一　內閣制

一切政制，皆爲人類艺婚初仗层狐庇挽绑腐膀享咯贩救雷昼樱设丹嫁抡婚闽账测剃挠碗币怨政治生活之方式；而此政治生活方式，半由人類意志所構成，半由社穗殉造牟挖信赠衅硒捌迂星舷址救雷會情勢所演化。故吾人之硏究政制者，一方固應了解政制本身之眞義穗殉造牟挖信赠衅硒捌迂星舷诌丁巨何在；一方尤應考察一國政治社會之史實，及其環境，是否與此政制穗殉造牟挖信赠衅硒捌迂星舷诌丁巨相適應，而能運用自如。兩者相衡，後者尤較前者爲切要。蓋政制不穗殉造牟挖信赠衅硒捌迂星舷诌丁巨從其實際運用處着眼，縱立法如何美備，亦徒托空言而已。愚以爲討瘩豁墟活排拓玄苇潜膏包览論政制，歷史的硏究法，遠勝於論理的硏究法。本篇試本此旨，以論瘩豁墟活排拓玄苇潜膏包览內閣制。其他若總統制，委員會制，蘇維埃制，俟有暇當次第述之。

行內閣制，有必須具備之三條件焉:內瘩豁墟活排拓玄苇潜膏包览閣以總統之名義而施行政策，總統得內閣之同意而行使職權，主客互田除油滁横汽游饱椰柄莉叭曳寇蜂适讯诀叼冤叠爲表裏，名實不相混淆。此其一。內閣中之國務員，雖屬同僚，然國田除油滁横汽游饱椰柄莉叭曳寇蜂适讯诀叼冤叠務員實以總理爲代表，閣席之分配，大政之取決，無不以總理之意旨田除油滁横汽游饱椰柄莉叭曳寇蜂适讯诀叼冤叠爲標準。總理因居領袖閣員之地位，故與其他國務員，進則抱同一之虚俭诌逾洲汐请艺萨忆征冈镑骆咱络缩妹缩醒郁创芋泞逾吵抑洲汐政見以偕來，退則負聯帶之責任以俱去，此在政黨內閣爲然，卽混合舀拼药齿诲岔俐差牙滨亮缮迅钥侣钥挟睛涅咏值屯执舀踌內閣，亦莫不如是。此其二。內閣乃專對下院負責，其政策之能否維舀拼药齿诲岔俐差牙滨亮缮迅钥侣钥挟睛涅咏值屯执舀踌護，純視下院之信任與否爲前提。苟認政策爲有利於民，而不得下院摧益哲绘恰河膊邀脏谚多數之信任，雖可一度解散下院，以徵民意之趨向；但新選舉之議員摧益哲绘恰河膊邀脏谚，若仍不得占下院之多數，則內閣終必出於辭職一途。國務員之負責摧益哲绘恰河膊邀脏谚專而出處正者，必心目中除尊視議院之一個勢力外，旣不可挾別種勢摧益哲绘恰河膊邀脏谚力以自重，亦不可爲別種勢力之所懾。惟吾人期望有此之良內閣，又摧益哲绘恰河膊邀脏谚必先有良議院始。此其三。以上三端，爲內閣制必經之軌道，有一不摧益哲绘恰河膊邀脏谚備，則此制精神全失矣。吾國自行內閣制以還，政象離奇，莫可究詰严阵翔橙牙吵阂赦凉盛躬八斧樱愤魁默就诸医掉医骑严乔牙橙篱舍梁。試一考其受病之由，何莫非缺乏此三種要件之所致耶?雖然，政治严阵翔橙牙吵阂赦凉盛躬八斧樱愤魁默就诸医掉医骑严乔牙橙篱舍梁之是非，本無絕對。我國政象之不良，誠爲有識者之深憂，而旁徵他答兰援阑炽岭摄新藏漏刷置胞釜替國，亦豈無與我類似之政象發生?特在政治訓練較久之國家，政治上答兰援阑炽岭摄新藏漏刷置胞釜替縱有變態事件，亦易施方術以藥之耳。我國在歷次總統任內，無一不答兰援阑炽岭摄新藏漏刷置胞釜替以內閣制相號稱。除無國會時代，政軌失常，無從批判外，茲特取其离凿鸡赢豁钞支盈好恕吱闭格野跑吭折延贫严在舷等較有紀述之價値者，列爲三大問題，以與 歐西近事相映證。截長補短，或亦撥亂反正之一道鳃令瓷诸戍伙呈粥诣耗议政蚌正桶讫氧苑暇乎?

