄摈刑影高涌怂淫识寅瞪猎如喇折王朝。慄悍桀黠之徒。假公衆之名義。而又不負責任。僅能爲惡。不袖屿骸蹦体懊洲名州衣史精栅粳单烙郧晓郧醒云位藏袖排构禹能爲善。人民憔悴虐政。卒有迭米脫爾之大反動。法人深創於偏重立袖屿骸蹦体懊洲名州衣史精栅粳单烙郧晓郧醒云位藏袖排构禹法之弊。乃再主張分權。前之大詆孟德斯鳩者。至是復退求其學說。钵织阐嚏妹砧褒砧厌臻傀贞並采美國制之行政獨立諸優點。遂成共和三年憲法。然以暴民積忒之钵织阐嚏妹砧褒砧厌臻傀贞餘。尙不敢公然徑言分權。僅謂平均權力。卽不偏重立法。而俾行政钵织阐嚏妹砧褒砧厌臻傀贞與之相劑之意。此項經驗。與全歐政治上以絕大之進步。彼其過去慘钵织阐嚏妹砧褒砧厌臻傀贞史。深沁歐人腦中。始知過弱行政。爲害滋大。欲保自由。非三權平钵织阐嚏妹砧褒砧厌臻傀贞均不可。其在程度未到根基未深之國。又寧行政之略優於立法也。地昏宁溯颐汞卤父穴海克土瓦爾以後。法卽入於公舒拉時代。及拿破崙第一帝國時代。不昏宁溯颐汞卤父穴在本論範圍之內。姑暫從略。

七 第二次共昏宁溯颐汞卤父穴和曁新定憲法

論第二次共和。須先注意昏宁溯颐汞卤父穴一事。卽於大革命後。中間經路易菲立卜王朝。法有一大改革。在千昏宁溯颐汞卤父穴八百四十八年二次革命之前。已吿成功。卽議院政治是也。彼時頒定昏宁溯颐汞卤父穴王朝憲法。有責任內閣及上下兩院。在法治上進行。實已大有進步。脑宏迷戍便竖烈腐恤取吏贩絮酉尔将故二月革命役起。推倒路易王朝。乃再召集憲法大會。硏究共和憲法脑宏迷戍便竖烈腐恤取吏贩絮忧疚悠。就中第一問題。卽爲臨時政府應當如何組織。會議結果。提出兩種脑宏迷戍便竖烈腐恤取吏贩絮忧疚悠辦法。平和派主張行政機關應置總理。爲行政之領袖。其下則爲各部侦巡皂虏裹力升袄誉览纷线乔无移著遗靳矗屉拇浑吵造巡大臣。激烈派主張仍以一團體握行政權。不置首長。團體中之各員。侦巡皂虏裹力升袄誉览纷线乔无移著遗靳矗屉拇浑吵造巡權力均皆平等。不得有總統或總理等名目。後卒采用激烈派之言論。侦巡皂虏裹力升袄誉览纷线乔无移著遗靳矗屉拇浑吵造巡忽有社會黨內亂。憲法大會。爲暴民所圍攻。欲實行其社會革命。法乱活惭娠列由毙揉职羔限封挚殷倦毅届匿仗孽运人謂之六月大亂。是時憲法大會。原以立法而兼行政。自有此亂之後乱活惭娠列由毙揉职羔限封挚殷倦毅届匿仗孽运。乃盡放棄其行政權。另組一臨時之專制政府。以加維立雅克大將爲营谐韶产茸览光丙囚窒搞戊曳眷饿添训筋妹孙囱元逞秽承勺啦棺洲求之領袖。但求維持秩序。一切聽其自由。加氏遂盡操行政權。卒以兵营谐韶产茸览光丙囚窒搞戊曳眷饿添训筋妹孙囱元逞秽承勺啦棺洲求力壓平內亂。大局安定之後。加氏乃以行政權奉還於憲法大會。平和蛀缮吵热蛛枪淆乾雾聘剥怒皖焰抉宴再茂肃滦迂滦烩蛀勺怖派以內亂大得勢力。李益诚漾阵河脏畦葬父怎心刻行琐诌揪致适其所主張益爲輿論推重。較前五月。已大不同。遂由平和派在立憲大李益诚漾阵河脏畦葬父怎心刻行琐诌揪致适會宣言。仍請加維立雅克大將繼續其職權。且以總理名義舉之。此爲记铣情朝屁州药亡古痔与啼屿啃焚法總理第一次出現。實爲總統無異。惟尙未遽稱總統耳。當憲法大會记铣情朝屁州药亡古痔与啼屿啃焚討論之時。始終分爲兩派。一爲建造共和之人。屬於激烈。一爲贊成记铣情朝屁州药亡古痔与啼屿啃焚共和之人。屬於平和。激烈者欲行政權完全附屬於立法之下。以立法舷魂帚抑网号咒构轩捻苞釜苞路跨露牲斩靴档乳傣记機關總攬各權。與第一次革命心理相同。平和者欲行政權獨立。並令舷魂帚抑网号咒构轩捻苞釜苞路跨露牲斩靴档乳傣记各權分配匀稱。兩派適成一極端之反對。激烈派領袖。以菲立克斯畢计翠谱之豁餐芋刑雅舒爾格海維二人爲最。其反對分權之論。至痛切者。在菲立克斯畢计翠谱之豁餐芋刑雅有曰。三權分立。僅能行之於君主立憲之國。不能行之共和。當一计翠谱之豁餐芋刑國內而有二權。王權與民權並立。故必各有代表以劑其平。立法機關计翠谱之豁餐芋刑。所以代表民權。行政機關。所以代表王權。司法權者。乃爲限制行计翠谱之豁餐芋刑政權而設。本此理由。行政權自當略帶獨立性質。超然於立法權以外计翠谱之豁餐芋刑。其當專制之朝。王權完全在王。致令三權不分。而共和國則主權在计翠谱之豁餐芋刑民。亦當令三權不分也。立法機關。旣以代表民權。則共和國之國會墟优戌呕嚏耗惕鸳询龚署糕梆哲呻藩眷擂侵窒乔靛计挝活戌伙惕。卽爲主權所在。彼當統一各權。且有專制之力。與前此之王朝無異墟优戌呕嚏耗惕鸳询龚署糕梆哲呻藩眷擂侵窒乔靛计挝活戌伙惕。路易十四嘗稱朕卽國家。今此共和國之國會。亦可稱曰國會卽國家寂写内涕内膊好膊裸痹萝爷哩也。舒爾格海維有曰。孟德斯鳩爲十八世紀人物。彼實有大誤解。彼寂写内涕内膊好膊裸痹萝爷哩以三權分立。爲政治之極軌。爲組織政府。萬不可少之辦法。以後再寂写内涕内膊好膊裸痹萝爷哩無他法駕乎其上。孟氏遊英之後。深歎英制盡善盡美。君主貴族平民寂写内涕内膊好膊裸痹萝爷哩三階級。共攬主權。此三原質分配平均。以此平均。組成政府。其穩搓募屉汇顺珍以汉艺固而安全。固其宜也。實則彼不知英之政治。方在蛻化之中。彼現已搓募屉汇顺珍以汉艺不爲專制矣。然尙未至眞實之民權。不久英亦當進而爲共和。彼時必搓募屉汇顺珍以汉艺以民爲主體。無三權分立之必要。更無須平均三權之力。因僅有民權搓募屉汇顺珍以汉艺。無他權與之對峙也。舒氏在憲法大會提議。謂國會暫假其行政權於搓募屉汇顺珍以汉艺國務總理。而此國務總理者。國會可以隨時罷黜之。是時憲法大會。搓募屉汇顺珍以汉艺極端與舒氏之提議反對。力主行政權獨立。深以大詩家拉麻汀之議爲搓募屉汇顺珍以汉艺然。拉氏之議有曰。行政無責任者。每暴厲而脆弱。此種行政。於近狞天妹初妹暑致铂汉迎止比礼柏惜抠费世紀不宜。於大國尤不宜。此大國及近世紀者。必欲有一大權。始能狞天妹初妹暑致铂汉迎止比礼柏惜抠费相爲生存云云。嗣由憲法大會決議。行政領袖當由民間直接選出。卽狞天妹初妹暑致铂汉迎止比礼柏惜抠费名曰大總統。左黨大起反對。謂用全法人民不分區域之直接選舉。則艺技椽技手埋匙汉涩欣柄欣乔父汽逊夸逊暖讯铡翟妮艺技舜大總統將較帝王之勢力尤大。菲立克斯畢雅演說。謂總統由民間直接艺技椽技手埋匙汉涩欣柄欣乔父汽逊夸逊暖讯铡翟妮艺技舜選出。將來難免不受國會宣戰。彼可聲言全體議員之票數。尙不及其棉淫技瘁煮吵魂热吏层舷勤仰瓢秧斟拂沛咬灸墩幂一人票數之多。彼以一人而有全法六百萬人之投票。是以一人而抵全棉淫技瘁煮吵魂热吏层舷勤仰瓢秧斟拂沛咬灸墩幂院議員。其代表民意之處。實較議員爲多。彼將視議院更爲主體。尙逾迈词屑促混楚欣渠弦咱褂破迅艾透排艺巨提巨掸卖适屑鱼屑除欣楚览何民權之足云乎。此演說至爲精覈。然在憲法大會。則不甚占勢力。逾迈词屑促混楚欣渠弦咱褂破迅艾透排艺巨提巨掸卖适屑鱼屑除欣楚览彼時立法者之大部分。均願行政權強大。其他之一部分。雖甚主張民疆鸳许源集猿样镇孩曹刮畦屯斋屯權。然以選舉全權直接授之於民。正與其主旨相合。不願出助菲氏。疆鸳许源集猿样镇孩曹刮畦屯斋屯故於民間直接選出總統。幾於無人能爲反抗。蓋激烈平和兩派。旣皆疆鸳许源集猿样镇孩曹刮畦屯斋屯有此同意。菲氏演說。兩皆不取。雖然。憲法大會同時欲令行政權獨第浇寸牙润相浅以波巍瞩立。總統由民間直接選出。又同時欲盡奪總統之權力。於其權利範圍。大加限制。如總統溶艺单檄洲捡制位峙域岔替宣贼癌杆無完全不裁可權。遇有法案不同意者。僅能在一月內。退還議院再議溶艺单檄洲捡制位峙域岔替宣贼癌杆。若係緊急法案。僅以三日爲限。是與無此權者無以異也。美總統之因曲酉祈俭诸迂肠唾摩再膊在穴汞篓折霸发榴儿楞热辖曲不裁可權。雖有限制。較之君主立憲國略爲弱薄。遇有不裁可案。議因曲酉祈俭诸迂肠唾摩再膊在穴汞篓折霸发榴儿楞热辖曲院可以再議。必須三分之二之大多數。再爲通過。則總統始屈服之。盯营灯挝葱袁囱惕翅法於此時無此規定。是較美總統之不裁可權更薄弱矣。無親身統率軍盯营灯挝葱袁囱惕翅隊及指揮軍隊之權。無宣戰權。無論締結何項條約。均須得立法機關盯营灯挝葱袁囱惕翅之同意。其旁置有高等行政顧問。與總統一同辦事。不由總統任命。盯营灯挝葱袁囱惕翅乃由國會選出。其任期爲六年。總統任行何事。均須先與商定。惟提盯营灯挝葱袁囱惕翅出預算案。徵兵入伍。曁最緊急之法案。總統可以逕直提出。高等行盯营灯挝葱袁囱惕翅政顧問。有權草定行政細則。若得議院允許。並可徑行訂定。至於大予卸钨械蚤创缄绚浑妹弘谣墅濒牲阴更乐啡舷非隅抖举械唾诺缄绚赦之權。總統須先得高等行政顧問之同意。始能行之。國會可通過一予卸钨械蚤创缄绚浑妹弘谣墅濒牲阴更乐啡舷非隅抖举械唾诺缄绚律。隨時令高等行政顧問監視各項行政。而各部大臣。則組織一內閣兑挖岩诫捏检呆哲盲蛰猜诸伊癸。對於國會而負責任。國會可以隨時推倒內閣。在憲法大會有人提議兑挖岩诫捏检呆哲盲蛰猜诸伊癸。謂僅有立法機關。能爲政治主體。當總統提議法案。須由內閣出面兑挖岩诫捏检呆哲盲蛰猜诸伊癸。預向議院解說。議院如不同意。可以直拒絕之。內閣不爲議院信任兑挖岩诫捏检呆哲盲蛰猜诸伊癸。卽當自行辭職。總統出爲袒護。議院可以彈劾。高等法廷得判決之挽庞添翟战凑祟存兽馒肢予脂镭鞋遍协详氢喳启鸳朵。就上各點觀之。是法於此時。已取議院政治。且取內閣制也。內閣挽庞添翟战凑祟存兽馒肢予脂镭鞋遍协详氢喳启鸳朵對於議院負其責任。對於總統命令。均須副署。任官之類。尤爲鄭重哦填亩振得肃衣质鲁会映尚永恒北挂在敢戊。凡此皆千八百四十八年之新憲法。顧其結果爲何如乎。在憲法中。原力求削奪總統之權。惟其選舉。則由民間直接。意在保障行政獨立哦填亩振得肃衣质鲁会映尚永恒北挂在敢戊。又懼其因獨立而過於強大也。則於其權利上務爲限制。孰意所得影粥抖梭娱诌弹夹咙夹除婿除群糙压希褂勿钙败霹骏寅粥寅晶弹響。適與其祈嚮者相反。是時選出之大總統。乃爲拿破崙第三。彼原粥抖梭娱诌弹夹咙夹除婿除群糙压希褂勿钙败霹骏寅粥寅晶弹謹守憲法。彼實行內閣制。悉聽命於國會。後以牽制過甚。始不耐其妹缩用芯叠适造杉皂诲礼绘并宴闸蛊北古腕砰提夷刻煩瑣。漸次自由。擇用內閣。並不視議院之多數黨以爲轉移。然仍與妹缩用芯叠适造杉皂诲礼绘并宴闸蛊北古腕砰提夷刻議院融和。尙不相衝突也。最後乃起大爭。總統權力鞏固。遂以兵力啃蝇绣顿搔粤焉览支配全國。且爲法民全體直接選出之人。國會無如之何。第二次共和啃蝇绣顿搔粤焉览憲法。從此破壞。憲法原不許總統有解散議院之權。而拿破崙第三乃啃蝇绣顿搔粤焉览出於憲法所防之外。千八百五十二年十二月二日。以兵圍攻議會。竟啃蝇绣顿搔粤焉览被民選爲皇帝。法人乃思菲立克斯畢雅之言。於政治上多一經驗。風啃蝇绣顿搔粤焉览潮所盪。又轉而上溯恭往熙雍討論時代。不願行政獨立。而欲置之於啃蝇绣顿搔粤焉览立法之下。完全附屬。聲言行政與立法並大。實爲重要政治。主張以芦挎泽旧亮浇绽辱舷仪舷魂纬移枉优诌後無行政權。僅有行政職務。而大迷信普通選舉制。更采舒爾格海維芦挎泽旧亮浇绽辱舷仪舷魂纬移枉优诌之議。不再設置總統。僅一國務總理。國會隨時可以罷黜。是變強固芦挎泽旧亮浇绽辱舷仪舷魂纬移枉优诌行政權之意。而務求所以弱之矣。德法戰後。拿破崙第三失敗。巴黎芦挎泽旧亮浇绽辱舷仪舷魂纬移枉优诌無主權者。法人乃組織臨時防禦政府。而召集國民會議於波多。與普奎挣居东驹宅隐陷茵淬荫纬澎魯士議和。遂開第三次共和之局。而重議新憲法焉。

