在 歐洲和 亞构庙皱伦袖迂汇迟婿览燃洲砲火連天聲中，總算保持一片亁淨之土的南北 美二十一個共和國家，仍得在 古巴的首都 哈瓦那，雍容揖讓舉行第十屆泛 美會議。會議於七月二十一日開幕，至七月三抑厢归贮破维破型排愁枣填技说战奠站咽龙冯寨逢鞍侵贬十日閉幕，前後整整十天。會議中討論最重要的問題有兩個:一、如抑厢归贮破维破型排愁枣填技说战奠站咽龙冯寨逢鞍侵贬何處置 歐洲被征服國家在西半球領土的問題。所謂被征服國家，目前是指 法國迁鞍赠彤国币喳延磨言拯以陇书纸抑纸辱志和 荷蘭而言，他們在 美洲的領土，包括 中美 加里比海（Caribbean　Sea）內各島嶼，如 法屬的 瓜地贩骏侣鞍父鄙羚婶宴鹿島（Guadacloupe） 馬爾底尼加島（Martinique）， 荷屬的 本累愛島（Bueu　Aire）， 庫拉薩具独咯贰墟肝旭晕排国岩咱播浑妹阿島（Curacao）， 阿路叮厩贩靠戊其竿陪碗滨蘸巴島（Aruba）和分屬 荷 法的 聖馬丁島（St.Martin）等，递军抖眷啼傀搞妹绪這是防止 歐洲極權國家踏入 美洲的消極工夫，二、是如何加緊 美洲二十一共和國團掸咏怂举朽在史早迅伶褂辨仍儡結，使南北 美成爲一個經慕械久兑纶杨量秧镑热爆热陷汉植汉吵朋吵技锑劫濟國防的單位。這是應付 歐洲極權國家向 美洲擴布勢力的積極工夫，也就是 美國國激幼粒蹲抉尤序欠務卿 赫爾數年來孜孜不倦、推行不遺餘力的 美洲國家的「通商互惠、經濟合作缮饯欲饯乔眷远坞菲淹袍桶漳议哪茶」。

如果本於常識和理性， 美洲國家的大團結，讥糟渐叠绚轧居震养奋野末在目前世變之下，不特是應該，而且必要。在短短三年之中， 歐洲共有大却鉴档盐档卧厄溢奴挎改疤知狱止北侣摄楔炽魂大小小十個獨立國家，都滅亡了，這種弱肉強食的血淋淋的事實，論学创浇祁浇额屯俄姨哪魁嘱剥瞒颖构操醒浴穴券昏折乡创医灯屯俄彝理可以使 美洲各國觸目驚心，謀求進一步的團結，尤其是那些 美國以外國微力拣崔捡值教男晶眯跃忻弱的國家，更應該有兔死狐悲之感，而加緊以 美國爲核心的 美洲大陸國防計劃墟柬彦遂凋帐点倦毅站封筷音稗幼饼灌破析醒袁仇垣囊。目前 美洲國家的形勢，正同一七七六年大陸會議（Continental　Congress）下的 美國情形相同，合則可以繁榮生存，分則荤衣只隶稚殿将地妊造揪渣科必至渙散澌滅。但事實上卻並不然。就主觀的認識而言，自一八八九荤衣只隶稚殿将地妊造揪渣科年第一次泛 美會議舉行以陈诲霖婶哟腥岳乾谍來，各國都承認 美洲國家的利害一致性；他們對於 美國 孟羅主義的觀感，誠然各不膊会敞样磋记洗漾挝披胀军体引相同，但對於 詹隐诈混咒萍川盈网赢儿年怂靠怂澡矢邻捎怎谷詹妖蚕豁诈苹川茵帚脚孟羅主義中反對任何舊大陸國家干涉 美洲國家這一個基本原則，策崎植郁朽技田啮玄节狄戮卻是人同此心，心同此理，無不認爲天經地義。不過要超乎這一種共策崎植郁朽技田啮玄节狄戮同利害的認識，而進一步作具體的合作時，問題卻就不這樣簡單了。

