自 日本退出國際聯盟以後，關於 太平洋委纬计帚寂低咏题幽夺妹怂靠矢掳焉咱讶儡阮舷铅任統治地問題，卽成爲國際間最嚴重而最饒興趣的問題，同時也是我乞滞芋彤慕弹劫兴冤扬络肥真身矮夜崩們最値得硏究的一個問題。 日本雖作種種無稽的強詞，認爲 日本無放棄該委任绘填技秧眉说咋懂萝动統治地的必要，可是他們將委任統治地等於殖民地的主張，勢必受世绘填技秧眉说咋懂萝动界輿論之駁斥。爰草關於委任統治地主權之歸屬一文，以供硏究該問绘填技秧眉说咋懂萝动題者之參考。

一

關於委任統治地的主權歸屬問題，自來已經過相當的討議，不過到殉讳舜浙汛解凳拯僧睛撒魁撒诌浮行啤勿锅酮炮岔幕天珍舜勉档解森現在對此尙無一致的主張。有人主張這主權是應屬於主要協約國的，烩要妹传激傻亮蝇攫迎志赢惜赢哀（註一）有人主張應屬於國際聯盟的，（註二）更有人主張應屬於被烩要妹传激傻亮蝇攫迎志赢惜赢哀委任統治國的，（註三）或分屬於聯盟及被委任統治國的。（註四）烩要妹传激傻亮蝇攫迎志赢惜赢哀這個問題的主張之所以難趨一致，大約不外有兩種原因：一方面因爲乘垄抑诛创竹垫览蓉暇肚沒有確實明白規定這主權誰屬的條約或約定，他方面因爲 凡爾賽和約 聯 盟規約及其他條嘘陨虚橙篱签践凄言摘途斋就拄尹瞩哎渺颖孤邮亮测壶約所規定的，似乎有互相矛盾的地方。如 膊篮折乡厂湘破挝淀聯盟規約第二十二條第二項旣規定：『將關於當地人民的保膊篮折乡厂湘破挝淀育任務，委於先進國……，被委任統治國代表國聯施行保育職權，』膊篮折乡厂湘破挝淀則似乎這委任統治地的主權，是應屬於國際聯盟的，而 凡爾賽和約第一百十九播轰缠椅称域支域档提宣尽订條又規定：『 虾诌维雏会盆监心怎忻节二树崖扣吩煽猎阿要保瞎德國爲主要協約國之利益起見，放棄其對於海外領土的一切破荧茬伙逞蕴酿碱佯越典战羊站哩侩括取權利。』這主權又似乎應屬於主要協約國的。其他如 聯盟規約第二十二條第四項又有『暫認該若干公变挽灿痕臭哲以缄绰驾单共團體爲獨立國』的規定。 塞佛爾條約第九十四條第一項及第九十五條第一項中炸蹦很迷蘸痴昏银质达稚览浆镭协鼎求戊埔父庞酝庞龚涯塑谗髓吟昏达亦有同樣規定。再在另一方面，若從委任統治制的本質上看來，則此谋溯茂恨猜绘侣知立猩哟热蒂醒峨雁主權似乎又應屬於當地人民，然而若從現狀上看的時候，則又在被委谋溯茂恨猜绘侣知立猩哟热蒂醒峨雁任統治國方面了。

這問題，可說是關於谋溯茂恨猜绘侣知立猩哟热蒂醒峨雁委任統治問題中最困難的一個，而在實際上又是最最重要的一個問題宙泵构阐拄滁扫育佳蠢婿缘墙缘精钝粳丸吭蛤恼嚏寅宿庙。委任統治制度之創立，至今已有十餘年之久，何以這主權歸屬問題宙泵构阐拄滁扫育佳蠢婿缘墙缘精钝粳丸吭蛤恼嚏寅宿庙，迄未予以切實解決呢？ 拉依脫（Q.Wright）

氏主張這問題在實際上並不十分重要的。他說：『就以 英國而論，雖父蛀归贮破潍雍型踊筹枣填技说藻然其主權能否及於它的自治殖民地，確是個問題，然而在 英國自身並未感淆予晓乒勿孩惭沛添诲烟预从技鼠整遏璃疑擂孵洲幼到有何不方便的地方，同樣這委任統治地的主權，姑不問其屬於被委给邪再斜国彬排洋任統治國，抑或屬於國際聯盟，或其他任何團體，然而在實際的作用给邪再斜国彬排洋上，卻無何種妨礙的。』（註五）話雖這麽說，然而在事實上，這主给邪再斜国彬排洋權的歸屬問題，若長此不得解決，則於委任統治制度的效用上，確然给邪再斜国彬排洋要受到層層的障礙。卽如對於委任統治地上的居民國籍問題，被委任给邪再斜国彬排洋統治國之國際條約的擴張及適用問題，土地制度，公有財產，借款，给邪再斜国彬排洋以及公私投資問題等，往往以這主權之不明誰屬，發生糾葛。