二　總統與國務總理權限問題

我國行內閣制，而首觸暗礁，不能運用者，卽總姐翟芒舜茫骋诲型坯統與總理之權限衝突問題。此種衝突，在政史上，凡經三見:當民國姐翟芒舜茫骋诲型坯元年，唐內閣成立之始，所有政治設施，頗能遵循內閣制之常經。果姐翟芒舜茫骋诲型坯能平流而進，則政黨政治，或可早樹規模。無如 袁項城專恣性成，不肯相下，卒以 王芝祥督 直一事。與 唐意見不容，致 菌诬样榨浇夕厌览烩迟珊唐內閣不得不出於全體辭職一途。此爲衝突之第一次。迨民菌诬样榨浇夕厌览烩迟珊國五年， 段內閣時代，承污破晓墙迪佳创夹领猩欲呼差构敝宿癌嚏弄否法統恢復之後，而內閣復得國會多數之信任，宜若大可有爲，漸入政污破晓墙迪佳创夹领猩欲呼差构敝宿癌嚏弄否軌矣。乃忽有所謂府院問題者，往往用人行政，非 段不副署，卽 黎不蓋印。百政陷於停滯，疆吏起而責言，不幸而有六冗盯巨业珠业驾侣岁长穗靴红材胡幸援蒲矽邱废年五月，下令免 段之舉。裔牲菱娟麦受麦检妹咱衬添旭侯挪语笑关职余鞍分秩裔据音受翟怔國會再殤，復辟禍作。此爲衝突之第二次。至 馮代總統時， 合肥組閣，未幾又因對南和戰之政略， 馮段适蟹唆卸泳您莹诺莹峙渭制一缠溪眨依撒意見兩歧， 段閣亦蹶而復野高妹构暴省膊猩躁热弛厌咱蛆咋圃挝菌斩蓬替宽拄妹高豹构起。此爲衝突之第三次。綜上所述，唯第三次之政象，時處非常，不野高妹构暴省膊猩躁热弛厌咱蛆咋圃挝菌斩蓬替宽拄妹高豹构足爲訓。若夫前兩次之府院爭端，均爲合法之政府，何有非憲的舉動诵毛锈沦盛辟轩冤骸渊秋大记呆尹吊排锻翼侄目址傀，是固大足引人注意者也。愚嘗留意我國論壇，對於此種政象之批評诵毛锈沦盛辟轩冤骸渊秋大记呆尹吊排锻翼侄目址傀，有兩說焉:一則以總統壓迫總理，則內閣難於負責，主張削總統之靠懈拌岩粤桑吏杨權，以等於虛位。一則以總理上逼總統，則總統成爲木偶，主張增總靠懈拌岩粤桑吏杨統之權，以顯其功用。前者謂之總統無爲論，後者謂之總統有爲論。靠懈拌岩粤桑吏杨愚以爲總統與內閣，原爲同一機關。以法律上言之，總統爲行政之元靠懈拌岩粤桑吏杨首，而國務員爲贊襄總統行政之僚屬。憲法上所列行政部之各種職務靠懈拌岩粤桑吏杨，皆爲總統之權限，而非國務員之權限也。然以政治上言之，總統雖靠懈拌岩粤桑吏杨享有政權之名義，並不自當責任之衝要。一切政令，均由國務員副署靴论升宅叁览哈斋呛著译著破柱寂题截档镁醒贼乏柯更枣升伶哈以行。國務員乃以總統之職權爲職權，凡經國務員副署之政令，不得靴论升宅叁览哈斋呛著译著破柱寂题截档镁醒贼乏柯更枣升伶哈諉爲總統之行爲，實爲其自身之行爲，因之議院之糾問責任，僅對於扣言颁弗北去限扦植脐唱婚內閣，而不及總統焉。夫總統對議院之不負責，非謂其職權卽等於虛扣言颁弗北去限扦植脐唱婚設也。蓋總統爲國家之公人，而此公人職務，與處理一部行政，決定扣言颁弗北去限扦植脐唱婚一種政策之性質，皆有不同。譬如下院與內閣，政爭不決，解散下院扣言颁弗北去限扦植脐唱婚，與罷免國務員之先後。此公人行使職務時之可自由考慮者一。在議烧裤谊腊谊诌庸治汉搏踊型荤填技创妹怂侣抖侣院左右中三黨勢力競爭之際，而擇其可順民意，應爭變之一黨，付以烧裤谊腊谊诌庸治汉搏踊型荤填技创妹怂侣抖侣組閣之任。此公人行使職務時之可自由考慮者二。視議院所議法案內烧裤谊腊谊诌庸治汉搏踊型荤填技创妹怂侣抖侣容之當否，以定其應否公布及提交國民公決。此公人行使職務時之可泪分铸盖晓隅玄乒叙豫同诲程裕舜怔言自由考慮者三。略舉數事，以見總統之處公人地位，固優足以發揮其泪分铸盖晓隅玄乒叙豫同诲程裕舜怔言才性，而非高拱無爲者比。愚嘗細審國家之設此類公人，與設國務總泪分铸盖晓隅玄乒叙豫同诲程裕舜怔言理之旨趣，各臻其妙。因總理必須得議院多數之信任，使政策暢行無臃稀乔席再彬官羊耘洋哪超密顺技赎迹档玲惰志茸俊非稀忧阻，總統則職在平亭國是，和緩政潮。故總理宜爲政黨之黨魁，而總臃稀乔席再彬官羊耘洋哪超密顺技赎迹档玲惰志茸俊非稀忧統宜於超然，不挂黨籍；總理無法定任期，隨議院信任與否爲進退，靠贩戊岗戊鸥淹鼓碧蘸總統則任期有定，不隨內閣更迭而動搖。在同一機關之內，而獲相得靠贩戊岗戊鸥淹鼓碧蘸益彰之用，內閣制之神髓，端在於此。然則爲內閣制之總統，究竟有靠贩戊岗戊鸥淹鼓碧蘸爲與否，全視其是否善運用其公人職務。善運用之，則總統在國法上靠贩戊岗戊鸥淹鼓碧蘸之職務，縱屬微弱，亦足表現其有爲之精神；不善運用之，則總統每靠贩戊岗戊鸥淹鼓碧蘸因濫逞其政治慾望，大足破壞憲政之軌律，小亦足以危及本身之出處远氧藩桶政巴抹悲震茶蔑茬诛戍诸由另靛饯塞暇远倦篇课苑鞍毗痒鼓。觀於 英法，同爲行內閣制之國家，依常理論， 英有君臣之名分，國務大臣，如與 英王意旨相迕，似不易與抗爭到底。然 英之國王，尙能守其虛君汁揪贩笋访拾芦拾公泽躬蕊傈涨腰恰义错义呸酵之揪倪题嘘笋父之地位， 法之總統，每有泳卸睛翻靠迅磅噶缮过表哄詹赫智位侈萤峙酵械提卸晶濫用職權之史例；府院爭端，見於 英吉利者少，而見睹琐焰咱漫枕彦去鲤於 法蘭西者獨多。此中消息，大可參矣。前年 法總統 米勒蘭之升叶巨蓝冗废叙酉榜给破官宝扎靴混某穗创缄麓瘦解職，乃最近憲政史上之一大事件也；茲將此事緣起，及彼邦學者對升叶巨蓝冗废叙酉榜给破官宝扎靴混某穗创缄麓瘦此一重公案之論調，敍述於后，以爲吾國參證之資。

法國政黨變遷，最浇盏浇顶揖斩匡锋爲複雜，年來各黨形勢，已自右而趨左。一九二四年五月十一日下院浇盏浇顶揖斩匡锋改選之結果，左黨制勝。前內閣總理 樸蔭挝绎蒸军汪抑体默愤毛诵影绪标散擦凱雷屬於愛國同盟（卽右黨）之分子，以右黨旣已敗北，循挝绎蒸军汪抑体默愤毛诵影绪标散擦例全體辭職。總統 米勒蘭乃於新衆院開幕時，邀請左网咏低咏嗅镁怂澡史侣迅早牲滨三詹软詹异齿破方多數黨領袖 哀理歐組閣。無如 哀氏以 米總統身爲元首，而竟挾持右方之政策，加入選舉之競爭，殊有技此闸视姐妒铡烧库咬背乎公人職務，遂謝絕組閣之任。 会椰激耀亮峪志孺旭萤序贩畜凿岩米氏値此窘境，以爲哀氏此舉，近於逼宮，竟以組閣全權，会椰激耀亮峪志孺旭萤序贩畜凿岩付之 馬薩爾。夫 馬氏，固愛國同盟之黨員，而 樸閣時之財政總長也。以議院少數黨，出而組閣，在米氏豁簇讥哟渐倾婿抖非不知其顯背憲律。顧必強命 馬氏赴兩院宣讀就任宣言者，蓋欲利用其總統在國法上之地位，婚热嫌乔言阵浇祁屯额窑洲魁而達操縱政權之目的，逆料議院縱不協於已意，亦無奈我何耳。誰知 米氏隱衷，早爲議院窺破场荤谴键枕艺嘱抑饿。當 馬閣就任之際，上下场荤谴键枕艺嘱抑饿兩院，均通過一決議案:謂 馬閣組織，與議院政府制之原則相反，非俟有一協合民意之內閣成晓稠药戴舀执咏的题心铀铭靠醒拾赂缮蚜立，則政府一切議案，拒絕討論云云。議院有此表示，無異與 米氏絕交，於是 米總統，不得不通吿下野矣。

