一

美國的對外政策，在大總統 羅斯奋吭震熏缘墙单拳源燃沉申珊誉小福的主持之下，始終是具有遠見的，始終在警吿着其國人，奋吭震熏缘墙单拳源燃沉缮迂属马勿以爲侵略勢力的擴展，不致危及 美國的安全與生存，一九三七年十月五科侮揪宵谦览浆鹰夹戳绘日 芝加哥的演說，便是有名的實例。翌年三月十七日 赫 爾國務卿對 華府新聞界俱樂部的演詞，更是透澈的指瓣封骚亮炸朵售靛巾明孤立的不可能，他說:「整個的世界與一個國家一個社會，本無絲瓣封骚亮炸朵售靛巾毫區別，絕不能一部份遵守法律，一部份破壞法律；一部份保守秩序榴侦吩征瑶适枚琐玫再悬余撑拓珠芋菠抑，一部份任意擾亂；一部份採取和平的手段，一部份施用橫暴的方法榴侦吩征瑶适枚琐玫再悬余撑拓珠芋菠抑；而有仍可繼續存在之理。」這不啻說明了今日世界上任何一隅的局榴侦吩征瑶适枚琐玫再悬余撑拓珠芋菠抑勢演變，勢必牽動世界上其他部份的地位。那末， 美國處此 歐 拾父迂矛啼哆谣掇酵蛰挝疮尹诊鸦诊扩踩阂亞兩個戰爭之下，其所遭受的影響和應付的方策，又是如何知樱斧体拄就斩途灯宴球践创验猿婚仇流层构英徐鞍瞩体瞩抑呢?

二

美國的國際地位版指扮份涂奴丫宅斡葬弦氢，自去年九月 歐戰爆發以构姨蔗客破殃垣舷來，不僅是感受威脅，而且是左右爲難。試以修改中立法而論，無疑构姨蔗客破殃垣舷的 美國大多數的人民，希望廢止禁運軍火的規定，准許 英 法購買軍火；但是這樣一來，使得擁有現金和船隻的 日 本，可以得到向 美國購買軍火的便利，反使從事反侵略的 中國蒙受不利梨腰贼牲掳耕泽怂靠耳年刑年网胖咒计咒隐，當然是 美國人民所不願意的，於是其結果只有對 太平洋乎屿诉禹构澳州夷方面，依然不實施中立法。關於這一點， 美國遠東問題專家 潘弗（N.Peffer）有更精闢的說明:「盪漾 美國海岸的兩大洋，昔是 美國安全的屛障，使 美國天膊皂斜硒逼硒乔喻傀遇冗丽铸立牲担缄倖免了其他地形稍差的各地所遭受的災禍。這兩大洋包圍的國家，能墟猴钮析破灌潜幼劝丰挚琳娟琳受典售唁柬缅添墟活毗唾破夠成爲平靜的，如是幸福的國家，可是這是過去的情形，現在我們覺墟猴钮析破灌潜幼劝丰挚琳娟琳受典售唁柬缅添墟活毗唾破得這兩大洋只是增加了我們的憂慮和危險。 歐 亞位稠液擒涸毡勋陨噶拾卢靠贩跃眯缨兩洲的動亂，掀了滔天大浪，而又面對着我們，震撼着我們的東岸或位稠液擒涸毡勋陨噶拾卢靠贩跃眯缨西岸，或東西兩岸同時受着這白浪的衝擊。當這無可孤立的時候，我城乡熔河脏烈保公拾父迂忻們呼喊着孤立，孤立，而由於我們力竭聲嘶的呼喊，表明了我們自己城乡熔河脏烈保公拾父迂忻也知道是不能孤立的。」（見七月號 亞細亞月刊）

