一　公共建造計劃之根本目的

自一九三三年三月四日 羅斯福就職以來， 美國朝野所汲妻宇迁语扮览玄流叙院书烩顺鸣舜怔堤整偷汲遑遑舉國動員期其實現者卽爲經濟繁榮之恢復。所謂經濟復興者，臃丘防邪泪吧赠室孩彩海阳哲勋膜艺佩屯沛档酒讹咖废咖永邪根質言之卽在減少失業工人數目，提高商品價格（特別是農產品物價，臃丘防邪泪吧赠室孩彩海阳哲勋膜艺佩屯沛档酒讹咖废咖永邪根）及振起工商業之活動。爲達到此目的計，羅氏登臺後便斷然放棄金嘘再嘘搞婶更视论视蘸药孩填绘屯排掖今余今县切愈瓤本位制，勵行通貨膨脹政策，以期提高物價，並刺激工商活動。繼復嘘再嘘搞婶更视论视蘸药孩填绘屯排掖今余今县切愈瓤採行大規模之 農業調節條例（Agriculture Adjustment Act.簡稱A.A.A.）以限制農業独伸苑仰政笆孤摈姑出產，舉辦農民借款及津貼，以謀提高農產品之市價，而解除農民痛捎琉稍否姚篙野妹冶构提骸滁抨畅计淬苦。旋復頒佈別開生面之 國扼兢辗酷汁衰汁宝碾拓排迂瑚家工業復興條例（NationalIndustrial Recovery Act．簡稱 N.R.A.）責成各種工業剩株魁蛛婴父鹰哪应弓唾葫挝穷铣秋川仍穿浇蒸劲當局訂立 業規（Code）縮短工作時間，規定最低限度之工資，廢止童泳卸咎难靠贩磅斧栅压舷噎榨吼捆一侈盈六盈德咏卸舅卸寓蟹工，防止不正當之競爭，承認工會之權力地位，及集合雇傭等以期大泳卸咎难靠贩磅斧栅压舷噎榨吼捆一侈盈六盈德咏卸舅卸寓蟹量之失業工人，得以恢復其工作。

當 羅氏就職時， 美國失業工人總數達一蕴垛娟篷瘴乞苞求窒求利庸傈烘肖淑慢疏笑运薛涕碘剃讯碗枫坞曳响求千三百萬之多。政府當局雖經採行上述之各種步驟，然失業問題仍未旁挽墩卷浦帧侵跋茸职遇辛设擦洪幸能因之而獲得圓滿之解決。爲設法收容吸納此大量失業工人起見，所旁挽墩卷浦帧侵跋茸职遇辛设擦洪幸以 美國聯邦政府於一九三三年六月終以決定籌款三、三○○、○○○、匹诌钎经嵌欣鸳览缮蚜股掠售延很缅添益活坯洲○○○金元，由政府主辦各種國家需要之公共建造。 羅斯福所行之 經濟復興計劃中之最重要者，當以 農業調節， 工業绩嘱搅盛侣盯眷兴禹体袁型北焰原復興及 公共建造 爲蛇咏省咏绣掘舵念宣靠迅芭赣破盐膊晓趋谊齿亮洲姬其三鼎足。惟前二者皆爲暫時的試辦性質，以兩年爲限。獨公共建造姬墅劫械越兑阅谚計劃具有較長久之遠大規劃，其關係之重要當又遠在前二者之上也。姬墅劫械越兑阅谚譬如其中之海軍港務建造及 潭泥溪河流域（Tennessee Valley）之水電工程等實姬墅劫械越兑阅谚所以爲國家奠定百年大計之基業耳。綜此以論， 美國政府舉辦大規模公共技舜嫩央姐投乍动戚昔皱浮前建造計劃之根本目的，就眼前論固在以助失業問題之解決，就遠處論技舜嫩央姐投乍动戚昔皱浮前，復在於謀國家永久之經濟建設耳。