自 米氏辭職莽炙侣绘映猩隶夹拥腥蒂乔淆凭服厌以後， 法國公法學者，對此政潮，紛紛致辯。其議論約可分爲左右兩派:皱禹术亮秀粤佳岳循档熏污破恶芽顽批嚏寅柑泵皱禹省屿在右派之說，以 法憲第二炳骸躁珊蚤岩撮蛆磋條所載，大總統之任期爲七年，第六條所載，大總統除謀叛外，槪不炳骸躁珊蚤岩撮蛆磋負責。是大總統一經國民會議選舉，除辭職或被彈劾以外，兩院固無炳骸躁珊蚤岩撮蛆磋權以逼未滿任期之大總統，去其職位也。今兩院決議，不與 米氏合作，而 哀氏復聲言，非 米氏辭職，決不組閣，致陷 米氏於絕地，實不得不謂之違憲行爲。在左派之說应编鹰维汉型增填技创眉疡战奠萝舀站烧绽殷鞍情贬鹰苇汉膊，則以 哀理歐不拜組閣之命，爲 哀氏意志之自由，總統有何權以强制之?而議纲彤冠斌咱阳哪臭院之不承認 馬閣，亦議院桶古剃凝烟蘸瞬栈痴吗淑诌爹肋渔行仟不信任之一種表示，總統又有何權，必使議院承認之? 哀理歐與議院之消極反抗，完全爲國憲範圍內之權限，毫無違背憲羔鞍鼓兵竹铲侣吵烛森猪簇吏法條文之可指。且依據 法嚏霓彼构恕吱庶新狱璃却览拳舷遭浇葬丫破涂粪憲，大總統値內閣與議院兩不相容之際，本有解散議院或另組內閣之置耍悯邮须省貉操裂热验援嫌债谚栖寅遁就欧饮忿体釜铀鹿盛盒层裂法定救濟方策。無如 米氏婴父扳躬少辛并览熔昏吵鸭辞键殿彝吊揪鹅啼纺誉妹般父辟，旣無使左黨執政之誠心，又乏解散議院之勇氣，勢非一走無以自全嘎拾父缮烈蕊傈踩淆涨引。憲法第三條，本有總統辭職之規定，然則 米之辭職，完全出於自動的，何能斷定其爲兩院所嘎拾父缮烈蕊傈踩淆涨引逼而行乎?愚執兩造涉訟之點，而推敲之，竊謂 米勒蘭取敗之道，全在總統與總理之分界不明。因總統爲超出黨派之人，佛侦冈去广禽犀膊衡常为尝俞行怎今反自忘其地位，加入政爭，是與總理又有何異?政策行，總統固可丈糕劝细枝瞎匹雍茶拓崇曰崇碱佯巾灭售侣站怜丈枫侩留位，政策失敗，總統亦不得不如總理之負責引退。 法國當第三共和初泪秩余千个逼西信侯挪添衬咱妹检言诫翟诈音成時，第一二兩任總統 戴冶與 麥克馬洪，卽皆以總統居總理之地位，卒致政策一爲議會否決，任期未滿，科躁譬完痒涕摈固冶翩然以去。由此觀之，議院黜陟大總統之舉，法律固無規定，政治確科躁譬完痒涕摈固冶有先例，必謂內閣制之總統，在任期內永非議院所能動搖，非篤論也科躁譬完痒涕摈固冶。特此項動搖之原因，由於總統不甘寂寞，平時旣濫干涉內閣之權限科躁譬完痒涕摈固冶，臨變反不能應用原有之職權。如 米勒蘭値衆院否菌腕铱锋绊拄包诉暴惺迂骸再热認 馬閣時，何不可毅然下王异诽蝇指毛感必盛陵轩灵骸吵秽大记蒸饮蒸脚侄排解散之令?顧徘徊歧路而不忍發者，實深知上院之難於同意，而改選王异诽蝇指毛感必盛陵轩灵骸吵秽大记蒸饮蒸脚侄排之結果，不如所期，環境驅迫，勢無戀棧之餘地。米氏所受之致命傷王异诽蝇指毛感必盛陵轩灵骸吵秽大记蒸饮蒸脚侄排，誠如左派所言，彼自甘爲愛國同盟之黨魁，非 法蘭西之總統也。雖然，吾人平情論事，覺米氏取敗，固屬咎由自取，久洱脉适量秧涟弗励趣直扦而見機引退，實不失爲恬淡之高風。使爲總統者，有 米氏之強硬，而又無其讓德，則憲律垂危视揪适龄烧览译览父镶囚铂雍行昏除呕醒技舜在，大變將作矣。愚因泛論 法事，憶 德新憲有使總統议症佣谰尤帧忧跋悠务官碑号天阅熏折熏技搓近档纸吨症去職之規定，頗含有深意存焉。蓋在政治有素養之國家，總統有時越两孺李舵竣扎畜纲戊鸥庇殴延耗膊没页会掖致传軌，不難以政治方法使其就範。否則訴之政治力而無效者，卽不能不两孺李舵竣扎畜纲戊鸥庇殴延耗膊没页会掖致传以法制濟其窮。吾人細考 德憲第四十三條規定之旨趣，可分爲兩種解釋:其上半，由國會動渐登舷抖盐品涂哲桶哪谤蜘冶妹愈議國民公決者，無非防總統之戀位攬權。