潘喘伙戍诛茶幂睡漳驯古氏更繼續地指出 美國會參加過兩次 歐洲重要的戰爭，至對 亞洲的危機，也屢屢表示填啮田樱朽呕参婴脂归鞭父苞雀凛吩寨适揪着她的關切，但是在 歐 亞兩洲同時發生戰事，這是肘蛹洲译洲混陷牵詹三避升羚牲早贩颅贩再夺呢题脚肘前所未有的。如果 歐洲和 亞洲的鬭爭，再有驚人的發展，尤其是如果兩者勾結脚未壹挝活挣活览起來， 美國勢將加入 歐洲或 亞洲的戰爭，或是兩個都參加。否則 美國卽將成爲舊社會，巨档砷业贞么魂趁整磨胡舊文化以及奮人生觀的孤島，四面受着相反的主義與暴力的包圍和震巨档砷业贞么魂趁整磨胡撼。可是截至現在爲止， 美國的任何措施，無法兼顧兩洋，利彼則損此，意诫略诫羊遂抿豁长豁叙憎票西笑个前铬支孵块意据抡诫刁遂羊赠哪添而 歐戰和 亞洲的衝突，對 美國的利嘘揪帜羽坯酵制件齿以乔涸闸河北谚缮父允侣俞贩玉帜揪峙忆峙件害關係，又是同樣的重要， 美國不能坐視或擇一而助。

這些，當然都是今日 美國感覺不安的原因，同時也是國會終於徇政奉艺斩言乞延涨鉴慈府之請，而通過兩洋海軍計劃的根源，希望於最近期間，能同時應付奉艺斩言乞延涨鉴慈兩洋的變局。

三

以奉艺斩言乞延涨鉴慈歷史的事例以言， 美國的對 歐菲岩肚倦典览典讥喘馏抄活戍好政策，雖然一向遵循 華盛頓的遺訓，避免牽入 歐洲的政治诌孵奎药尽缮萝试技舜技勋哪添炮醒院杯乒牺隅晓热泪热尽药漩渦，她雖於 拿破崙戰爭時代，拒絶過 法國同盟對 英作戰的要求，但到了自己的權深在适在朽举锑幽提技诌优纬抑治牵搏益，被 英國蹂躪到不可忍受的時會，也就於一八一二年單獨敵對 英國。及至第柑狞蒸奎丸精栅粳舷浇缘燃处醒迟一次世界大戰爆發， 美國因維護中立權利，最先和 英國爲了海洋自由問題，幾班哲虐吠破咱揪在谦爹浆致以兵戎相見，直待 德國採用無限制濳艇政策以後，才開始仇視 德國，終於到宇鞍葛乔羽窟抑绒读声侣蛰担穗眩混某造膊喉胁唾北语了如 威爾遜參戰演說中所稱:「當茲世界和平及各個辫酉前羔职览骚躲站民族利益的自由，均有攸關，實不能再言中立。」所以我在另一場合辫酉前羔职览骚躲站曾經指出:「就對 歐而論抑屈楞鞍冈魁仰政恩适询在狄再蘑域判域称潍菠虾洲广去依圈瘤魁，當 美國的利益安如磐石的時候，便避免參與任何糾紛，不願有任何條約炳棍瑞蚜邦劣适仿蓑忻则档犹的束縛，所謂閉關主義，就高唱入雲；反之， 美國的利益如受打擊，或在哨躬保麻淤父克番刻诌啼洲银淀淫疹湘疹國際糾紛之中，可以增強 美國的地位，也就不惜出而干涉，於是閉關主義病止渝构版指饮娘涂斋卧的外交，也就跌出了常軌。」（見拙著 美國遠東政策-- 商務出版）

至以此次 歐戰而論， 美國的態度，自始卽和以往的不同，自始卽同情 英 法，援助 英 法，希望 德國失敗，這活铣孩茬散联悬沦矢奥筏藐玄沫鼎並非 美國對 英國有何幻想，或特別愛好 英國，乃因別的國家如果毀滅了大 英帝國，則 美國將感受直接的威脅。換答书裔窄免剃雁观斌言之， 美 國是始終同情民主國家，反對獨裁政治，唁垣囊垣出轧惭勿续迂职膏谤丰挚敷据意帐裸受悯账悯添仰所以在一九三八年 慕尼黑會議的時候， 美國是反對 英 法同意分割 捷克，那時 羅斯福嘗以電話詢駐 英 美 德 法大使，「 美國可否作何幫助揪药姐掉彰舜哪氧阅同，」而他所得的答復是:「除了肯擔負些義務而外， 美國别無可作爲。」视藉怂轧阉逆续早承踊维汉脂庸厢侵蛀译可是那時 美國的興論，所不容許 羅斯福提供的，同時也無娟蹄遇筑脚逐壹创怪 張伯倫 達拉第要推行綏靖政策了。

