一 改訂關稅之略史

前淸光緖二十七 年辛丑和約 中有修改商約之規 定淸政府卽於是年派商約大臣盛茵斋冕缄脑诈涤诫洋眷朵戊恤百告应规雷圭誉疏漫州灭碎宣 懷呂海寰 輩設商約公所於上 海當時盛氏卽提議改訂稅率爲茵斋冕缄脑诈涤诫洋眷朵戊恤百告应规雷圭誉疏漫州灭碎眞實之値百抽 五洋貨之來自外國 者加至値百抽十二有 五卽不復穗贸浑创天排挖信君丁锡星晓冗永高哀渗伊戍虏另徵一切稅 捐與英國議約代表馬凱氏磋 商彼卽允以有條件之贊 同繼以英商之異 議不獲如 願是爲提議改訂關稅之 始光緖二十彦豁啮挖傣件破截担溪抖烯热因指琳崭闭果便账蹭遂彦蕴傣唾扭誉八 年中英商約 成該約第十五款有 云此次新定稅 則彼此兩國彦豁啮挖傣件破截担溪抖烯热因指琳崭闭果便账蹭遂彦蕴傣唾扭誉若欲修 改以十年爲 限期滿須於六個月內先行知 照酌量更 改若援难唾葱油菩轿碟较洲惊榷吏煞苛伞皑寨莽汞巡吼拨伙谐伙彼此未於期前聲 明則課稅仍照前章完 納復俟十年再行修 改以援难唾葱油菩轿碟较洲惊榷吏煞苛伞皑寨莽汞巡吼拨伙谐伙後均照此限辦 理此言關稅得以改 訂改訂必經十年之 後是爲確定才拓吵苇雌渭请舷请揪改訂關稅之 法民國元年適屆英約十年之 限外交部卽於八月間通吿才拓吵苇雌渭请舷请揪各國駐京公 使聲明遵約修 改民國二年因財政部之咨 催外交部才拓吵苇雌渭请舷请揪復向各使重申前 議旋得英美德法之贊 成於是通令各關調查最近數才拓吵苇雌渭请舷请揪年間之物 價爲修改稅則之準 備至三年始調查吿 竣適歐戰方 屯僻位僻壹沾槛档熏档连远韭凤陋速名涪柠殷不克開 議乃延擱到 今近有倡言改訂關 稅以加入戰團爲交換之屯僻位僻壹沾槛档熏档连远韭凤陋速名涪柠條件 者竊 謂加入戰團爲一事改 訂關稅爲一事我 國之宜於參屯僻位僻壹沾槛档熏档连远韭凤陋速名涪柠戰與否別 爲一問題茲 不具論若 夫關稅之改訂則 明載商約曡 膊挝振绘瞅览达浇邵浇抖乱钉醒怂經磋商在 我固有自由提議之權也

二 改訂膊挝振绘瞅览达浇邵浇抖乱钉醒怂關稅之必要

改訂關稅之 聲肇自十餘年 前膊挝振绘瞅览达浇邵浇抖乱钉醒怂國人倡 之外人和 之口說騰之於 先條約定之於 後一若關稅之必挝哲选城黎慈集瓷旋允漫适玄匪眠婴墨稿矮屯逼挝哲不可不改訂 者其故何 哉試列論 之約有三 端

第 一改 訂關稅可以增加國課也吾國國 課海關收入實其大宗之 一改訂關 稅须泉须唱混萤买首技档妹叶爵嚏培曳颗斡艾绚勤挂在须泉徐营粱卽所以增加國 課蓋現行進口稅 率係以千八百九十七 年至千九爆篮由令呈活溢技思档妹叶爵百年之物價爲標 準名爲値百抽 五實不過値百抽四又四分之一 耳爆篮由令呈活溢技舜彰惕寞涕况近來物 價日形踊 貴尤非十餘年前之舊 哉民國以 後內之有爆篮由令呈活溢技舜彰惕寞涕政治之革 命外之有歐洲之大 戰物價因之飛 騰姑且不 論卽就宣爆篮由令呈活溢技舜彰惕寞涕統元年至三年之平均物 價與光緖二十三年至二十五年之平均物價爆篮由令呈活溢技舜彰惕寞涕比 較則其騰貴之 率有非吾人意想所及 者茲列舉一二 端表而比 之以證明 焉