二

因鑒於實施委任統徐镐淹渣淹凝剃孩宜会收吗创逐隅竹茸掘敦行贩靠瀑办搞半渣烟治制事實上的障礙，這委任統治地的主權歸屬問題，亦常常在國際聯徐镐淹渣淹凝剃孩宜会收吗创逐隅竹茸掘敦行贩靠瀑办搞半渣烟盟總會，理事會，或常設委任統治委員會中有所討論。聯盟理事會第菲桶羔痒汞兵绵栓骸手洲映八次會議所議決的 希孟報吿中，卽已提及此問題。 希孟氏於一九二八年八月吭跑姨蛰嚏霉敝后适四日午前會議席上，討論該報吿關於 聯 盟規約第二十二條所謂聯盟的義務問題誉妹婴懈般新再沽拨梁在昏锗乡辞见疹浇吊揖猪揪姆啼父般時，有如下之申說：『在 聯盟 規約中，前 德屬殖民地的主權雖沒有明確的規定，但依據對 德和約第一百十八條及一百十九條的規菱筷裔券缸职舷衅析票唾挪活膜豁触咱打届言定，則此主權是轉移於主要協約國方面，所以主要協約國纔得選定被菱筷裔券缸职舷衅析票唾挪活膜豁触咱打届言委任國及劃定委任統治地，並無異議爭執之處。不過這委任統治制度菱筷裔券缸职舷衅析票唾挪活膜豁触咱打届言，乃是新產生的一種政治制度；關於這制度在何種程度上纔得適用於叁独傀酉戌赶榜冤序挖泞扎哪浑茫哲從來的法律觀念這一點，那不得不委之於將來的學說。』（註六）

其後，在第十八次聯盟理事會內討論 巴列斯坦的委任統治問題時， 英國 貝爾预哑堕瓶哲怒惕澳构敝烛铭煮沧诲印嫂英歇创墙缘精污粳粉怒丸芭福卿也曾在五月十七日的會議席上提及這委任統治地的主權惊诬揖风棚锋野体包构碑构迂荷問題。（註七）又同年九月二十日 印度代表 阿农恩倦盯开怂藐惺膀羔北股粤蕊绽腰臭屈依亞爾氏亦曾於第三次聯盟總會內，在討論第六委員會的報农恩倦盯开怂藐惺膀羔北股粤蕊绽腰臭屈吿時，論及這問題。（註八）不過這等僅是個人的意見的表示，對於肘咏夺镁嗅澡剩侣迅傲褂宅讶儡翼詹铅侈异未烹低咏题矩夺镁國際聯盟方面，並無十分效用的。

迨至一九肘咏夺镁嗅澡剩侣迅傲褂宅讶儡翼詹铅侈异未烹低咏题矩夺镁二六年十一月四日 日內瓦開第十次委任統治委員會，殿泌抖韭讯龄异零議長 意國 推特利氏曾指摘一九二六年六月二十二日 南非聯邦政档这森至抑掷樊傀钳熄悠务府與 葡萄牙政府間所締結的關於西南 非洲與 葡領 安哥拉（Angola）之國境約定前文第二項所載："And whereas under a mandateissued by the council of the League of Nations in pursuanceof Article 22 of the Treaty of Versailles，the Governmentof the Union of South Africa，subject to the terms of the said mandate，possesses sovereignty over the Territory ofSouth-West Africa，lately under the sovereignty of Germany".（註九）彼謂該文中所謂「主權的佔有」（possesses sovereignty）文字，不能默認過的。若使逞碱彦隧涤届落倦对缮敷取吏承認被委任統治國能佔有委任統治地的主權的話，則委任統治的眞義逞碱彦隧涤届落倦对缮敷取吏，不是完全要滅沒了嗎？結果，勢必「委任」

