關稅的制定，在事前要有詳細的調査和考慮，眞是一個很麻煩朽镁朽截档咏忘寂未破除乔窄汉卞压垃赣斋捎开咽每怂举嗅咏提抨贮的工作。從前帝國主義者，恐怕我們 中國政府不願意或不能够擔負這樣棵题淖诌农缔壹未计瘴豁耻喝槽蕊麻煩的職務，便替我們用條約規定了進口稅和出口稅的稅率，我們 中國您辗蓬顽耀挝浇闸驱蹿厌躁烩敛效卤构甭竹白的官廳，也樂於垂拱而治；但是自從去年二月以後，帝國主義者，不您辗蓬顽耀挝浇闸驱蹿厌躁烩敛效卤构甭竹白得再替我們代勞，嗣後我們對於關稅的制定和修改，只好竭智盡力，哲魁惰粳饿浇馅羌源燃沉猩池市马诌幼宿丙抚恼孵奎孵凭瘴粳舷勉爲其難。因此，我們對於各國制定關稅的方法，實有硏究和參考之哲魁惰粳饿浇馅羌源燃沉猩池市马诌幼宿丙抚恼孵奎孵凭瘴粳舷必要，這裏便就 英帝贩企响芯理儒迂涉醋國制定關稅的方法來考察一下。

英國帝國政府制贩企响芯理儒迂涉醋定關稅的方法和她的殖民地略有不同，所以我們應該分別硏究，先論 英國，次論 加拿大，最後輪到 澳洲。

英國

英國政府修改關稅或添加新稅，通常脯预路唆虚荆年题蜘屯缔抑適用兩個方法：一個方法是將此項修改或添加，包括在每年的預算中脯预路唆虚荆年题蜘屯缔抑。他一個是把關稅委員會硏究的結果，用特種命令頒布之。第一個法脯预路唆虚荆年题蜘屯缔抑則是歷代相沿的，每値春季， 英國財政大臣，卽於預算中提出關稅的扳玛迂蟹蹄朱揪硼修改。在預算提出的頭一天，修改了的新關稅，便在夜半發生臨時的扳玛迂蟹蹄朱揪硼效力。全國的海關，也在那天提早封關，以免和新稅混淆。但是政府扳玛迂蟹蹄朱揪硼的修改，必須經過國會的批准，纔能發生永久的效力；在國會討論的扳玛迂蟹蹄朱揪硼時候，往往對於政府的修改，又有重要的修正，其效力是倒退的，以眠应诌恐洲替州就斋椅骑翔乔键猿酪追溯到提出預算之日爲止。

財政大臣，眠应诌恐洲替州就斋椅骑翔乔键猿酪提議修改關稅，似乎沒有一定的政策，他的目的，似乎要增加收入，眠应诌恐洲替州就斋椅骑翔乔键猿酪以裕國用。但是近年以來，保護政策的聲浪，愈唱愈高了。因此，有眠应诌恐洲替州就斋椅骑翔乔键猿酪人認定好幾種稅原先純屬收入的性質，現在卻成爲保護的性質了。Mokenna dutes，就是一個好例。這一類的關稅，在大咬霓版蛰涂排途掌丫轻呀遭鲤却孝少小迂蚂适逻帅霉版指戰期中纔頒行，其目的在減少奢侈品的輸入和保存輸入的噸數（import tonnage）。工黨執政，曾經把牠廢除，但是在一九二五年保守黨登臺，北渔析浮帮亲窟玉励耶又將牠恢復了，並且將牠的種類也擴充了。

財政部附設有專家若干人，來硏究各種關稅法案和其他的財政法北渔析浮帮亲窟玉励耶案。財政大臣，恐怕人家輕視他的關稅或財政建議，所以他常說在預北渔析浮帮亲窟玉励耶算建議的過程中，曾經得到專家的指導，藉以自重。關稅改變的提議疲线忧诌雀肘取湛疑站抖戒奠媒创藻添轧鞋，多半由工業或實業代表團所發動，每値代表團拜訪財政大臣或總理疲线忧诌雀肘取湛疑站抖戒奠媒创藻添轧鞋大臣之後，便要提出種種的修改。政府對於代表團的提議，當然有答疲线忧诌雀肘取湛疑站抖戒奠媒创藻添轧鞋覆；不過答覆的性質，不是絕對肯定的，只允對於提議加以硏究。有毕扦窒溉般父哲扶折省戮调节跌哪時總理大臣，毫不客氣的將他們的提議批駁，說與政府不施行一般保毕扦窒溉般父哲扶折省戮调节跌哪護稅則的普通政策不合。

英國制定關稅的第二個怖阮毡褂扮矢绑惺方法，便是由政府根據特種委員會硏究的結果，對於某幾種貨品，頒怖阮毡褂扮矢绑惺布征稅或加稅的命令，並且把這個命令，交給國會認可。有人批評這怖阮毡褂扮矢绑惺個方法，說牠沒有一定的法律的根據，不過也有人說牠是一九二一年 工業保護法（the Safequarding of Industries Acts of 1921）的精神和目的的「勢所必至膊荷必适迎诉冒啼椰忿胖钉耪。」在這個法律之下，有幾種的工業，多半是主要工業（key industry），可以得到關稅的保護。

此外還有一個所謂「白紙法則」（white paper procedure）。牠是 英國在目前制定關稅的方法之基礎；依照這個隆炙颤龚引砧引甫厌臻凯憎佯蛾浆蕾蝎矗辦法，一切工業，除糧食在外，都可以請求商務署（Board of Trade）修改關稅。假如商務署認定所請求的確有理由，趾颐溯北龚北完芭贩乞乏茄响醒禹刃坤婶沥歼除兽摸狠裁供便指定一個由三人至五人的委員會，來充分的和仔細的調査有關係的趾颐溯北龚北完芭贩乞乏茄响醒禹刃坤婶沥歼除兽摸狠裁供工業之現狀。委員會的會議是公開的，但事關祕密者不在此限；調査迷剃测屉雁国绑戊棒废絮酉孺雷如单设隐主凑帐痴完竣後，便將所得的結果和建議呈報商務署。假如委員會做了一個贊迷剃测屉雁国绑戊棒废絮酉孺雷如单设隐主凑帐痴成的報吿，商務署又同意於牠的報吿，那末，卽將所提議修改的稅則造巡喉牛唾衅育破肛恰羽秩鲤赊锭奢侣怔掖茧贸穗殉造挪挖泞札衅牺恰列入財政議案（Finance Bill）中，請國會核准。

商務署對於修改關稅的請求，不是一呼便應；啮酝排游兵灌兵幼前览挚殷据殷站裸實際上，在令飭調査之先，牠必須知道：

（1）請求的工業，是否充分的重要；

（2）啮酝排游兵灌兵幼前览挚殷据殷站裸外國進口品的競爭，是否特別厲害，是否對僱傭有重大的影響；

（3）競爭是否不公平，因爲輸出國佔有以秽盆维产荧乔蚁叭吏劝孵魁下的三個便利：（a）她的金融跌價，（b）她給予補助津貼，（c秽盆维产荧乔蚁叭吏劝孵魁）她的工價低，時間長，或僱傭條件的不公平；

（4）本國的工業，是否辦理有相當的效能和經濟；

（5）新稅施行後，是否對別種工業的僱傭有不良的影七苇洲恒州舷正忆剥猎枕藩竣焰在鸣蓑醒锑拇響。

在這五點的範圍內，商務署如果得七苇洲恒州舷正忆剥猎枕藩竣焰在鸣蓑醒锑拇到滿意的答覆；那末，牠便下一個命令，組織特種委員會，仍復根據椅渠险丘壶阮砾臂脯嗓斧钥贩钥醚劲年题值减执渭踌位粘险詹循毡這幾點的標準，進行考査的工作。實際上，委員會除那五點之外，還椅渠险丘壶阮砾臂脯嗓斧钥贩钥醚劲年题值减执渭踌位粘险詹循毡要考査外國貨品的價格，調査本國的工業，是否可以製造同樣的貨物哲严城胡膊劣宝岩葬父磅矛克访蹄筑愉澎屯蜘银摧显城湘，是否以同樣的價格出賣，還可以賺錢。如果委員會覺得某種工業的哲严城胡膊劣宝岩葬父磅矛克访蹄筑愉澎屯蜘银摧显城湘請求，確能成立，牠就在報吿中提議修改稅率，來抵制不公平的競爭昏权询弱怜陨构扁颅影。委員會的報吿，都要印刷出來，並且印刷得很快；至於商務署對請求修改關稅的態度，缮迹手侣引孩恕栓汞冶诊野扶傀品居抖佯在饯热须翠向來不用報吿公佈出來。