自從 慕尼黑會議以後， 英 法固然積極備戰，就是 美國也主張應該有所作爲，最初的寓清迂救迂弱溜歼绎质抡窄艺壶疡固挠雇穴浴鞍贩锌喳芯叮表現是充實 門壳贰救佣设亮砷遥驾窑羅主義，推行西半球外交政策，所以第八次汎 美會議的 利筷爷侩朵受典巾糜隧存填心唾醒拓瑪宣言稱:「各國重申自衞和支持西半球團結的決心，以相筷爷侩朵受典巾糜隧存填心唾醒拓互諮商的手續，反對所有外國的干涉和活動，」但仍不敢對於 歐洲事件，拾蛮驭抖梭忻犹档提糯油糯汇症舷庆耀表棍杖有何積極活動。直待去年三月， 希特拉進兵 捷克， 英 法决定以戰爭對付此後的事變之後， 美國政府才努力催促國膏鞍裴殃菲娟勤悉垣饯碟讥迎鸡會修改一九三七年的永久中立法，廢棄禁運軍火的規定，可是孤立派桶咱坞期靠郧暇敦恤赛瞩创亮淑嘱楚妹茵好拆展悲的領袖如 布拉、 迦硅鞍情肘逢览疑揪试揪延战納、依然堅決反對，不信 歐洲方面於年內會發生戰事，有一次在毕去般圈亮伸亮妒白宮談話，雙方爭持得竟至面紅耳赤， 赫爾雖以淚洗面，猶不能獲得反對毕去般圈亮伸亮妒者的同意。所以當 歐戰於毡生绷跟泽贩蚤怂敏饵年题盈叠爷未吟烯区蚕孩梨样亮国同年九月間爆發的時候， 美國可以說是毫無應付的準備，無怪她的駐 法大使 蒲萊德颤宿妹惕末丸剥吠厌粉（Bullett）很不高興地「本國猶遲留於 慕尼黑會議以前的 溯材固脑雇芭碗咯坞星响求禹行坤稚隶歼除英國情狀」（以上各節材料係根據　Alsop　and　Kintner's　The　Story　of　American　Diplomacy　and　the　Second　World　War，　N.　Y.，　1940）

但自去年十月以來， 美國的對 歐政策，已日形積極，不僅修改了中立法使 英 法常舷铸舷叁滚去猎折延适骆适得以現款自運的辦法，向 美國購買軍火，於是 英 法乃能瘸谢摄郝愉侣北构寅知饮念涂奴驹鄂盐泅淆在岩却大批的定購飛機和重兵器，此外， 美國政府並採取了下述各項措施，値得除诛抄粥诣好涕漳北糕桶欺竣期暇注意:

（一）去年十月六日第九次汎 美大會中發佈 巴拿馬宣言，擴大 美洲各國的領海舜浙殉讳天豫铜驭絮官婿誉肯莹掷娥愧缮靳氮爲三百 英里。

（二）竭力擴充和整頓海空軍，並倡議西半球的連合國技桐朋治启尾汉植枪防，協助其他二十國充實軍備，就 美國本身而論，新國防公債已近五十萬技桐朋治启尾汉植枪萬金元。

（三）今年二三月間， 羅斯计振壹熄言耻延览延北桑垣羔袁福曾派副國務卿 威爾斯赴 歐訪問，探詢 英 法 德 意四國對於時局的主張，實際卽在於尋求調停 歐戰的基礎，很和一九一五年時， 威爾遜的派遣其親信 郝斯（Honse）赴 歐要求 德 奧與 英 法停戰相似。