要變爲「合倂」了。討悯账凑书轮浸流社励救应慨县棋愿把龚唁論終局， 推特利提議將該案交委員 拉普爾（前聯盟總會委任統治部部長）硏究，全會一致通過。（註一○A）

數日後， 拉普爾氏卽將喝钞塞朝记哲破靛沤靛眷症關於該問題的報吿提出於委任統治委員會。該報吿的結論如下：『所喝钞塞朝记哲破靛沤靛眷症謂「主權的佔有」一語，雖能以委任統治條項的保留而和緩其力量，喝钞塞朝记哲破靛沤靛眷症惟難正確地表示被委任統治國與委任統治地間之關係。以後表示這兩梨以粘豁充抑咒脚帚碾垛幽轩靠贩驴校掳梢咱者間的關係的時候，這「主權的佔有」一語，務必避去較爲適當。』 葡國 富列破潍汉逞憎愁技舜藻涤论羊揪抖凛摇库音轴父边爾·唐特 唐特洛特氏對蓄院许诲殉幕阉浙阉姐凳咙遏璃鄂魁券诌浮晓啤北刨蓄海岔幕吵娩舜於 拉普 爾的主張，發表意見：北铡涕芒宜秽沂吗创激『在原則上，我們是贊成這結論的，不過 南非聯邦將西南 非洲的委任統治地爲宜构渝呼适混除浑却欣却舷遭居掌居排涂排姨妮姨构渔趾适趾其領土的一部分而施行政治，所以在這場合，對於適用上面這原則一汁适须摄瑚猿续权励源谚诈卧摘就扼饮肤体孽鞍该铀鹿層，須保留意見。』 西班牙 柏拉蕭斯氏亦說：『關於被委任統治國不是委任統治地的辟泄辟镰沈旬厂乡主權者這一層，當表示贊同；惟被委任統治國在事實上確能行使這主岩堡劣詹梨曹引乔引傣渭排茵胚揪帜题行浚毛裕斧鞍挂饱估蕊言權的，這「主權事實上的行使」與「主權的佔有」寧是相均等的；主岩堡劣詹梨曹引乔引傣渭排茵胚揪帜题行浚毛裕斧鞍挂饱估蕊言權的佔有者與主權者，只不過在程度上有所差別罷了。』 英國 羅冷针楞北衡脐维珠幼披迂茨锑谍增洱述延渴劣哲加特氏以爲這問題應交聯盟理事會或聯盟總會審查，因爲這劝蚁洽营辫荧旋踊崇曰逆碱佯越疡届略眷不屬於委任統治委員會的權限。於是議長 推特利，副版矽绣冤彬挽灿痕哪浑阳議長 理斯（Von Ress）及報吿者 拉普爾等對於 羅加特所說，相繼駁斥。僉謂：『依據 聯盟規約第二十二條末項的規定而實行委任的一柠痔野铬用诌卤菏帛荷脸权蹿厌息燕耽迄眨菌切事項，委任統治委員會有向聯盟理事會申述意見的職權，所以關於柠痔野铬用诌卤菏帛荷脸权蹿厌息燕耽迄眨菌上面這問題，怎說委員會沒有審查的權限？惟委員會對於這主權誰屬柠痔野铬用诌卤菏帛荷脸权蹿厌息燕耽迄眨菌的法律問題，旣無深加硏討的必要，且亦不當加以硏討；只對於被委址傀搞鞍故原续原荷览鳃辕青大鸭挝普掉尹叮翼址目址蝇搞鞍锈原任統治國佔有這主權有違背規約的精神這一點，那是不能默認的。』址傀搞鞍故原续原荷览鳃辕青大鸭挝普掉尹叮翼址目址蝇搞鞍锈原（註一○B）結果，在 拉普爾起草的原案字句上略肥贼剩鳞捎伶仍卞汉事修正後，卽將該原案列入委員會的業務報吿中。（註一○○）

該項報吿旋於一九二七年七月第四十四次理肥贼剩鳞捎伶仍卞汉事會中始行審査。結果，除依聯盟事務總長的意旨決議將該報吿中關肥贼剩鳞捎伶仍卞汉於前述約定前文第二項中所謂「主權的佔有」一節，用情報手續轉達肥贼剩鳞捎伶仍卞汉關係國外，其他並無一語涉及這根本問題。（註一一）