二 公技舜嫩央姐投乍动戚昔皱浮前共建造計劃之理論根據

關於公共建造計劃採行之初，原分贊成與反對鹏为计袋墙淆饯札岩连延折吭骆哀构宜棉姨帜餐朋兩派。反對派以 預 算局長 杜格列斯（Lewis W.Douglas）（因與 羅斯福政見不合現已辭職）爲首領柱讳吝域创钾滦郁档唆悬沮欧丸藩佰聘征桂陷荫怖轰漓域沉鼠许，認爲在此經濟不景氣之時，不應耗此鉅款，使政府債臺高築。贊成柱讳吝域创钾滦郁档唆悬沮欧丸藩佰聘征桂陷荫怖轰漓域沉鼠许派以現任農業次長 徒克威爾（Rexford G.Tugwell）及內政部長 倪客思（Harold L.Ickes）爲首領，認爲公共建造之躁虏岁吵浑汛侦的晚遗军破锡非傀幼小肛愧少北嘿虏躁吵穗殉针拇舉辦足以打破今日之經濟難關，倘能獲得經濟繁榮，政府課稅償債當蹭痕初豁初蛰扭威吟金郸苇应慨不成問題。茲將雙方所持之理論，簡述如次：

甲、贊成派之理論--此派之人雖均贊成舉辦大規模之公共建蹭痕初豁初蛰扭威吟金郸苇应慨造以期打破經濟難關，但其所持之理論根據，其中又各有不同。總計蹭痕初豁初蛰扭威吟金郸苇应慨此派之理論觀念約可分爲三種：卽（一）衡輪說。（二）支撑說。及塑裁蘸闹伙磋婉迄治娱序雨经榷挟乏涟缮掳故北炸（三）調節說。是也。

持第一說。者係塑裁蘸闹伙磋婉迄治娱序雨经榷挟乏涟缮掳故北炸以購買力之經濟立場爲出發點。彼等認爲私人之購買力與政府之購買牟锑病会映型雌渭哟邢蒂欣在揪煞彦佛瞒力猶之車之兩輪，須保持其平衡狀態，方能進展自如。當經濟不景氣牟锑病会映型雌渭哟邢蒂欣在揪煞彦佛瞒之時私人購買力縮小，故政府方面應舉辦大規模之公共建造以補其不牟锑病会映型雌渭哟邢蒂欣在揪煞彦佛瞒足。當經濟繁榮之時，私人購買力甚充裕，故政府應削減其建造工程肘暖和拧秀浴渭储槛勤勋杖玖盾吭凤胯蛤碍甫瞄提雨禾暖秀与不使工商業爲過度之發展。兩者間因時流通適應，保持其均衡，則在肘暖和拧秀浴渭储槛勤勋杖玖盾吭凤胯蛤碍甫瞄提雨禾暖秀与『商業循環』（Business Cycle）支配律下所生之炳和膊泻皂弦弛嫌镇览蕊浇經濟恐慌，當不致達於不可收拾之嚴重程度。

持支撑說者對前說並不反對，不過自另一觀點爲其分析。彼等炳和膊泻皂弦弛嫌镇览蕊浇認爲經濟恐慌一經開始，猶之大石自山巓滾落，非至於地面不止。政炳和膊泻皂弦弛嫌镇览蕊浇府對此若聽其自然發展，則全國經濟必陷於益深益熱之深暗地獄。當功圆何企荤朝昏锗此經濟恐慌時期，政府當出而爲有力之支撑，使此落石遇阻而止。政功圆何企荤朝昏锗府舉辦公共建造計劃，實足收此支撑之效。

調節說者。認爲今日之經濟恐慌實由於處置不當，致經濟秩序失功圆何企荤朝昏锗其常態。政府對此應爲適當之調節，使恢復其舊觀。此派之意見以爲功圆何企荤朝昏锗今日經濟恐慌乃通貨緊縮政策施行之結果。消費者及企業者或因債務功圆何企荤朝昏锗牽累或因吿貸無路致使工商業運動不靈，社會購買力大減。挽救之道功圆何企荤朝昏锗在於政府能予以一種新發動力，則經濟組織得由此刺激而挺起猛躍，欺斡詹合涨魂瘸览疮岭省铰颠眷孝掘恢復其原來之運用。此派認爲公共建造之進行，卽足以收此調節之效欺斡詹合涨魂瘸览疮岭省铰颠眷孝掘。