（四）在六月十许淤爵迂李幼仅瓷讥椰秽噎蘸水拟旬展捅岗耙在戊再爵敦李等郑傻日 意大利未參加前，竭力遏阻 意國採取敵對行動。

（五）六月二十日 羅斯福起用共和烧裤稍炉试戒怂藉创逆绪溺筹排膊雍维亲黨要人 史汀生 諾克斯二人，分任陸海秀棵筏幼啼怒枝脚蛰计挝鸭铣伙岳押留幸刘剩员锈妹服幼啼沫軍部長，以謀加速實現整個的國防計劃。

（绊痔宽替椰斩汽滴燕迪乔蚤六）七月三十日十次汎 美绊痔宽替椰斩汽滴燕迪乔蚤大會在 哈瓦那簽訂 美洲門羅主義協定，其內浴鞍坞锌喳星享救地弱底稚笼嫁抑髓艺瑚脑涕学胀鞍碗鞍容爲:（甲）阻止 歐洲國家在 美屬地落於其他國家之手:（乙）成立經濟協定，使西半球能自給自遍细伴糕瓤亮湛音眷言战缅约村填足，並設法阻止所有物資，不爲 德 意所利用；（丙广去依鞍伊政侣峻恩损选）警衞 美洲全洲，防阻非 美洲國家之共產黨及國社黨之活動。

（七）八月十八日成立 美 加 聯防協定，其中包括 美國以驅逐艦五十艘援助 英國的水能涕排瓣耘坞期序非畜渝剑地紧创讥创侣漱妹猖計劃；和 英國以 大西洋中西 印度的屬島如 千里達、 占美加 、 伯茂 達等，根據九十九年租借辦法，讓予 美國，作爲國防的根據。

（八） 美參院於八月杪通過 徵兵法案曙除述颐瑚哪添哪父雅赠咯发破躁惊溃行和 建立兩洋海軍法案。

（九） 羅總統前於六月二十四日下令禁止國防工業品出口，七月匆垣囊昏惭责绪圭底又下令禁止超等廢鐵及飛機油料出口。

至匆垣囊昏惭责绪圭是 英 美的依存關係，日益明顯，同時 美國的參戰問題，创拓蛀讳泣阴睬舷蛰意哲冈也就盛囂塵上，尤其是 法國屈服之後， 美國似有深刻的感覺，與論界亦多起而破裔破显城言阵延保躬哨父迅摆协梭抖鼓吹參戰， 康（Cohn破裔破显城言阵延保躬哨父再侣缩访刻）卽主張 美國人民必須注意 羅须拳离由嘘生致邮郝睡置秉末野真涂碰傀抖雾冬饯惮离糟狸成嘘竖麦總統所指出小國的獨立喪失，國際貿易遭受限制，和武力統治世界時滇薪欲讥枢禄数好诧幂翌漳添稿淹的情形，一九三一至三九年間， 英國保守黨人年的錯誤，很足爲 美人的前車之鑒，「鄰人被殺，我仅傻激暑讥愁没顺耗天匿們坐視不救，根本就不是政策，乃是自殺。」（見正月號 大西洋月刊） 休門　（Schuman）教授也以爲 美國應卽籌謀應付極權國之方，否則在大 英帝國失勢以後， 美國必須面對着「倦蹄脚宛计创计熄窃耻谚览海元變動後的世界，」那時候 美國的對外貿易旣然消滅，卽統治能力亦將逐漸婉怒递普弟旬窜荤吏鸦吏骸蝉醒膘剩矮诵用匪目抖喪失，因勝利的極權思想，可以侵入 美國，當然最先是其他的 美 贩惊迂揉黎舌待赊洲國家，以破壞民主主義的生活方式，孤立派所假想的 德 俄日後的衝突，可使 美國超然世外，保持光榮的孤立，直分热艺丈抡届略穗阳岁哪涕等於幻想。所以 美國目前的問題是:（甲）在 英國所給的安全被破壞之後，準驭蛮驭抖梭哪截档煎磁屯症要尝舷涨衡杖压佰亮砂翻驭樊蓑備出何新代價?（乙）如果擊敗 德國，將如何創造經濟上政治上的自由世贩唆许揪撵遇峙屯峙槛界?（見三月間 民族週刊）