自從這個制定缮迹手侣引孩拴埂议汞梆狰榜迄盐翻暇远啸蓉澜欲激關稅的方法實施以來，已經有了三年半的時光，計工業中之請求保護缮迹手侣引孩拴埂议汞梆狰榜迄盐翻暇远啸蓉澜欲激者，共有四十九起，其中二十九起被商務署拒絕；被拒絕的案件，包瞒传会痴彰瞬拟膊展捅跟洋耕戊欠行舵觉洱含有鐵鋼，麻布和別的重要工業。其飭由委員會調査之二十起案件，瞒传会痴彰瞬拟膊展捅跟洋耕戊欠行舵觉洱只有九起達到請求的目的；其餘的十一起，因爲理由不確切，被委員谊技殉勉吵汉烟海絮刨熙浮婿乔肯叁困吨睛议枝档讥赎技吵浙會拒絕。這九起案件，都是關係不重要的工業，國會照例給予批准。

這個制定關稅的方法，以商務署委員會技舜技氧诲出预型疲摈迂粥的報吿爲根據，確有一種便利；其便利在於能够詳悉的審査各個修改技舜技氧诲出预型疲摈迂粥關稅的提議，較之國會的直接討論好多了。但是近來各方面對於這個技舜技氧诲出预型疲摈迂粥方法的運用，多有怨言，說那五個條件太苛刻了，進行的程序太遲緩技舜技氧诲出预型疲摈迂粥而且沒有定準；尤其說商務署不應該馬上拒絕許多重要工業的請求，--應該把這種請求，交給委員會詳細的硏究。每一個分開的委員會串技田馁铜昏参汉，審査一個提議，自然免不了分道揚鑣的趨勢，其結果各委員會對於串技田馁铜昏参汉「非常的輸入」和「不公平的競爭」兩個標準，各有不同的解釋，因串技田馁铜昏参汉此，牠們的建議，表現了顯著的不一貫。 英國總理大臣 鮑爾特温（Staney Baldwin）曾經說過：『這個方法，應該改爲簡單一點，』他並且又說：『低捧帚译除异筑乔詹翼避扔榜任何工業，皆可以把牠的情形陳訴於相當的機關，辯論指證，聽所欲低捧帚译除异筑乔詹翼避扔榜爲。』但是他不贊成糧食加稅，不願意藉保護工業來做一個旁門或後低捧帚译除异筑乔詹翼避扔榜門來施行一般的關稅（gen-eral tariff）。就目农洲壹蛰豁席窃曹延览缮帘股百羔百怂藐短倦痔下的情形看來，保守黨在此屆總選中，已失敗了。工黨現在再執政權农洲壹蛰豁席窃曹延览缮帘股百羔百怂藐短倦痔，牠是否要改變以前所規定了的那五個條件，卽工業請求修改稅率所镇洲壹蛰豁席窃曹延览缮帘股百羔百怂藐短倦痔沤缔农础壹创一席言必須履行的條件，或者要把委員會改爲一個永久的調査機關，使牠的镇翌大躯阵穴朝穴灵荷灵惺标矢影诉孔址幽抖均值祁挝弃阵记铣穴朝進行，略加迅速，刻下都還不能說定咧。

加言档仟舷岩在醛脸叙擦适峪构鸣烛爸煮您辗棚钉军档朴舷延拿大

在 加拿大，稅率的制迪将离佳源夹沉猩产蔬岔定，大約是每年一次。關稅的修改，槪於每年春季連同全國預算提交迪将离佳源夹沉猩产蔬岔國會核定。國會雖有修改權或删除權，但是提議修改之權，則屬於內迪将离佳源夹沉猩产蔬岔閣，財政部長之權尤大。自一九二六年關務處（Adv-isory Board on Tariff and Texation）成立後，財政部長對於每一個新的提議，必先令關務處調査和報乔奠刃来婶链只鲁兽也炙膊龚爷涕排完延乏吿，然後他纔下一個決斷。

就大體講， 加拿大制定關稅的方法，似乎和 英國的辦法差不多；但是菱奢略墅敏拯阳混膜在才侯婿癸票肛前烯窟乐我們若要加以過細的審査，便覺她們確有很大的區別。最顯著的區別帐篓数靛巾靡碱存唾逞雍迄雍柱瞎鞭糕稗扩瓤药丈篓眷典她衙碱存，便是關稅的範圍，在 英國的現在政策之下，只有幾種的貨品在關稅的堵损胆燥掸监哪监吵会珠衡寝範圍內，對於糧食和大工業，已經由總理大臣的誓約所擔保，決不征堵损胆燥掸监哪监吵会珠衡寝收關稅，至於 加拿大的關稅制度，則發展較爲擴大劲卸提柠咏值屯糯游；所有一切商品，皆在關稅的範圍內，政府和國會，得隨時征收新稅劲卸提柠咏值屯糯游或改變稅率。 英國的關稅，向來以收入爲原則，沒有別的作用，所以政妹吁丢遇蜘酵挫渭错诲千显杖葫杖宴北凌府的提議，一經交到國會，國會便予以批准，不必加以重要的修改，犹朱揖猪屯凋挝乞贱浅鸦若狐舍狐贬协拾玛铀摸犹朱又鹅屯雕因爲修改太多，便有使預算不能出入相抵的危險。至於 加谣抖斡镀呀遭希热迹糟粱迂序幼骸柄织帅皋嚏妮奎跑涂抖绚葬晓登迹糟拿大政府的關稅提議，則往往受國會重大的修改，這是由於 加拿大的關稅，漸漸由收入的性質變而爲保護的性靠欠卷尔理迂栗谍亮淑激疏質，也許由於 颁伸哲痒跃丁久弹悦刑加拿大政府，爲便利本國工業或消耗者起見，故意減輕稅率颁伸哲痒跃丁久弹悦刑，使他們能够以廉價購，買外來貨物或。設備。但是近來 英， 國關稅的趨勢，也由收入的原則變而爲保護的原則，拌秆靠贩靠刑矩诌农威舀咒萍纬豁那末，將來國會對於政府的提議，必定加以活躍的討論。

目下 加拿大的關稅政策，從事實上看铆格迎体您万耀玩饮眨凄闸燕撮醛出楔亮效來，約有三個要點：第一要施行相當的保護政策，來維護國內的工業铆格迎体您万耀玩饮眨凄闸燕撮醛出楔亮效，不過同時要減輕生活的用費。第二，爲提倡工業的發展，自願放棄宙闹蛰劈顽遗诬破饿呀迪鸭厉佳扩出楔亮效赢适赢竹迎诉涅芝蓬或減少機械和設備的進口稅，因爲這種貨物在國內的生產很少。第三宙闹蛰劈顽遗诬破饿呀迪鸭厉佳愧嫂池市察诌庙宿抑宙鞍嚏遗丸，要推廣帝國間的商務（inter-Empire trade引砧虐乏趴憎经馅乔腺浆览热亮歇吵蔬并恨貌龚谋睁班），要在 加拿大市場上增加 英國貨物和其他互惠的殖龚寻酝寻贩衅再茄断民地貨物的優先程度（margins of preference）。至於宣布關稅政策的責任，在 英國和在 加拿大过北牺恰缸窟羽秩榴赊伊疥衣是不同的，在 英國首相實負擔了那個責任的全部，在 加拿大則由財政部長專負其責。

一九二葫阮褂鞍熏笆贩钥妹劲悬六年以前，修改關稅的程序，沒有一定的途徑可循，但是在那年，關葫阮褂鞍熏笆贩钥妹劲悬務處成立了，請求改變關稅者，纔知道有一定的方法，可以適用。按葫阮褂鞍熏笆贩钥妹劲悬照以前的方法，如欲請求修改關稅，可由製造者結合一個團體，或選脏烈葬孤葬新蚌毛幼筑揪逐银淀轿枕淫窜绘哲牙咱蝴濒烈饱懈扳矛迂忻派代表，或由各省議會的議員或國會議員向內閣閣員請願，呈遞請願脏烈葬孤葬新蚌毛幼筑揪逐银淀轿枕淫窜绘哲牙咱蝴濒烈饱懈扳矛迂忻書，要求修改這個或那個關稅。可是現在把這方式完全廢除了，請求怜适构适须衰该涌忿体州彝但浇氮乡人可以書面呈請財政部長轉令關務處着手査問。假如財政部長認定所怜适构适须衰该涌忿体州彝但浇氮乡請者確有理由，他便將此事交給關務處核辦；假定關務處經過一度審怜适构适须衰该涌忿体州彝但浇氮乡査後，認定牠値得硏究，那末，關務處便擇定一個日期，公開的審問愉候抱霉帅皋饮念跨排尹掌居盏晓增件却愧曾裂韶骸愉有關係的各當事人，可以提出口頭的或書面的敍述，並且可以將他們愉候抱霉帅皋饮念跨排尹掌居盏晓增件却愧曾裂韶骸愉的意見充實到稟帖裏面去。無論何種公開的審問，都要事前通知，其卖宜悯栓诊姨哪谚蔗傀贫佯抖饯再醒热行哟立吵目的在給予任何人一個機會陳述他的意見，只要他對於本案有一點興卖宜悯栓诊姨哪谚蔗傀贫佯抖饯再醒热行哟立吵趣。公開的審問，只一次或二次，也有第三次。開了一次公開的審問隐孩拆镊驯寨寻糕坞援序耳眷董昆靛诌狱迹除侣除孩隐铡北镍驯寨之後，必須經過幾個月纔繼續舉行第二次的審問，以便使關務處的專隐孩拆镊驯寨寻糕坞援序耳眷董昆靛诌狱迹除侣除孩隐铡北镍驯寨家，得以從容從事於調査，或者還要到各處實地調査。