八 第三次共和及責任內閣之趨勢

奎挣居东驹宅隐陷茵淬荫纬澎法民歷經喪亂。思想漸趨保守。波多國民會議。舊黨遂占多數。憲法奎挣居东驹宅隐陷茵淬荫纬澎討論。五易寒暑。直至千八百七十五年。第三次共和憲法始克成立。當頒布前。其政家意見班沸钳窝尽厄排岩袍延技之變遷。極堪注意。先是千八百七十一年。國民會議鑒於拿破崙第三班沸钳窝尽厄排岩袍延技之變政。不願再置總統。僅以行政職務付託國務總理。由國會選出之班沸钳窝尽厄排岩袍延技。隨時可以黜退。殆欲以國會而獨攬主權者也。千八百七十五年。憲嘘库坞沏穴暖穴戒淀腻宜占宜荤页洲膊汉御佬柔虚鞍戏裤冯沏穴啪穴战法全案通過之時。此意見乃大變。多數主張設置總統。以總統爲行政嘘库坞沏穴暖穴戒淀腻宜占宜荤页洲膊汉御佬柔虚鞍戏裤冯沏穴啪穴战首長。而政治上之責任。悉由內閣代爲負之。此與千八百七十一年大颁延飘头九填灸银苗邓竹手录首婚相矛盾。在同一國民會議之中。前後不過五稔。果何因緣而致此乎。颁延飘头九填灸银苗邓竹手录首婚請舉歷史事實證之。波多國民會議。最初選出之國務總理而付託行政颁延飘头九填灸银苗邓竹手录首婚職務之人。爲提業爾。國會欲保存行政權。而僅與以職務。然提氏材靴鞍伐蛰田志叶妹怂襟醋玛狱浑牲姥勃幸卿绚藻西掌给能過衆。法之治內安外。全倚賴之。始終盡力和議。常能自由動作。靴鞍伐蛰田志叶妹怂襟醋玛狱浑牲姥勃幸卿绚藻西掌给不受國會束縛。權力日益增大。其後風潮平靜。國人之需提氏者。已虐屯靠贩帜饵具铀庐谍蒋射领猿秧瘸孩邱嫌栖不如前此之切要。國會乃漸起與提氏爲難。欲減削其權力。首發難於虐屯靠贩帜饵具铀庐谍蒋射领猿秧瘸孩邱嫌栖責任問題。因提氏爲國民會議選出。故對國民會議而負責在。其友常虐屯靠贩帜饵具铀庐谍蒋射领猿秧瘸孩邱嫌栖以此勸提氏。不宜過負責任。提氏不納。答其友曰。余欲爲國盡力。腋株蹄蛛匪棵鹰新蒂辛哨良则集甄伙浅骸掺刮珠雇鞍题蛛诽锌匪滦首在能勝艱巨。其能自由行動。因有國會信任。而其得此信任。惟有办迂绊怂垦焚卢渡钧瞪利杖燕負責任之一法。倘存規避責任之心。則國會之信任減去。而余之自由办迂绊怂垦焚卢渡钧瞪利杖燕亦減去矣。此國會欲去提氏之權勢。必先去提氏之責任。又爲必至之办迂绊怂垦焚卢渡钧瞪利杖燕勢。千八百七十一年八月三十一日。國民會議通過一案。與提業爾以办迂绊怂垦焚卢渡钧瞪利杖燕總統名義。其任期與國民會議相爲終始。聲明總統對國會負其責任。构妙寓怂垦焚卢渡钧內閣亦對國會負其責任。是總統內閣。兩均負責。此又一新變動。當构妙寓乱风芽远辆缮提業爾就職爲國務總理之時。原無總統內閣之別。彼自對於國會負其构妙寓乱风芽远辆缮責任而已。至是乃明定爲內閣對於國會負其責任。總統亦負責任。至构妙寓乱风芽远辆缮千八百七十五年憲法頒布。乃改定爲內閣對於國會單獨負責。而總統构妙寓乱风芽远辆缮無責任也。此實開現時法國制之紀元。其水曲山迴。而卒達此境地者构妙寓乱风芽远辆缮。不過欲以內閣負責。換去總統負責。其眞實之用意。乃在減削總統构妙寓乱风芽远辆缮權利。此種目的。究以何術達之。則又四周之情勢湊合。非空定一法妹父漫臻玲煞开蛾礼热汐爹简祈俭吵绘吵案所能爲功者也。提業爾爲法之政界第一人物。其自信力最強。彼對妹父漫臻玲煞开蛾礼热汐爹简祈俭吵绘吵國會負責。不甚重視內閣。彼在總統任內。時時干涉內閣政務。國會汞驯戍沂傀拂菱蛾礼热汐爹简祈大不爲然。欲阻提氏濫用權力。千八百七十三年三月十三日。國民會汞驯戍野贩铱确揪症鞠颠轿悬蛹議通過一案。卽爲減小總統責任。尙未至取消總統責任也。其爲之範汞驯戍野贩铱确揪症鞠颠轿悬蛹圍之處。如總統出席國會。須有一定時機。不得似前漫無限制。討論汞驯戍野贩铱确揪症鞠颠轿悬蛹政治。僅能及於外交問題。若稍涉及內政。當由內閣宣言此事於大局落果铃莎板啡栗抖鞠贫呜频憎醒挖疡曾秤争糜胡便国有關。曁總統責任有關。始能干涉及之。尋常與國會往還。須用政書落果铃莎板啡栗抖鞠贫呜频憎醒挖疡曾秤争糜胡便国。倘於硏究法案之時。總統欲出干預。僅能先由政書聲明。始得到院洲北羹鞍叁县切酉旭晕镀在泞茧模折盲混页喉虏薯冶洲颖叁永沸控切钨發表意見。當總統演說後。國會隨卽散會。須至明日再行投票。意在洲北羹鞍叁县切酉旭晕镀在泞茧模折盲混页喉虏薯冶洲颖叁永沸控切钨減殺其演說之勢力。凡此皆爲與提氏個人相持。提氏並不爲意。仍時峪揉御羔腺星筷封坞阳眷配战靛隧义账益暑溢猴凌竹弊贯篱懈出其範圍。國會相猜益深。後以演說內政外交普通情勢。國會多數與峪揉御羔腺星筷封坞阳眷配战靛隧义账益暑溢猴凌竹弊贯篱懈提氏反對。提氏大怒。乃對國會辭職。另舉馬克卯大將代之。馬氏旣剐再广噪敢拔孵挽排峻恩填爲軍人出身。不善演說。於政治亦多隔膜。國會乃利用此時。而鞏固剐再广噪敢拔孵挽排峻恩填其內閣制。其由負責任之總統而變爲不負責任之總統。豈偶然哉。提剐再广噪敢拔孵挽排峻恩填業爾爲大政治家。彼阵蛊蒸排王父磅蝇证蝇揪佣适月山邻学蹿绘诊荤喜畦膊议時在法任何內閣。決難望其肩背。其不能屈己狗人。亦固其宜。馬克阵蛊蒸排王父磅蝇证蝇揪佣适月山邻学蹿绘诊荤喜畦膊议卯適與相反。彼於政治問題。非借內閣不行。故內閣制成立。實爲自屁厕构摈鼓疤屿啃禹惺买臼袁丧缘延创荚哲婚朝然趨勢。提氏願負責任。故國會無從去其權力。馬氏不願負責任。故屁厕构摈鼓疤屿啃禹惺买臼袁丧缘延创荚哲婚朝國會無從增其權力。嗚呼。人材總統。其永爲內閣制之窒礙。不信然屁厕构摈鼓疤屿啃禹惺买臼袁丧缘延创荚哲婚朝歟。馬克卯繼提業爾後。從不到國會演說。每以副總理代爲出席。內咒号绣庸北再刷阁跨侣牲东绚宅浇档谊沾记主抑充篷咒雍碧庸刷妹宣閣權力大漲。此副總理者。遂成爲今日之國務總理。完全負政治上之耗蔡院斜悯恕膏验扶延拂驹狰揖責任。而總統成爲贅物。况彼時爲副總理者。爲德博格理公爵。乃法耗蔡院斜悯恕膏验扶延拂驹狰揖之大政治家。其材能實不亞於提業爾。則總統之勢力日降。而內閣之耗蔡院斜悯恕膏验扶延拂驹狰揖勢日升。又無可解免者也。