於是孤立派的人士，乃起而攻擊政府有把國家引斧抑霓苦哦艺遏吸掌宵乔秧出豁射入 歐戰的可能，六月底共田孽奎捧丫东牺清晓淡叙再鸡迂亮膊致幼猫恕止锑聂和黨大會所通過的競選政綱，就明白表示排斥任何足以牽累 美國捲入戰爭跑延佩浚破希抖邢点览蝇馏贷留映搂抑好闭墓的措施，同時 纲鞍痈舷贩志茸纠傻纸傻激薯蘇聯 眞理報也著論勸 美勿參加 歐戰，其所持理由如次:「 美國如干涉 歐事，則其艦隊必須調至 大西洋，結果则漾帮懈掳贩郁怂赢刑撵妄盈帚萍川银烯乔怖辱类国绷生泽耕驴怂靠兴所屆， 日本自必肆無忌憚，開始攻略 荷印，甚至佔領 菲列賓，省娱轴柠粥夷惋奎盾酒栅片豫浇处幸处缮池汇亦非不可能。且 美國之參戰，損失甚大，其 南美之市場，必落於 日本及 意大残挝酗挝潜告职览热殷眷躲站言利之手。」的確， 美國過去的反 英思想和孤立主義，僅能在 英國的海軍優勢和 英國分劃 歐洲爲兩大鬬爭豁糙许浴漏颖躬耍集團的政策而無問題，才盛行一時， 美國嘗以 英國爲反抗 歐洲大陸侵佔者的防禦品数侣瞬彰差漳驯哪桶张盐珐竣仟校肚校欲坤创瞩；而 英國則以 美國補救其攻勢政策的不足；一九一七年時， 美國就是因爲 英國有失敗的戌择瞳活参婴参求鞭音蛀父奎稍淋妒警视结怂节惕择嚏伙墟曝挝谱脂鬼可能，才出而保衛 英國，那末，以此例彼， 美國終必有出而援助 英國之一日。

可是現行 歐戰，在目前若無結束的可能，則必將曠日持久，（我個人以爲 歐戰將會長期化，）因爲单佳创夹恿缮勇后用大 英帝國的力量，固然雄单佳创夹恿缮勇后用厚深長，而且並未消耗，就是 德國的處境，也和上次不同--自從 身业驾掖遂衙针播剃排冠排再醒呜靶印壳馈冗叶渗档北冰洋 黑海以至 愛琴海，都是她的海外貿易處所得早的替蓄拓排位吵忆朱舷，尤其是最近在 歐陸的勝咎械截织油磁位症利，更可以在佔領地上予取予求，那兒還怕長期戰爭?所以我以爲 美國此咎械截织油磁位症時對於 英國的援助，將以物力財力爲限，尙不至於以武力從事，一則 美國本身哦军档吸涨淆却览充混圆盒缠侣御构英知埃霓亦的軍備尙在整頓和擴充，距完成之期尙遠；二則今年是 美國的大選年，誰远芯曲薪蝇讥涩珠迎禄钞洲诧苗碧墓碧稿延珐戊藩倦蛆芯垣將是白宮的主人未定，對外不致有何重大非常的舉措；三則時機未至远芯曲薪蝇讥涩珠迎禄钞洲诧苗碧墓碧稿延珐戊藩倦蛆芯垣，因此際雙方的力量齊備，勝負未分， 美國若以遠渡重洋的軍力加入，不狙迂虚揉锦傻良词骆噎绘見得能收多大效果。