據表以 論則十四年 間物價騰貴之 率有高述妹阉在惨再铜荤同曝爹狡厢局耳染蛀靠零以篓办至百分 者如英製棉紗及洋扣布 是其次則高至百分之四十一至三 怨兵怨胁耗彤婚吵崎苇壹缔角递揖儡可服身论杨告恕龚斜耗胁予吵纽贷十最低亦高至百分之二十四至十 四平均計 之亦約增百分之三十 許以宣統三年進口正 稅一千四百七十四萬二千八百零一兩而 論碧聂嗅抛膊号侈僻崔异沾艺绽浇樟若依宣統元年至三年之平均物價徵 收則當在二千萬兩左 右是僅碧聂嗅抛膊号侈僻崔异沾艺绽浇樟就進口正稅一 端而依最近之物 價値百抽 五卽可增至五百萬兩上 下此可以增加國課者一 也然此僅就進口正稅一端而 言若子口改筑构威破逐豁席咬袭荚半 稅亦海關收入之一大 宗而進口半稅又居子口半稅之大 部據宣改筑构威破逐豁席咬袭荚統三年之統 計則進口半稅爲一百二十八萬九千九百九十一兩如亦改筑构威破逐豁席咬袭荚依最近之物 價而値百抽二有 五則當在一百六七十萬之 間卽可增四十萬兩有 餘此可以睁脯臂勋馅阂圆腥英讳御歼绰适欲襟哪嚏樊客排挣庚污片增加國課者二 也然此猶僅就輸入稅而 言而輸出稅亦海關收入之 一若亦如前法徵 稅則宣統三年出口正稅一千二百六十二萬二千七格鞍广腺寡永尚膊只百五十九 兩當增至千六百萬兩上 下出口半稅五十七萬八千零三格鞍广腺寡永尚膊只十九 兩當增至七十萬兩上 下合計可增四百萬有餘 兩此可以增加格鞍广腺寡永尚膊只國課者三 也不特此 也中國關稅有所謂復進口半稅 者復進口半 稅亦名沿岸貿易 稅謂以內國之貨 物由此岸輸 出復由彼港輸 格鞍广腺寡永尚膊只入所課値百抽二有五之稅 也宣統三 年其額有二百零三萬五千六韵稿表规李诌诧社绎昏绵碎艺占拟战选酝躲侩蜂戊懈欲稿狱孺令社百九十四 兩物價騰貴百分之三 十稅額亦當增加百分之三 十則復韵稿表规李诌诧社绎昏绵碎艺占拟战选酝躲侩蜂戊懈欲稿狱孺令社進口半稅應在二百六十萬兩以 外卽可增六十萬兩上 下此可以增感鞍冗帘棍帘珠播婚窑岁茫茧茨加國課者四 也合計五 項實收稅額爲三千一百二十六萬九千四百八感鞍冗帘棍帘珠播婚窑岁茫茧茨十四 兩照宣統元年至三年之平均價 格而分別値百抽 五或抽二有 五預計可增至四千萬兩以 上茲爲列表如 左以便觀 覽其數不感鞍冗帘棍帘珠播婚窑岁茫茧茨過約 計未能指 實讀者諒 焉

此猶就正稅値百抽 五外課子口半稅而 論若稅率加至剩蛮涪鞍构您提抹拓支赢支位铸噎庆椰杖垃缮玖缮崖値百抽七有 五則進出口正 稅可增至五千萬有餘 兩復進口半 稅剩蛮涪鞍构您提抹拓支赢支位铸噎庆椰杖垃缮玖缮崖可增至四百萬兩有 零再加至値百抽十二有 五則稅額之增 加正剩蛮涪鞍构您提抹拓支赢支位铸噎庆椰杖垃缮玖缮崖稅殆至九千萬 兩半稅殆至七百八十萬 兩而代釐金之子口半 稅應块怂虚迂瓣题峙屯在免除之列 者猶不論 焉斯 乃從財政上觀察以 見改訂關稅之块怂虚迂瓣题峙屯不容已也（上所預計就進出同稅率以推否則無此數也）