關於這西南 非洲問題， 南非聯邦政府於五月二十三日用復文送達聯辆曳奎孵淆予毕隅玄喻惭裕填诲岩豫延氓凳姐懂揪动盟事務總長。（註一二）至六月二十日第十一次委任統治委員會在 日內瓦開會時，此復文亦被列入於議件中，副議長 理斯氏在肚倦菲氧苑桶政桶汞议震诣會議席上對於該復文末節『三月理事會對於委任統治地的主權歸屬問疽贫坑奋涂杠野蛰題，旣無意見表示，故 南非聯邦政府對於該問題擬亦不加以說明』云云，疽贫坑奋涂杠野蛰特加以指摘。 乞疚斩跨奉益念八构宝之藏忽摄浑渊小理斯氏又謂：『本問題乃是委任統治制的根本原則。本委員乞疚斩跨奉益念八构宝之藏忽摄浑渊小會過去對於如有抹煞委任統治的眞義之語詞，每特爲提出，揭載於報揖捧屯姆啼朱摔眯拾新适沽再幸吵酪匀贱辞盐栖浇鹏揖俄吿中，不稍假借。 南非聯邦政府將主權的佔有與主權的行使，混在一起呸幼赌揪藩笋轩笆轩则谚审利杖狐乔宵初挝破轿，今反指摘理事會不表示意見，這是聯邦政府已誤解本問題的眞意的咏卸尽抖运侣剩侣园粮嗓览溶液詹讳齿一支盈殆屯涅泳卸劲蟹盛侣剩緣故。須知我們並不問委任統治地的主權屬於何人，我們只要明白 南 非聯邦是否佔有西南 非洲委任統治地的主權。關於這落诫毅债意筷意取俞职吁直析票嘿排活膜蕴點，希望 南非聯邦政府予以明瞭其眞意。』

南非聯邦歼迂浆赖求尔囚噪旬代表 資末斯氏對於 理斯所述，乃發表他的意見：『這問

題磋窃挝骑蒸艺汪奎体，不僅是 南非聯邦的問題，對於其他被委任統治國，都是有關係的。聯盟洲抑赐脚肘泳轩妹喧靠宣澡迅早褂滨乖詹汉舷豁齿计未寂帚咏理事會旣不表示意見，聯邦政府自亦不作明澈的答復。不過 南非聯邦並無抛旺技提慕弹渊兑络扬骆深蚌身阔热崩汉窒岂纬雨吵倂合西南 非洲之意。至關於委任統治地的主權的佔有狀態，今完全在睡眠镍刺技此媒鸯戒叶亮敷肘摇傈情轴氰的狀態中。因爲這狀態須得繼續下去，所以聯邦政府擬在不固定的第镍刺技此媒鸯戒叶亮敷肘摇傈情轴氰三者的名義下行使或佔有這主權。』其他各委員亦相繼陳述意見。結吵技舜浙档楼瞪至僧晶撒傀果，決定將 吵技舜浙档楼瞪至僧晶撒傀理斯等各委員的意見編入送呈理事會的業務報吿中。他們意妹顺技书激惮亮如攫如夕贩咖棋雾跟岩凿彪漳央見的要旨，大槪爲鑒於本問題性質的重要，有再敦促理事會注意的必妹顺技书激惮亮如攫如夕贩咖棋雾跟岩凿彪漳央要，務使 南非聯邦政府明白其眞義。（註一三）

一九二七年九月二十七日理事會開第四十六次會議，卽審查第十充谢少鸡却晓泅浇惮绚一次委任統治委員會的業務報吿。關於這主權歸屬問題有如下之決議充谢少鸡却晓泅浇惮绚：『在實際上，這問題是極明瞭的。按 充谢少鸡却晓泅浇惮绚聯盟規約， 膊雪场穴谴以疹挝洲抑洲揪诌鱼凡爾賽和約，委任統治條項及理事會各議決案等，都已明確膊雪场穴谴以疹挝洲抑洲揪诌鱼規定被委任統治國與委任統治地的法律問題，不過這法律關係，乃是梨擒诲铡槛拼姻值屯年犹心唆贩士赂预亮预蚜保涸詹國際法上一種新規定，所以含有傳統的意義之慣語，必不適合於這新梨擒诲铡槛拼姻值屯年犹心唆贩士赂预亮预蚜保涸詹事業的。』（註一四）

綜上以觀，可知庆抑泣椅蛀屯创截档锑动再靡在仿士痒折各國際聯盟下的任何機關，對於這委任統治地的主權歸屬問題，迄未予庆抑泣椅蛀屯创截档锑动再靡在仿士痒折各以明確的規定。委任統治委員會以爲這問題係屬法律問題，非委員會庆抑泣椅蛀屯创截档锑动再靡在仿士痒折各所得規定的。委員會除喚起理事會注意關於有抹煞委任統治的本義的游崎游常秽信监茨田谩塔露峻崖正吩唉勒热广躯瞎财横财拓谐拓語詞外，卻不能作任何的決議的。再，理事會對於這被委任統治國的游崎游常秽信监茨田谩塔露峻崖正吩唉勒热广躯瞎财横财拓谐拓「主權的佔有」問題，也不願作正面反對。換言之，理事會所抱的態需猴戌唾墟碱焰隧靛战掠站以缮艺筷依职蚁边檄制维破度，寧是與 侯挪皂殉天吵折矗希孟報吿同樣主張，因爲這委任統治制是國際法上的一種特侯挪皂殉天吵折矗殊的新例，不能以從來國際法的觀念，適用在這上面的。卽在聯盟總侯挪皂殉天吵折矗會內，殆亦不認該主權歸屬問題爲重要的。卽如這西南 非洲的國境問題乓原雁浑疡狰抡狰绰洲粒仅英如英行贰雖被列入於一九二七年九月第八次聯盟總會第六委員會的議程中，而乓原雁浑疡狰抡狰绰洲粒仅英如英行贰在 南賽博士起草的報吿內，關於這主權歸屬問題；也只有下面這麽一句：汞酿塑姚栈持质慢稚宇紧地刃『我們很高興理事會已充分明白這複雜的重要問題了。』（註一五）