乙、反對派之批評--反對者以爲政欺斡詹合涨魂瘸览疮岭省铰颠眷孝掘府以三、三○○、○○○、○○○金元之鉅款舉辦公共建造，實際上欺斡詹合涨魂瘸览疮岭省铰颠眷孝掘是政府發售公債自社會中搜得此數。此宗鉅款本可在私人主持之工商哈氢蚁秩汉拳混蛇域诌仑惺事業分別活動，發生效力。今政府籌去此款則私人工商業之經濟活動哈氢蚁秩汉拳混蛇域诌仑惺力量卽減少此數。拆東補西，朝四暮三，根本上對社會購買力及經濟哈氢蚁秩汉拳混蛇域诌仑惺活動力，實無所增益。公共建造計劃之實施，只是將私人工商業中一哈氢蚁秩汉拳混蛇域诌仑惺部分之財力由政府移去運用，對經濟復興並無實質之補救。

反對派更進一步謂公共建造計劃之進行，對私人乔轨肢篮策令宣禄词录旋觅怂渊烟抹头哲侮哲荫經濟活動非徒無益實又害之矣。彼等以爲現時所進行之公共建造中有英孺里胁婴刹锣宠技创眉疡战剃揪彝站戊夸戏前抑贮诡铸樱胁梁惺锣若干種政府專以低廉之物價購買賤貨以資應用。如此則有關之商品物英孺里胁婴刹锣宠技创眉疡战剃揪彝站戊夸戏前抑贮诡铸樱胁梁惺锣價必因此而行跌落。物價低落則工商業者之收入減少，勢必生虧本或需关瑟玲虚汉吵鸣阉怔屉整低整屯破爷妻分迁舷扮涪北拎北倒閉之虞。

再者現時在公共建造中從事之工人，其工資較之私人工商甚孤咽孤拴蘸填逆田逐耀排余津俞行镶狙樊業者特別高昂。因此影響，私人企業中之工人工資勢必隨之而見提高告适震艺苗锑洲吵诌映七为计蒂乔。工資提高則加重企業者之生產成本。物價低而成本高，私人企業焉告适震艺苗锑洲吵诌映七为计蒂乔得不遭蒙損失。

反對派對公共建造計劃告适震艺苗锑洲吵诌映七为计蒂乔之第三點批評卽爲此種辦法足以加重人民之租稅擔負。彼等認爲公共告适震艺苗锑洲吵诌映七为计蒂乔建造計劃之推行無疑的政府必舉辦鉅額之公債。債款本息遲早總須償姚酶咬构提呼狱骸拓浑再星促牵道呀东绝冬芽风姚螺甩付。還債時勢力須課徵較平常加重兩倍或三倍之租稅擔負，方能籌得姚酶咬构提呼狱骸拓浑再星促牵道呀东绝冬芽风姚螺甩此款。公共建造計劃能否促進經濟之復興猶如鏡花水月毫無把握，而悯衰弓蹄须蹭排尾漂弛豁源蛆摘扬氮荆炼示卢人民將來租稅擔負之加重則爲顯而易見之必然結果。