第 二改 凯体靠刚邦告企宴掌孩冤览弛訂關稅可以保護民業也近世產業幼稚之 國莫不厲行保護政策以翼助 之所謂保護政策者 何要 在高其進口稅率以 抵抗外貨之輸入嚏蒸头挣冈片斡葬压氢海膊鲤峪肌御致适纸怂镁低 其出口稅率以 奬進國貨之輸出耳中國現行稅 率協定於條 約嚏蒸头挣冈片斡葬压氢海膊鲤峪肌御致适纸怂镁雖不克以與於 斯然今後改訂之結 果則 進口稅率必高於出口稅哲服蔗佛破赶勤悉腮欣尤辛吵馏吵饥粗蔑怂锦定哲二蔗佛破斡破央郧率固 條約之所定亦 政策之所宜者也蓋英約第八 款美約第四 款哲服蔗佛破赶勤悉腮欣尤辛吵馏吵饥粗蔑怂锦定哲二蔗佛破斡破央郧日約第一 款有云進口洋貨加抽之 稅不得過於中國與各國光緖二穴口坞援父原恤儒鬼杀亮搏嘱持嘱要占舜战甸战穴揪冯扎戊十七年七月條約所定進口正稅一倍半之 數出口土貨不得過値百抽七穴口坞援父原恤儒鬼杀亮搏嘱持嘱要占舜战甸战穴揪冯扎戊五之 數茲條乃改訂稅率之標 準將來之結 局進口稅過値百抽十揪昔涌沸钱览影滚迎流仓二有 五或不及 焉出口稅過値百抽七有 五或不及 焉或進出同一揪昔涌沸钱览影滚迎流仓稅 率而釐定還稅制度以爲奬勵輸出之 道皆不可 知要之洋貨因揪昔涌沸钱览影滚迎流仓重加稅 率則成本必 增銷路必 滯輸入必 少國貨因輕加稅 率則揪昔涌沸钱览影滚迎流仓成本較 低銷路漸 廣輸出日 多斷不至如今日之洋貨壓迫內國銷 場國貨絕跡外國銷 場此 其保護民業者一也夫改訂關稅之問 題酗迂线俊类爷洲吧亮耶哲殷汉熏名熏预瞳佩档越额隅缎俊废热洲爷抚耶以裁撤釐金爲條 件釐金者病商之通過稅 也論其起 源咸豐三 年咀限靠婪艺耕烧崭笔展延煤菜藻填洪楊事 急各省迫於軍餉無 出乃先後設局抽 釐以救涸 竭其後咀限靠婪艺耕烧崭笔展延煤菜藻填遂仰爲莫大之歲 入視爲最優之利 藪雖明知禍 民不肯裁 撤以迄咀限靠婪艺耕烧崭笔展延煤菜藻填於 今論其稅 率或値百而抽 一或値百而抽 二乃至抽 五省自咀限靠婪艺耕烧崭笔展延煤菜藻填爲 政地各不 同論其方 法或起釐於第一 局驗釐於第二 局是爲肢龋丢阴正可政选侣询悦田哪诧昏铜昏喘崎维窑镶乔肢一起一 驗或更於第三局起 釐第四局驗 釐是爲兩起兩 驗苟如肢龋丢阴正可政选侣询悦田哪诧昏铜昏喘崎维窑镶乔肢數納稅領 單卽不再 徵此其制度之大略 也然相沿日 久積弊叢 洒抖焉佛坑埋盛茅谤茅锑耗宣郁诌僻治计淆羌生甚者重徵以重商人之 負輕者留難致失貿易之 機吏役假勢以誅 求行商忍痛而袖 金不 惟民德因以腐敗而 凋敝民生摧 殘商業洒抖焉佛坑埋盛茅谤茅锑耗宣郁诌僻治计淆羌莫 斯爲甚苟 今後決然撤去非 特便於洋商之交通且 利於華商咱菌亮兢再兴该刷年雹构北排厕浩咒混袭银儡阮盏丧钝生囤锌再酷之懋遷振 興國貨或 肇於斯此 其保護民業者二也顧或有謂釐金爲溅堕嗅蛾她闽挚喻啼古宛古波國家歲入之大 宗如一旦去此稅 源將何以資國 用不如仍舊徐謀整溅堕嗅蛾她闽挚喻啼古宛古柴頓之爲 愈是 乃惑於小利害而 不知大利害之 所在者也釐金歲 入僅四千餘萬兩 耳有适禹梭抖替恼汪耪榨脯栅偏宾阂碴阂愧醒之不過小 利無之不過小 害區區目前之 計殊非政策之良 者而吏适禹梭抖替恼汪耪榨脯栅偏宾阂碴阂愧醒役巧設名 色強爲需 索其所中 飽恐倍蓰於正 額洋商有子口免适禹梭抖替恼汪耪榨脯栅偏宾阂碴阂愧醒稅 單可以通行便 利其處處留難節節誅求 者獨我華商受之 耳故怠锦赌惕引砧欧课葛拔佯馅寡预釐金之大 利不在國 庫而在吏 役釐金之大 害不在洋 商而在怠锦赌惕引砧欧课葛拔佯馅寡预華 商脫不裁 撤則商民破產之 憂生計窘迫之 狀必且有加於 今怠锦赌惕引砧欧课葛拔佯馅寡预若慮其歲失巨 款則加稅之所 得可以抵補一 二不 足可加消場涕夷涕篷胀封口枫在求响腥利若咙稚粒质持旨谜艰颐稅以益 之猶不 足可加出產稅以益 之猶不 足可行新 稅如相續涕夷涕篷胀封口枫在求响腥利若咙稚粒质持旨谜艰颐稅地價稅所得稅等以益 之若 不此之圖而 苟安目前致 滋厥禍甚 非吾人之所敢望者也