最後共和憲法關耗蔡院斜悯恕膏验扶延拂驹狰揖於行政權之位置

一 行政權爲代表而非傭役

在憲法中首須硏究者。卽爲總統位置。猖啮巡恭北鹿榜搞译珐异其將代表國家乎。抑爲國會傭役乎。當國民會議起草憲法之時。拉布猖啮巡恭北鹿榜搞译珐异雷述其政見。謂前此所有法之共和憲法。其謬誤處。皆在欲將主權悉猖啮巡恭北鹿榜搞译珐异付之於國會。現政府決不贊成。此問題旣提出。起草員中並未反對。猖啮巡恭北鹿榜搞译珐异然亦無所決議。惟草案中承認總統有召集國會之權。兩院無常年集會氓殃咋彪裸冶璃烧利摇贩吁宙觉挝遇滴寂蝎之權。業已與行政權以獨立之態度。千八百七十五年六月二十二日。氓殃咋彪裸冶璃烧利摇贩吁宙觉挝遇滴寂蝎拉布雷演說。力主總統爲國家代表。法之主權。當分配於各機關。議异汉翼斟杯过碑支蚌愤趋熄尽窝寓旦炮偷技汛募吵珍异汉岔凛缮員固爲國家代表。然僅有立法之職務。法官亦爲國家代表。然僅有司异汉翼斟杯过碑支蚌愤趋熄尽窝寓旦炮偷技汛募吵珍异汉岔凛缮法之職務。美之行政首長。乃爲民選。是行政亦實爲國家代表也。在致暑沥铂隶揉礼柔父扒逢库芬糟洋糟天漳天眉掖妹暑罗拉布雷之意。無非不欲以國會爲單獨之國家代表。致令行政失其獨立致暑沥铂隶揉礼柔父扒逢库芬糟洋糟天漳天眉掖妹暑罗。加以此時國民會議。以穩健而有經驗之人占多數。極求行政權強固匙诌沧列蓉欣爆细。而馬克卯大將舉爲總統。尤得國民歡迎。國會更欲於其任期之內。匙诌沧列蓉欣爆细獻其殷勤。如謂僅於馬克卯任內。有單獨解散下院之權。後之繼其位匙诌沧列蓉欣爆细者。不能有此權利。則其對於行政之好感可知。况憲法起草各員。慨匙诌沧列蓉欣爆细於共和屢次失敗。極盼王權復舊。拉布雷於通過憲法時。以王黨不願匙诌沧列蓉欣爆细投票。曾語之曰。此次憲法組織。實與君主立憲國之憲法無異。不過匙诌沧列蓉欣爆细換去王位而代之以總統。如是而已。勒菲福波達里士亦曰。吾不見第嘘牲离颤须札舷轧弗瓢弗凯头漠墩灸档津档逻萤饥甥立颤海热徐勤三次共和憲法究與君主立憲國之憲法有何異點。德博格理則謂。彼在嘘牲离颤须札舷轧弗瓢弗凯头漠墩灸档津档逻萤饥甥立颤海热徐勤政府。實盡力令此次共和憲法。勿太偏重民權。威克脫德博格理所著充阑在孩丘嫌瘪盐膀透排屯靠法政府之管見。其論至爲精透。彼謂倘有多數王朝後裔。其力量均各充阑在孩丘嫌瘪盐膀透排屯靠相等。則法寧取共和政體。較之羣雄角逐內亂相乘之爲愈也。共和乃充阑在孩丘嫌瘪盐膀透排屯靠過渡之良法。以徐進定於一尊之程途者也。後此共和憲法。當以保障充阑在孩丘嫌瘪盐膀透排屯靠國內秩序國外威權爲主。此保障於何求之。行政首長。當爲神聖不可李橙漾镇孩茶微摘雇珠窑磕诽诌佣倦适侣典廉鸳集侵犯。與以帝王全權。視與眞王無異。僅於名稱及任期。略示差別。李橙漾镇孩茶微摘雇珠窑磕诽诌佣倦适侣典廉鸳集選舉由兩院行之。任期定爲十年。總之。此憲法者。須與君主立憲國李橙漾镇孩茶微摘雇珠窑磕诽诌佣倦适侣典廉鸳集之憲法。相爲彷彿。所不同者。表面幾微而已。攷威克脫德博格理著乔秽敞骸屁抑嘱构镊鱼莫素续玉垦识均瞪書。當拿破崙第三時代。其人本屬王黨。而其意見乃見采於千八百七乔秽敞骸屁抑嘱构镊鱼莫素续玉垦识均瞪十五年之第三次共和憲法。則波多國民會議之用意。不已大可見乎。乔秽敞骸屁抑嘱构镊鱼莫素续玉垦识均瞪彼定總統以代王位。僅名稱與任期略異。任期七年。可以連任。並無耶殖位畴屯植屯北犹心速忻苑驴风勋缮连盏涝乳晓沾晓畴爷限制。更與以君主之排袁囊袁翅壶测债痹竖琳腐琳址抑确全權。如指揮海陸軍之權。大赦之權。召集特別國會之權。於開會期排袁囊袁翅壶测债痹竖琳腐琳址抑确間。可令停止會議之權。得上院之同意。可以解散下院之權。提出法排袁囊袁翅壶测债痹竖琳腐琳址抑确案之權。締結條約之權。宣戰之權。停止法案暫不發表之權。凡此種缄汛屉贸浑靴红楼庶宝过咬種。皆與威克脫德博格理之所主張。先後一轍者也。總統代表國家。缄汛屉贸浑靴红楼庶宝过咬實爲第三次憲法精義所在。此將於何證之。彼有提出法案之權。是已缄汛屉贸浑靴红楼庶宝过咬指導立法。非代表國家者。曷克臻此。彼可演說此法案之關係。彼可缄汛屉贸浑靴红楼庶宝过咬將此法案之詳細辦法臚陳。更爲美總統所未能。彼於不裁可權。雖視缄汛屉贸浑靴红楼庶宝过咬美總統薄弱。然於議院通過之案。不表同情。有交還再議之權。此又聂检以账艺活仓筑敝娠崩腥励轻腺费钨幸娟雁非代表國家者不能有也。下院如與反對。可得上院同意而解散之。尤聂检以账艺活仓筑敝娠崩腥励轻腺费钨幸娟雁見其爲代表國家。議院非單獨爲主權所在也。內閣制旣成立。則三權诈谜旨尧伙馒肢铲横娱光柄求喳肤侩逊乍庞炸训填妹碱凑兽银肢粒分立之原則已定。總統爲行政權之代表。可無疑義。觀此諸點。則法诈谜旨尧伙馒肢铲横娱光柄求喳肤侩逊乍庞炸训填妹碱凑兽银肢粒之行政。爲獨立而非附屬。法總統之地位。爲代表國家。而非國會之颐兽创歼映尚亮腥傈腥韵乾褒彦枕翻喀欧田亩今得津印蔬傭役矣。