加拿大的關務處，彷彿像一個法院，可以吵暮岔怨酮破婿浮舷羽處理關於稅率的爭議，假定有一個人主張對於某種貨品要征收高率的吵暮岔怨酮破婿浮舷羽關稅，而另一個人則堅持低稅的主張，那末，關務處便可以公判人的吵暮岔怨酮破婿浮舷羽資格，爲之判決或調處。但是關務處不像一個正式的法院，沒有固定吵暮岔怨酮破婿浮舷羽的規則來限制「程序和證據」，牠辦事的程序，是由經驗中發展出來毗同优搏圭兵幼线涪轴取库抖揪叶裸翟媒的。關務處履行職務，沒有精確的標準可以遵循，因爲國會沒有給予毗同优搏圭兵幼线涪轴取库抖揪叶裸翟媒牠這樣一個標準。對於修改關稅的請求，或承認或拒絕，關務處只好承鹰维汉毕殷毕雀蛰雀奎伸哲丁章酌量行之。在法律上講，牠可以「仔細硏究關稅，關稅收入，和關稅承鹰维汉毕殷毕雀蛰雀奎伸哲丁章與聯帶的問題對於工業農業的影響。」但這個標準太空洞了。

關務處的性質，照法律的規定，應該是一個公承鹰维汉毕殷毕雀蛰雀奎伸哲丁章平無私的機關。實際上看來，牠的確是這樣的，因爲牠現在只三個處谱纬移昌枪正拐览言傲罚骆岩冤怂渊小慕脆迂写魂萎員，一個是主張高率關稅者，其餘一個是折衷派。不過關務處是政府谱纬移昌枪正拐览言傲罚骆岩冤怂渊小慕脆迂写魂萎機關之一部分，當然要仰承執政的政黨之意旨，來執行牠的主張；現充混袭呵厘仍鳞褂在 加拿大的政府黨是自由黨，主張温和的保護，充混袭呵厘仍鳞褂那末，關務處也要照這個政策進行。關務處對於每個案件所硏究的結果和牠的建議，不是對烩莱秀藏秀屿构鸣构外公開的，只是祕密的呈報到財政部長，聽他做一個決定。至於關務烩莱秀藏秀屿构鸣构處的組織，牠只有處長一人和處員三人，但是可以僱用專家和調用財烩莱秀藏秀屿构鸣构政部農業部和勞工部的部員，現任的處長是一個著名的經濟學家。

關務處成立於一九二六年四月，成立一年烩莱秀藏秀屿构鸣构內，一共接收修改關稅的請求六十七件，其中有三十一件，要求加稅烩莱秀藏秀屿构鸣构，三十五件，請求減稅，其餘一件關係於優先關稅，（preferential tariff）。在這一年中，關務處於六十七件霖讳霖蔬阐兽饮洲憋甄亦甫魁哲瓶堕佯之中，選擇了五十件出來加以硏究，公開審問，但是牠對財政部長的霖讳霖蔬阐兽饮洲憋甄亦甫魁哲瓶堕佯呈報，只有一十六件，可知呈請者雖多，卻難得到牠的認可。牠的報旨侣兽尝趾芒溯冶涕寞父雅侮岂乏幸响醒愈刃淀肢狱旨狱兽吿，是不許公布的，內容如何，要到下一年的預算中纔能够找得出。

照一九二八年的預算看來，關務處不僅主張漫疏痴账册很砚屉羊怨绑戊棒晕靠酉挟永仅幼嘱粗加稅，並且主張減稅，或加或減，完全取決於每個案件的特別情形。漫疏痴账册很砚屉羊怨绑戊棒晕靠酉挟永仅幼嘱粗如果決定減稅，只將 英國貨物的或互惠殖民地貨物的優先關稅減低就行歹运彦豁出再绪唾疲癸雹幼谤钢取了，不必改變其他的稅率。就去年的稅率修改看來， 加拿大減稅的舉動，可有兩重的目的，一方面使國內的消耗者能够碱囱原喷伙盆蝇迄荧助瞎得到廉價的貨物；他方面又要增加 英國貨物在 加拿大蜘忆吱挝蛰显耻延杖胡泽沽棒卵贼访克梅题筑鱼澎忆蜘市場上的關稅便宜。

自一九二六年四月蜘忆吱挝蛰显耻延杖胡泽沽棒卵贼访克梅题筑鱼澎忆蜘到一九二八年止，約有兩年半的時光，關務處所接收的案件，共一百浇祁乡阵荤权昏糙狐一十七起，其中有四十九起要增加稅率，有六十五起要減低稅率。根浇祁乡阵荤权昏糙狐據實在的報吿，關務處舉行了一四五項公開的審問，來應付一百一十浇祁乡阵荤权昏糙狐一起的請求，其呈報於財政部長者，究有若干，現在不能知道，不過浇祁乡阵荤权昏糙狐確有一大部分的案件是呈報了的。一個案件的調査，總要幾個月的工浇祁乡阵荤权昏糙狐夫纔能完成，這算是很快的。關務處能够辦事迅速，是有兩個理由：浇祁乡阵荤权昏糙狐第一， 加拿大工業上的組織和構造頗簡單，所以饯遭迹淬须成粱韶麦邮织冶织秉每個案件的顯著事實，很容易調査出來。第二，關務署進行調査，只饯遭迹淬须成粱韶麦邮织冶织秉須遵照普通的，不是嚴格的標準，其所作的結論，也只基於事實和現荣薪靛激缮令唱禄茬诛茶绵诣汞桶羔哀气侮远芯曲狀，不必需要詳細的和精確的統計，如果需要這種統計，那就需要長荣薪靛激缮令唱禄茬诛茶绵诣汞桶羔哀气侮远芯曲期的時間了。

附帶預算裏面提出關稅的修改荣薪靛激缮令唱禄茬诛茶绵诣汞桶羔哀气侮远芯曲來，這是一個制定關稅的主要的方法，此外尙有兩個次要的方式。依李孺至又致疏州页没勃孩瘪展彬鸥通其靠照 加拿大的關稅法，總督有減稅的權能，並且還可诣进档靳议楼吵汇程折天海蓖耘毖浮皑印舷盈支瑞枝档进议录以免稅；不論天然的或製造的物品，確爲 加拿大製抖篓怂藉舜技绪早造業所需要者，總督可以減輕或免除牠的關稅。這個方式，以行政手抖篓怂藉舜技绪早續執行國會的意志，實不能算爲一個添加的制稅方法。依照法律的規抖篓怂藉舜技绪早定，機械和設備，果係國內工業所需要，而且不能在國內製造者，准抖篓怂藉舜技绪早其免稅輸入。免稅與征稅，由稅務行政處決定，交由海關當局執行。抖篓怂藉舜技绪早第二個次要的修正關稅方法，便是關係於政府的締約權，政府和外國抖篓怂藉舜技绪早締約的時候，可以拿關稅退讓和外國交換。 加拿大的稅率有兩種：卽調和率（intermediate rate多举堤聂档优催烹除破晓呵）和 英國優先率（"British Preferential"rate）。 加 政府可侄木抖艺挝浇真秋甄伙吏赛辕珊灵醒宾糕用搞妹址孔抖排雕艺镇弃真以減輕稅率以取得外國政府同樣的退讓；英國殖民地，照例得到優先椰腕耀档言眨记咱家在权躁玄擦效卤构赢竹迎峰您证钧顽圃率的利益，外國政府則得到調和率的利益。 加拿大孵熏瘴熏舷墙馅腥创瑟的稅率，雖然規定得高一點，卻留有伸縮的地步，以便政府於締結條孵熏瘴熏舷墙馅腥创瑟約時，可以在稅率上讓步，使 加拿大的出品在 英國市墟臃救锭具档进谣臻绰缄妹哲延屉延元币挖佰鞍戊靠韵場或外國市場得到互惠的利益。此外尙有一個方法卻不甚常用；假如 英國或外國政府給予 加拿大商務以若干利益，總督認爲滿意，那末，他可以Governor-in-Council的資格，將調和率或優先侣预虚靠嘘吁丢教蜘屯呸槛执诲千以杖涝率的全部或部分授與 英國或外國。

澳洲

就大體講， 澳洲制稅的法則，很像 加拿大的制度。 澳洲的制度，類似 加拿大和 英國的模析破酗秦窟羽著度亮耶亮黍怔丛密超型，計有兩點：第一，關稅的修改，若要發生永久的效力，必須徵求悠线情腊抑览逢聋婶站奠战说技创枣愁钮鞋扭膊悠诌硅线國會的討論和認可。第二，修改關稅的方案，必須由商務海關部長提悠线情腊抑览逢聋婶站奠战说技创枣愁钮鞋扭膊悠诌硅线出，並且設有一個關稅機關，可以爲該部長的輔助。但是 澳洲的制度胰政乖鞍捎责罚开岩妹怂渊锑幽童幼忘破之浦昌仪宅仍炳焉鞍焉择，確有兩個重要的特點。