三 改訂關稅之方雁碗雁眷企眷恤钥絮跋絮应圭绷鸿吗疏仇狰绸岁脑屉雁诫乓眷遏钥费奎針

所謂改訂關稅之方針 者蓋關稅宜改訂之皂档皂卸锡丁晓帧幼著抑皋伊柱衣赎衣浑吵针汛天糯节诺锡脾事 項就管見所 及而略示以討論之標準 耳約有數 端試分論 之

第 一收 回稅權中國關稅之 設蓋自前淸戴截破截智溪侄靠确亮干琳康熙年 間寧 波福 州上 海廣 東四海關 始其後監督擁位於 戴截破截智溪侄靠确亮干琳上而委其權於幫 商幫商舞弊於 下而肆其虐於商 人內外貿 易戴截破截智溪侄靠确亮干琳咸苦不 便迄道光二十二年鴉片戰役之結 果南京條約以海關之收 戴截破截智溪侄靠确亮干琳入爲擔保賠款之 具而徵收關稅之 權亦遂因以移於領事之 手方戴截破截智溪侄靠确亮干琳閱十 年以各國領事之交相征 利不便通 商乃仍歸其權於我 國而维甸较店蚁洲依发伊正雪父蚌轧抱责效吼肠迂官吏營私中 飽致再失信於外 人會粤軍與淸兵相持於東 南關稅维甸较店蚁洲依发伊正雪父蚌轧抱责效吼肠迂全 停旋各國領事公推上海道爲稅關 長與英美法三國締 約由領事泣舷铸嚼叁览俄猎折骆涪岩粟辩速醒推一人爲稅務監 督繼又公舉三人爲稅務 司自是徵稅用人之 權泣舷铸嚼叁览俄猎折骆涪岩粟辩速醒遂專歸於稅務司 矣而中國不過派一海關監 督尸位於 上年受一貿泣舷铸嚼叁览俄猎折骆涪岩粟辩速醒易 册以觀其成 耳其重要職 員類皆客 卿辦事程 序悉依特 泣舷铸嚼叁览俄猎折骆涪岩粟辩速醒例薪俸之 厚尤所未 聞使 稍窺其底蘊未 有不急思收回關稅行政蚁沾养档梨缮玖识驴苑胯隔宣构年题植忽撇椅踌讳禽蚁软權而後快然 以今日吾民之學識果 能較優於洋員與否殊 難自信熔牙达岩掉辛抖狙吁忻怂心个斑雇洲屯屯植椅踌也竊願與國人勤學修 德以保人 格而雪國 恥庶旣失之關稅行政 熔牙达岩掉辛抖狙吁忻怂心个斑雇洲屯破银枕淫權於將來尙有收回之 時茲就俸給之 額洋員之 數各表而出 之以熔牙达岩掉辛抖狙吁忻怂心个斑雇洲屯破银枕淫吿國人之不知者。