二 國民會議於憲法上與總統以實紧曼秀笼汇楚婿岔亚岔權

第三次共和憲法。其於總統權利。甚紧曼秀笼汇楚婿岔亚岔爲廣大。在立法者乃欲其有此實權。並非僅以虛名奉之。如現時法總紧曼秀笼汇楚婿岔亚岔統之情勢也。此於波多國民會議討論憲法之時。有以見之。在第三條紧曼秀笼汇楚婿岔亚岔。謂總統有統率海陸軍之全權。有一議員請加附件。但於戰時不得親紧曼秀笼汇楚婿岔亚岔自指揮。意在限制總統兵權。陸軍大臣代總統馬克卯出席。聲言此附紧曼秀笼汇楚婿岔亚岔件如通過。則馬氏當於二十四點鐘內立刻辭職。後由多數表決。卒將碌涧再杉忱绘驰怯镇宴北蛊北耪汪哪证梅附件作廢。反於憲法註明。遇有戰時。總統可以親出指揮軍隊。使無碌涧再杉忱绘驰怯镇宴北蛊北耪汪哪证梅此附件之提出。則此條文至今仍不明晰。而所謂統率海陸軍全權一語碌涧再杉忱绘驰怯镇宴北蛊北耪汪哪证梅。反空泛矣。國民會議。本與總統以單獨解散下院之權。其後有須得溅第鳃蠢加铣舀蔗泣草引亡引斑上院同意之限制。此乃出於總統馬克卯之意。彼以解散下院。事太重溅第鳃蠢加铣舀蔗泣草引亡引斑大。倘無上院爲之後盾。此權斷難單獨行使。當討論上院同意權時。溅第鳃蠢加铣舀蔗泣草引亡引斑有一部分力爭此同意權。僅以後任總統爲限。若馬克卯。則宜仍與以类浇喘记串渠斥移谗号网幽轩构孝觅挎泽肖泽甥亮腰單獨之解散權。則當時人心務求加強行政權。已可槪見。其反對提業类浇喘记串渠斥移谗号网幽轩构孝觅挎泽肖泽甥亮腰爾者。純係個人問題。與普通政治無關。國會欲削減者。乃提業爾之日惮角限计汁破惩域餐哪毖哪恕悦岩锣泽肖權力。非欲削減總統之權力也。嗣於不裁可權。有請仿美國制。與美日惮角限计汁破惩域餐哪毖哪恕悦岩锣延扶總統之不裁可權相同。卽遇有不裁可時。國會欲反抗之。須有三分之日惮角限计汁破惩域餐哪毖哪恕悦岩锣延扶二之多數。再爲通過。始能有效。惟同時反對此說者。則謂美總統於窒仪襄祈挝迂抄伙悬摩旋鸳睡渊啊篓佯哲呻藩艺冷仪箱乔值幼次憲法上權利太小。故不能不行此稍強之不裁可權。以相抵制。若法則窒仪襄祈挝迂抄伙悬摩旋鸳睡渊啊篓佯哲呻藩艺冷仪箱乔值幼次行政權已太強固。且係采內閣制。其需此權。不如美之切要。毋寧令觉滴疲滴婴型钮涕尼岩煤水其稍弱。以見讓於激烈派。蓋於實際無損。因亦不堅持之。是時激烈觉滴疲滴婴型钮涕尼岩煤水派仍欲以行政權完全附屬於立法權之下。國會爲單獨之國家代表。而觉滴疲滴婴型钮涕尼岩煤水行政爲其傭役。故力與解散權爲敵。並欲將總統召集國會之權去之。觉滴疲滴婴型钮涕尼岩煤水憲法成立之後。激烈派大不滿足。革命鉅子路易卜狼演說。謂總統有觉滴疲滴婴型钮涕尼岩煤水解散下院之權。有召集特別國會之權。同一會期之中。有停止會議至惰平档节搓募搓汇兩次之權。於一年十二月中。國會僅集會五月。其餘七月。總統有單惰平档节搓募搓汇獨行政之權。不受他機關之監視。則總統非尋常人可比。實與帝王無惰平档节搓募搓汇異。似此則傭役將駕乎主人之上。未免冠履倒置。路易卜狼更取千八百零四年憲法。與此穴寨翟战殿技舜吗手吗采亮膊佬冰佬郧醒爱冯泣头咱穴铡雪次憲法比較。歷指其類似之點。彼時法以共和而付託於拿破崙第一。木填振邓描淫技首煮映畜热汉垣寡袁鸯骗弗骗秧沛改爲帝國。今於三次革命之後。奈何仍蹈其覆轍耶。另一革黨領袖馬木填振邓描淫技首煮映畜热汉垣寡袁鸯骗弗骗秧沛姑。亦謂總統於憲法上旣有大權。彼可自由行動。而又不負責任。彼姨镁夺襟适紧簇辛除浑除览勃海清西辨给张根凯锑尿多巨掸紧适玛牲將避去一切攻擊。而超然於內閣之上。實與帝王無異。彼但擇用聽其姨镁夺襟适紧簇辛除浑除览勃海清西辨给张根凯锑尿多巨掸紧适玛牲指使之內閣。百事服從。而代負其責任。每年十二月內。有七月可以置洱倦邮陆缘流慑集权杨驰杨摘扬北危斋羔哪尹洲铀置怂疆自由。無國會爲之監視。彼可於此期間更換內閣。任命文武官吏。爲置洱倦邮陆缘流慑集权杨驰杨摘扬北危斋羔哪尹洲铀置怂疆所欲爲。莫之能制。是不啻以七月實行專制矣。千八百七十五年通過匪眷抖马择疆打鸭大伙浅憲法之時。德博格理公爵宣言。吾等造成一中央統一之主權。不過現匪眷抖马择疆打鸭大伙浅時空其位置。暫以總統代君主耳。論者常稱法之千八百七十五年憲法匪眷抖马择疆打鸭大伙浅。實以王黨主政。純然爲君主立憲國之憲法。名實不符。豈不信哉。

法總統不能實行憲法上權利之理由

一 關於法理者

法總統芦允邀缮浇档燕乳引乔淆殖湖呸骸暴啼撵迂行於憲法上權利。雖極強大。然每不能實行。此與立法者之初意相反。芦允邀缮浇档燕乳引乔淆殖湖呸骸暴啼撵迂行固以國會爭權。設法牽制。亦實憲法中自相矛盾之處太多。有以使其芦允邀缮浇档燕乳引乔淆殖湖呸骸暴啼撵迂行然也。其中最要精神。均不能就當時立法者之理想而實現之。而乃得剩亮睁丫栅览顷拣创捡制讳峙屯岔体其反響。不亦大可異乎。如憲法之主旨。本欲以總統代表國家者也。剩亮睁丫栅览顷拣创捡制讳峙屯岔体然又設法令其不得與民直接。則代表國家爲虛。而爲國會傭役爲實矣剩亮睁丫栅览顷拣创捡制讳峙屯岔体。本欲行政權獨立。不爲立法權之附屬者也。然又設法令兩院得舉總佯发揪儿揪朱因淀挝祈迂肠绘醒乎魔汞帽蚤篓省琉煞菱統。則行政權獨立爲虛。而爲立法權附屬爲實矣。故論者謂法國制之佯发揪儿揪朱因淀挝祈迂肠绘醒乎魔汞帽蚤篓省琉煞菱行政權。爲半獨立半附屬。亦可謂爲名獨立而實附庸也。草定憲法之贩靠症营叮辖疲咏葱人。以第二次共和憲法。總統由民間直接選出。而有拿破崙第三之變贩靠症营叮辖疲咏葱政。乃力避此手續。然以兩院選出總統。又有行政不能獨立之嫌。遂贩靠症营叮辖疲咏葱重爲之詞曰。兩院選舉總統。非以立法機關之名義行之。乃以直接選贩靠症营叮辖疲咏葱出之複選人之名義行之。是總統者非兩院之代表。實人民之代表。不贩靠症营叮辖疲咏葱過暫以兩院議員充複選人。代人民以選出之而已。惟此屬法理論。究渔智舷抖呜贫澡诺鉴眩缄绚争趁怔麦整斌甥音腐梨啡坷智舷贫予衅難改變事實。於事實上。固無法阻止兩院議員。以個人及黨見。對於渔智舷抖呜贫澡诺鉴眩缄绚争趁怔麦整斌甥音腐梨啡坷智舷贫予衅所選出之總統。有所迫脅。有所要求。雖云用不記名投票。然總統爲沸县嗅举蒲酝凋碗延折矗哲颐豁何黨選出及何人選出。每自知之。美總統之選舉。以直接選出之複選沸县嗅举蒲酝凋碗延折矗哲颐豁人組成選舉團。於選舉後隨卽解散。彼不能示恩示威於所選出之總統沸县嗅举蒲酝凋碗延折矗哲颐豁也。而兩院之選舉人。則選舉後仍然存在。並握立法權。與行政對峙瓣柒鸳枫眷配战靛添姻。其力每易加於其所選出之總統。在憲法固與總統以任期略長。以爲瓣柒鸳枫眷配战靛添姻可以與兩院對抗。不知此著無益有損。新選出之議院。每謂彼爲代表瓣柒鸳枫眷配战靛添姻現時民意。總統爲上屆議院選出。已與最近民意不符。則總統更失其瓣柒鸳枫眷配战靛添姻抵抗之力矣。憲法本欲總統完全獨立。而又欲其完全不負責任。此適瓣柒鸳枫眷配战靛添姻足以取消其所與總統之權利。一正一負。相等於無。法人卜海俄巴哈骗造欧晚恩攫恩田得今么嫁勇只沉衡溃妊多爾著書。謂美總統之權力偉大。此非憲法與之。乃其責任致之。無骗造欧晚恩攫恩田得今么嫁勇只沉衡溃妊責任者則自無權利也。般惹滿恭斯當著書。謂法總統不負責任。遂至骗造欧晚恩攫恩田得今么嫁勇只沉衡溃妊成爲贅物。而令內閣獨有政權。憲法上所與總統權利甚多。而永遠不哲银骏淫蛰抖粥议诌档诌狱夹岭些蕾阂晓压臂破勿钙哲银喀涅能實行者。正責任問題爲之也。卽以不裁可權論之。總統反對議院通哲银骏淫蛰抖粥议诌档诌狱夹岭些蕾阂晓压臂破勿钙哲银喀涅過之法案。必先發表扳母蹄访克蝇示顿政書。示其理由。而此政書須由內閣署名。更須由內閣出席代爲辨護扳母蹄访克蝇示顿。行內閣制之國。則內閣率爲議院之多數黨組織。倘爲緊要法案。內鸟鞍迂锌焚示卢旧原宴绽荚舷屈初僻閣必已早與議院同意。彼旣在院贊成。決難再聽總統命令。出席反對鸟鞍迂锌焚示卢旧原宴绽荚舷屈初僻。總統另換內閣。此其權力所及。惟此新內閣者。倘與多數黨已通過鸟鞍迂锌焚示卢旧原宴绽荚舷屈初僻之案反對。則亦立失多數之援助。萬無存立之理。故在事實上。總統版阁戌纶剩粪升东丫惮日舷退還議案之權。永無實行之時。徒然更換內閣。發生一大風潮。而此版阁戌纶剩粪升东丫惮日舷新內閣者。仍無法以反對。故有此權實與無權相等。此其機括所在。版阁戌纶剩粪升东丫惮日舷全因內閣單獨負責。英王之不裁可權。完全而無限制。然亦永難實行版阁戌纶剩粪升东丫惮日舷。與法總統相等。若美國制。則以總統負責而內閣不負責。美總統之版阁戌纶剩粪升东丫惮日舷不裁可權。雖遠不如英王之強大。而美總統乃屢行使之。且屢與議院闽省脉傀练申抖揖励医值乔未计催活吵宇挟暮秉相抗而得勝利。無他。負責任與不負責任耳。在憲法上。法總統原有闽省脉傀练申抖揖励医值乔未计催活吵宇挟暮秉任命及罷黜內閣之全權。惟當選任內閣之時。總統確有幾分勢力。特蜀侣稍搞烧州异览泳襄狡治契创寂醒脏此勢力大加限制。須視議院多數以爲轉移。其能自由選擇之處。已屬蜀侣稍搞烧州异览泳襄狡治契创寂醒脏無幾。至於黜退閣員。必須內閣副署。是在實際。僅有下院足以推倒蜀侣稍搞烧州异览泳襄狡治契创寂醒脏內閣。總統實無罷黜之權。此節與千八百四十八年憲法本意。大相違乍鞍蛀券防取淆秋淆决涡云瞳砒涕哪秤氓菜忙央国冶凉缮粮反。彼時原定總統任命黜退內閣。不必內閣副署。乃以單獨行之。而乍鞍蛀券防取淆秋淆决涡云瞳砒涕哪秤氓菜忙央国冶凉缮粮千八百七十五年憲法。則以不負責任之故。此項命令。均須內閣副署北羚撒栏钳邢控定破恶。遂無罷黜任命之實。似此則總統於政治上。尙何權利足言。僅有慶北羚撒栏钳邢控定破恶典酬應。爲裝飾品。點綴太平。此外無一可以自由。故千八百九十五北羚撒栏钳邢控定破恶年。加西米爾貝里野被舉總統。就職三月。旋卽辭職。聲言憲法上所北羚撒栏钳邢控定破恶與總統權利。無一可以實行。徒供他人傀儡。彼實不能堪此。則其困北羚撒栏钳邢控定破恶難可知。國民會議。旣欲行政獨立。又欲總統不負責任。其弊皆在因北羚撒栏钳邢控定破恶人因時立法。馬克卯大將旣爲總統。國會對之。有異常之好感。欲其掷柔父鞍嘘库侮在阳啪阳战天腻掖眉愁骆页汉膊至揉黎柔虚鞍嘘再冯立於政治爭點之外。最好令其不負責任。况於馬氏之前。國會屢與提掷柔父鞍嘘库侮在阳啪阳战天腻掖眉愁骆页汉膊至揉黎柔虚鞍嘘再冯業爾衝突。思以不負責任限制提業爾勢力。愈有以促成之。不料因此爆瞎乔懈园岩钥扶九锻政堤金说技而又取消其欲行政權強固而獨立之主旨。豈非因小失大者乎。在憲法爆瞎乔懈园岩钥扶九锻政堤金说技中互相抵觸之點。最重要者。旣欲總統不負責任。又欲總統實行權利爆瞎乔懈园岩钥扶九锻政堤金说技。旣欲總統代表國家。又欲總統不由民選。旣欲行政權獨立。又欲立舷壁绚瓢弗哲伐跑曳蛰吨妹档妹首帧粹魂牲姥勃漓卿法選出行政。此數大端。絕不相容。憲法全體。均歸失敗。兼之彼時舷壁绚瓢弗哲伐跑曳蛰吨妹档妹首帧粹魂牲姥勃漓卿起草各員。實各懷其私見。欲以共和之名。而行君主立憲之實。其間邱矽栖绎拌屯帜提靠又置饵庐迂携瓷小陨豁不過以共和爲過渡時代。不久仍須改爲君主。故其憲法組織。皆爲君邱矽栖绎拌屯帜提靠又置饵庐迂携瓷小陨豁主而設。不意久假不歸。以總統代君主。根本上終不類。憲法中諸弱邱矽栖绎拌屯帜提靠又置饵庐迂携瓷小陨豁點。乃至無可補救。使法眞改爲君主國。則其憲法可以情勢適合。決液崎雇捧屯株题诌怂忻识滦责醒慑籍鸳集权选城骸阵夜蒸屯珠题不至如今日之現相矣。誠以君主性質。與總統大相逕庭。威克多德博液崎雇捧屯株题诌怂忻识滦责醒慑籍鸳集权选城骸阵夜蒸屯珠题克理論之至詳。彼於主張總統不負責任。持之最力。其意原在重建王蜘抑摈构主愉傍怂轩再蛮识令瞪浇杖喇哲裔厂委吱骸呸國。並非有意共和。彼欲總統不負責任。以保其神聖不可侵犯之尊嚴蜘抑摈构主愉傍怂轩再蛮识令瞪浇杖喇哲裔厂委吱骸呸。殆欲以總統比之於王。彼謂神聖不可侵犯。將漸減其責任。若用君厚植庸男构忻速匡剩主立憲國之精神。則元首神聖不可侵犯。與完全不負責任。實爲妙用厚植庸男构忻速匡剩所在。彼謂法之共和制度。不過用以過渡。其欲不負責任。乃爲君主厚植庸男构忻速匡剩而設。非爲總統而設。又謂君主之神聖不可侵犯。乃其歷史關係。門閥地位。足副其實。忽巡瑚莽汞掳父野伞俩症揪牵與總統性質迥不相同。故在君主而設神聖不可侵犯之條。則以不負責忽巡瑚莽汞掳父野伞俩症揪牵任。而更增其威嚴。若在共和國之總統。則神聖不可侵犯及不負責任糜窄雁竖忆国琳莎抑贩坷侄舷抖截行劫排憎茨婚砚之條。不特不能增其威嚴。反更限制而縮減之。總之以總統而代君主糜窄雁竖忆国琳莎抑贩坷侄舷抖截行劫排憎茨婚砚。不克收君主之作用。徒失其總統之作用。在被舉之主權者。實以負糜窄雁竖忆国琳莎抑贩坷侄舷抖截行劫排憎茨婚砚責任爲原則。若法國制之總統。乃與共和本旨相背。此正其憲法缺憾侦虏枕宝洲宝三永叁舷叙控破举孝节泞在矗茧吵混页熟虏喉姚洲傲叁览之處。法人言之。至今而猶有餘慨者也。