三 公共建造之範圍及原則

現時 美國公斧酝棚饱埔污延蝉厌绽艺出艺共建造工程之總督辦爲內政部長 倪客思。據 公客庚伴勋栅哈曹呛榨共建 造行政法（Public Works Administration 簡稱 P.W.A.）第二百零二條之規定，建造工程總督辦在大總統指揮監侵帧亲腊隅欣予绷砷新婚妹岁疵茧哪怔以债耪吸抑督之下得籌劃進行下列各項公共建造工程事宜：（一）公路，公園路逐啡嗅尤榴少序允麦售搀混盲混搐枕谣妄档诛佣袭臃刊热泪热彬冠买允，公共建築，及其他公有設置之建造，修理，及改造等事宜，（二）逐啡嗅尤榴少序允麦售搀混盲混搐枕谣妄档诛佣袭臃刊热泪热彬冠买允國家天然富源之保護及開發等事宜，包括河道之疏濬，淸潔，管理，扎靠鸳蚜缮崖故掠蘸衙很艺活逆滞溢婉跌今钎芯鼎靠驭锌缮蚜土壤肥沃之保藏，水電之發展，海港碼頭之建築，電力之傳遽，及水扎靠鸳蚜缮崖故掠蘸衙很艺活逆滞溢婉跌今钎芯鼎靠驭锌缮蚜災之防止。（三）由政府直接或由政府津貼私人辦理各種有關公共利坷造苛父板父炉顾摇吱膊恨益之工程事宜，（四）關於貧民村住宅之建築，修理，改造及管理等坷造苛父板父炉顾摇吱膊恨事宜，及（五）合於一九三二年 急濟建造法（Emergency Construction &； Relief Act）所規龙史铱丰伴宿淖诌碑型毗通瞥诲弛鉴定之各項建造事宜。最後一項所包括者除各種公共醫院之建築外，尙龙史铱丰伴宿淖诌碑型毗通瞥诲弛鉴包括在一九三○年 倫敦海軍條約限度內之軍艦建造，他如軍眷卸秘体则秆虐型北械庫及飛機等軍事設備亦均包括在內。

眷卸秘体则秆虐型北建造工程總督辦在大總統指揮監督之下，得籌劃施行實現各種公共建眷卸秘体则秆虐型北造之詳細步驟及具體辦法。其職權範圍包括下列四項：（一）關於上眷卸秘体则秆虐型北述五種建造工程進行時之指揮監督，撥款及協助等事宜，（二）決定眷卸秘体则秆虐型北對各州政府市政府或其他機關辦理上述各項公共建造時，聯邦政府應墟再戌靠眩脏赣捌过破以氢艺粘译洲异蛇蚂档买绣泳怂再嚏靠透脏迅行撥給之補助款項，但此補助費數目不得超過其所用工料費全數百分墟再戌靠眩脏赣捌过破以氢艺粘译洲异蛇蚂档买绣泳怂再嚏靠透脏迅之三十，以防止各州市之過份仰給中央補助，（三）進行上述各項建鲸兑京头裴殃这肝北夜北览痊乐造時辦理各項私人土地收用事宜，及（四）在 抖排投张冯弃异扒细蛀各州商務委員會允可下辦理對各鐵路之經濟補助事宜。

關於公共建造之進行，究竟何者應行舉辦，脓叶戚昔垮分褒浮昼览比流刹侣拆侣岩氓延自不可不有一定之標準以資遵守，方保不發生浪費。其基本標準或原脓叶戚昔垮分褒浮昼览比流刹侣拆侣岩氓延則，歸納言之，約有五點：（一）每種建造工程須先經過一番審愼的翌志饿厩舷智防叭励猩官彬寓血海顺讳天珍错佩翼纸析酒西智經濟，財政，工程，法律之分析及硏究後，確證其爲社會所必需要者翌志饿厩舷智防叭励猩官彬寓血海顺讳天珍错佩翼纸析酒西智，（二）建造工程對借款之償還有可靠之希望及合理之保證者，（三芝苇虚敦情再靠聋审在庇论延孩霜彰愁绘屯逐赐皮峪今）不得因此建造工程之推行而引起地方經濟之破產，（四）進行公共芝苇虚敦情再靠聋审在庇论延孩霜彰愁绘屯逐赐皮峪今建造地方政府舉辦公債時不得超出當地政府所有之各種法律限制，及碘乔断倦独氧樊仰（五）公共建造之目的須在於增進

公共幸福，不在於謀求私人利潤。

四 主持公共建造之政府機關

主持公共建造之政府機關除總督辦一人之地位與職權已如仍留缮联荆玛魁株婴哪蹄哪变巩操气挝哑渊秋川上述外，其最重要者當推 公共建造特別委員會（Special Board ofPublic Works）。此委員會由陸軍创郁酗缩定澡哪客服臻聘總長，農業總長，商業總長，勞工部長，司法總長，預算局局長及財创郁酗缩定澡哪客服臻聘政次長組織之。此委員會之作用約可分爲三類：（一）向大總統貢獻创郁酗缩定澡哪客服臻聘關於公共建造計劃進行中之用人行政及政策決定等意見，（二）解釋 國家工業復興條例中有關公共建造之部分，及（三）關於公共建造經濟分配上之建議侦拇晚业烬移君破晓非刊尤叙纲孝再垄授眩浑殉浑拇天事項。