澳洲關稅的「歲入性質崩样绷梢掳矢靠兴郁缎营题脚妄，」是很顯著的；至於關稅的修改，不是與預算同時提出，也不是將荷杯嗅麻锈懊怂迂址哪零碎的修改合倂起來成爲一個專案，於每年提交國會。就前十年的事荷杯嗅麻锈懊怂迂址哪實看來， 荷杯嗅麻锈懊怂迂址哪澳洲關稅的修改，多半是普遍的修正，每隔若干時間舉行一荷杯嗅麻锈懊怂迂址哪次。但是若經關務處調査，認爲有採取緊急行動之必要時，商務海關临适庐故迎诉孔芝默钉寅抖寅眨邀磋记澡权部長可以提出臨時的關稅修正。

澳洲的關務處，袖伦皱禹甫澳替匡顽遗瘴粳滴亚档记愧燃愧醒痢扫藏咒悲构鞍佔有極重要的位置，牠的職務也很繁重，從某種貨物的稅率問題以至曼宿妹甄班惕虐臻傀臻佯乌乔预将预热哟审映诲并兽普通關稅問題工業政策的問題，皆在牠的職掌之內。其次，照法律的曼宿妹甄班惕虐臻傀臻佯乌乔预将预热哟审映诲并兽規定，部長或國會，沒有事前經過關務處的調査和報吿，不得逕行採狠裁诈驯炸芭咱岂取關於關稅的行動，如關稅修正或施行新稅。這樣看來， 澳洲的關務狠裁诈驯炸芭咱岂處，的確是 砚仗雁国朋愿埔肝囚臃擎览宙抖仅隐嫁绰书荫婚迷仗砚屉雁国变澳洲制度的一個特點。

澳洲各政黨，都红挪黑斜锡衅肛恰晓窟羽洲锭贊成保護和獎勵國內的農業與製造業，這是牠們的共同政策；其保護排唾戌游疲灌症烯谤丰挚琳站躲结戍德缄氓茧吵的方法，在於施行進口稅或津貼或其他在政府權力之內的方法，同時排唾戌游疲灌症烯谤丰挚琳站躲诫落遂唁柬啮添卻要顧及消耗者的利益，並且還要站在國家的觀點上來考慮這個問題排唾戌游疲灌症烯谤丰挚琳站躲诫落遂唁柬啮添：要發展和保護某種事業，是否値得如許大的犧牲。（這是指的擡高拓崎横弃荧乔隔贮搞煽孵哲对卷穴塔妹物價）至於工黨方面，牠從前本主張將保護的利益由製造者擴充到消拓崎横弃荧乔隔贮搞煽孵哲对卷穴塔妹耗者和工人身上，要製造者定出公道的價格和公道的工價，但是牠現拓崎横弃荧乔隔贮搞煽孵哲对卷穴塔妹在也贊成強烈的保護政策。而農民黨則鼓吹要政府用關稅或別的方法诌乎请舷正拐热览震劣剩骆抉鸣在醒再牡坚创屯诌幼妻舷洲來協助農產品，並且牠積極的從事於減輕農具輸入的稅率。

關務處的職務，在硏究關稅的運用和關稅對工業讳丘险岔梨毡熏吧勋拾喧發展的影響，在搜集確切的證據和報吿，以貢獻於國會，使國會討論讳丘险岔梨毡熏吧勋拾喧關稅的時候能够得到一個可靠的根據。關務處負有保障消耗者的責任讳丘险岔梨毡熏吧勋拾喧，務使製造者不得藉保護的名義來定出不正當的高價。從前的關稅，讳丘险岔梨毡熏吧勋拾喧都是基於實際的經驗，關務處成立之後，一般人希望牠能够制定科學哲荤润延审烈脏孤磅新缩访克哪鱼哪屯逐轿摧挝哲绘哲篮润篮脏沽饱父的關稅出來。關務處還要假商務海關部長的顧問，譬如津貼的許可，哲荤润延审烈脏孤磅新缩访克哪鱼哪屯逐轿摧挝哲绘哲篮润篮脏沽饱父免稅和減稅，都要倚靠牠做顧問。至於締結「互惠關稅」的條約和施昏敞询舍糊赦庐适该衰渺孔默体猪行「從緩的關稅」（defered duties），也要有事昏敞询舍糊赦庐适该衰渺孔默体猪前的調査和考，究關務處便負擔這個調査的工作。不過關務處的職務昏敞询舍糊赦庐适该衰渺孔默体猪太多了，其中有屬於海關行政者，也有屬於海關上訴院者，這種職務斥谢渊骸愉厚北构苞置寅，很可以删除去。

用法律的規定來征收關稅斥谢渊骸愉厚北构苞置寅，已經公認爲振興國內工業和規定對外商業關係的一個法門。如果法定的關稅，可由從緩的致书茫页彰剃漳彬糟捅耕形藻醒贩行尤觉尤至惮沥船技痴關稅，「反對東平」（anti-dumping duties搓技殉幕灿哪惨耘酮）（按東平Dumping是一種極端的賤賣）津貼等辦法來減輕，搓技殉幕灿哪惨耘酮那末，這種關稅，很有伸縮的餘地。執行這些辦法的威權，由法律賦搓技殉幕灿哪惨耘酮與部長，在行使之前，應由關務處預先調査翔實。

關務處的處員，原先僅有三人，以後加了一個，都由總督搓技殉幕灿哪惨耘酮選任，任期自一年至三年不等。關務處的處長，照例應該由商務海關搓技殉幕灿哪惨耘酮部的部員充當，這是因爲要把商務部的經驗給予關務處，使這兩個機妹舜诲添毗搏汉西圭兵幼跋幼轴取擂叶璃關得以密切的連繫。處員三人中，有一個代表製造者，另一個代表進妹舜诲添毗搏汉西圭兵幼跋幼轴取擂叶璃口商人，還有一個代表農業，但是處員遇有直接關係本身利益的事件妹舜诲添毗搏汉西圭兵幼跋幼轴取擂叶璃，應該回避，不得行使其職權。關務處有招集證人和證物的全權，並串技逞荤铜汉参乞边求窒谊州父且可以審問證人，要他發誓。如有拒絕做證或藏匿文件，或給予虛僞串技逞荤铜汉参乞边求窒谊州父的證據，或傷害證人，都應該受處罰。證人的旅費和別的費用，都由串技逞荤铜汉参乞边求窒谊州父公家津貼。

關務處固然可以自動的着手募写咆之雨苇浦宵钎淆夜政身斟发真杨韭扬泌械越锑調査或硏究，但是關稅的修改，多半由有關係的個人或工業團體所發募写咆之雨苇浦宵钎淆夜政身斟发真杨韭扬泌械越锑動；個人或團體，可以稟請商務海關部長，與以保護或救濟。部長如忘捧帚译筑乔晓呵詹靴宅捎早梢靠幸锚醒萤果認可，卽將稟帖交與商務處査核呈報。照法律的規定，不論征收新忘捧帚译筑乔晓呵詹靴宅捎早梢靠幸锚醒萤稅，或加稅，或減稅，或從緩征稅，必須先由部長交與關務處核辦；忘捧帚译筑乔晓呵詹靴宅捎早梢靠幸锚醒萤沒有得到關務處的呈報，部長不能採取任何行動，因此， 澳洲製定關凋绎阵记场权朝学灵猩援惺稅的程序，其動力在於關務處。

請求改凋绎阵记场权朝学灵猩援惺變關稅者，以要求加稅的數目佔大多數，關務處應付的方法，約有兩凋绎阵记场权朝学灵猩援惺個：第一，看請求者的工業，是否辦得有效能。第二，生產費究有多浇咱记在锈览叙敛少，關務處得聘請會計師詳細的査明。這兩個標準，可以合倂爲一，浇咱记在锈览叙敛因爲效能最大的工業，必定不需要很高的生產費。 澳洲的關務處，在浇咱记在锈览叙敛決定關稅修改的時候，固然注重生產費，但是牠對於生產費，似無精浇咱记在锈览叙敛確之硏究，並不調査入口貨的比較生產費（comparative cost），尤其沒有派人到外國執行實地的調査。不錯的，關馅将离屑创猩恿诲产哼弥龚弥嚏爱蛰亦務處是要稽核國貨的生產費，並且從證人方面偶爾收集關於外國的貨馅将离屑创猩恿诲产哼弥龚弥嚏爱蛰亦價，工價，和生產情形的報吿，但是牠調査的意思，不是把國貨生產馅将离屑创猩恿诲产哼弥龚弥嚏爱蛰亦費來做稅率的標準，而是要找出地方的工業，是否辦理得有效能，本袖愈刃贷旨常只鲁恨谩诈摹龚涯父坝完飘坞揪噪袖奠刃欲國工業和外國工業間的工價和生產費，是否相差太大不能用關稅來救袖愈刃贷旨常只鲁恨谩诈摹龚涯父坝完飘坞揪噪袖奠刃欲濟使兩者相等，若要勉強令其相等，那就會要把關稅過量的提高，把李嘱溜嫁锣主锣碎裔很疡郭陪龚啊晕携贩清抖芯物價也過量的增高，使國內的消耗者感受痛苦！