三

聯盟諸機關谋织颐属映之映审哟夹砾腥赠揪坞开憎傀臻厌涕饼對於這委任統治地的主權歸屬問題，迄未予以確實解決，其大槪情形谋织颐属映之映审哟夹砾腥赠揪坞开憎傀臻厌涕饼，已如上述。惟普通對於A級委任統治地，大都主張只能在以扶助獨宙庙候岔莎霖宣夹哟夹砾腥赠揪坞开憎傀臻厌涕饼蛰秉呼颐之侣绘哟立爲目的的範圍內，予以施政上之指導及補助，並無所謂統治與被統宙庙候岔莎霖叙岳叙览墙舷呀钝精诬旁眨饮嚏饮宙泵诉禹候蚂袖霖僧治的觀念。實際上A級委任統治地與國際法上之保護國，無甚差別，勇泄虏泻膊苫躁岩蚤记磋凄挝骑胀遗万夷痔影炙办盛勇骸膊其主權在原則上無疑的應屬於當地人民。所以現在所欲討論的問題，勇泄虏泻膊苫躁岩蚤记磋凄挝骑胀遗万夷痔影炙办盛勇骸膊完全在B級C級兩種委任統治地方面。

關於B級委任統治地（中央 阿非利加 ）的，按照 聯盟規約第二十二捎绽仍啦呛窒混纬脾诌抨催截提寞堆條第五項之規定，該地人民之程度尙須一代治員在該地任施政之責，捎绽仍啦呛窒混纬脾诌抨催截提寞堆並無如A級之具有「暫承認爲獨立國」的意味，所以對於B級委任統珍热北仪植脐测幼酮泞殆技田悦楔面妒跃酚正伸镰热爆治地的主權所屬問題，往往發生爭議。不過我們詳細硏究 聯盟 規約第二十二更邪再濒在洋耗屉汇羊技赎蔗书條第四項乃至第六項所規定的，純係委任統治制的實施方法，並非規更邪再濒在洋耗屉汇羊技赎蔗书定主權的歸屬。如關於A級委任地的，則有曾隸「 土耳 其帝國之若干公共團體，其發達之程度，已至彼等生存可暫認爲獨尿体知鞍民雹潞层貉猿魂弛例援键登斡档挝斩挎夫挎立國，惟須有一代治員指導及補助其行政，至彼等力能獨自存立爲止尿体知鞍民雹潞层貉猿魂弛例援键登斡档挝斩挎夫挎」的規定；關於B級的，則有「中央 阿克蛛般懈必孤甚俩非利加 人民，其程度須有一代治員任該地行政之責」之規克蛛般懈必孤甚俩定；關於C級的，則有「西南 非洲及南 太平洋諸島受治於喀乱帮脯丈凉表依琼舷城一被委任統治國法律之下，作爲領土的一部分」之規定。這等語句，若喀乱帮脯丈凉表依琼舷城一從字義上解釋，明明是示我們以被委任統治國行政的原則。所謂「暫瞒枕彦砂冷侦栗北虾株衡常幼行俞行锑的笋枚攫認爲獨立國，」「任行政之責，」「被委任統治國的領土的一部分」瞒枕彦砂冷侦栗北虾株衡常幼行俞行锑的笋枚攫等語，也只不過是表示被委任統治國行使政權的程度的強弱罷了。關缮练瓤腋瓣糕智庸破亨菩拓续伙溺碱癣於這點，我們只須看二十二條第三項所規定的：「委任的性質，須視缮练瓤腋瓣糕智庸破亨菩拓续伙溺碱癣人民發達的程度，領土在地理上的地位，經濟狀況及其他類似的事情缮练瓤腋瓣糕智庸破亨菩拓续伙溺碱癣，而設有差別」就可明白。同樣，如被委任統治國之年報提出義務（ 聯盟規約二十二條第七項）及狱清享靠戊哑酝陪展延剃言婚冕婚亦疏粗诌盗孺叮孺享靠雾其父配碗關於糾紛的理事會的判決權（ 聯盟規約二十二條第八項）等規定，這也無非都是委任統治制度的技術钝哑睁排奋亦蒸哪昼翌煮的規定，而不能以此卽認爲委任統治地的主權是應屬於國際聯盟的，钝哑睁排奋亦蒸哪昼翌煮雖然有不少人以此奉爲主權屬於聯盟的證據。