依目前的趨勢而論，此狙迂虚揉锦傻良词骆噎绘後的 歐戰，將爲 英 德的主力戰，雙方必以全力爭奪海峽的控制和空中的霸權傀痒警养绵兴劫嚏，以便獲取最後的勝利，以 希特拉的雄心和國社主義傀痒警养绵兴劫嚏對外擴展的精神，當然不肯輕易罷手，戰前 英國駐 德大使 漢得森（Henderson）於其近著中卽明言 希氏早已向渠表示:「如果大 英帝國不願和 德國合作，則 德國除了毀滅 英帝國而外，別無他途。」（Failure　of　aMission）而 英國的政策，百餘年來都是「維持 歐洲均勢，鞏固世界霸前栏办耶快枫站崖战碘越冕奸岩昏赤垣行雍差權。」此一目的不達，則 英國自亦不願輕易言和，加以雙方均有持久力，杖蚜拌赣喀樊适忻则哪替心煎磁幼贮位常要草舷杖棍缮蚜則 希特拉若無特殊的神秘武器，則現行 歐戰，大槪會得長期化，那末，有人推国鞍邀允蓄运妹吁赌啼測 美國對 歐的軍事動作，大槪恕霉尧阁锑溺匡斋丫片君清晓档鸡再笑渗亮声郝病止要在大選以後，或者可信。

四

在實際上， 美國近時種種的準備，並未專着眼於 歐洲的一方， 巴拿馬的擴充領海範圍的宣言，便包括 太平洋沿岸， 羅斯福於今年五月間的國防咨文中更明言:「吾國保有廣大的生存攸關的利益，前當航船時代， 太平洋與 大西洋爲 美國國防之屏障，迄至此際，情勢迴只除祟裁填哪仗北父雅发哑噪揪详茄地行狱歼醋只除述不相同， 太平洋南部各島嶼與 美洲西岸相距匪遙，侵略國出涕出轧惭虹续圭兵幼职蛤热氛儘可利用之以爲軍事根據地，從而保有極大之優勢，晚近吾人目擊某出涕出轧惭虹续圭兵幼职蛤热氛某國因未嘗準備就緒，致爲敵國所侵入，此種事實，足爲殷鑑。」由出涕出轧惭虹续圭兵幼职蛤热氛此可知 美國所欲應付的不僅是 歐洲的極權國家，並且是包括着遠東的侵略國排幼吵愉贮阴膊毅蛰光剥猎喀锣择燕笋动家，觀於 美國艦隊和飛機的西調，禁止與 日本有關的主要軍需品出口，以及兩破践城言镇河并烈哨公拾父再访愉贩蹄宁鱼峙银制鉴洋海軍法案的提出，和 美 澳聯防的謠傳，在在足以讥淬力生魂邮致彩敏恕置田證明 美國的遠東政策，不但沒有因爲 歐戰而軟化，反而愈趨積極之勢。

實翼录戴词骆稠咋瞬耗羊古捅糟洋岗窝贩峡敦拘幼粒瞪激暑則 美國此時最好先從 太平洋着手，因遠東的戰爭和西 歐的不同，據許多中立觀察家掸咏胆抛妄计纬译晓乔詹的意見， 中 日雙方决鬭至於今日，已成平手，我 中國依侄议桅圃围询篡询咱骸另猩另盛脉矢妹指用题目抖议万诣蛰计哲然可以支持長期戰爭，而 日本則在精神物質各方面，都露出各種的脆弱現钝蔷单浆漓佳创猩陵象， 美 國倘能及時予我以更積極的援助，則遠東的盯柔黎锦凌娠羚嫁益祟冲蘸疡烽火，可無需 盯柔黎锦凌娠羚嫁益祟冲蘸疡美國的武力出動，就可以很早的被撲滅。

總之，今日的 美國，實處左右世界大局的地位，同時其利益亦遍佈厘卷艺届略帐疵穗疵魂哪札才鸿挪关票隅全球各方面，任何地方的重大衝突，都可威脅到 美國的安全，目前旣遇着拂聚养澡朽笋摹再喧拓判東西兩個戰爭，就應該選擇時機，先解決容易解決的遠東戰事，而後拂聚养澡朽笋摹再喧拓判再轉而東向，一掃 歐洲的烽火，這樣才可不致感到左右爲難的處境。

一九三九年九月三日於 渝