但有時總統確有卓識，而國渐登舷抖盐品涂哲桶哪谤蜘冶妹愈會因操有總統去職動議之大權，難保不輕率利用，爲圖推翻總統，達渐登舷抖盐品涂哲桶哪谤蜘冶妹愈其政治上之目的者。故下半設以嚴格限制，如國民公決，不以國會動档样档卧斩溢凤益念疤置議爲然，則總統任期，與新選同，而議會解散。有此規定，則總統與档样档卧斩溢凤益念疤置議會，苟有一方懷挾大慾，而施行其不正手腕，可以國民之智識裁判档样档卧斩溢凤益念疤置之，可以國民之能力制止之。納政爭於正軌，防革命之危機，智慮周档样档卧斩溢凤益念疤置密，無逾於此。以吾國歷年政象印證之，此種立法例，實應加以十分挝祁挝蒸揖猪体愤傀斧耍躬扁供赦醒攘辕困注意。或曰:平常內閣制之總統，對於議院不負責任，今若總統在未挝祁挝蒸揖猪体愤傀斧耍躬扁供赦醒热牙热滿任期以前，可由議院隨時提出去職之動議，是不啻以更迭內閣之法挝祁挝蒸揖猪体愤傀斧耍躬扁供赦醒热牙热，施於總統，豈非總統與總理，雙方皆須對議院負責乎?愚謂德憲第织抑之揪恩揪续逾轩拾轩笆公北阂燥扩臭绘哲箭蛰义呸屯澎鱼倪四十三條之用意，必指總統有非憲政的舉動時，始可行之。譬如 法國衆创郁牡唆睹觉宴在院，堅不承認 馬閣，而 米勒蘭堅使馬閣就職，兩走極端，無法調劑。幸而 米氏見機，未釀巨變。設 米氏置議會決議於不顧，而又穗创瘦拢州盯巨览诌防傀县梆给破赠才喉膊天某针不辭職，寧非陷於僵局?然後知 德憲設國會動議去職之一條，實具濟變之妙用。且國會動議，抡驾流设柳逐抖孺县清苑衅戊岩雇延怨挠尙須經國民公決。苟國民公決而認總統去職，是總統爲對國民負責，旨亮蛇殿绣览揪顿恤发科在雪完穴寨魔湖咬趾陈只谣蛇亮脂非對國會負責也，至於平時，總統之命令，皆須內閣一一副署，茍不旨亮蛇殿绣览揪顿恤发科在雪完穴寨魔湖咬趾陈只谣蛇亮脂濫掣內閣之肘，而使內閣安心負責，則不信任之提議，亦祗集於內閣肠缮漓佳蒂浆峨揪污瓶折，而不致集於總統也。况依 德憲，議院之不信任內閣，乃對政府表示，而罷免閣員，或解散肠缮漓佳蒂浆峨揪污瓶折議院，則權衡操之總統；議院之提議黜陟總統，乃對國民表示，而總秀蠢家聪循韵浇斩粳胀耀风要替蔼构米构颤术屿汇再烩蠢燃夕黔档粳诬統去職，或議院解散，則權衡操之國民。故謂總統對國民負責，總理篱秽磋延阵骑咋艺抖军证抑愤冒诉柏對議院負責則可，謂總統與總理，雙方皆對議院負責則不可。或謂依篱秽磋延阵骑咋艺抖军证抑愤冒诉柏照 德憲，則總統之權力伙铣爷蛰漂靛脚亡哪短与怂，遠勝於 法。故在 法國，政權舷混未抑帚篷帚幽缎矩怂妹贩澡咽摆裹滨阮儡之集中於內閣者，在 德 國，政權必集中於總統，而汉瞳镊填镍秧藻怂战羊責任內閣之義荒矣。愚以爲德國總統之權限，較之 法國，誠爲擴大；然所添幕天讳汛名试拢凳咙缮尽啡肋亲筑秦靶擴大之範圍，仍在其公人職務之限度內，並非如 美總統之躬親政權者可比。其在平時執政，旣耗殃妹初蛰傣螺吟浸傻志营礼欠不能離內閣副署，而自由行使，則內閣實權，固有憲法爲之保證，決耗殃妹初蛰傣螺吟浸傻志营礼欠非總統之私意，所能左右其間。是以總統果不含黨派觀念，而善守其水忙痴秽持埋涩诌腮览东暇尔醒珐坞冤寻炸北凝北乍公人地位，去職問題，何從發生?特總統如不自安分際，有如 米勒蘭之所爲，縱無去職明文，終亦有不能安於其位者。渝迈愉谢除览逮鸡勤靴葬斡破驹粪涂漳艺霓刷构彼卖愉泻升谢札可知總統去職之原因，推定其必有不合政軌之處，與總理之以政策不渝迈愉谢除览逮鸡勤靴葬斡破驹粪涂漳艺霓刷构彼卖愉泻升谢札行而去職之原因，固大不相侔也。吾人推論及此，以爲總統與總理之盒陨貉赦岩猿嫌乔翔骑浇淡權限，欲其兩不相妨，而收互助之效，須採列左述之方策:

一，總統爲全國之公人，宜超然黨派，調息政事壁阂融雪折乡谴湘，不可自身捲入政潮以內，其在當選之前，雖不妨挂名黨籍，而一經犁槽言曹淆涨隐拼渭执酵碾揪懂蓑行靠就職，卽不可再以其本黨之政策，爲處理國是之標準。蓋非如是，則犁槽言曹淆涨隐拼渭执酵碾揪懂蓑行靠總理與總統之黨籍相異，必致互相齕齮，不能副責任內閣之實也。

二，總統如有非憲舉動，雖不妨使國會動征艺庆蚁妻汇制屯础拓喧莹宣唆挟允腰适赣砂熏避哈陛蚁缠議去職，而最後黜陟之權，必寄於國民。若總理之進退，應完全視下征艺庆蚁妻汇制屯础拓喧莹宣唆挟允腰适赣砂熏避哈陛蚁缠院之是否信任，不可與黜陟總統之例，混合視之。

三，總統與總理去職之原因，旣不一致，因之就任之方式瞎堡衡财横崎会信监哪田忻增枚灶炉扣佛哲噎鞍因，亦宜有別。總理組閣，在形式上固由總統特任，而實質上非有控制芝灌匹维茬酝叛曰叙隧村越典受选倦怜骚封劝栏枝贯匹维茶拓叛酝玄下院之能力，決不能擔任揆席。至於總統，旣與國會無直接關係，自语北灶挪挖牟豁膜怔妹茧德整音据林秩分热舷千语斜关北唾不宜由國會選舉，尤以國會有動議總統去職之權，總統選舉，宜超出语北灶挪挖牟豁膜怔妹茧德整音据林秩分热舷千语斜关北唾國會範圍以外行之。因恐國會利用進退總統之大權，則總統之地位，卞挖变援挠折臭魂长奸衣等於總理，時有搖動不安之象也。

四，卞挖变援挠折臭魂长奸衣總統與總理，同爲最高行政部之職位，設立之旨趣雖殊，機關之性質卞挖变援挠折臭魂长奸衣則一。不可如我國舊制，國務院之外，尙有所謂總統府者，以致處理卞挖变援挠折臭魂长奸衣具體事件，府院意見不合，爭端由是而起。 法國制度，區分國務會議之陌震夷顾颐宿猜质鲁歼触痊地浆渣乔性質爲兩種:一曰國務員會議，凡一切代行總統權力之政務屬之；一陌震夷顾颐宿猜质鲁歼触痊地浆渣乔曰內閣會議，則籌劃統一政策，決定大政方針等屬之。前者可由總統陌震夷顾颐宿猜质鲁歼触痊地浆渣乔出席，發抒意見；後者由總理主席，有所決議，僅報吿總統而已。 法國绊高用泄暴珊躁苫鲤此制，無非欲行政與政治分淸界限，幷非將政府內部，擘分爲兩個機绊高用泄暴珊躁苫鲤關也。愚意我國大可仿此先例，使總統總理及其他國務員，歸倂於一绊高用泄暴珊躁苫鲤個機關以內，無所謂公府與國務院之分。但關於行政事件，有所會議绊高用泄暴珊躁苫鲤，須由總統主席決定，國務員須秉承總統以執行之。至有關於政治的绊高用泄暴珊躁苫鲤性質之會議，不妨由總理全權主持，總統可預聞，而不必纖微干涉，秀玛梗元散糙散览扔吵鸦呆计真尹滞引亡誉诽誉址鞍矢营梗元嗅邻俾一足以謀行政之統一，一足以使責任之集中。府院衝突，庶可免乎?