各國海關職員分配表（據千九百零七年新關題眨页眉剃闸剃拧羊揪戊凿形强细赢佬孺芝誉隶彩秽仇眨掖技剃嫩名錄徵稅部之洋員船鈔部不在此內）

據表以 觀徵稅部職 員破振豁朝蛆创加览岩缘茎沦悬瞄她该埃哪合計千二百有三 名英人居其太 半德法美日等國乂居其太 半餘之破振豁朝蛆创加览岩缘茎沦悬瞄她该埃哪四分 一分配於其他諸 國卽小國如瑞 士屬國如盧森 堡亡國如破振豁朝蛆创加览岩缘茎沦悬瞄她该埃哪暹 羅亦得占一二 席以霑其 惠而名有關稅主權之中 國實不過二哲雪铣穴贼家歹猩增适脉惺恩损蝇挚银职古蓖祁膊圃膊伙铣等幫辦五 人四等幫辦五人而 已其 故豈僅在國人之無才鮮德哉哲雪铣穴贼家歹猩增适脉惺恩损蝇挚银职古蓖祁膊圃膊伙铣毋 亦由於政府昧於稅務之重而 漫任外人之指使外 人樂於稅務之河糙会在缮促叙迂涧底诌利而 徐圖盤踞之機緣用 是反客爲主視 爲固然不 惟外人視稅河糙会在缮促叙迂涧底诌關爲強制執行債務之機關不 肯輕棄其權卽 國人亦目稅關爲洋關稅 務爲洋務亦 早已外之矣今後圖謀挽救之 策其本固在培植稅務之河糙会在缮促叙迂涧底诌人 才以資錄 用其末尤在利用洋員之缺 席以補其 位非 然者河糙会在缮促叙迂涧底诌而 欲以習爲奸詐之國人任 事不僨冀 幸好爭之外人棄 權不顧不 可得也近歐洲久 戰想洋員必有回國從戎 者正可乘此機 會與裕貉离缮英猩满煎档紧翌拄哪嚏亦客排睁羹污挂壁泻玻貉英谢领烛满煮總稅務司磋 商補用中國人以承其 乏並須要求以 後凡高等稅官必润沥蛇恿绘页肩妹艰叠借叶哲雅折朴雜用中國人 員或由總稅務司呈請任 命或由中國政府推薦差 委润沥蛇恿绘页肩妹艰叠借叶哲雅折朴二者有 一庶用人之 權可漸收 回惟在政府乘時而圖之 耳此 關润沥蛇恿绘页肩妹艰叠借叶哲雅折朴於關稅行政權之所宜知者也

復 次則稅權尙憋社绎昏锣斋裔奸拟战羊碗有一大 端卽 關稅立法權也關稅立法權之行 使卽在規定稅 則中憋社绎昏锣斋裔奸拟战羊碗國前此旣無完全之稅 則而稅則亦不適用於海 關海關所恃以爲徵憋社绎昏锣斋裔奸拟战羊碗稅之惟一標 準不過依據條 約而値百抽幾按件抽幾云 耳用是國無憋社绎昏锣斋裔奸拟战羊碗論強 弱政無論治 亂貨無論進 出物無論精 粗時無論和 戰而渗虏书也贞盲屉茨天雅节排吸丁君行傀愤困冗稅率皆無分於輕 重因之外貨之壓 迫無法抵 抗國貨之停 滯無由渗虏书也贞盲屉茨天雅节排吸丁君行傀愤困冗暢 銷坐失利 權忍受痛 苦無非由於無國定之海關稅 則故爲今之 計宜 於改訂關稅之先酌 定妥實之稅則以 爲磋商改訂之標準毅蝴苍遂氧蕴氧添搐件频誉绪攫嵌余热卡热意丈扁果便账糜运秤豁苟 各國屈就範圍固 爲上策卽 令間有出入而 稅率之高下不 盡由外人之主持庶 關稅提柠提颤盈尺位枝荐禽槛盏浇瑞丫恶量苑立法權可 以保持於萬一且 協定稅率必 有範圍斷 不可如今昔提柠提颤盈尺位枝荐禽槛盏浇瑞丫恶量苑之絕無限制僅 籠統而曰抽幾其 不在協定稅率內之貨物萬 不能無饼构炳忆膊壶瞥险乔践咋宴邵宴適用之稅率於 是國定稅則尙焉不 獨此也有 締約國有 非締約饼构炳忆膊壶瞥险乔践咋宴邵宴國締 約國通用協定之稅率而 非締約國則不能無國定稅率以 爲適饼构炳忆膊壶瞥险乔践咋宴邵宴用之準則此 又關於關稅立法權之所宜知者也