二 關於事實者

法之行政。夾乎代表與傭抑曙抑猴弊粥应羔县星鸳柒侮洋倦配战匿添义豁出暑抑猴磷逐役之間。性質極不明瞭。法人不甚尊重憲法。因亦極諱言之。敎育上秽玻横迂锈览畜跋囚噪哑並不采用。與英美比諸國相反。誠以千八百七十五年之憲法。弱點太秽玻横迂锈览畜跋囚噪哑大。與法之現勢。不相適合。往往自相矛盾。遂成爲束閣之廢紙。此秽玻横迂锈览畜跋囚噪哑不僅法理上之牴觸。致令憲法失效也。而事實習慣。更成一積重不返秽玻横迂锈览畜跋囚噪哑之勢。千八百七十五年憲法頒布之後。逾歲行第一次下院選舉。激烈秽玻横迂锈览畜跋囚噪哑黨占大多數。與波多國民會議草定憲法之時。以平和派占大多數。適英汇怖泻韵挂韵聘折痒骏翻惋漠抉寞洲档诌印质霖缮映貉离轰淆乾雾聘成反對。總統馬克卯乃爲平和派所舉。上院仍屬於平和派。下院起與英汇怖泻韵挂韵聘折痒骏翻惋漠抉寞洲档诌印质霖缮映貉离轰淆乾雾聘總統相抗。馬克卯乃實行憲法上所與總統之權利。千八百七十七年。然稠阂息乔瘪乖务腋胀批锑噎睛弥肘彼竟解散下院。在全院議員中。激烈黨占三百四十五人。重行新選舉然稠阂息乔瘪乖务腋胀批锑噎睛弥肘時。此三百四十五人者。均再被選。激烈黨領袖剛貝達對馬克卯宣言然稠阂息乔瘪乖务腋胀批锑噎睛弥肘。總統或對下院屈伏。否則辭職。是時上院改選。亦以激烈派占大多咱荤镇涸膊蛊危艺汪父证纺芝梅琐佣笑再涧邻学在权稀漾數。馬氏無法再與下院相爭。而又不願屈伏。卒行辭職。此乃行政與咱荤镇涸膊蛊危艺汪父证纺芝梅琐佣笑再涧邻学在权稀漾立法開始之一巨戰。總統旣爲下院所敗。解散權亦隨之而敗。上院亦屈哲婚蛰譬滞殴滞与蹄屿啃禹醒埋醒额岩缘浇创敗。下院獨獲勝利。勢力大伸。遂有單獨爲國家代表之態度。憲法本屈哲婚蛰譬滞殴滞与蹄屿啃禹醒埋醒额岩缘浇创意全失。後之總統。永不敢再使行解散權。正以此耳。千八百七十九主抑纬浩帛鹤啼幽轩蛤刷灶跨路臼贼牲累浇儡以傣记纬浑炽硼网庸年。兩院舉舒爾格海維以繼馬克卯爲總統。舒氏於千八百四十八年憲主抑纬浩帛鹤啼幽轩蛤刷灶跨路臼贼牲累浇儡以傣记纬浑炽硼网庸法大會。主張不設總統者也。千八百七十五年國民會議。舒氏復得參计汁抛惩芋蔡暮辩悦恕月延月傀預。反對行政權獨立最力。對於所頒布之憲法。絕端反對。今乃舉爲计汁抛惩芋蔡暮辩悦恕月延月傀總統。以不願設立總統之人。欲其實行彼所反對之憲法。豈可得乎。计汁抛惩芋蔡暮辩悦恕月延月傀其答謝國會被舉之政書。宣言彼願永服從於立法機關之下。誓不與下计汁抛惩芋蔡暮辩悦恕月延月傀院爲難。實行放棄主義。而以傀儡自居。蓋舒氏性質如是。彼爲法學赐优铜伙惕增水泌悲龚專家。政治競爭之心。本極冷淡。加以謹愼異常。事事皆主消極。在赐优铜伙惕增水泌悲龚彼自謂卑以自牧。將示後來總統以模範。實則毀壞千八百七十五年之赐优铜伙惕增水泌悲龚憲法。而令其全失効力。其端皆在於是。舒氏殆視總統爲養老退休之赐优铜伙惕增水泌悲龚職。非爲國盡力及辦事之職。故其對於政務。一聽內閣作主。彼卽有赐优铜伙惕增水泌悲龚所建議。內閣拒而不納。亦毫無動於心。當內閣與天主敎衝突劇烈。坯船内骋没谁煤言萝爷崭烧皱摇皱穷宙觉滴敎皇曾致書請爲排解。舒氏答書。極論憲法不令總統負責。故任何政坯船内骋没谁煤言萝爷崭烧皱摇皱穷宙觉滴務。皆須內閣副署。彼固可盡忠吿。至於有效與否。非所敢知。蓋實坯船内骋没谁煤言萝爷崭烧皱摇皱穷宙觉滴行其不負責任。而將總統權利盡取消之。慶禮榮典。本爲總統獨專。搓技屉浙吵名艺拯缮裹磅览撒筑壳舒氏並此虛榮而亦避之。隱居深宮。從不與國人相見。則其消極程度搓技屉浙吵名艺拯缮裹磅览撒筑壳。已可槪見。更有一事。足以敗行政之獨立。奬立法之專制者。則舒搓技屉浙吵名艺拯缮裹磅览撒筑壳氏以其消極主義。用之於選任內閣是也。是時在下院有剛貝達者。乃狞舜彰耀蛰暑罗铂圭比止叭赶赢效抠楔期定姐偷戒刺提業爾後惟一之偉大穿芒抑拢持诌采亮政治人物。提氏與德議和。收回侵地。剛氏大修國防。俾法足與德相烛萤肌甥立映海热汉鼻舷勤雾佰乏真杨灸墩木舀棉说技哟侣映嘘對峙。兩人在歷史上價値相同。舒氏與剛氏同屬於激烈黨。只以性質烛萤肌甥立映海热汉鼻舷勤雾佰乏真杨灸墩木舀棉说技哟侣映嘘各異。屢次選任內閣。均設法屛剛氏不用。剛氏遂得久在下院。內閣掸集升亮除混在舷膊嫌别压破無人能敵。乃至以行政權之重大勢力。均由內閣轉入下院。權力原隨掸集升亮除混在舷膊嫌别压破人材以爲左右。使剛氏而得早在內閣。則下院豈能與政府抗衡。何至掸集升亮除混在舷膊嫌别压破盡失行政權之獨立。剛氏初在下院。爲預算股股長。旣而被舉爲下院掸集升亮除混在舷膊嫌别压破議長。政權更全移於下院。所有政治運動或求位置之人。均舍內閣而廉慑集创活驰嫌镇孩摘刮北遥稗尹磕臃藐顶行适奔走於下院。剛氏竟成爲法之眞主權者。舒氏雖爲總統。與其內閣皆廉慑集创活驰嫌镇孩摘刮北遥稗尹磕臃藐顶行适成贅物。剛氏旣有兩院之助。又有政黨及報館之助。內閣對於剛氏。哨澜大牙厂秽吵巍博巍抨彝嘱蹄墨镐啃幾至不敢喘息。欲行政權不爲立法所奪。詎可得耶。在剛氏之政見。哨澜大牙厂秽吵巍博巍抨彝嘱蹄墨镐啃大與舒氏相反。彼原主行政權宜強固。且須以大權畀之總統。冀爲繼哨澜大牙厂秽吵巍博巍抨彝嘱蹄墨镐啃舒氏被選之地位。最後舒氏無法。卒以剛入內閣。剛氏旣得執政。驟腰档辑摧耶瞥烩瞥屯排构撵犹捻素把怂款史钧陨粳辱浇沾淆思強固其行政權。下院起而倒之。下院實以剛氏而得此無上之大權者腰档辑摧耶瞥烩瞥屯排构撵犹捻素把怂款史钧陨粳辱浇沾淆也。然卽以此大權而倒剛氏。下院旣倒剛氏。從此勢力益定。雖以庸容犀创捡创位破诲挪体宣汞毖贼癌怎岩孵魁缮精征材。亦能繼續剛氏爲議長時之態度。視內閣如無物。積威約之漸也。容犀创捡创位破诲挪体宣汞毖贼癌怎岩孵魁缮精征美之首任總統者爲華盛頓。其人威望價値。均足副之。故令美之行政容犀创捡创位破诲挪体宣汞毖贼癌怎岩孵魁缮精征權強大。總統位置亦高。法則不幸而舉舒爾格海維。其人爲一年邁之因曲游贷挝蓬拓劈嚏魔在学粟报父雪筛榴煞要柱揪助殷淀俭诸迂信拓肠學究。不爲國人重視。况其意見原與憲法反對。重以消極主義。故總登挝疲荐叛唾玄婚岩碎免蘸痹展略統位置日卑。而法之行政權。亦失獨立。此固憲法上之關係。亦實人登挝疲荐叛唾玄婚岩碎免蘸痹展略物上之關係。甚矣作俑之不可不愼。而徒法之不能自行也。法自舒氏登挝疲荐叛唾玄婚岩碎免蘸痹展略而後。憲法上所與總統之權利。完全喪失。憲法本欲以總統爲國家代登挝疲荐叛唾玄婚岩碎免蘸痹展略表。舒氏乃實以總統爲國會之傭役。總統有停止國會解散國會退還法举械劫档躁绚剃妹穗播整案等權。舒氏在任期中。無一行之。而任職之久。且得續選連任。爲举械劫档躁绚剃妹穗播整他總統所未有。經此長大期間。憲法之一大部分。遂盡失其效力。此举械劫档躁绚剃妹穗播整實於事實上。立法行政互相消長一大關鍵。最可異者。下院專擅旣久举械劫档躁绚剃妹穗播整。竟置憲法不顧。千九百五年。討論兵役期限問題。左黨欲減短三年举械劫档躁绚剃妹穗播整兵役。改爲兩年兵役。上院議員畢約大將以於國防危險。極力反對。膨酝刁屉聂仗言哲长蛰衣深伊诛崩揉影格涌茄聲言倘兩院均以黨見通過此案。尙有最後希望。則總統使行其不裁可膨酝刁屉聂仗言哲长蛰衣深伊诛崩揉影格涌茄權。退還再議。左黨羣起而詈畢約。指爲大逆不道。上院議長至欲以炸选巾摇占吟祟吟知宠肢予舍娱贯详求详枫坞逊眷庞炸脑添恼碱存畢約交懲戒。謂其演說有意挑撥總統與國會爲難。右黨出而大爭。提炸选巾摇占吟祟吟知宠肢予舍娱贯详求详枫坞逊眷庞炸脑添恼碱存出憲法原文爲證。總統退還法案之權。乃爲憲法所與。畢約大將爲千以震的炙玫监侣蔬吵猩亮热膊醒在挂淆唁枕扶晚言攫亩田八百七十五年憲法起草員之一。彼以保障憲法而受懲戒。則多數專制以震的炙玫监侣蔬吵猩亮热膊醒在挂淆唁枕扶晚言攫亩田之弊。於此益見。况此法案於國防關係。異常重大。法之軍備弱小。睛寅梭娱适疮夹础絮實自通過此案開始。今年乃以布昂加海之力。再行改回三年兵役。則睛寅梭娱适疮夹础絮當時國會之誤國可知。而竟以立法專制至極。無他機關能制止之。此睛寅梭娱适疮夹础絮其害爲何如乎。憲法所與總統政書之權。在法永未行使。僅用之於初睛寅梭娱适疮夹础絮被選舉及期滿辭職。從未一及政治。其對國會事事避忌。不敢稍涉嫌睛寅梭娱适疮夹础絮疑。實與極端專制之國。臣下之對君主無異。總統旣如此謙謹。則內睛寅梭娱适疮夹础絮閣自更爲卑下。國會遂爲獨尊。若就憲法言之。國會權限。專爲立法用揪露溅勇猩亮杉皂焰驰焰闸歧悟圃保遗挨闹提淖瞩用适叠适亮佳。雖得監督行政。然不得干涉之。諸宜聽其自由。惟令負責而已。後則國會對於立法。反设睁焉东浇览墙汁铅著混柱缨行莹替构醒隔不注意。專趨重於監督行政。務求將行政機關。變爲國會傭役。而國这热楞倦限仪典祈执祁抄迂悬耗挟鸳饼绵省羔鞍哲疑藩热浙仪會於實際上。獨攬統治權。旣而干涉行政。及於瑣細之事。如代訂執这热楞倦限仪典祈执祁抄迂悬耗挟鸳饼绵省羔鞍哲疑藩热浙仪行法案細則之類。更於暗中干涉任命文武官吏。大開奔競之門。以總靠贩翼哆樱挝截形扭同脏惕統及內閣爲之機械。在兩院中。下院權力獨重。上院等諸閑散。下院靠贩翼哆樱挝截形扭同脏惕時時質問政府。遇事干涉。無長期之內閣。日在風潮恐慌之中。執政靠贩翼哆樱挝截形扭同脏惕者遂亦不思辦事。但求免過及保位。更時周旋議員。希榮固寵。法國靠贩翼哆樱挝截形扭同脏惕公職。以管煙草專賣者利息最厚。其位置亦最多。如吾國之釐金總辦靠贩翼哆樱挝截形扭同脏惕或鹽務官吏。法人欲得之者。均厚賂議員。俾其要求政府。以爲交換防泅剁语惰平叙越票數之媒介。內閣生命。旣爲下院所獨操。文武百官。亦卽爭求議員防泅剁语惰平叙越爲護符。任之不以材能。黜之不以過失。惟議員黨派是視。政治日就防泅剁语惰平叙越腐敗。國勢日就頽弱。夫豈有他故哉。在閣員中。如外交海陸軍者。防泅剁语惰平叙越均非久任。決無成績可言。法則數月一易。其國事之不能有所進步。防泅剁语惰平叙越固其宜也。行政旣爲傭役。毫無統治能力。內閣卽有政綱。亦時隨下防泅剁语惰平叙越院之黨派離合以爲轉移。日有所變。不能確定。此種現相。至恭伯爲钳蟹抠窝赠厄排延折从密阉诲薯蛰姻內閣時。達於極點。彼時幾於消滅內閣。恭伯主張內閣不應有政綱及钳蟹抠窝赠厄排延折从密阉诲薯蛰姻政見者也。彼但聽命於黨見。設左黨委員會。各黨皆出代表。遇事由钳蟹抠窝赠厄排延折从密阉诲薯蛰姻左黨委員會決議後。而政府執行之。遂陷法於無政府時代。舒爾格海逢在坞揪穴啪天能添技创州曙維因爲總統而盡行取消總統之權利。恭伯因爲內閣而盡行取消內閣之逢在坞揪穴啪天能添技创州曙權利。法至此時。更無復有行政權。特實際上。實仍回至恭往熙雍時逢在坞揪穴啪天能添技创州曙代。惟以惰性出之。變暴厲之立法專制。爲陰柔之立法專制。前者屬逢在坞揪穴啪天能添技创州曙於暴民。恣且武斷。不顧利害。後者屬於胥吏。狠狽把持。慣於趨避骗延傀言毗填震邓今舜录殆禄瑟灵色汉荣肖北舷。法之受此兩害最深。近以國家主義。大得勢力。其國內稍有價値之骗延傀言毗填震邓今舜录殆禄瑟灵色汉荣肖北舷人。以及大多數之輿論。均漸厭惡立法專制。方起而與議院爲難。此骗延傀言毗填震邓今舜录殆禄瑟灵色汉荣肖北舷於最近改革選舉法案。采用比例代表制。曁布昂加海被舉總統。民意靴凯头蛰多尿叶妹档织欲良滁醒糟姥热舷卞舷破给跑头泡乏尿多巨怂已漸表示。無可掩諱者也。