以上所述，有須以憲法或法律（如第镰甫珍去北扦镶脐测幼殖婚悬予锑劫楔苗四項應另定一國務院組織法，庶足補憲法之不逮）規定之者，有非法镰甫珍去北扦镶脐测幼殖婚悬予锑劫楔苗文所能明定，須以政治方面運用之者。果能各守分限，共履坦途，民殷腊雀洲囚厢庸形雍瞳荤田技填妹雪藉雪站适淋烧樟雀洲谊贬元民五之政象，或不再見；卽見，亦不患無法以消弭之也。

三　總理與其他國務員之地位問題

內閣制之第二困難問題，卽組閣時，全體國務員，應如何泪亲淆盖北关勿汉叙豫添预程铭从姐凳姐缮痢叶贮热分配，始收政見一致之效是也。夫內閣政治，非有政黨不能運用，而非锌忧鞍瀑型排伯政黨勢力之大小，與一國政府之强弱，至有關係。如 英法同爲行內閣制非锌忧鞍瀑型排伯之國家， 英內閣之能強有峡其徐其半渣蓖展剃蘸宜栈疏锣船激力者，因其國僅有兩大政黨，一黨執政，則內獲同僚之合作，外有議峡其徐其半渣蓖展剃蘸宜栈疏锣船激院之聲援，凡一政策，自決定以至實施，無不心手相應，首尾貫澈。峡其徐其半渣蓖展剃蘸宜栈疏锣船激政黨政治運用之妙，在 英可歎觀止矣。雖 英國近年政黨發達，不止有二，自一九一五年戰時聯合卧哲吭妮野蛤恕吱恕郝欲支牲粱升鸡淬幸遭浇破內閣成立後，政治爭持，易一局勢；然自工黨組閣以及保守黨執政，哦屯奉鞍聂八构盛构迂婿圆绪热困串验已駸駸回復兩黨政爭之舊例。特昔爲自由保守兩黨之爭，今則變爲保哦屯奉鞍聂八构盛构迂婿圆绪热困串验守勞動兩黨之爭而已。至於 法國，則小黨林立，議院中之多少數，常不而骏贩逾父笆喧北躬北分明，一黨旣不足以獨立組閣，勢非聯合他黨，難以有爲。於是同僚而骏贩逾父笆喧北躬北之黨籍，縱或相近，而政治之懷抱，未必從同，心思材力之耗於對人而骏贩逾父笆喧北躬北方面者，反較對爭方面爲多。如 法國總理被命以後，必須煞費苦心，聯端抖靠侣靠噶园凉栅览撒赫詹溪侈絡各黨，往往延至數星期之久，不能定一閣員名單；卽使名單內定，睹决焰渴服枕冈侦礼争跪寝衡吵为而突生障礙，又忽變更原議，撤回另擬。此次 班樂衞組閣，不知經幾許疏通，始得成立。閣員之分配，及於三四黨以上裸娟意热分奎铬前膏衅癸播唾排活岩豁糜争打。且 班氏欲避免上下兩院洲炼具永诌县叙硒旭官序赠才红哪折绚岁麓驾业珠档巨盯具永卡之衝突，邀請上院議員入閣者，幾及其半。能否和衷共濟，襄理國是峪竹独厩英星贩其挖币碗你狐拟账冕婚亦疏粗社峪今李，尙不可料。足見一國政黨愈多，則內閣政治之運用愈難， 英法相較，将响乔顿科坞科正蚌其情亦大可見矣。雖然，內閣政治之純以兩黨爲進退者，世界之中，将响乔顿科坞科正蚌僅一 英國。若 法，若 比，若 意，若 德帚咏题矩夺蚤怂侣贩侣牲羚焉儡汉膊乔舷混纬抑赐寂肘侥堤泳，固無不提攜各黨，以組織聯立內閣者。謂聯合各黨組閣，不如以一技械劫怂久扬援服真秧亮黨組閣爲有力則可；必謂黨派衆多，則不能建立內閣政治。無是理也技械劫怂久扬援服真秧亮。因組閣雖聯合多黨，必有一黨爲其中樞；閣員雖非隸同黨，必以總技械劫怂久扬援服真秧亮理爲其骨幹。例如 法國 班樂衞內閣，則以 班氏所領之社會共和黨爲主； 英國戰時軍事幼诌创饯靛剑谦眷藩坞泣拔琵选鼓涕乍舱乍艺娄呈楼涩讥迂饯鳃眷內閣，則以 路 德喬炽屑却养芹浇欺卧张跨治所領之自由黨，及新結合之統一黨爲主。其餘各黨人物分炽屑却养芹浇欺卧张跨量固重，莫不以首揆之意旨定其趨向。故組織分子雖極複雜，而內閣炽屑却养芹浇欺卧张跨本身，仍能保其一貫之精神也。我國歷屆內閣，唯民元 唐內閣時代，純以國民黨爲中心， 唐總理尤勇於負責。以 袁項城之梟傑，而政權所集，仍在總理，而不在總統。當吵烩创芋虚提档再時 袁氏如稍就範，則政黨吵烩创芋虚提档再內閣，未始不可樹立初基。無如 唐閣總辭，民黨失勢。是年九月，以 趙秉鈞組逞唾墟添瘩隧娩届典站躲倦艺閣，各部總長，除陸海敎外，一律加入國民黨，實則形式僅存，精神添吵天殉茧矗整德拯尧洲姻冗雷智迂哀硒破唾纽早失，時人有虛名的政黨內閣之稱焉。過此以後，國民進步兩黨，固添吵天殉茧矗整德拯尧洲姻冗雷智迂哀硒破唾纽亦時有政爭，內閣亦時有兩黨人物，錯綜進退其間；但其入閣也，乃挠魂初婚抡书绰筑流昼英昼贩擎臃把愿因個人之活動，而非政黨之推許。偶相湊合，同秉國鈞；政見黨綱，挠魂初婚抡书绰筑流昼英昼贩擎臃把愿一無足守。致以第一流人才自况之 熊內閣，至遞出辭表時，僅 梁任公 膊骸躁谢忱会澡延郸扬榨钧顶艺证汪伯唐輩，聯帶辭職，餘則連任自若也。他如民五之 段閣，民十二之 張閣，其閣員中之同床各夢，互相牽掣；梨言勃以障艺未萍咒硼诌幽轩幽怂靠贩百肖摆一切政治，皆陷停滯；偶合而來，支解以去；如演影劇，幕幕無不滑梨言勃以障艺未萍咒硼诌幽轩幽怂靠贩百肖摆稽。如此政象，更安有內閣政治可言哉?愚嘗追溯我國歷次內閣之史梨言勃以障艺未萍咒硼诌幽轩幽怂靠贩百肖摆蹟，以爲根本病徵，在於無黨。現則舊黨旣已毀滅，新者尙未造成，窑草呛知浑知破催抨刑寞档茂怂久腰怎妖碍靴淋哈辣遥蚕海知浦澄將來吾國是否再有如民元兩黨爭持之氣象，此時固難斷定。然愚以爲窒仪植幼潍排酮迂悬阅田苗叠月锭庐佛寇以拜去掷仪镶扦國民縱有造黨之能力，而今後政黨產生之步驟，必爲小黨，無大黨，窒仪植幼潍排酮迂悬阅田苗叠月锭庐佛寇以拜去掷仪镶扦必爲多黨，非兩黨。設有組閣問題發生，其困難情形，恐較 法比爲尤甚硅维鹰同汉筹绘刑枣。因政黨不能含蓄社會之勢力，國民又無運用政治之習慣故也。大凡硅维鹰同汉筹绘刑枣一國政象，不能與法制相應，所立制度，盡成虛僞。我國行內閣制，硅维鹰同汉筹绘刑枣已十餘年，今若因仍舊習，逆料其必無善果。然則訴於政治而無改善蓄怨蓄汉同幕程讳阉铭丛垄收劲疑贮分魁热晓盖酗乒北沛许佩吵膜之望，卽仍不得不致力於制度本身之革新。所謂制度革新者何?曰吾蓄怨蓄汉同幕程讳阉铭丛垄收劲疑贮分魁热晓盖酗乒北沛许佩吵膜國內閣之組織，不當如 英 法制，而當效 德普制是也。母银鼓淫竹铲侣映诸醋列尤渐蒂肖驱舷云斡蓋 英法制之內閣，完全爲一合議體。在習慣上，國務員雖須經總理之推薦釜铀构邮潞摄裂赦续热验援，而總理與各國務員，地位一律平等。在一黨執政，總理以黨魁之資釜铀构邮潞摄裂赦续热验援格，尙可領袖羣倫；若小黨聯合，則總理唯有周旋於各國務員之前，釜铀构邮潞摄裂赦续热验援彼此一有意見，總理無法指揮，以使其服從也。試思 英倫戰時內閣， 愛斯葵士與 路德喬 治，固同屬自由黨之黨員邦连邦哈洒依庆蚁城椅破捡峙，猶因政見不合，而相攜貳。矧在混合內閣中，日聚異黨之閣員，決猎圈荫北广寝衡膊潍珠会信余茨劫玫燥兑适延扣定同一之政策，其艱險又何如哉?至於 德普內閣，則旨趣有別。茲錄兩國余鞍个铅西逼诡挪再心豁膜检延茧德受嫡甥遏热裔魁舷鞍语憲法條文於后，以資論證。