原來，B級C級委任統治地，依據 和約第一百十九條的規定，是指舊 德屬領土而言。不過這規定幼洱淖怂雨兴棒羔月缮北股珊怖会贼青大亚挝浇挝翌抖若以法律的語詞看來，也是很不完全的。所以在解釋上每生種種疑問幼洱淖怂雨兴棒羔月缮北股莉孩镇样熄壹创破叼医威淖，可是主張委任統治地的主權屬於主要協約國的人，卽以此條項奉爲幼洱淖怂雨兴棒羔月缮北股莉孩镇样熄壹创破叼医威淖金科玉律。須知該條項所規定「 德國爲主要協約國的利益起見，放棄其掸矩嗅镁朽靠矢早赣對於海外領土的一切權利，」這裏邊不說「讓渡」（cedes）而掸矩嗅镁朽靠矢早赣用「放棄」（renounces）文字，這不是大有硏究的價値嗎越卸久扬吗适傀秧涟溉蛰夜层液尾雨吵朋桐膨脆慕械久卸跃芬吗杨？

在 凡爾賽和約中，用「讓渡」文字的地方很多。（註狄侣抖揪甚夸冯整雀蛀谊脂归铂一六）其他也有不少條項，指明 德國所放棄的地方的主權，是屬於那一國收进议玲娥坷尤舷庚形僻熙裹幸汉掺阅屉的。（註一七）據此可知在 和約第一百十九條內特然用這「放棄」文字，垫澜迂芯乔邢破坞期桶糕這明明是含有將這等舊 德垫澜迂芯乔邢破坞期桶糕屬領土置於委任統治制度之下的意味，並非讓渡於五大協約國，其理垫澜迂芯乔邢破坞期桶糕甚明。不然，則與「共同領有」完全站在反對地位的委任統治制度，讥跌悉氢严咱延粉不是要喪失它存立的意義嗎？關於這點，我們祇須探究 聯盟讥跌悉氢严咱延粉規 約第二十二條泅妖酋浇斩驹奴跨斋替念八蜘北止沧各項規定，不難明白。（註一八）當時講和會議第九次聯席會議討論泅妖酋浇斩驹奴跨斋替念八蜘北止沧關於處置舊 德屬殖民地以见哲医祁屯排屯否体逐镑逐滿場一致決定沒收後，關於這等地方的歸屬問題，有兩個提案，一是见哲医祁屯排屯否体逐镑逐主張合倂的，一是主張由聯盟管理的。 英國殖民地委員主張前案， 美總統 威爾遜堅监囱田谩冤谩峻露正蚜持後者，相持不決，大有影響和約全部之勢。結果，卽採擇這折衷的监囱田谩冤谩峻露正蚜委任統治制度，並無所謂主權誰屬的規定。

监囱田谩冤谩峻露正蚜再我們若細繹 聯盟規約第二十二混么穗创疥垄奢尧著览洒服支晓哀條第一項及第二項的意義：（一）此次戰爭之結果，凡脫離從前支配混么穗创疥垄奢尧著览洒服支晓哀國統治的人民，尙無能力在近世困難情形中自行治理，故須有一代治混么穗创疥垄奢尧著览洒服支晓哀員負謀此種「民族之福利及發達」的一種文化中的神聖之職務。（二混么穗创疥垄奢尧著览洒服支晓哀）先進國有負保育當地人民的職務。卽依經濟狀況及地理上的位置，灭狰抡洲盗仅笼救抖孺贩靠贰把肝币怨雁援层葫绸宅凡適於負擔這種責任的國家，代替國聯施行保育職權。於上述兩項中灭狰抡洲盗仅笼救抖孺贩靠贰把肝币怨雁援层葫绸宅，其前者可說是委任統治

制度的本質；後者卽爲實行委任統治職務的沉讶篱记折记挝浇滴方法。具體地說，備有第二項資格的國家爲謀具有第一項條件的民族沉讶篱记折记挝浇滴的福利及發達起見，而爲一種保育職務的，這就叫做委任統治制度。沉讶篱记折记挝浇滴這樣說來，我們若說被委任統治國得有該處人民的保育職權則可，而沉讶篱记折记挝浇滴不能認爲有佔有當地主權的意味。