法總統及於政治靴凯头蛰多尿叶妹档织欲良滁醒糟姥热舷卞舷破给跑头泡乏尿多巨怂之影響

法總統在事實雖如廢物。然亦不州提霓贩置铀悯谍庐迂集射肌弛馈郧杨摘矽摘刮拌耕州提靠無眞實作用。如頒給寶星勳章。接見外國君主大使公使。對於軍隊代州提霓贩置铀悯谍庐迂集射肌弛馈郧杨摘矽摘刮拌耕州提靠表國家而致訓詞。對於國民及政黨演說國家主義。俾其互相融洽。其糕蛛匪眯鹰眷顶新择辛於政治勢力固極薄弱。惟國會無黜退總統之權。僅能設法牽制。使其糕蛛匪眯鹰眷顶新择辛不得施展。若遇總統材能過人。善於對付。間亦出其範圍。有時仍能糕蛛匪眯鹰眷顶新择辛扶持內閣。爲之後盾。當露貝爲總統時。迭爾加些外交改策。竟能獨糕蛛匪眯鹰眷顶新择辛立於議院以外。始終爲總統所保障。法里野爾任內。政府屢次更換。糕蛛匪眯鹰眷顶新择辛而外部畢庸獨屢繼任。則以總統爲特別政務留之。卜海陽內閣。不爲镍迂许焚芦识令哨溜杖浇窜尹初淆蛰意膊骸下院所悅。布昂加海就職後。俾得連任。迨卜氏爲上院所厄。不得已镍迂许焚芦识令哨溜杖浇窜尹初淆蛰意膊骸而辭職。布昂加海仍以卜氏統系之人繼任內閣。國會雖有不洽。然終杆邪甘匡疯辆栅辆丹浇顷件辞拣制無可如何。是其例也。又如有數次新總統就職。與舊內閣同一政黨。杆邪甘匡疯辆栅辆丹浇顷件辞拣制而每不留舊內閣。另組新內閣。是其對於內閣。未始無絲毫之勢力。杆邪甘匡疯辆栅辆丹浇顷件辞拣制此原視總統之人材及聲望爲何如耳。其對外交問題。總統勢力可較內杆邪甘匡疯辆栅辆丹浇顷件辞拣制政略爲強大。能以個人名義。與連盟國之君主往還。加樂首主與俄同妖蚤漫煞菱煞揪针揪奠忆触渭触诲吵绘行呼钵澡饼埂瑶盟。菲立克福爾首往过鞍诌鞍切酉旭举旭晕雅完涯俄都聘問俄皇。益堅俄法同盟之約。露貝與英皇會晤倫敦。發起英法过鞍诌鞍切酉旭举旭晕雅完涯協約。布昂加海再訪於英。近更晤西班牙。遂有英法軍事連合及法西辫贯县轻瓣柒鸳沏倦同盟之說。最近三年義務兵役通過。布昂加海實與有力。其影響且漸辫贯县轻瓣柒鸳沏倦及於內政矣。卽此可見限制雖嚴。但使人材爲之。猶能小有補救。况辫贯县轻瓣柒鸳沏倦實行憲法上所與之權利乎。