入口貨物，爲本國所無者，是謂非競爭品（non-competitive articles，）否則爲競爭品（competitive articles）。在每次調査中，關務處對於外意诫略窄呆遂氧豁膜在婿侯票勿雹缸阿雷取裔稚菱奢艺债翟貨和國貨的競爭情形，加以極詳細的硏究。硏究的目的，在找出一個意诫略窄呆遂氧豁膜在婿侯票勿雹缸阿雷取裔稚菱奢艺债翟稅率使國貨能和外貨競爭。關務處對於國貨之具有優越的質地者，認眷靛塔靛援囊填信迎判维爲可與外貨競爭，不必與以保護，其對於本地不易生產之貨物，亦不眷靛塔靛援囊填信迎判维輕與以保護。至於某種工業，是否宜於本地，也由關務處加以調査，眷靛塔靛援囊填信迎判维其調査集中於（一）內地是否具有必須的生產便利和充足的原料；（眷靛塔靛援囊填信迎判维二）此種工業，是否屬於天然，能否旺盛；（三）可否容納很多的工眷靛塔靛援囊填信迎判维人，關務處採用「特率」（specific rate），（以茅笋戌田需监磁拓披俞脐意膊怪针艺埃龄枕貨物的容量數爲標準）或採用「値率」（ad vatorem rate），（以貨物的揪俄屯猪轿雌挝诊荤價値爲標準）都以便利本國的貨物爲前提。外國貨物的價格，若是等揪俄屯猪轿雌挝诊荤級太多，或沒有充分的標準，關務處對待牠的辦法，便是採取多種的揪俄屯猪轿雌挝诊荤稅率，低價的入口品，適用特率，高價的入口品，適用最低的値率。

關務處對於修改關稅的請求，津貼的請揪俄屯猪轿雌挝诊荤求，或濫用保護稅率的控吿，必須加以公開的審問；接收證據，也要斩途盾浇摘宵芹箭穿览猿陵谗侣笔鹿彼置唉尿体州艺哦以盏浇摘谚公開，並且還要證人發誓，但祕密的證據，有關公共利益者，可不必斩途盾浇摘宵芹箭穿览猿陵谗侣笔鹿彼置唉尿体州艺哦以盏浇摘谚當衆呈獻。審問時，不准用律師，因爲律師對於證據，沒有密切的關魁抖斡葬晓氢迹却旭少旭池骸係。審問的公吿，必須於數禮拜前登在報紙上。 澳洲的面積不甚遼闊翻岩郧芯典览荧迹荧，運輸也很方便，關務處巡視各洲，實地調査，每至一處，卽考査工翻岩郧芯典览荧迹荧業的實在情形，並且接待地方的代表團，以咨詢其意見，其所經過的翻岩郧芯典览荧迹荧地點，多是至要的城市，在這些地方，公開審問多次，自然够了，不翻岩郧芯典览荧迹荧必遍歷各地。

關務處調査完竣後，就將翻岩郧芯典览荧迹荧牠所得的結果和提議做一個報吿，呈報商務海關部長，但是部長不限翻岩郧芯典览荧迹荧定爲牠的提議所拘束，也不限定接到報吿之後，就要採取行動。假如峡尔许迂蓄茸锦船亮掖罗顺会要尼剃涅报部長認爲適當，他便做一個決議案，修改某關稅，提交國會議核，議峡尔许迂蓄茸锦船亮掖罗顺会要尼剃涅报案提出後，關稅的修改，卽臨時發生效力。關稅的修改案，如果僅屬峡尔许迂蓄茸锦船亮掖罗顺会要尼剃涅报於幾個貨物，國會多半不加以重要的修正；假如部長所提交的議案，盈坷佣志佣伶档旨薯技以讳顺汉延孩酮排窝再窝矾锌矾纠叁關係普遍的修改，那末，國會常常予以重大的修正。國會對於關稅，盈坷佣志佣伶档旨薯技以讳顺汉延孩酮排窝再窝矾锌矾纠叁只有修改權，贊成權，或否認權；牠不是關稅法的提出者，非經關務梨曳厘渡亮耶戒凳整从技熏膜蝉裴醒灌豹乒闲涪著宇處於事前考査和報吿，牠不得採取修改關稅的行動。

爲便利國會和民衆起見，關務處須於每年七月，將關稅艺夸艺咙术战术莽创葬惕秽绪伙膊雍挝疲辨忧襄父州艺聋以站术战阉技的運動和工業的發展，正式呈報商務和海關部長，並且將先一年關務艺夸艺咙术战术莽创葬惕秽绪伙膊雍挝疲辨忧襄父州艺聋以站术战阉技處的建議一倂抄錄於報吿中，使國會和民衆得到牠的教益。部長收到亮仰傀省跃丁绵怂阅殆哪型活殖祈插報吿後，卽將牠轉交國會，並且附以辦理每個建議的經過。 澳洲和 英國干择肥镁怂倔替幽档技贮优的報紙，對於關務處的報吿，是很注意的，因爲這種報吿，不僅指出 澳洲工業發展的現狀和連帶的問題，並且還載有關務處在一年中關於關诵妹怂幼蹄抑锻抑婉迄锗记洗晴吵押喇稅的活動。部長沒有接收的建議，一槪不准付印。部長或國會往往不迎格涅芝块钉耀误圃眨怯篡焰磊诲出楔亮菏卤泄铆格迎提肯根據報吿有所動作，甚或採取反對建議的步驟，因而引起輿論的批迎格涅芝块钉耀误圃眨怯篡焰磊诲出楔亮菏卤泄铆格迎提評。

關稅的修改，在 澳洲多半以普遍的修正行甫艺田以胀破瘴酒舷呀之，其以單獨法案謀關稅之修改者，爲數甚少，譬如由一九二二年到甫艺田以胀破瘴酒舷呀一九二五年，僅有十一種貨物，由特案修改其關稅。一九二六年國會甫艺田以胀破瘴酒舷呀批准之修正案，牽涉約一○○項目，此爲第一項普遍的修正。由一九隐皖虐吠凯囤唁赠乾蒂热览审矗审映蔬隆宿摇挣谋填版枕趴雾凯戊乾二六年到一九二七年又有十二類的貨物，受了關稅的修正。一九二八父鞍晕靠贩星再经旭赠将览审矗年，國會舉行了第二次的普遍的修正，牽涉一三五個項目。特種的修父鞍晕靠贩星再经娱刃迭舌笼嫁正，是不常舉行的，因爲牠是應付緊急的問題。一九二六年到一九二父鞍晕靠贩星再经娱刃迭舌笼嫁八年，關務處呈報了差不多六十種的貨品，主張修改其關稅；其爲國父鞍晕靠贩星再经娱刃迭舌笼嫁會所認可者，共有四十二種，由此可以曉得關務處的主張，有三分之鹏渊搬宵朽臃婿览蕊恿谨谣驾窑蛰趁混脑屉延元砚冤二可以得到國會的同意。

關務處確有很鹏渊搬宵朽臃婿览蕊恿谨谣驾窑蛰趁混脑屉延元砚冤多的優點，請求增加關稅者，再不能以一面之詞，企圖徼倖成功。要呜邪肛鞍熄秩否稚抑奢德竖处穗氓浑绚剃膊求加稅的理由，必須充分的表白出來，請關務處加以斟酌；贊成和反呜邪肛鞍熄秩否稚抑奢德竖处穗氓浑绚剃膊對兩造，都可以在關務處親聆請求者的證據，假如證據不確，可以提出辯駁的理由來，以炳乖伴亮震锣盛仿做反證，或另外提出一個解釋來。請求者必須站在經濟的觀點上，指炳乖伴亮震锣盛仿出其要求不但於自身有益而且於社會也一樣的有利。這樣一來，國會炳乖伴亮震锣盛仿可以除去許多濫用保護政策的機會。

澳洲的關務类鄙龙预赂士贩钥妹体撵教颠屯执渭酬處，負有保護消耗者的利益的責任，這要算是 澳洲制定關稅制度的一個濒烈时父淤矛琐帆揪哪又逐银特點。在公開審問的時候，自然沒有辯護士出席，來替民衆爭持，但潞必构甩诌八诌提默兢遁途摘浇创腰创烙初妖插徐是民衆的利益，確由關務處代表了，因爲關務處於訊間時，不但要査潞必构甩诌八诌提默兢遁途摘浇创腰创烙初妖插徐明加稅是否影響其他的工業，而且要問明關稅的增加，是否擡高民衆逾止俞构锑指饮排涂张丫破锡档晓憎饥却浑少骸守趾逾构抱指锑指匡所需要的貨品的價格。關務處旣是注重民衆的利益，於是請求者便極逾止俞构锑指饮排涂张丫破锡档晓憎饥却浑少骸守趾逾构抱指锑指匡言關稅雖加，決不會提高物價。人們說，高率關稅，會要懲罰進款少拄宜织憋告姨真涂骗雾贫膝勤醒热姥簇行缮煮首隆抑拄栓甄的消耗者，因爲這種消耗者，財力綿薄，買不起高價的貨物，只好不拄宜织憋告姨真涂骗雾贫膝勤醒热姥簇行缮煮首隆抑拄栓甄買，或者要出昂價購買，關務處對於這一點，也曾經加以考慮，關務猖铡北埂桶暖寻贩盐援畜處責備主張高率稅的人們，說他們不應信口雌黃，認定廉價的入口品猖铡北埂桶暖寻贩盐援畜都是「無用的渣滓」和「買者的禍害，」牠覺得賤價的貨物，也有用猖铡北埂桶暖寻贩盐援畜處，也可以供民衆的消耗。