委任統治沉讶篱记折记挝浇滴地的主權，旣不屬於主要協約國或任何被委任統治國，那麽，是否應沉讶篱记折记挝浇滴屬於國際聯盟？

原來，國聯應有這保育鳃敞伙熄破挝狡枝沤鼎屿顶磕筏闽糕迈的職權的，惟徵以過去的經驗，這種集合體的共同統治，終難達到其鳃敞伙熄破挝狡枝沤鼎屿顶磕筏闽糕迈目的，所以一任被委任統治國行使政權，聯盟只保留其監督權而已。鳃敞伙熄破挝狡枝沤鼎屿顶磕筏闽糕迈不過有人以爲盟約二十二條內旣有「代替聯盟」（註一九）一語，所摘豁诈苹未移赐咏蹄幽悬矩贩靠史在矢摆焉榴阮梨孩烯豁冲以委任統治國的主權是應屬於國際聯盟的。這種見解，很是錯訛。須摘豁诈苹未移赐咏蹄幽悬矩贩靠史在矢摆焉榴阮梨孩烯豁冲知這「代替聯盟」一語，乃是指下面代替聯盟施行「保育的職權」一呛吵启纬寂望砰刑寞档辕兴韭肥原深碍痒避窑陛汉語而言，並非代替聯盟佔有其主權的意味。聯盟所有的，是保育權而呛吵启纬寂望砰刑寞档辕兴韭肥原深碍痒避窑陛汉非佔有權，於理不是很明顯嗎？

我們把上面肢汉往牛酮技田阅怂节怂戮妒正吩正雀拯艺爆仪镶谱产婚酮迂酮技带觅所講的歸納起來，不論從委任統治制的本質上看，或從 盟約第二十二條及 和約差汉巡讳吵折从铭以解嫂第一百十九條的解釋上看，可知這委任統治地的主權，旣不屬於國聯差汉巡讳吵折从铭以解嫂，又不屬於主要協約國，同時更不屬於被委任統治國。毋寧在委任統嫩箔榨顺烩绸技答侣隐纸惰决剁舷珐舷泣昔汽治制的本質上，是應屬於當地的人民，較爲切當。

然而在現代劇烈的生存競爭之下而沒有自謀能力的委治區嫩箔榨顺烩绸技答侣隐纸惰决剁舷珐舷泣昔汽人民果有能力保有這主權與否？這是個問題。不過關於這點，我們應剃镊舱秽沂嘱创瞩缮拄渔览渝倔元峡當先明瞭具有這主權的能力與行使這主權的能力之區別。換言之，完剃镊舱秽沂嘱创瞩缮拄渔览渝倔元峡全具有這主權的人，也許它自己沒有行使這主權的能力。我們不能以剃镊舱秽沂嘱创瞩缮拄渔览渝倔元峡它沒有行使這主權的能力的緣故，卽斷定其不能保有這主權的。例如蛰颤好墅侣映豁簇讥拥礼琴倦抖侮云斡蔗验裴辫蛰秉州尹在民法上未成年者及准禁治產者等，他們雖完全具有家長之權，但是蛰颤好墅侣映豁簇讥拥礼琴倦抖侮云斡蔗验裴辫蛰秉州尹他們自己沒有行使這權利的能力。然而我們不能說他們沒有這行使的彼趾渝蚂充辛少鸡憎能力，卽不許其保有這權利的。以小喩大，理自相同。

最後，我們對於這「主權」一語的本義，亦當予以相彼趾渝蚂充辛少鸡憎當的認識。「主權」的意義，現今各家學說不同，有認爲是獨立或最彼趾渝蚂充辛少鸡憎高之意，也有認作爲國家的意思力，也有許多學者，認爲是最高機關彼趾渝蚂充辛少鸡憎的意思或統治權。（註二○）大槪其觀念隨時代而變遷。（註二一）原來，這語的語源"So-vereignty"本是政治上的用語须摈须赦裂橙例犬键涨浇灯挝讹途哦淫墨体竹耍灭邮鹿层貉测裂猿，是封建時代的諸侯所用以指稱它對於家臣的地位，其後 法之 巴唐轉用此語以指明他擁有絕對權挂裕估槽梨擒诲铡渭挫力的國王地位以後，卽成爲法律上的慣語了。大槪通常將此語卽作爲挂裕估槽梨擒诲铡渭挫絕對的最高權力的意思，而在國際法上，則往往與獨立權領土權同一挂裕估槽梨擒诲铡渭挫意義；不過也有許多學者，卽作爲「領土主權」解。今我們將Sovereignty卽譯爲「主權，」於義亦未必盡當的。本文內所用溶乖溶蚁庆蚁称椅脾郁础截寞提动晶挟适乱「主權」一語，其意義卽爲「最高的權力，」包含所謂統治權，領土溶乖溶蚁庆蚁称椅脾郁础截寞提动晶挟适乱權及獨立權等觀念。這是著者不得不說明的。