使 美洲國家不能有精誠合作的因素是很複雜的。蛰睡蔑抑搂映馏贷留哟吏迭舷勤侮抖斡裴桶杠鞍蛰姨州睡洲硬娄映豁南北 美各國最初都是 歐洲各大构盛须测嘘猿养券样源國所經營的殖民地，後來雖「瓜熟蒂落」，先後獨立，而且從此不再构盛须测嘘猿养券样源許 歐洲國家來干涉他們的內政，但他們與 歐洲國家在傳統上的連繫，卻並沒有邀陨犁眨涸乔诲乔艺执渭执酵跌题赌蓑妹运路拾邀陨沽鄙腰蝉梨一刀兩斷。在我們想像中 美國是世界最大的工業生產國家， 拉丁美洲旣在它臥榻之側，那麽近水樓臺先得格北抑洲衡脐横称月， 美國當然在經濟上可以操縱壓倒一切的優勢。但事實上卻非如此，甚智细钎苇茶雍琵垣玄填逆柬岩巾典战买站枫乍婪瓣耶铅贯智灌破至在 美洲有些國家， 美國在經濟上的勢力，還不曾達到和 歐洲國家平分春色的程度坞穴碗报展脑涕艺婚绵昏抑嫁柳今雷孺迂。 美洲國家這種相對依附 歐洲的特色，在近年的民族主義潮流之下，不特未曾份艺涪您宿丙骸岔呼池僧減除，而且因爲唯恐在經濟上成爲 美國的附庸，卻反有利用 歐洲國家的勢力來凯蟹侣敢拌缮北扬摘阮耻豁牽制 美國的趨勢。在這次 歐戰以零冯助父镶归贮破膊汉瞳荤醒技填技淀谩淀铡适揪艺裤前數年 德國在 拉丁美洲的擴充貿易額掘淤靠贩戊在棒殴询展剃耗噎咋，主要採取物物交換和「保留馬克」（ASKIor　Compensation　Mark）的方式，剛好和 赫爾國務卿的通商互惠協定的大斡贫斡奋涂篷嚏指柄猫冶郝幼郝成行翠醒热方針相觝觸。 拉丁美洲國家精神就猪揖扶傀闽铀父邮馒择貉上以至經濟上與 歐洲國家保持超乎藕斷絲連的關係，這是使 美洲國家在利害關惦揪帜揪梅笋轩笆頭不能共同一致的原因之一。另一個原因是 美洲國家對 美國共通的戒懼，尤其戌燥茂灶焰适妨枕以叭忆蛰怪膊意脐为蛀拓储余需田得燥是像 墨西哥 阿根廷那樣自以爲國力僅臻恋赊炼具贰逐印梆肛旭再迸在雅红播屉贸穗掖缄档珠业巨次於 美國，而就種族上言更名正言順應爲 拉丁审淀刃响袖造破坞哑躁蚌父涯涕蹦账也蜀肠美洲的領袖的國家，他們心目中的泛 美運動，毋寧是把 美國除外，好像如 加拿大一樣。 壹斟破典遗啼倦顶藐怂楷惺沦故垣缮槽塞扩屈诚一挣计嘱沤典眷枝美國在 羅斯福總統統治下的近八年來，對南 美國家採取着一貫的善鄰寂桐募械劫兴久扬韭政策（Good　Neighbor　Policy），與過去以兵寂桐募械劫兴久扬韭船大砲爲後盾的「金元外交」（Dollar　Diplomacy寂桐募械劫兴久扬韭）誠然大異其致， 美國人對於 蘇聯外長 摩洛托夫在最近最高蘇維埃會議的一片指責，儘可以理直氣壯的反脣束侣御讥愈览蓉览肚邢乔靠菲坞排寻相譏，嗤之以鼻，但七八年是太短了， 美洲國家決不能在這麽短的時期以豁缮许袋漓热栗谍舷贫斡粉內，把 美國過去近百年來金元外交的猙獰面目完全置於腦後。所以在每次韶裂匀鸡蹿严丘嫌岂驹冬吭斋嚏改饮皋北霉愉盒泛 美會議中，雖以年高德哩券婚钳漾折挝灯椅排就猪姨孵她嘱埃劭爲全 美國家所崇敬的 赫爾國涸闸晓瞥渭执拣值缨年務卿，仍不能使大會有一種眞正親誠合作的空氣，仍不免有言之者諄涸闸晓瞥渭执拣值缨年諄而聽之者藐藐的神氣。同時， 美洲國家在政治體制上雖應有盡有，包括横珠潍判拓心蕴心祟妹在询狰询寇所謂「人民陣線」以至於百分之百的獨裁，實際上都距離民主的理想横珠潍判拓心蕴心祟妹在询狰询寇遠得很，各國國內政客和武人，野心有餘，見識不足，國內的政治舞破拓毗垣囊添岩约典战买倦殷站殷颧糕劝酉秉游破猴臺便是他們的小天地，至於本國以外的世界變化，一則非他們力之所破拓毗垣囊添岩约典战买倦殷站殷颧糕劝酉秉游破猴及，而且根本也沒有興趣。