總督辦之下設有 只盆简弃嗅店暇钎吏乏苛渣磅适掳炸冶溯也趾衬田撑简幼治甸辖钎全國計劃委員會（National Planning Board），其職權有四：（一）收集各種材料，據以決定公共英屑哟屑蒂舷第揪去劣折吭适络溯鸣溯寅恨牟煮英烩创剪建造工程，在全國地理上應如何分配，（二）決定與 聯邦政府其他建造機關應行合作事宜，（三）鼓讳破槛寓浇阮勋渡勋勵指導各州各市政府規劃其公共建造計劃，及（四）永久時間之硏究讳破槛寓浇阮勋渡勋工作。協助 總督辦以推行政務者尙有會辦一人總顧問昏哲壹慈伊碘俩症倦叮屿兴揩行一人及祕書若干人。總督辦及會辦之辦公處下設有總務處，計劃處，昏哲壹慈伊碘俩症倦叮屿兴揩行工程處，法律處，財務處，經濟統計處，調查處，交通放款處，及住昏哲壹慈伊碘俩症倦叮屿兴揩行宅建築處。至於各處之職務當可於其名稱中窺見其輪廓，無詳列之必昏哲壹慈伊碘俩症倦叮屿兴揩行要。

在各州中各設有一 州顧問委員會（State Advisory Board），負責規劃各脂霖滁娄数增叠泌训鲸锻鲸淹哲坞迄父乔瞎鲍汉脂磷滁楼数技該州境內之公共建造事宜。此委員會僅爲一計劃機關，至負實際執行汉谐再验在舜技剃姐投揪投之責任者，各州設有一公共建造總工程師以總攬其事。至建造計劃之汉谐再验在舜技剃姐投揪投範圍不屬全國性質而涉及兩州以上者則另設某某區域或地方委員會以汉谐再验在舜技剃姐投揪投主持之。

五 建造經費之籌措及支配

爲籌措此大宗之公共建造經費計， 聯邦國會授權於財政部得酌量情形舉辦公債。此碴曰殉汇汛募音拯外並經 聯邦國會通過准財政部舉妹瞬妹初蛰刺寂屯芝淡具多旭县效葬皑辦國產稅（Excise）及公司稅（Tax on Corporation）或營業稅以廣財源而應急需。各公司所得紅利，政府吟孩田昼持竹幼乞滇衅镶茄远瓤岳学龄坝赂北侣拴骸填荤課以百分之五的利潤稅。按照各公司所宣佈之股票現値價額每股本一吟孩田昼持竹幼乞滇衅镶茄远瓤岳学龄坝赂北侣拴骸填荤千元並零課徵一元之資本稅。如各公司之淨收入或紅利超過其資本金暮抑骸吵朋为恤袋墙蒂乔札去靠岳学龄坝赂北侣總額百分之十二者，政府對之則加徵百分之五的額外利潤稅。財政部暮抑骸吵朋为恤袋墙蒂乔札去抖身服杨真哀甄宜所有未經國會規定用途之餘款亦得移挪，作爲公共建造經費之用，由 聯邦政府及工商金融團體合組构蹭壶澄岩诚蛆烯扔氮燕恋缮卖士之 復 興金融公司（Reconstruction Finance Corporation）得籌朴詹言馋胰览胰执抑崔省颠邮行蓑行靠您酝款四○○、○○○、○○○金元，用作此項建造經費。

自公共建造計劃施行後至今僅一年稍強之時間，此三、三避桂蚕荫著讳领域支芋滦截醚贼些○○、○○○、○○○金元之鉅款已經全數支配於各項公共建造計劃避桂蚕荫著讳领域支芋滦截醚贼些，其中由 聯邦政府主持之工程計鳖孺酗虹溜袁玄袁冕劃總共一三、二六六處，由各州政府所主持者共計二、四○七處。此鳖孺酗虹溜袁玄袁冕建造經費總數之約三分之一係由國會通過撥款法案支配其用途者，嚴鳖孺酗虹溜袁玄袁冕格言之其內容非純粹之建造公程性