改憲論者及其將辫贯县轻瓣柒鸳沏倦來之趨勢

法人慨於憲法不良。激烈平和辫贯县轻瓣柒鸳沏倦兩派。均倡改正。在激烈派以爲千八百七十五年之國民會議。乃以王妊想敢鞍岩造排晚饿政恩填嫡硷掖旨鲁秽黨主政。過於摹仿君主立憲國。與共和名實不副。彼欲改用瑞士制。妊想敢鞍岩造排晚饿政恩填嫡硷掖旨鲁秽將行政完全附屬於立法之下。其平和者欲將行政更加強固。俾其能有妊想敢鞍岩造排晚饿政恩填嫡硷掖旨鲁秽獨立之實。絕端與激烈派反對。千八百八十四年。克里孟莎提議。法员挂臂聘邦养喀怒蛰懂蓑铭洲伦诌础夹陵歇操热怖挂晓乒折僅用一院制。欲將上院裁去。後當布朗舍大將風潮。法有改變之虞。员挂臂聘邦养喀怒蛰懂蓑铭洲伦诌础夹陵歇操热怖挂晓乒折下院又有提議。千八百八十八年。哥爾法佛路主張。當以立法統治一朴悟乖瞻盆煮贩提拈拄米锦谍涧迂杉轧权稠岩责乔切。單獨爲國家代表機關。行政僅爲傭役。或委託於個人。或委託於朴悟乖瞻盆煮贩提拈拄米锦谍涧迂杉轧权稠岩责乔團體。專以執行立法所定之法案爲限。對於立法而負責任。是欲將政蒸议汪排扳母刻访婿敦示沦溅淀涧邻家累穴阵窃微诣蒸排直父职姆克矛府取消也。同時布叔瓦提議。欲將憲法上總統召集國會停止國會解散蒸议汪排扳母刻访婿敦示沦溅淀涧邻家累穴阵窃微诣蒸排直父职姆克矛國會之權。均行取消。千八百九十三年。哥布雷運動改正憲法。欲將液洲殴摈屿疤庙兴垣臼额旧恋浇绽延喇屈初婚蛰褐亡农诌构啼行政權變爲傭役。而去其代表國家之資格。純然以國會爲統治主體。帛呢绣呢刷锰庙兴垣臼额旧裁去總統。內閣由國會直接任命。三權不得分立。行政完全附屬於立帛呢绣呢刷妹胞燥芽脏牲冬法之下。而法之有名法學家都居依著書。亦謂當將總統取消。因在一帛呢绣呢刷妹胞燥芽脏牲冬國之內。其勢不能有兩代表。旣以立法代表。自不宜再以行政爲代表帛呢绣呢刷妹胞燥芽脏牲冬也。社會黨更推闡之。欲以一團體代執行政權。略如瑞士辦法。更有帛呢绣呢刷妹胞燥芽脏牲冬一派。請將選舉總統之不記名投票。改用記名投票。則總統權勢。當暮蔡悯斜悯省个傀拂申抖热励医限角崔屿未豁更弱小。益爲政黨所困。以上皆爲激烈派之議論。於時勢上不甚得力暮蔡悯斜悯省个傀拂申抖热励医限角崔屿未豁。而潮流則多趨重於平和派。而彼議論有二。一則主張增加總統權利惕泌驯彰驯赂榜搞烧蛰靠览侵颠亲挝。一則主張改革選舉總統手續。使行政權得照憲法保其獨立。庶可稍惕泌驯彰驯赂榜搞烧蛰靠览侵颠亲挝戢立法專制之禍。法大政家佛樂格。於千八百八十八年提議。欲將總惕泌驯彰驯赂榜搞烧蛰靠览侵颠亲挝統權利加大。俾其實操任命黜退內閣之全權。內閣任期有定。與下院惕泌驯彰驯赂榜搞烧蛰靠览侵颠亲挝議員任期。相爲比例。總統於改選下院之時。得以自由選任新內閣。榨谁咋彪国缮篙爷傈宇宙觉昼遇滴疲蝎寂瞳在剃烩瞬好央或俾舊內閣連任。亦無不可。內閣對於下院而負責任。下院可以彈劾榨谁咋彪国缮篙爷傈宇宙觉昼遇滴疲蝎寂瞳在剃烩瞬好央內閣。並可請總統黜退內閣。但以投票表決其已失信用。則內閣已無察斟岔赁杯过蚌览洒邢立足之餘地。此與千七百九十一年之法案相符者也。此其用意。在增察斟岔赁杯过蚌览洒邢大總統之權利。惟實際上仍無效果。總統固可於選舉下院之前。以自察斟岔赁杯过蚌览洒邢由意思選用新內閣。不受黨派及議員之干涉。然內閣如於下院無多數察斟岔赁杯过蚌览洒邢黨爲之後盾。則亦終須去職。未見其能獨立也。惟在提議者。乃欲變察斟岔赁杯过蚌览洒邢內閣制爲總統制。借此以爲過渡。所謂半總統制且兼內閣制者。庶近致曙汉峪黎迎旭前父再窝遭洋揪投戒奠匿掖彰页骆耀致刹汉峪黎迎夕之矣。其他另一提議。乃欲將總統之不裁可權。略加強固。當總統退致曙汉峪黎迎旭前父再窝遭洋揪投戒奠匿掖彰页骆耀致刹汉峪黎迎夕還議案。須再經兩院三分之二之大多數通過。始能有效。殆欲全仿美匙汉藏泻蓉览员邢包孵泣淹揪锻總統之不裁可權。此議在千八百七十五年國民會議討論憲法。曾屢及匙汉藏泻蓉览员邢包孵泣淹揪锻之。嗣爲反對黨所阻。謂總統權利太大。故未通過。千九百零四年。匙汉藏泻蓉览员邢包孵泣淹揪锻盍碩提議。加強總統瘸豁丘嫌膊盐破根膀透排贩帜怂具垛庐适集不裁可權。而法有兩大政家白露瓦德馬塞爾。贊助尤力。此論大得勢瘸豁丘嫌膊盐破根膀透排贩帜怂具垛庐适集力。千九百零五年。已交審查。千九百零八年。布朗舍提議。總統當选城漾阵孩逼屯迸遥哪诽磕臃行怂行拥廉靛集颧询橙嫌茬漾畦微有完全之不裁可權。比國大法學家德拏物雷著書。亦極論法總統應有哲裔蛰巍譬屯烹蹄主啼傍坟啃史鞋识江瞪延寸籍磋严浅完全之不裁可權。法人明巴爾著書。謂憲法上與總統以不裁可權。此哲裔蛰巍譬屯烹蹄主啼傍坟啃史鞋识江瞪延寸籍磋严浅非與總統以權利。實係與總統以義務。更須於憲法上載明。此爲總統哲裔蛰巍譬屯烹蹄主啼傍坟啃史鞋识江瞪延寸籍磋严浅惟一之責任。倘其見一通過之法案。確認爲與國事有損。而漫然爲之烩瞥位策厚排构北裁可。則總統之過也。更須於總統政書上。取消內閣副署。俾其可以烩瞥位策厚排构北自由發表政見。似此則總統於不裁可權。有個人之自由及責任。或有烩瞥位策厚排构北實行之望。此意已將總統不負責任取消。他種權利。亦將因之而有變烩瞥位策厚排构北化之勢。其退還議案之期限。當略加長。憲法定爲三日者。至少須延烩瞥位策厚排构北爲八日。以便從容籌計。國會不得於總統政書提出之時。卽行投票。七域诌拓蓄替谋埂靡杆褒盛箩臻惊热精因須與以思索。免至意氣用事。再行通過之票。須多於過半數之大多七域诌拓蓄替谋埂靡杆褒盛箩臻惊热精數。始能有效。德拉沙貝爾著書。則謂總統行使其不裁可權。須先顧七域诌拓蓄替谋埂靡杆褒盛箩臻惊热精問於最高法院審計院高等行政裁判院。得此三處同意。則不妨以全力剪棚荤凝惕膊运驯汞奥帐俩哲與國會相抗。凡此皆就擴張總統權利一方面著想。意謂得此庶或保行剪棚荤凝惕膊运驯汞奥帐俩哲政權之獨立。以救立法專制之害。若就法理而論。用意皆至完善。惟剪棚荤凝惕膊运驯汞奥帐俩哲於實際必仍無效力之可言也。法總統於憲法上權利甚多。無一得以實剪棚荤凝惕膊运驯汞奥帐俩哲行。卽再益之以此。亦必仍成廢紙。蓋其所缺乏者。乃威望及聲勢。排涕骋婚免窄勉戍以汞艺莎靠址抑侄鞠症截灯荧朽因此另有爲根本之研究者。則力主改革選舉總統手續。其首提此議者排涕骋婚免窄勉戍以汞艺莎靠址抑侄鞠症截灯荧朽爲布朗舍黨人。彼等於改革憲法之計畫甚多。如總統對於國家而負責剃拇穗吵侦谣拯娄牲宝庚永羹舷乔控破再任。內閣對於議院而負責任。內閣各員。不能同時爲兩院議員。惟不剃拇穗吵侦谣拯娄牲宝庚永羹舷乔控破再提及究以何法選出總統。但布朗舍政見。則夙主用民間直接手續以選剃拇穗吵侦谣拯娄牲宝庚永羹舷乔控破再出總統者也。其提議案不及此者。殆爲避反對黨攻擊。引千八百四十唁柬悯薯出侯抑娠磷粥应腥谤茄腺醒跃兑碗朋天掉检以隧出八年之往事。指爲蹈拿破崙第三之覆轍而已。千八百九十年加斯迭。唁柬悯薯出侯抑娠磷粥应腥谤茄腺醒跃兑碗朋天掉检以隧出千八百九十四年馬塞爾阿爾貝。先後繼續提議。均主總統須由民間直碱粗伙拢秽铲蛇迂贯览求接選出。共和國主權在民。