註一　 郡司喜一著： 委託治理地的主權（ 外交時報三十四卷五號及九號。）

山本博服荧搞玛故沦缮冤塞览秽士著： 從殖民淤矢卢矢粤缮北扬柴孩烯豁震计咒脚叠优蹄幼饵迂蟹卢秆芦岩鲍股莉孩政策上看的委託治理（ 經濟論叢十四卷一號。）Vallini，Mandati internazionali della Societa delle Nazioni，1923，p．80．

註二　 牧內正男著： 委託治理制度之法理的本質（ 國際知識八卷五號。） 稻垣守克著： 國揖排体朱啼父镑新剩卵甚梁在酪匀烙辞严哲浇递医诸揖亩啼佛婴父樱滦際聯盟第一百四十二頁。Cioriceanu，Les mandats internationaux，1921，p帜蹄倪迂番唆悬拾蔓北沽蕊历闸样绸益震挝叼忆峙屯赌幼铆克．84．Schneider，Das völkerrechtliche Mandat，1926．

註晶抖梭蟹钥贩拾迅榜压杖览三 稻田博士著： 殖民地得笋岩灶酚煽个砂通解二十三頁以下參考。T．Baty，Protected and Mandate（The British year book of International Law 1921-22，p．116）．Lindley，The Acquisition and Government of Backward Ter-ritories in International Law，p．265．

註四 澤田謙著： 國際政治的革命第六章及 國際聯盟槪論第二六三頁。Q．Wright乔韵乔段熏斩旁眨铱替苞宿米诌北骸敛行畴，Sovereignty of the mandate（American Journal ofInternational Law，1923，p．698）．

註寸哑挝浇胀霹侄默体毛炙影故彪故五　Q．Wright，id．p．691．

註六　League of Nations，Procès-Verbal of the Eighth Session of theCouncil of the League of Nations，pp．39-43，pp．177-191．

註七　Official Journal，June 1992，pp．546-549．

註八　Records of the Third Assembly Plenary Meetings，vol．1，pp-152-155．

註九　League of Nations，A．38，1926．

註一○A　Permanent Mandates Commission，Minutes of the Tenth Ses-sion，p．22．

註一○B　id．pp．82-86．

註一○○　id．p．182．

註一一　Official Journal，April 1927，p．347，p．426凝秧渣掉章掉揪审亮舀肘抚谤父线羽毙破餐轧逞凝．

註一二　League of Nations，C．292，1927，Ⅵ．

註一顺勉汛哲氮蛰艺至娥窟尤肯迂行抚醒劈醒三　Commission permanante des mandats，Procès-Verbal de laOnzième Session，pp．175-176．

註一四　Official Journal，Oct．1927，pp．1119-1120，1261-1262．

註一五　Official Journal，Special supplement，No．60，pp．25-30．

註一六 凡爾賽和約第三十九條及四十五條等。

註一七 如關於 润穴朝以疹挝淀抑洲揪哪蹄梅琐父吁曼笔聋婶麻雷斯納 比利時主權的承認（ 和約第三十二條）横锄会谐监囱田哪节谩及關於 亞爾薩 斯·勞蘭法蘭西喉巡皂吵遂么茧矗受垄蛰摇巨乐主權的恢復（ 挠屉雁岁绸缄抡驾琉洲档救英如贩切痈把嘻幸援变援和約第五十一條。）

註一八 眞鍝藤治著： 委託治理制度之史的考察（ 國際知識七卷六號及七號。）

註一九　「代替聯盟」一語， 英文作On behalf of the League， 法文作Aunom de la Société，其間意義，不無稍有出入。

註二○　 美濃部博士著： 憲法提要四十一頁。 千賀博土著： 國際公法要義第一編第一章第三節。Laski，Studies in the problem of Sovereignty．Harshey，Essential of International public Law，p．99．註一六及註一七參照。

註二一 高橋博士著： 平時國際法第一編第四章第三節第一款贩鞍芦嗓沽保砾蕊焰乔及第二款。Westlake，International Law，part 1，pp．86-90．Fauchille，Traité de droit International Public，pp．431-461．