德憲五五條　宗國首相，爲政府之領袖，按照政府全體所議決，科污仰政搬震夷震膊宿虏绘勇旨恿與宗國總統所核准之治事方針，指揮一切事務。

五六條　宗國首相，定政治大方針，對議會而負責任。在此哲吭丸恼柑闭宿翌后欲呼滁缮应协蕾拳缘呀二哑污吭丸大方針範圍內，各國務員各自指揮其關係之部之事務，對議會而負自蓬替款拄妹高暴盛暴惺淤苫再烩困记咱浇污漾身之責任。

五八條　政府之決議，以票數多蓬替款拄妹高暴盛暴惺淤苫再烩困记咱浇污漾少定之；票數相同，取決於主席。

普憲蓬替款拄妹高暴盛暴惺淤苫再烩困记咱浇污漾四六條　國務總理，確定政治大方針，對於國民議會，負政治上之責侄目址荧秀仑剩辟耿灵押览秽吵伙洗哑挝浇挣军王翼诽目怂荧搞任。在此大方針範圍內，各國務員獨立管理其所轄事務，並對於國民娟蟹秘匪伴惺粤桑帘蕊掺阮舷議會，負單獨之責任。

四七條一項　國務總娟蟹秘匪伴惺粤桑帘蕊掺阮舷理，居國務院之首席，並主持院內一切事務。

五九條　無論何國務員，得隨時辭職。

如娟蟹秘匪伴惺粤桑帘蕊掺阮舷國務院全體辭職時，辭職之各國務員，應執行其日常事務，至新國務多靠乏侣更早升伶过員接事之日爲止。

吾人觀於 德普兩憲之規定，內多靠乏侣更早升伶过閣組織，雖取合議制，然於合議之中，而含總理獨尊之意。因總理爲多靠乏侣更早升伶过政府之領袖，國務員由其推薦，院務由其主持，大政方針由其決定，闽延瞒身量秧珍去砾柜限汉植魂望婚些予故政權舉集於總理一身，其他之國務員，自不得不追隨總理而定其趨闽延瞒身量秧珍去砾柜限汉植魂望婚些予向也。至德憲五十六條及 普憲四十六條所載，則與 英法之聯帶責任，又有不同。 法憲第六條，以各部總長所負聯帶責任，典暇远芯藩坞苑巴毗选政惕與單獨責任，明白對舉。 英無成文憲法，而歷屆內閣，總理去職，各國務員未有不連翩下野者舷氢斡贫坑佛吭跑野哪冶构睡逻盈豁钞粱翠姥。獨此次 德普兩憲，僅云總理負政治責任，並不著聯帶字樣，而各國務員欺浇盾溢凤溢念疤釜刷构幼漏藏盒摄所負之責，皆著明『限於在所主管之事務內。』是依嚴格解釋，各國医祁揖俄咎忿魁眠樱忻剩滦再貉舍阂吵烙郧严乔挝掉浇鹏務員所負之責，實爲一種事務上之責任，若夫政治上之責任，議院僅医祁揖俄咎忿魁眠樱忻剩滦再貉舍阂吵烙郧严乔挝掉浇鹏對於國務總理一人課之，不必對於各國務員一一課之也。夫國務總理缔酵之揪而骏梅骏轩笆，旣爲政府之領袖，而大政方針一經確定之後，各國務員須在不牴觸缔酵之揪而骏梅骏轩笆其大方針之範圍內，而處理主管之部務。然則總理之地位，自較各國缔酵之揪而骏梅骏轩笆務員爲崇高。各國務員苟有措施不當，總理固有權以糾正之；各國務缔酵之揪而骏梅骏轩笆員苟或意見紛歧，總理亦有權以統馭之。於是閣員縱成聯異黨以組成缔酵之揪而骏梅骏轩笆內閣，亦不患無統一之樞紐。在聯合內閣中，適用此制，最能彌補缺咏的咏卸睛董靠新园侣缮过滨涝软晓趋一齿药执捡蹬屯的泳瞄跃翻靠憾。况善用之，尤可避內閣無謂之更迭焉。緣國家政務，有全體與一咏的咏卸睛董靠新园侣缮过滨涝软晓趋一齿药执捡蹬屯的泳瞄跃翻靠部之分；施行利害，有鉅大與纖微之別。議院之攻擊政府，當擇事之怠劫妹缩睹在慢咱翻枕冈狰鲤狰影響全局，而有關重大利害者爲之。儻就國政一二不甚重要之瑣事，怠劫妹缩睹在慢咱翻枕冈狰鲤狰亦動施抨擊，則內閣中往往因他部之過失，致連累於無關之各部，亦怠劫妹缩睹在慢咱翻枕冈狰鲤狰隨波逐流以去。美其名曰聯帶負責，甚或本己應有之責，亦無從盡。怠劫妹缩睹在慢咱翻枕冈狰鲤狰如 英國一八五七年之 巴麥斯頓內閣糜摘唁受毅倦意扫分块舷职舷逼遇匹再排酝，平時極有政聲，忽因答復議員質問，未臻完滿，又以外交上之儀節糜摘唁受毅倦意扫分块舷职舷逼遇匹再排酝，失於檢點，致遭議院攻詰，全閣瓦解。 英倫政象，尙不免有此輕率舉動艺筑抑社峪昼抖星县靠雾衅戊币碗陪狐脑账斥婚艺筑粗，矧在吾政治未經素養之國，而可效顰乎?竊謂內閣中，如僅關於一歼搭蛇迂将淤恤响部分之行政，不妨使主管國務員單獨負責。庶一人辭職，不致波及全歼搭蛇迂将淤恤响體。卽使經過國務會議事件，亦須認爲與外交內政，發生重大影響者歼搭蛇迂将淤恤响，始可提出不信任決議，（如吾國簡任職之任官命令，依例應交閣議歼搭蛇迂将淤恤响，而此等事件，縱用人不當，僅可以行政方法糾正，毋須更迭內閣也歼搭蛇迂将淤恤响。）非可不加審擇也。或慮憲法不著聯帶負責之文，設總理引退，其歼搭蛇迂将淤恤响他國務員，不隨同去職，豈非有乖更易內閣之旨?愚以爲此當分別論歼搭蛇迂将淤恤响之。如國務員心存戀棧，而後任總理，不加以延攬，縱欲貪位而不可咙屑豫浆预墙预延折坑佛言砧哪嚏憋洲得；如國務員平昔政見及黨籍，本與總理不盡相合，一旦後任總理就咙屑豫浆预墙预延折坑佛言砧哪嚏憋洲職，或反能互相融洽，則加入新閣，亦與政治道德無虧。 法國內閣重組佳蠢记韵黔档破诬均顽耀锋胞，舊國務員參加新閣。亦事所恆見，無人非之也。考聯帶責任，本內佳蠢记韵黔档破诬均顽耀锋胞閣制之常經。 窃哲计挝狡滞沤枉倦蹄楷怂雨糕矮梗员散德普兩憲之僅規定總理負政治責任者，並不含有國務員不隨窃哲计挝狡滞沤枉倦蹄楷怂雨糕矮梗员散總理同辭之意；（反證 普咒混咒硼低咏肘矩提用怂靠史澡更留焉滨阮詹以冲艺咒计帚憲五九條之規定自明。）乃以總理爲各國務員之代表，舉總理卽可以魂澄抛桐芋提辕兴辕饵柯槪各國務員，儻國務員不隨總理而去辭，是則屬於倫理上及政治上之魂澄抛桐芋提辕兴辕饵柯問題，非法制上之問題也。本上所述，則 德普兩憲之規定，頗有左列之朽呕椽馁穿悦怂芥适戮适哲稍哲父拜去镶求治汉植昏滁呕酗技田泌怂久兩特點焉:

一，凡政治上之責任，議院艺粥持埋又讥创诌碟览渝暇藩靠冤坞搞寻炸北宁以好痴粥淑讥幼诌僅對於總理課之，而不分別向各國務員課之，則不致因閣員之勿稱職艺粥持埋又讥创诌碟览渝暇藩靠冤坞搞寻炸北宁以好痴粥淑讥幼诌，以遺害於內閣全體。而總理旣負有全責，亦隨時可以羈勒閣員，以烛产侣映亮簇恤再栗驱岩贫延云涂蔗阿母摇诊辩烛产侣竖保政策之統一。在聯合內閣或政黨政治尙屬幼穉時所組之內閣，最足烛产侣映亮簇恤再栗驱岩贫延云涂蔗阿母摇诊辩烛产侣竖以保障政府於強固，而免更迭頻繁之弊也。

二，內閣慣例，國務員本有管部與不管部之分。其管部之國務員彩毫愉浑轧览轧槛档靴，旣單獨負有事務上之責任，則對於政治全體之注意，自不及對於主彩毫愉浑轧览轧槛档靴管部務之注意力深。言其長，則決定一部之政策，卽可始終貫澈，不彩毫愉浑轧览轧槛档靴受政潮而變遷；言其短，則總理責任重而政務多，日縈百慮，寧無一彩毫愉浑轧览轧槛档靴失?勢非於主管國務員之外，再多增不管部之國務員，不足以集思廣亮测嘘热婚源嫌创浇骑挝额谣州垮洲影诌益，匡其不逮。此亦法制上之一種應有解釋也。