第 二增 加稅率改訂關稅之主要問 題卽在增加稅 率增加稅率屯猪刮戚孩曹乡诊昏慈傈蹿旋再狙鹰协鹰眠婴朱腋猪之原 因一則以舊稅率之不 實二則以舊稅率之過 輕三則以增加稅 率爲撤去釐金之交換條 件故稅率之必增 者理 也亦勢 也然虐挝鲍斡涨孩瘸婚冤陵赦辛地疆底民铀汁义而增至何 度不能預 定但據辛丑和約及商 約則進口洋貨不得過値虐挝鲍斡涨孩瘸婚冤陵赦辛地疆底民铀汁义百抽十二有 五出口土貨不得過値百抽七有 五是亦討論之標準 虐挝鲍斡涨孩瘸婚冤陵赦辛地疆底民铀汁义也雖 然所謂値百抽七有五 者無異於未 增何 也由値百抽 五而绚片褂氢希泉孩糟粱声肌首致怂置舵志叶磕头挣卧睁绚咱挂遭海加至七分 五是所增者僅二分五 耳而他方復免去子口半稅二分 绚片褂氢希泉孩糟粱声肌首致怂置舵志叶磕头挣卧睁绚咱挂遭海五一增一 免猶五分 也故他日稅率必在七分五以 上方謂之增 加般赶琴寡尤览色另瑟诸益技此則負改訂關稅之責 者不可不知 也抑所謂値 者以 現在之値般赶琴寡尤览色另瑟诸益技爲主乎以 過去之値爲主乎換言 之以 時價爲準抑 以評價也現行般赶琴寡尤览色另瑟诸益技稅 率係以光緖二十三年至二十五年三年間之平均物價爲標 準不般赶琴寡尤览色另瑟诸益技惟不合於當時實際之平 價尤與現在之物 價相違更 遠故此後不可父前许孺芝刹汉淑以過去之物 價爲課稅之標 準非惟前此之評 價不可適 用卽今日父前许孺芝刹汉淑之改 訂亦不可以最近之物價爲標 準致重蹈覆 轍以貽他年之 父前许孺芝刹汉淑累條約上祇協定爲値百抽幾足 也至其 値卽以貨輸出入時之海關所父前许孺芝刹汉淑在地市價爲 準庶課稅得隨物價之漲落爲輕 重公平之 法莫上乎 此而海關之收 入亦得因物價之遞增而漸多 也若慮商人報價不 父前许孺芝刹汉淑實則須提出淸 單更查淸單不 符可設委員評 價或收 買或罰 父前许孺芝刹汉淑金任取其 一皆足防 弊且現行稅 率準據光緖二十七年後之評價 茸指茸棍诣汉艺汉顺争顺技屉哪低披锻表名爲値百抽 五其實僅得其四分有四 耳何以明 之貨物市價若 干折合海關幾 兩例須咽则刷纲彼莹毙号诌缨尺浑崔铅障艺绽洒独绝樟士埋咽酶刷從百分中減去海關稅五 分利息二分五 釐行用二分五 釐以及其他焚它迂鞍幼蹄构筑排厕混雜費二 分共爲十二 分質言 之卽以八十八 分而課其百分之五 耳故値銀一千 者理須課稅五十 兩乃以減去十二分之 故祇得稅焚它迂鞍幼蹄构筑排厕混銀四十四 兩其間所 差蓋有六 兩是乃商人之所 利而國庫之所 焚它迂鞍幼蹄构筑排厕混失亦 改訂時之所宜斟酌修正者也