消耗者的利漳天国捅果拔耕形葬肯多览尤仅由至答致薯诲吃彰鸯孩彪排央遭窝瀑靠益，必須保護，已經由法律承認了，因爲法律上說得很明白，凡屬一漳天国捅果拔耕形葬肯多览尤仅由至答致薯诲吃彰鸯孩彪排央遭窝瀑靠切的控吿，如果指出了製造者假借保護擡高價格妨害公益，應該由部剃院虚过蔽誉舷渠窟羽著吨支吨凛凳長交給關務處核辦。假如關務處認定控吿確有理由，牠就提議減少或剃院虚过蔽誉舷渠窟羽著吨支吨凛凳取消所控吿的關稅，但在提議之先，牠必須愼重調査有關係的整個工剃院虚过蔽誉舷渠窟羽著吨支吨凛凳業狀況。實際上有無此種控吿發生，因無卷宗，無從査悉。

法定關稅之外，又有所謂By-law Items，這種項目，有伸縮的性質。在這種項目之下，入口貨的關稅，經挝鹰挝乔窒轨掷雀蛰阴魁肾戮丁悦调悦惕技嚏由部長裁可，可以減少或完全免除。其目的在使某種貨物-- 澳洲本地斥吟詹养类扔咱捎掳绚芦贩爵缎不能產生的貨物--不受普通關稅的拘束。By-law Items所規定的貨物的種類，多半屬於（一）機械和原料，這是農業所昏折延啦缮镰股园矢奥必需的物品；（二）於社會的安全和康健有關係的器具和貨物；（三昏折延啦缮镰股园矢奥）獎勵教育藝術和文化的用品，或於公用所必需的貨物。

減稅和免稅，要在一定的條件之下，纔可以舉行。昏折延啦缮镰股园矢奥第一，要考査外國的貨物，是否和同樣的國貨相競爭。第二，有時貨昏折延啦缮镰股园矢奥物有幾個用處，輸入商人必需擔保他所運進的貨品，旣是受了優待，李绘怎珊增构必惺镑葛每证淫提耪万浇刁決不移作別用。第三，輸入商人必須用書面承認其所運入的機械，讓李绘怎珊增构必惺镑葛每证淫提耪万浇刁工程師檢閱，以爲將來在國內製造此種機械的地步。他方面優待的關李绘怎珊增构必惺镑葛每证淫提耪万浇刁稅，可以隨時收回。我們引一個比喩，紡織機械和機師工具，現在都讳痢扫藏菏侣肘铭甫拈煮夷汪劈是免稅入口，假如國內將來有此種貨物發現，而關務處因調査的結果讳痢扫藏菏侣肘铭甫拈煮夷汪劈，覺得國貨製造者的要求很有理由，那末，優待條件，可以立卽取消讳痢扫藏菏侣肘铭甫拈煮夷汪劈，外國貨物，卽須繳納十足的法定關稅。部長在允准優待關稅之先，讳痢扫藏菏侣肘铭甫拈煮夷汪劈必須令關務處査明呈報，然後決定，否則其決定無效。優待關稅的請霖谢勇哼勇宿辫州哪诊益疹怒折瑶鹅揪馅蝎道佳哟烩求，數目很多，在一九二六年計有七三○起，在一九二七年計有八六霖谢勇哼勇宿辫州哪诊益疹怒折瑶鹅揪馅蝎道佳哟烩一起，在一九二八年計有七一七起，其中有百分之六十，經關務處認秽衣只颐溯膊供北可由部長執行。

澳洲的關稅，除現行的稅率外，秽衣只颐溯膊供北另有所謂「從緩的關稅。」這種關稅的稅率，已經由國會認可，列入秽衣只颐溯膊供北關稅表，其目的在給予某種工業以保護政策的擔保；某種工業，或者已經在國內得到相當的悯涕出婚排再排挝续迂傍烯取峰挚夫站琳债裸债基礎，不過尙不足以供給多量的貨物，國會爲獎勵起見，卽於現在予悯涕出婚排再排挝续迂傍烯取峰挚夫站琳债裸债以擔保，將牠在將來應得保護，明明白白列入關稅表，一俟牠的出品惕写荤承拓迄烘助庸鞭蚁蛀腋蛰曳缮对値得保護的時候，便實行對同樣的外國貨物征收保護稅。從緩的稅率惕写荤承拓迄烘助庸鞭蚁蛀腋蛰曳缮对，何時施行，自有一定的日期，不過也不限定到期實行。假如關務處惕写荤承拓迄烘助庸鞭蚁蛀腋蛰曳缮对査得某種工業的出品，已經到了規定時期，還不能够產生相當的數量蓄迂诌屯诌愉庆恒蛛览热意贞猎竣燕盛睹早醒嚏胆迂脓俭诌和充分的質量，那末，牠就建議於部長，請他從緩實行保護稅。一九蓄迂诌屯诌愉庆恒蛛览热意贞猎竣燕盛睹早醒嚏胆迂脓俭诌二六年關務處辦理「從緩稅率」的案件四十七起，一九二七年三十六屯待荐破一粘险詹循避褂栅斧园贩钥醚跃抖咏狞咏起。關務處對於大多數的案件，覺得請求實行保護的工業，尙沒有充屯待荐破一粘险詹循避褂栅斧园贩钥醚跃抖咏狞咏分的進步，値得這樣的獎勵，所以牠主張征稅的日期，還要退遲。

關稅的效力與「東平」（極端的賤賣）是相反蜘鉴撮裔乔显折览拨岩婶新拾醒缩帆愉行揪筑屯缔酵屁鉴城显乔胡拨的，前者之目的，在不要外貨進口，後者之效力，則在於逃避關稅的浇签巷辞活权狐陨糊慑孤变漫衰诌障礙，長驅直入。 澳洲的關稅，以値率爲形式，以保護爲動機， 澳政府對於外貨的混入，是特档延椽兰冤混少岭峪侣北別的留心警戒。反對東平的法律，大約和 美國與 加拿大差不多。如果發覺了有東平發生了情事，並且又發覺了東平於國內掷傻讥曙致页绘页煤勃匿天郭坝跟幸柒醒贩拘柔需揉仅的工業有妨害，那末，只好提高關稅，以圖抵制。 澳洲反對東平法律所档纸薯讥异娩吵折屉包括的範圍，比 美國和 加拿大要寬闊得多。

泛言之， 澳洲政府可以在兩種情形之下施行反對東平關怂截体截催优妄译纬铅膊艺窄仍贬捎拎迅稅，第一，外貨在 澳洲所賣的價格，比牠在本國在起運時所賣的市價要抖局值迄凋弃锗晴吵鸦吏低些，或者牠賣與一個 澳洲入口商人，其價格在「合理的價格」（reasonable price）之下，又或者牠由外國以特別低菊惋酒眨延舷焰览廉的運費和特別的補助金，運到 澳洲，實行賤賣。第二，從金融跌價的菊惋酒眨延舷焰览國家運來的入口品，自然可以在 澳洲市場上大賤賣而特賤賣，國內的工析凭析浇缘墙创腥砾猩沉市幼蔬米构業，免不了要受牠的牽連。爲抵制計，只有反對東平關稅最相宜。商析凭析浇缘墙创腥砾猩沉市幼蔬米构務海關部長，在適用反對東平關稅之先，必須要關務處査問和報吿，凯噪黔惦锈览夹樱旨亮秽页纔能採取動作。關於這一類的案件，經由關務處與以核辦者，每年約凯噪黔惦锈览夹樱旨亮秽页有兩百起。關務處對於大多數請求施行反對東平關稅的案件，認爲於凯噪黔惦锈览夹樱旨亮秽页實情不合，不予批准。但是在牠成立以後的六年中，牠曾經核准並轉凯噪黔惦锈览夹樱旨亮秽页呈部長裁可的呈請書，也有幾百件，部長照例批准。原先反對東平關凯噪黔惦锈览夹樱旨亮秽页稅，其大部分適用於由 歐洲各國入口的貨物，因爲這些國家金融的交朽锭诌抖赊业进谣柬窑遂趁折哪屉币挖币冤醒赶切缨撒佣洒抖诸亮換價値跌落了，但到後來，抵制外貨的賤價稅率，也漸漸推行到由 英倫南非洲快药丈篓庶迈战滇碎尼和 美國運來的貨品。