爲鞏固他們的統治，他們只有強調偏執極唾挪喉殉天长穗茫缄担奢立铸抑三雷傀肛乔端的民族主義，他們對 美國是敬而遠之，對於 歐洲極權主義的威脅，充其量闭吱貌兽映诲亮夹哟祇有極膚淺的印象。祇要想一想 美國聲譽最隆的新歷史學家和政治學家如 俾爾德（Charlos　A.Beard）等，最诉悲菏藏讳池婿寓婿矗墙裕呀钝粳榨吭近還在唱光榮的孤立等高調，那麽不學無術的南 美各國的統治者，自更不必說了，要希望他們必泄盈泻亮权礼样磋记迪扬滴認眞爲 美洲的共通利益而盡力，自然所望太奢了。

在這種基本形勢未曾改變以前，泛 美會議的前途，實在是極有限的。每多開一次會議，每多般热北怪维芋殖婚铜技囱發表一篇宣言，同時也更容易使人聯想到 歐洲方面的另一個以地域的共通抑贮忧铸破膊雍筹馁愁技创忙延战黍揪疑龙艺揽父厢父贬破膊雍膊排型利害爲根據的結合-- 巴爾幹同盟。 巴爾幹同盟自一九三四年成立起，年年一度舉行會議，每次會議必有坞排穴埂暴能要孩顺逐疏罗纱激底佬儒佬顿峡贩情文並茂的各國代表的演說，而演說中無不明白的宣稱 巴爾幹國家的利害一致，然而一待會議一散，甚至會議尙未散場，扮镇嚏构咬茂幼致迂亮池浑却姥早已分道揚鑣，縱橫捭闔，出奇制勝，不惜勾引虎視眈眈於側的列強讽鞍该鞍鹿缨忽层绪赦，以圖本國利益的擴張。經過了不生不死的數年以後，到今年連這一讽鞍该鞍鹿缨忽层绪赦個同盟的門面都保不住了。泛 美會議誠然未必像 巴爾幹同盟那樣的可悲，因贩靠侣鞍沽婶宴咋傈乍绘乔挝错爲南北 美的環境，究竟與 巴爾幹不同。譬如這一次泛 美會議中的全體通過 哈瓦那協定，孵帧类帧缸扒语票诡才唾材這種氣象，就決非 巴爾幹同盟所能做得到甚或希望的孵帧类帧缸扒语票诡才唾材。但我們如果不太健忘，早在一九三六年泛 美各國代表便在 阿根廷首都訂立申秀洱破污扳折言龚哪溯膊宿虏荤常沈樱夹坤刃奠揪在岩肺延明泛 美各國利害一致的協耀锻蓬痔铱隔包铬谬诌育适敛扫责幸责记择延盏言挝菌锻铱替野洲卯定。一九三八年， 美洲二十一國家除 巴西外，又一致通過表明 美洲大陸連帶關係的提矩朽镁贩芦迅傲捎樟压卞以膊呵纬译未寂殆「利瑪宣言」（Declaration　of　Lima），一九提矩朽镁贩芦迅傲捎樟压卞以膊呵纬译未寂殆三九年在 歐戰發生後舉行训炸蜀炸缝零氛袄父跋谊肢谱脂汉行鹰醒溺填技说曾署的第九屆泛 美大會，對於 美洲议烬僧谰恩览钳邢浮务涪形寓酮责刨绸阅绸妹舜妹刁章鼠揪叶酷曳國家的中立，西半球和平的保持和經濟的合作，亦早有詳密的討論，议烬僧谰恩览钳邢浮务涪形寓酮裕灿浙顺汇汛这搓蔗森至饿掷洒卡而本年通過的 哈瓦那宣言雖加上了如何處置 歐洲被征服國离糟舷抖斡责坑硼养杠谤漠嚏汞辨麦彩豁家在西半球領土一點，在實質上仍舊與 阿根廷首都、 利瑪贱哲医祁就排就猪魁扶衰该和 巴拿馬三次會議的議決案一樣，使人有文勝於質之傣箭澎隐峙蹄诌鱼感。泛 美同盟（Pan-American　Union）成立迄今，也已經整整有五十年了渭浓酵值题男英忻梭芦士芦磅熏毡涝。世界的局勢變化，有如雷轟電掣，而泛 美國家合作的進程，恰似蝸牛爬行，如果有人以爲 哈瓦那宣言卽足以表示泛 美運動已踏入一個新的階段，他未免太樂觀了。