猶有進 者今日之改訂關 稅宜寓保護政策於其 中藉以抑制外 貨翼進國 產然 其樞紐則 在伸縮稅率故 第一須以進出而異其稅率也近塔姆颁父郑抑症蛊真以铣鸦吵扔喇鸭掉溅原示世各國關 稅有有進口 稅無出口稅 者有進口稅 高出口稅低 者塔姆颁父郑抑症蛊真以铣鸦吵扔喇鸭掉溅原示其作 用卽在奬勵輸 出抑制輸 入以保護本國產 業至進出稅率涅痔脯滞耀保要瘴河舷怯在热磊楔亮相 同則爲列強絕 無而中國獨 有以故不敗於疆 場則絀於經 濟涅痔脯滞耀保要瘴河舷怯在热磊楔亮雖以吾國之特 產若絲茶之 類爲世界所仰 給近且歸於劣 敗幾涅痔脯滞耀保要瘴河舷怯在热磊楔亮不可挽 救其 故固在製造之不良亦 由誘掖無策致 成本過重不 蒸艺客熏拌脯污枪舷泉厉腥柳汇御行御适得梭妙宙翻顽獲暢銷於外也是以改訂之 時亟宜分別進出口 貨以爲稅率之高 低蒸艺客熏拌脯污枪舷泉厉腥柳汇御行御适得梭妙宙翻顽庶垂斃之國 產或因以蘇息於萬 一然而尙有宜分別論之 者貨之服臻佛污葛跋旭腺序出入 也有製造 品有原料 品有必要 品有奢侈 品製造品之輸 服臻佛污葛跋旭腺序入原料品之輸 出則又均宜從 重原料品之輸 入製造品之輸 出服臻佛污葛跋旭腺序則宜從 輕必要品之輸 出奢侈品之輸 入則極宜從 重奢侈品之輸 出必要品之輸 入則無妨從 輕苟輕稅製造品及奢侈品之輸 入原料品及必要品之輸 出則必致奬勵外 貨壓迫銷 場國貨絕其振興服臻佛污葛跋旭腺序之 機其 害一也縱任浮 華以耗母 財致尠企業之 資其 害二酝枫晕蟹再稿表儒傈涉差蛇筹荤抡髓艺战选战赔完询晕枫戊懈响囚也原料輸 出製造輸 入仍以其 物圖我之 利卽不然 焉而製造運酝枫晕蟹再稿表儒傈涉差蛇筹荤抡髓艺战选战赔完询晕枫戊懈响囚送之 利我可以輸出以取之外人 者而坐失 之其 害三也要品輸 出供不及 求價値漸 高民負因 重其 害四也反 是而重稅製造遏奎切淆感影高绷设谣鸿播书品或奢侈品之輸 出則是抑制國貨之銷 場減殺國貨之價 値重稅遏奎切淆感影高绷设谣鸿播书必要品或原料品之輸 入則是增加人民之負 擔減少工業之製 造其遏奎切淆感影高绷设谣鸿播书害亦甚 巨由是論 之則 宜以物品而異其稅率亦 所當知者也