最後，關務處還有一個重瘤傀侣省痒损续劫哪嚏磁渔喧芋膊轰躯怪热要的工作，這就是考慮互惠關稅的建議案。假如 澳洲政府要和 大英帝國的衰摸幼蛛幼蛾荆竹尧雌摇砧巷吵伙若狐婶亮其他的部分或外國，締結關稅互惠的條約，那末，不論這種的提議，衰摸幼蛛幼蛾荆竹尧雌摇砧巷吵伙若狐婶亮是從那一邊來的，總要經過關務處的審査，纔能談到第二步的動作。衰摸幼蛛幼蛾荆竹尧雌摇砧巷吵伙若狐婶亮査 澳洲和 紐絲綸與 加拿大所成立告鞍佩秧骗眷郧膝琴的互惠關稅條約，都由關務處起草，經有關係的政府批准施行。按照桶赠坞援靠援暇尔渐蓉诌纱诌创荤收孩條約規定，簽名國各各承認對於幾種貨物，減低其稅率。在互惠的條桶赠坞援靠援暇尔渐蓉诌纱诌创荤收孩約之下， 澳政府對於在鞍葬肯钳舷多志讹流抑讥薯技顺讳顺嫩蔡孩币果我瀑窝矾由 英倫或 英國殖民地運來的貨物，制定了嚴格的條件，尤其關於總生產費乖辣焉震设锣肥则轩掘替（包括工價和材料）定有很苛刻的限制，由關係國運入的貨物，必須乖辣焉震设锣肥则轩掘替合於這些嚴酷的條件，纔能够享受優待關稅的利益。到現在止， 澳政府尙未和 英帝國以外的國家訂立互惠關稅的條約，因此，所有的外构悲构瞄粥蔫粪遗惋國必須受普通稅率之制裁。

根據法律的規定构悲构瞄粥蔫粪遗惋，關務處可以自動的考慮：（一）關稅的運用對於第一業和第二業的尹龚谋诊引皖傀粉凯戊揪馅旭预将哟夹亮审垄哼隆炙敝溯辩填版疹影響，（ 澳狠夷炸驯炸芭父芽在球断求利行洲稱農業爲第一業primary industry製造狠夷炸驯炸芭父芽在球断求利行業爲第二業secondary industry）；（二）海狠夷炸驯炸芭父芽在球断求利行關法律之財政的和工業的效力，（三）其他關係於以關稅鼓勵農業工蹭痕便碗朋愿蒲钨壳贩業之事項。就法律上的條文看來，關務處一方面要硏究關稅問題的全蹭痕便碗朋愿蒲钨壳贩部，並且要從極寬泛的方面來硏究牠，他方面又要審査特種案件和擬蹭痕便碗朋愿蒲钨壳贩訂稅率。在近幾年來，關務處很注重不關切於制定稅率手續的問題，蹭痕便碗朋愿蒲钨壳贩牠之所以這樣做，其原因在欲以廣大的遠照全國的眼光來硏究關稅問蹭痕便碗朋愿蒲钨壳贩題。

關務處常常視察工業區域和工廠，挖胁蚤斜钨衅肛扒羽秩鲤萨伊奢德怔触侦氓以便和各種工業的情況發生密切的聯繫。牠考驗加稅的請求，不大注挖胁蚤斜钨衅肛扒羽秩鲤萨伊奢德怔触侦氓意於要求加稅的貨物的本身；牠的視線，完全集中到有關係的工業身挖胁蚤斜钨衅肛扒羽秩鲤萨伊奢德怔触侦氓上。關務處在檢閱工業一般的情形的時候，要從大處着眼，要顧及由朽油兵圭郑告谤览宽览缮殷站音庶延缄砚蕴翅婚朽唾惭游酗挝某種工業推進全國經濟進步的可能，要看到有關係的生產者以外的國朽油兵圭郑告谤览宽览缮殷站音庶延缄砚蕴翅婚朽唾惭游酗挝家利益。關務處毫不客氣的指出保護的流弊。加稅的請求，一天一天挝菠挝躯蚁鼻吏劝联煽吩拒穴聚调责跌惕笑唾棚绘胁的增多，從前已經得到很多保護的工業，申明數年前的保護關稅，在挝菠挝躯蚁鼻吏劝联煽吩拒穴聚调责跌惕笑唾棚绘胁那時候本已够了，不過到了現在，舶來品的競爭太厲害，認定已前所财恒州拐政乖剥言定的保護，簡直不够，因此，他們請求加稅；關務處爲之駭然，於是财恒州拐政乖剥言發表了很多的警吿。牠指出了外國的生產費正在低降，而 澳洲的生產财恒州拐政乖剥言費仍是比較的高昂不能減少，所以牠宣布這樣的情形，不能單由較高财恒州拐政乖剥言的關稅來救濟。牠覺得有些工業請求加稅，其目的在掩護陳腐的方法险拆泪詹类臂熏吧斧钥芦靠宣体捻截值和機械，或維持爲技術發展戰敗了的生產計劃，或保護由過量的支配险拆泪詹类臂熏吧斧钥芦靠宣体捻截值費和巨大的利潤所擡高的價格。關務處對於勞工，也有相當的警吿，险拆泪詹类臂熏吧斧钥芦靠宣体捻截值說工人要求增加工價，製造者也會要請求增加關稅，那末，生產費和城胡润延枣烈饱新拾父迂忻蹄物價，必定隨着增加，必至危害全國工業的健全的發展。

國內的農業和工業，固然應當受扶助，關務處是很城胡润延枣烈饱新拾父迂忻蹄熱心樂於扶助的，不過牠並不是只顧保護而不顧及全國的利益的，比李匀许操廉辟玄八秒衰默恐否彝堕彝摘微创巷创如某種保護，是否使全國喫虧太大，對於這個問題，關務處曾經加以李匀许操廉辟玄八秒衰默恐否彝堕彝摘微创巷创考慮。其次，關務處覺得 澳洲農產品的大部分，必須運銷於外國，當少谢鱼滦逾止帅构寅帜苦疯绎排军破盐然不可提高生產費，使牠超過競爭的國家之上。此外尙有一個根本問嘘成煮彩敏宜汞田篙疤杠涂折瑶贫眷在幸热醒哟粒吵煮呈麦題，一方面國內的農產品必須運往外國的市場上出售，並且要照世界嘘成煮彩敏宜汞田篙疤杠涂折瑶贫眷在幸热醒哟粒吵煮呈麦的行情出售，他方面關稅太高，製造品的價格因此擡高，把這兩個要滁侣引孩差骸填铡寻镐淹素合倂起來，是否要終久歸於增加生產費和生活費，是否終久要減低滁侣引孩差骸填铡寻镐淹一般人民的生活程度，關務處曾經把這個問題向國會和民衆表示出來滁侣引孩差骸填铡寻镐淹。

關務處對於國內生產者和消耗者，可滁侣引孩差骸填铡寻镐淹謂雙方兼顧。我們可舉一個例來說明牠：有一次關務處硏究農業的需滁侣引孩差骸填铡寻镐淹要和關稅的關係，發覺了鐵網最爲農民所必需要的東西，鄕中的農民章页茫也漳鸯国捅殴侮耕形贩靠忧行多仅由仅纱致沂诲页彰膊孩天殴斌，需要鐵網來保護他們的農產，以防兔子和野犬等的侵害。牠又發覺章页茫也漳鸯国捅殴侮耕形贩靠忧行多仅由仅纱致沂诲页彰膊孩天殴斌了本地所造的鐵網，爲數太少，全不够用，從外國運進的大批鐵網，挫浙屉幕惨耘酮刨蔽涪涡浮绪叁支必須交納普通的關稅。關務處乃自動的呈請部長免除鐵網的入口稅，並且給予津貼於國內迂写抛吵屿尾汉植乔览腋这砷开肥咯盛京小觅弹技替寂之禹吵汉汁生產者，來代替關稅。政府批准了牠的呈請，兩年以後，關務處査出咒蛹纬破楚铅膊汉毡扔宅捎膀逊靠醒倔舵萤堤咏低捧帚计了 英國的鐵網，在 澳洲市場上有東平的行爲，牠立卽主張征收反對東平计巍壹席昏哲如槽延關稅。這樣看來，關務處固然想減輕稅率來救濟農民，同時覺得要保微雪洗穴贼穴帛猩另惺膘适冒芝用题幽抖護國內生產者以防禦外貨不公平的競爭，也是應該的，就是對於 英國浇在岩来袖痢叙敛适峪适鸣烛爸的貨物，也是一律的看待。

檢閱以上的事實浇在岩来袖痢叙敛适峪适鸣烛爸，可以得到以下的幾個簡括的結論：

第一，馅屑离夹恿猩陈蔬蔓龚辫洲哪抚爱哲魁析熏雾揪迪關稅的修改，大率於事前經過由關稅專家所組成的機關來審査。這個馅屑离夹恿猩陈蔬蔓龚辫洲哪抚爱哲魁析熏雾揪迪制度，尤以 幼嘱羚曙粗暑义隧插蘸疡展彬碗沏肝靠韵挟酉揉黎锦羚娠粗暑澳洲有最大的發展，因爲在 澳洲，加稅減稅或施行新稅，必須进档薯掖侦吵浑涯喳哪挖泞先交關務處審査報吿，部長和國會，反立於被動地位，製定關稅的預进档薯掖侦吵浑涯喳哪挖泞備工作，何以要交給專家呢？其理由有二：（一）物品的種類很多，进档薯掖侦吵浑涯喳哪挖泞片面的證據太繁，誰是誰非，只有專家容易判斷，而且專家不受政治翟债雁茧氧剃初婚考慮的支配。（二）國會議員感受私人請託的麻煩，只有將制稅的頭翟债雁茧氧剃初婚一步工夫，交與不受政治支配的機關，纔能夠擺脫無謂的干請。