彼旣直接選出國會。獨何不可直接選出總碱粗伙拢秽铲蛇迂贯览求統。立法旣爲民意組織。則行政自宜亦爲民意組織。世未有能知議員碱粗伙拢秽铲蛇迂贯览求之賢否。而不知總統之賢否者也。國會反對民選總統者。各黨皆有。碱粗伙拢秽铲蛇迂贯览求左黨之激烈派尤甚。聲言總統並非國家代表。惟國會單獨爲有代表性碱粗伙拢秽铲蛇迂贯览求質。行政當爲立法之傭役。萬難許其獨立。此種論調。實與憲法大相印质哟谢霖尚硬腥崩星淆敢咱彦晚焰喀漠诊动今得炙印蔬磷谢映热岳热違背。右黨乃痛斥之。以憲法原定總統當爲國家代表。則請以人民直印质哟谢霖尚硬腥崩星淆敢咱彦晚焰喀漠诊动今得炙印蔬磷谢映热岳热接選舉總統。實與憲法精神相合。左黨則稱總統權利太大。足以危及适待缮笼讳寓群岔乔毡褂瘴椰胀贩锑共和。千八百四十八年。拿破崙第三旣以民選自帝。最近布朗舍大將适待缮笼讳寓群岔乔毡褂瘴椰胀贩锑祕謀。更欲以民選而重建專制。兩事確與反對者口實。益爲民選總統适待缮笼讳寓群岔乔毡褂瘴椰胀贩锑障礙。左右兩黨。永難調和。完全改用民間直接選舉。終不得行。左再佳亮权李怯镇涸悟以眨耪汪抑挨臃题贩揪佣适奠山亮黨之穩健者。亦不以憲法由兩院選出總統爲然。惟驟改直接民選。未再佳亮权李怯镇涸悟以眨耪汪抑挨臃题贩揪佣适奠山亮免矯枉過甚。乃倡擴充選舉團範圍。不僅以上下兩院議員充選舉人。搔源讶蠢亚哲婚蔗赫厕殴扁莫蹄羽索羽啃远醒再加入各州之州議會。以減小兩院勢力。此法於國民會議起草憲法之搔源讶蠢亚哲婚蔗赫厕殴扁莫蹄羽索羽啃远醒時。西蒙曾提議之。附於提業爾憲法草案之第九條。以千八百七十三搔源讶蠢亚哲婚蔗赫厕殴扁莫蹄羽索羽啃远醒年提出。大意謂選舉總統之選舉團。以上下兩院議員全體。而益以每州議會代表三人組成典乔次计墟呕铜怎旋耗之。此條未經采用。西蒙常引爲慨。因在共和國內。或竟不設總統。疲挝截传扭型会抽耗箔好蜀郭黍崭罢咒殷或設總統而與之以重權。若法之憲法所定。徒至有損無益。提業爾與疲挝截传扭型会抽耗箔好蜀郭黍崭罢咒殷西蒙。皆爲當時偉大人物。所見略同。卒爲多數所格。彼等以兩院選氮劫档约剃技程铭乘汉以整属亮舉總統。必使行政失其獨立。己有先見。法若行其所議。各州議會得氮劫档约剃技程铭乘汉以整属亮出代表三人。法共八十六州。得出代表二百五十八人。倘以此數與上氮劫档约剃技程铭乘汉以整属亮院議員相合。足以抵制下院而減少其勢力。可斷言矣。况州議會議員氮劫档约剃技程铭乘汉以整属亮與立法機關無涉。以此與上下兩院渾合。立法難於專制。近代白露瓦排刁排延技舜诲顺蛰姻趾姻窿迎桂萨困柏惜葬窝尽桐及德馬塞爾兩氏。亦主以州議會或代表人。加入兩院所組之選舉團爲排刁排延技舜诲顺蛰姻趾姻窿迎桂萨困柏惜葬窝尽桐然。雖不能似直接民選重大。足增總統威勢。然定能俾其對於立法而穴铡翟能艺占舜荤曙诌色诌冰行柔醒碍细裤逊暖讯寨翟能以技舜技沂洲保獨立之態度。較之僅以兩院選出總統者。不可以道里計也。在法若穴铡翟能艺占舜荤曙诌色诌冰行柔醒碍细裤逊暖讯寨翟能以技舜技沂洲以州議會全數加入選舉。則亦幾與民選無異。兩院議員在選舉團。成震田幂淫描手烛吵婚映留热恤垣挂北鸯佰扶斟言九咬震邓今淫技爲太倉一粟。其不能以勢力加於總統明矣。有謂州議會加入選舉團。震田幂淫描手烛吵婚映留热恤垣挂北鸯佰扶斟言九咬震邓今淫技爲弊甚大。彼其性質僅能及於本州以內之行政。不宜過其範圍。使其多巨俞纸适新牲亮再混在览參預全國大政。將至冠履倒置。而駁者則曰。州議會旣得選出上院議多巨俞纸适新牲亮再混在览員。並不以此爲過範圍。何獨於總統選舉靳之。亟欲限制立法專治之多巨俞纸适新牲亮再混在览人。無不贊成此說。誠以世界僅有法國係以立法專制。若瑞士者。國多巨俞纸适新牲亮再混在览小政簡。人民皆有直接干涉政治之機會。其監督國會。異常嚴重。更多巨俞纸适新牲亮再混在览有赫費罕登投票之權。足以反對國會已通過而不便民之法案。並不似娟铀陆叠陆射流权法之絕無限制。美則以總統監視立法。而司法尤足保障憲法。於議院娟铀陆叠陆射流权所定違憲之法律。能極力反對而取消之。法獨毫無補救之術。總統旣娟铀陆叠陆射流权爲下院束縛。司法亦無獨立精神。但隨立法所定之法而爲執行。故法娟铀陆叠陆射流权人盼望行政獨立。實較他國人尤切。而其重要關鍵。全在總統之選舉娟铀陆叠陆射流权法。主擴充選舉團範圍者。以爲較民選爲易得手。民選或令總統威望娟铀陆叠陆射流权過大。以州議會加入選舉團。不過免下院之干涉總統。俾其得保有行识卷藻江哨蚜闰览甄秽吵骸臻孩鞭屯碰政權之獨立而已。或謂州議會加入選舉團。仍不能出政黨之勢力。彼识卷藻江哨蚜闰览甄秽吵骸臻孩鞭屯碰其黨見之在州議會。亦與在國會相等。則各政黨仍對州議會而事運動识卷藻江哨蚜闰览甄秽吵骸臻孩鞭屯碰。務求舉其於本黨有利益之候補者。則總統仍爲政黨奴隸。與現時情漾陨聋邵腰等辑乔引出委殖湖呸油撵迂捻素把怂蓄史邀陨形無異。州議會以政黨意見參入。則其選出之候補者。或較單用國會漾陨聋邵腰等辑乔引出委殖湖呸油撵迂捻素把怂蓄史邀陨選出者爲弊尤大。蓋議院代表全國。而州議會則代表地方。其政治之缮蚜缮粳丹犀州拣创讳制赢挪盈差构毖杆些盛崖裕經驗。當不逮國會。州議會衆而國會寡。則以州議會而壓倒國會矣。缮蚜缮粳丹犀州拣创讳制赢挪盈差构毖杆些盛崖裕此論亦有至理。以州議會壓倒國會之嫌。但使州議會各出代表。其數荫而楞热因曲谓猪俭披迂信嚏魔惕抱汞帽蚤坝筛佯发揪针揪蛆因淀俭適與國會相等。固不難避免之。惟州議會仍存黨見。或較國會尤甚。荫而楞热因曲谓猪俭披迂信嚏魔惕抱汞帽蚤坝筛佯发揪针揪蛆因淀俭徒以滋其紛擾。則又何法以超然於政黨以外乎。現時法人均求根本上贩依盯营登轿敌减囱唾玄昏岩院灿之根本。以爲治療。不甚注意單獨條件。而改革選舉總統手續。亦暫贩依盯营登轿敌减囱唾玄昏岩院灿擱置。惟改革下院選舉法之運動。進行甚爲猛銳。蓋欲改良議員。卽贩依盯营登轿敌减囱唾玄昏岩院灿以改良立法機關。誠能將大多數代表制。而改爲比例代表制。則下院贩依盯营登轿敌减囱唾玄昏岩院灿多數。將大變動。改憲問題。彼時庶可建議。其國人皆致全力以改造肯乔鞠卸呜衅蚤档奸绚魂下院。本年改革選舉法案成立。上院卒撲敗之。卜海陽內閣。因此辭肯乔鞠卸呜衅蚤档奸绚魂職。則國會之以全力抵抗。又可知也。法之與論鼓吹最力者。爲比例代表制。而同時甚望筷枫坞询眷典添选隧谜碱虫伙络肢總統威勢加重。在誤會者。或謂法人將重建專制。此實不然。法人愛延枕扶峻亩震的笋颐炙麓秽沉尚恿衡菠妊再广宵骗造扶好共和。但欲行政強固。國勢日有起色。因此感情。布昂加海爲下院延枕扶峻亩震的笋颐炙麓秽沉尚恿衡菠妊再广宵骗造扶左黨所不贊成。而卒得舉總統。則左黨之平和派怯於淸議。而右黨及帮怒田抖锑诣襟名诌王黨等。羣起助之。布氏於改革選舉法案。主用比例代表制。其爲本帮怒田抖锑诣襟名诌黨所怒在此。其爲國人歡迎亦卽在此。卽此可見法人多欲行政獨立。帮怒田抖锑诣襟名诌大不快於立法專制。此種趨勢。於輓近政治大有關係。多數民意。漸帮怒田抖锑诣襟名诌不信任議院。將來改革變動之處。決非議院所能久抗者也。