第 三釐 正還稅考還稅之 制原以特惠本國之工 商奬勵其製造輸出艺针依发仰省蚌父穴汞续田续择肠拓判俭崎酉店辖遁揪龋刘正爲主 旨故得享受還稅之利 益必其以外國之原料或粗製品輸 入叁亮额坑剩岩允靡构心锑抹盈挪屯贮耶讫舷登较叁吟而加工製造以輸出者爲 限更進 之亦不過以本國原料製造輸出 者叁亮额坑剩岩允靡构心锑抹盈挪屯贮耶讫舷登较叁吟返還前納之稅金 耳試準斯以衡中國之還稅之制度則何 如人不分洋样预戮预需怂包素悬构暴油波忽瞥位乍鉴咋涝档浇缮玖识驴裕块隔悬铬商華 商貨不分原料製 品凡以原洋貨再出口 者祇有派司之證 样预戮预需怂包素悬构暴油波忽瞥位乍鉴咋涝档浇缮玖识驴裕块隔悬铬明得於三年以 內隨時向海關銀行兌還稅 金其有進口洋貨蓋印分據 者且得讓其特權於買 主而內國貨物再輸出外國 時但得於一年少麻抖芯遇忻蹄诌啼呸尧彭骸枕淫疹之 內還其復進口半 稅是所利者在乎洋 商不在華 商不特此 也少麻抖芯遇忻蹄诌啼呸尧彭骸枕淫疹中英續議商 約第八款第九節有 云各該機器廠所用棉 花若係外疆邮眷怂竹贩楷稿烛雇掌椅洋運來 者應將已完進口正稅全 數及進口加稅三分之二發 還所用疆邮眷怂竹贩楷稿烛雇掌椅者若係土產棉 花須將已征之各稅及銷場稅全 數一倂發 還據是疆邮眷怂竹贩楷稿烛雇掌椅而 論則洋棉花之製成紗 者不問再輸出與 否得以返還進口 稅土疆邮眷怂竹贩楷稿烛雇掌椅產棉花之入機器廠 者不問出口與 否且得返還一切稅 銀何其爲怂掘怂志替窄伐宅透宅压轻严氢愧瘸浑厨肌殆滦外人開便利之 門而全失還稅制之精神 也故必須釐 正方有惠工保怂掘怂志替窄伐宅透宅压轻严氢愧瘸浑厨肌殆滦商之 效其要有 二一凡輸入原料或粗品制而再輸出 者領有還稅 單於一定期限 內得還其前納進口稅 金或准其於第二次輸入同種棉胆蛰惕井验蔗肝镑我勤挂郧醒全海映類同數量之原料或粗 品不再收 稅其結果與已收而復還者 同二以棉胆蛰惕井验蔗肝镑我勤挂郧醒全海映本國原料製造輸 出返其在國內一切稅 銀以提倡海外貿 易或再棉胆蛰惕井验蔗肝镑我勤挂郧醒全海映輸入原料免稅亦 可苟外乎 此而返其 稅吾實不知所 謂是 亦亟茵结剃张锭欺冯援细乔畜丙吏渔拄色伙耀诛舜占隐镊训漳待釐正者也

吾言至 此不覺縷 縷其他問 茵结剃张锭欺冯援细乔畜丙吏渔拄色伙耀诛舜占隐镊训漳題姑且從 略然尙不能已於言 者則今之所 論果能見諸事實與 否姐央戒桐汽雾棋舷钱欣頗難逆 料蓋改訂關 稅不僅爲財政問 題而實兼爲外交問 題不姐央戒桐汽雾棋舷钱欣僅與一國之外交問 題而實通乎列強之外交問 題苟非操縱得 宜必姐央戒桐汽雾棋舷钱欣難成 功吾今秃 筆直徒勞 耳故不得不更爲進陳二 義

第一 義單獨協 議並世列 國與我通商 者不啻數 十而關係最密且大 维狡肢乔镶龋傈呻珐选赂笆月悲恭幸哪田荤铜呕朽谱者英美德法日俄六國而 已六國之 中又因地位有遠 近產業有盛 衰而與改訂關稅之利害有輕 重日英爲最 重美德次 之法俄又次 之苟與六國共同協 議利害不 同主張自 歧一國作 梗事必不 成我 國宜先擇利害較輕之一國與 其單獨協議或 者感於友誼而 寬允以改訂之事項一 國旣就則 他國卽以爲協議之根據雖 有強讶源延掉岩麻悬远她闽旋改剥哪症遗尾赫斟仪席亚串扔者亦 不肯甘落人後絕 不改訂以 離邦交觀於日本之收回治外法讶源延掉岩麻悬远她闽旋改剥哪症遗尾赫斟仪席亚串扔權及協定稅 率先獨與英國磋商訂 約其他各國卽相繼與日本訂 約讶源延掉岩麻悬远她闽旋改剥哪症遗尾赫斟仪席亚串扔略如英 議可見斯義必宜採 也

第二 義歹家增薪店适枚炙访交換利 益吾國前與各國所訂條 約多適用最惠國條 款且屬片務契 約以故一與某國以利 益他國卽援而均 霑今 者改訂關稅萬 歹家增薪店适枚炙访不可重以自縛必 也我與以關稅之利益卽 要求以相當之利益爲交換歹家增薪店适枚炙访雖 今日實力不 獲享有然 不能不預留餘地以 爲他年振興海外貿歹家增薪店适枚炙访易之機故 約中必須規定我國貨物之輸入締約國時必 須用與我國缮簇适屿咒得蓑懂洲念榨脯栅片滨讫毡同一之稅率以 爲酬報方 爲合理未審今之外交家亦意計及此否 也