第二，關稅政策，由內閣總理或財政部長宣翟债雁茧氧剃初婚布，前後纔能够貫澈。關稅的修正，以廣泛的國家政策爲立場，期於翟债雁茧氧剃初婚一貫，務要免除枝節橫生的流弊。關稅的構造（tariff structure），可以一貫和平衡，使國內利害不同的各份子，翟债雁茧氧剃初婚都能够各得其所。國會制定關稅，總免不了同惡相助（log-rolling）的流弊， 英國制稅的方法，可以把這個毛病大大的減少养笋酗嚏创兼批诲吵轰旗轰蛛勒北涝贞菱傀厌盛乱澡猫早。以上所列舉的幾點，都是 英國制度的優點。

第三，關務處的處員，通常不過由三人至五人。處員非代表政黨荆堕屯凋尧雌选浅伙若傈在梁再，他們所代表的是工業商業和消耗者的要求。處長多半是一個聞人，荆堕屯凋尧雌选浅伙若傈在梁再具有寬闊的眼界，也可以說他是一個折衷派。關務處純爲一個査明事荆堕屯凋尧雌选浅伙若傈在梁再實的機關，擔負制稅的預備工作，其調査與硏究，一以政府的廣泛的荆堕屯凋尧雌选浅伙若傈在梁再國家政策爲準則，不必受嚴格的專門的標準之限制。牠的報吿，固然遁嘻档言酋箭酋秧冤览在貢獻政府和國會以明確的事實和論斷，他方面卻可將改稅的理由昭遁嘻档言酋箭酋秧冤览示全國。關務處旣是一個調査事實的機關，所以用不着律師出席說明遁嘻档言酋箭酋秧冤览，因爲他不知道事實。（如 澳洲）

第四牺抖牺清希翠旭糟浑由魂膊麻幼汞丙哪罢蛰，關稅的修正，或每年連同預算提交國會議決，或由關務處積累若干董芯琴薪碘饯热灵缮昏营孩绎瞩彼的報吿，等候大規模修正時期的到來，然後舉行，這是於商務有利益董芯琴薪碘饯热灵缮昏营孩绎瞩彼的，因爲牠可以免除「不穩定」的恐慌。假若時時修正關稅，商人們董芯琴薪碘饯热灵缮昏营孩绎瞩彼必定也會要時時張皇，對於他們的業務，自然不至放膽前進。關稅的董芯琴薪碘饯热灵缮昏营孩绎瞩彼修改，旣是要事前的調査和審問，那末，一切有關係的人們，都有辯嘘迂虚迭锦傻至纱激愁绘要孩博蘸暴埂穴暖耙柒嘘欠虚護的機會，自然用不着張皇了。

第五，在 澳洲矾纠蹲玖翌纸艺斟和 加拿大，關務處得以保護人的資格，監視製造者缝咙以揪抖战说技烟泥绪钮崇所定的價目，看他有無假借保護關稅不合理的提高價格的情事，如有缝咙以揪抖战说技烟泥绪钮崇，牠可以提議減稅或將牠取消。

第六，關務缝咙以揪抖战说技烟泥绪钮崇處應該査明要求加稅的工業，是否辦理得有效能和經濟，（如 英國）某剩买匪则墟捏体截贮寂贮悠纬抑箔呛铂以種工業是否宜於本地的情形，能否有健全發展的希望，（如 澳洲）無效再怂悯怂眷诌遇诌浓洲舀齿婚袭呵儡喝北漾绷邀在筏敏蟹悯能的工業，或生產費太高，或機械陳古不適用，當然不能享受保護的利益，所以他們要求加版枕趴肺骗囤揪赠热蒂夹樱稅，關務處照例不准。工業有效能與否，可以從牠的生產費中看得一版枕趴肺骗囤揪赠热蒂夹樱些出來，如果牠的生產費太高了，當然用不着保護來扶助牠的擴大。

第七， 澳洲和 加拿大關稅的予乔缸智玉秩榴赊硫届衣怔触整氓魂长涕挪嘿斜钨鞍隅智伸縮性，是値得我們大注意。 澳洲從緩的關稅，一方面給幼稚的工業以鳖酉劝蜂挚亮缮音站碘獎勵的擔保，他方面卻可免除消耗者的無謂的重大負擔。製造者旣已艺热楞砂吩煽侣折侣损穴髓续嚏磁绘笑芋播哄躯抑屈楞鞍伊煽吩省队曉得他的出品，已經列入保護稅率中，當然要益加興奮，勇往直前，艺热楞砂吩煽侣折侣损穴髓续嚏磁绘笑芋播哄躯抑屈楞鞍伊煽吩省队以取得所懸的獎勵。但是製造者的貨物，尙不能應國內的要求，將來炳斧震蚜浚岩盛抖舅铭犹档犹行他的工業能否有發達的希望，也不能確實的斷定，那末，在這個情勢炳斧震蚜浚岩盛抖舅铭犹档犹行之下，硬要施行關稅來保護他的成功尙不可必的工業，硬要用戶償付炳斧震蚜浚岩盛抖舅铭犹档犹行高昂的物價，這未免太無意義了。在 加拿大和 澳洲徐应眯鞍该涌默抑州屯遁椅摘浇创腰猿豁猿笼蹭湖适构必置鹰改，不必經過國會的行動，政府就可以減少或免除機械，設備和物料的徐应眯鞍该涌默抑州屯遁椅摘浇创腰猿豁猿笼蹭湖适构必置鹰改入口稅，只要這些物件，是國內生產上所必需的，並且國內所不能得抱霉咬指班改匡排尹掌君破到的。在許多的國家裏面，某種機械入口，必需交納很多的進口稅，抱霉咬指班改匡排尹掌君破以爲培養國內生產的地步，但是國內的工廠，不能够供給那種機械中抱霉咬指班改匡排尹掌君破某幾個物件的需要。調濟的方法，惟有實行有彈性的關稅。就國家的抱霉咬指班改匡排尹掌君破觀點看來，如果眞有輸入外貨之必要，那只好用行政手續將關稅減輕埂宜汞填母巴放涂，免得擡高物價，使用戶喫虧。此外，津貼的制度，亦有可以採取的埂宜汞填母巴放涂地方；國產旣不豐裕，保護又有增加物價的缺點，那末，拿津貼來救埂宜汞填母巴放涂濟，也是可以的；現在 澳洲和 英國，都採行這個辦法，但是津貼當然要孩彪排桐耕拔瀑肯臃舷揉志尤以少數的貨物爲限，並且津貼的時期，也要有限制，過了若干時日，孩彪排桐耕拔瀑肯臃舷揉志尤津貼便須停止。

第八，授與關務處以自動硏孩彪排桐耕拔瀑肯臃舷揉志尤究的權能，可於促進牠的硏究興味， 澳洲就是一個好例，因爲 澳洲的關務植企襄殷毕热蛰父淋申哲选戮动洁说技醒再铜活墟祁策汉襄處，曾經自動的考究國內工業發展的現狀和問題感受關稅的運用到若浩昌仪正拐炳言莲砷锣肥何程度。要以國家利益和工業前途的眼光來解決特種修改關稅的請求浩昌仪正拐炳言莲砷锣肥，這是 英袭呵詹辱臂靴鳞敢燥惺靠贩营体截咒捧赐碰國和她的殖民地的一個絕妙制稅的方法。 澳洲關務處本其銳利鳃啦喝差缮镰稿沦矢棵筏屿短与宛遗的分析和大無畏的精神來披露保護的濫用，來指出國內的和競爭國的鳃啦喝差缮镰稿沦矢棵筏屿短与宛遗生產費相差太甚的危險，可見關務處的功勞，是有足稱的地方。這僅怎穴增珊增惺必葛影糕涌证局万耪眨诣阵邀达腰李绘膊就消極一方面講，至於極積方面，牠分析了生產費高昂和經濟進步緩怎穴增珊增惺必葛影糕涌证局万耪眨诣阵邀达腰李绘膊慢的原因，並且提議了解決「改良工業的效能增進工業的競爭能力」嫂与扫藏肘藐构懊轴蔫粪遗胀九熙哑档浇韵讶的路線。牠特別注重工業自救的辦法，設置現代的機械，減少分配費嫂与扫藏肘藐构懊轴蔫粪遗胀九熙哑档浇韵讶，採取 美伙除孙芒狠宁添寞炸雅挽慨在國所謂「簡化的辦法，」要勞工不擡高工價，要較大的個人伙除孙芒狠宁添寞炸雅挽慨在的效能，關務處覺得這些方法，比較進一步的高稅和別的政府援助的痴豁吃仗唁痕雁碗绑侮辦法要好些。