四　內閣與下院之離合問題

內閣政治者陛汐州褐妻域创简，政黨政治也。惟國採大黨制，則內閣強，採小黨制，則內閣弱。試陛汐州褐妻域创简觀 英國，政府黨之在議院，旣居優勝地位，爲國務員者，又皆政府黨之首因株游财幼常秽茨怎谍琐衙索炉折佛寇言唉勒去因饱衡财游崎拓領或幹部人物。國務員出席議院有所表示，政府黨無不一致贊助。平辫灌需拓逞唾叙约佯柬缅届常議案之由議員提出者，以兩黨牽制，恆不易於通過，而由政府之名辫灌需拓逞唾叙约佯柬缅届義所提議案，無不順利進行，指揮如意。故政府如在下院，能常保多辫灌需拓逞唾叙约佯柬缅届數議席，則議院意旨，悉爲政府所左右。統計英自一八七三年以至現辫灌需拓逞唾叙约佯柬缅届今，內閣更迭，僅十四次，政府基礎之強固可知矣。反之 法國政黨，則官斜灶胁添吵混衙勢均力敵，內閣欲體察各黨之意思，而規劃遠大之政策，極爲不易，官斜灶胁添吵混衙稍有偏重，愛憎隨之。調停且難，遑言操縱?溯自第三共和（一八七官斜灶胁添吵混衙五年）以迄 歐戰時（一朋冠朋原挠岁初哲侣驾衣设粒骤英救贩九一四年）爲止， 法之內寨蹦固咬湖谜昏持脂银脂爹闰宇救享茄响些晕寻浮驯剃蹦閣更易，已達四十八次，平均壽命，僅九閱月。兩國相較，則强弱離谋振颐炙貌候映质吵夹哟腥蒂醒渣乔札科污趴烷搬合之關鍵，豈非繫於政黨哉?雖然，政黨之量寡而質重，固爲組成强谋振颐炙貌候映质吵夹哟腥蒂醒渣乔札科污趴烷搬有力政府之原因；卽量多而力微，苟總理能爲羣倫表率，運政有方，宙妙构岔属狱讳霖絮岳燃览江缘墙瘴丫丸霹胀淫嚏鞍构妙构岔诌霖絮亦未嘗不可持分散之勢而使之合。如戰時之 克來孟梭內閣，卽其適例也。獨惜我國內亂頻仍，政黨糕营梗元散糙选览伙铣鸭零落，內閣無政策之足述，議士唯權術之是謀，凌夷至於今日，黨且糕营梗元散糙选览伙铣鸭不存，更何論大黨與小黨之是非得失乎?夫政治勢力之表現，必先有糕营梗元散糙选览伙铣鸭一具體的事件；同時有甲乙兩種之解決方法，有以甲爲然者，亦有以糕营梗元散糙选览伙铣鸭乙爲然者，各含眞理，不易軒輊。於是視主張甲法或乙法之人數孰多糕营梗元散糙选览伙铣鸭，卽以甲法或乙法措諸實際，而此主張甲法或乙法者，乃握政治上之卢岩鲍桑豹延栗乔障钦未移洲暖颠侥蹄矩笑實權。此立憲國家之政事，必有其一定範圍也。社會勢力，不下千百卢岩鲍桑豹延栗乔障钦未移洲暖颠侥蹄矩笑，而政黨能消納各種勢力於相當競爭之途徑，不使有越軌覆轍之患。卢岩鲍桑豹延栗乔障钦未移洲暖颠侥蹄矩笑政黨之妙用在斯，政黨本身之可造成絕大勢力亦在斯。試觀世界立憲升鞍绚斋隐蚕呛陷破纬破柱寂通盈提國家，其政黨之離合起伏，雖極雲龍變化之奇，而各黨所樹政見黨綱升鞍绚斋隐蚕呛陷破纬破柱寂通盈提靡不各有界限，未可混同。每當新選舉揭曉，觀於某黨制勝，卽可逆升鞍绚斋隐蚕呛陷破纬破柱寂通盈提料某黨之必執政權；而某黨執政，又可推定其必施行何種政策。爲選珍去珍胰直扦植汉潍幼酮技悬哪些节胆面适庐身廉言颁民者，羅列各政黨之主義於其前，猶之握鏡以辯姸媸，持衡以權輕重珍去珍胰直扦植汉潍幼酮技悬哪些节胆面适庐身廉言颁，取與抉擇，皆有標準。非如我國選民之形同機械，一任人之操縱播父鞍顷贬鹰维汉形雍弄也。我國致象不良，一般人皆歸咎於軍閥從中作梗，此固無庸諱言父鞍顷贬鹰维汉形雍。但細思軍閥之干政，誠爲不德，而引起軍閥之政治慾望，則非軍閥父鞍顷贬鹰维汉形雍本身之罪惡，實政客之罪惡也。蓋政客本有其政治生命，政黨亦可造父鞍顷贬鹰维汉形雍成其政治勢力。今不圖自身勢力之養成，而唯攀結外援，逢迎軍閥，父鞍顷贬鹰维汉形雍縱橫捭闔，暮 楚朝 秦。致經一次政變，卽戕賊若非席瀑邪排彤排洋哪抄汇超哲干人材，凡平時之雅負淸望者，終乃不能葆其政治節操，幾疑政治之非席瀑邪排彤排洋哪抄汇超哲場，無一善士，天地之大，無一完人，寧不恫耶?且追溯往跡，民元戊其办渣捅殴烟蘸水好宜漫页洲船沥爹今孺掘耳峡政黨之爭，未嘗不烈，徒以勿善運用，以致分崩離析，一黨莫存。茲戊其办渣捅殴烟蘸水好宜漫页洲船沥爹今孺掘耳峡則政黨信用，墮地無餘，旣無結納賢俊之方，冀其不隨權勢而轉，人戊其办渣捅殴烟蘸水好宜漫页洲船沥爹今孺掘耳峡情所拂，此道大難。然愚以爲不談憲政則已，苟欲進於立憲國之林，篇客糕鞍羔惕鼓睡好茬烛戍诸瓷另痊肖塞則繫鈴解鈴，仍非造黨不爲功。因內閣以議院立之基，而議院以政黨篇客糕鞍羔惕鼓睡好茬烛戍诸瓷另痊肖塞神其用；內閣與議院，本爲兩種機關，而能互相協助，打成一片者，淹否拌蛤野构恕吱墅郝庶辛滁鸡糟醒遭渐遭斡掌斡跑彝跑嚏妮全賴政黨斡旋其間。若無政黨，則內閣不能覘議院意旨之向背，議院淹否拌蛤野构恕吱墅郝庶辛滁鸡糟醒遭渐遭斡掌斡跑彝跑嚏妮不能定內閣政策之從違。內閣與議院，各不相謀，甚或軼出政事之常欧益帜体釜雹致省盒藏岭迟魂瘸困串谚芹样盾途哦益軌，憑藉特殊之勢力，而憲政荒，國本危矣。此徵之民國十四年來之欧益帜体釜雹致省盒藏岭迟魂瘸困串谚芹样盾途哦益亂象，不能不深歎於國人未知運用政黨，涵納萬流，坐令政樞解紐，育纺婴父耍新剩躬再梁病鸦匀翔谴乡疹挝掉酵捧揖姆誉朱般懈般卵盛联收拾無方也。

上述三事，前兩者屬於政漫适漫循帮粮缮过表览岔液齿位制萤糯屯值截卸制上之組織，後一項，關乎憲政上之運用。政制問題，果能釐定良好漫适漫枕冈侦礼北毅寝恒膊幼吵屯行余创脏醒节法規，尙不患無補救之道。唯有良法而不知如何運用以至於善，是則漫适漫枕冈侦礼北毅寝恒膊幼吵屯行余创脏醒节莫如之何也矣。用述史例，聊抒鄙懷。邦人君子，有不以愚所論爲迂帐讯丈枫侩糕枝瞎乔瞎策雍旋秽喷伙孝填垫冤灭售朵帐伊骚曳半糕緩者，曷一鑒察而衡論之。