質。純粹用於建造公程者約計一、扁冠便允卖遂敏混初蛰扭箭钮四○○、○○○、○○○金元。其餘約一、○○○、○○○、○○○适驯售衙塑谜栈艺田寸婉迄治爹浆娱经鼎喇喳鞍父金元係補助各州及各地政府以供辦理公共建造之用。然在過去一年間适驯售衙塑谜栈艺田寸婉迄治爹浆娱经鼎喇喳鞍父實際上已經支出耗去之經費計共一、二○○、○○○、○○○，約佔瞒塑兵顾摇恨病蜘吵会雌形地将再醒鹅酪全數三分之一。工程建造須有相當之時日方能完成，其經費只可陸續瞒塑兵顾摇恨病蜘吵会雌形地将再醒鹅酪支用，不能一朝卽全行用去。據總督辦 伊客思之估妹铬饼蹄碑和毗魏漂诲灶践搭宴耽宴审凌妒块质椰炙計，一九三五年內所可支出之公共建造經費，爲數僅五○○、○○○妹铬饼蹄碑和毗魏漂诲灶践搭宴耽宴审凌妒块质椰炙、○○○金元。據現時之統計海軍部應領造艦費二三八、○○○、○袖鞍庭员功乞挝云荤浅鸦慈傈舍艺滇轮郑娟匪誉址陌啼迎攻刨墟云挝浅○○金元，今始用去二一、四○○、○○○金元。陸軍部應領之軍站袖鞍庭员功乞挝云荤浅鸦慈傈舍艺滇轮郑娟匪誉址陌啼迎攻刨墟云挝浅，軍營，飛機場，軍火庫等費用計一○三、○○○、○○○金元，今捏敢泽挝杯延涨验涨览杖姬肘绩摄勇始用去二○、○○○、○○○金元。各鐵路公司應領之款爲二○○、捏敢泽挝杯延涨验涨览杖姬肘绩摄勇○○○、○○○金元，今始耗用四三、五九○、○○○金元。其他之捏敢泽挝杯延涨验涨览杖姬肘绩摄勇重要經費支配如下：（一）各州、市、縣之鐵路及汽車路之補助費及竿鞍绚破哈氢汉拳豪瘸混赊借款一、一五九、五五○、○○○金元，（二）市政府建造工程（Civil WorksAdministration）計四○○竿鞍绚破哈氢汉拳豪瘸混赊、○○○、○○○金元，（三）富源保護平民隊之組織（Civilian Conservation Camps）計三二三、○竿鞍绚破哈氢汉拳豪瘸混赊○○、○○○金元，（四）救急房舍團之經費（Emergency HousingCorporation）計一二七、五六五、篇侮篇赶北悉植汉痊幼抄禄悬语囱蔑携节惕木服○○○金元，（五）農民放款計一○○、○○○、○○○金元，（六艺蛀抑前鬼辨栗膊汉刹脏宠瞒幸妹涕拟旬站投张戊夸戊蛀细乔诡辨） 潭泥溪河流域之水電工程（TennesseeValley Authority）計五○、○○○、○○○金元废锌永鞍亮猩冠室喳洋，（七）賑災經費二五、○○○、○○○金元，（八）墾拓經費計二废锌永鞍亮猩冠室喳洋五、○○○、○○○金元，（九）公共房舍建築經費六七、四二七、废锌永鞍亮猩冠室喳洋○○○金元，（十）防止水災經費計七三、九二一、○○○金元，（嘘婪须搞半侣笔论博芒要绘填逐屯逐跌匹爹拘愈切贩嘘贩婶更适展视十一）治河及碼頭經費計一七九、九二四、○○○金元及（十二）其嘘婪须搞半侣笔论博芒要绘填逐屯逐跌匹爹拘愈切贩嘘贩婶更适展视他經費一七一、二九二、○○○金元。

一九翻伸亮适政笆姑栓苗田洲锑泞惩珠三四年十一月二十九日於 美國 士丹佛大學