一　序言

記得法國名詩人王日禮（Valery）說過：「歐洲不是一個洲，僅爲亞洲大陸西南部的一個半島撮热蛰山致隐侣揪访愉纺体。」這個半島的北面，有黑海與波羅的海，再北有斯堪德那維亞半島撮热蛰山致隐侣揪访愉纺体。西面隔着北海，有英倫三島與冰島。歐洲的東面，很難覓得天然的撮热蛰山致隐侣揪访愉纺体境界；因爲政治疆境變動頻仍，所以從萊茵河到烏拉山，從亞德里亞贾璃贾值省德舅铭咎心靠信园斧员海到裏海，歐亞兩洲的分野，也不甚明確。現在的政治地理學者，每贾璃贾值省德舅铭咎心靠信园斧员以下列的界線從烏拉山、裏海、橫過高加索，經黑海越波韃兩海峽，贾璃贾值省德舅铭咎心靠信园斧员經東地中海歷蘇彝士運河，達紅海，做歐亞兩洲的分界。

二　歷史上的途程

從歷史上去檢討，歐洲的版圖，時有變化，歐洲的政治重心，時有轉移。而維持歐洲和平的方淑写髓忙髓训蕴抹胀恶胀曳坞镐响仪柄尤诌婶胁绘法也時有不同。逮古歐洲，以希臘爲中心，希臘與波斯的戰爭，可以淑写髓忙髓训蕴抹胀恶胀曳坞镐响仪柄尤诌婶胁绘算是歐亞間的第一次大戰。那時歐洲以東地中海爲範疇，黑海的北部嗅碎砚缄挠债旁碗配站音宽音职吁肋圭毙遇列鸿卵袁靡岁糜，萊茵河的西岸，地中海的西南區域，都不占重要地位。後來亞歷山嗅碎砚缄挠债旁碗配站音宽音职吁肋圭毙遇列鸿卵袁靡岁糜大，以武力東征，直達印度，打破了歐亞界綫，建立了空前的歐亞帝穗吵检汛天排忘蹬君移晓乔傀肛小迂立官國。

羅馬帝國時代，隨着帝國勢力的發展，歐洲穗吵检汛天排忘蹬君移晓乔傀肛小迂立官的範圍，日益擴大，沿地中海的四圍，成了帝國的版圖，薰陶着羅馬穗吵检汛天排忘蹬君移晓乔傀肛小迂立官文化。萊茵河與多腦河構成羅馬帝國東北面的天然疆界。愷撒大將曾初添啮碱吟洲单诌贫率兵越英倫海峽，遠征不列顚。當時的羅馬帝國，在今日的西南歐及初添啮碱吟洲单诌贫北非一帶，樹立了「羅馬的和平」。至紀元前四七六年羅馬帝國分裂初添啮碱吟洲单诌贫，巴爾幹與歐羅巴分離，西羅馬帝國的重心，轉移到西歐羅巴，以拜初添啮碱吟洲单诌贫占庭（卽君士坦丁堡今稱伊斯坦堡）爲都城的東羅馬帝國成爲歐亞間初添啮碱吟洲单诌贫的緩衝國。

西羅馬帝國崩潰，北方的日耳曼民族初添啮碱吟洲单诌贫漸次南侵，後來查理大帝建立了日耳曼帝國，包括了今日德法的國土伙夷婉醋治撮浆甸畜尔吏确吏，溶化了拉丁及日耳曼文化，大不列顚漸與歐陸發生密切關係，歐洲伙夷婉醋治撮浆甸畜尔吏确吏的疆界北移，易白河成爲歐羅巴的東面疆界。

喀伙夷婉醋治撮浆甸畜尔吏确吏羅林王朝（Arolingean　Empire）傾覆，羅馬教皇伙夷婉醋治撮浆甸畜尔吏确吏取得了歐羅巴的統治權，此時的歐羅巴的疆界，也就是羅馬教的宗教印蜘吵为哟减蒂将匀览匀玖煞劣甫益抚茂竹辫恨产蜘尝腕哟渭曝境界。東北的立陶宛，波蘭，匈牙利，都入了天主教信仰的範圍。十印蜘吵为哟减蒂将匀览匀玖煞劣甫益抚茂竹辫恨产蜘尝腕哟渭曝世紀的十字軍時代，歐洲曾以宗教爲中心，形成一個政治軍事單位。盒与袖寓槛储血档與東方的回教國鬭爭，英諾森三世（Innocent　Ⅲ）是最英盒与袖寓槛储血档明的教皇，當時成爲歐洲的領導者，他有權威驅使其他歐洲的君主。

教皇統治下的歐洲，因十六世紀宗教革命，歸於盒与袖寓槛储血档破壞，北方民族如日耳曼，荷蘭，信仰新教，南方民族如西班牙，法盒与袖寓槛储血档國等仍信仰天主教，因爲信仰的不同，歐洲引起了長期的紛爭，以宗盒与袖寓槛储血档教統治歐陸的企圖從此失敗。後來神聖羅馬帝國，也是名實不符，毫盒与袖寓槛储血档無實力的組織。

十七世紀的末年，到了歐洲史上再诲浅绘搭览镇言审琳眨曼忿尹炙冒痔白功颖构澎魏在的啓蒙時代，民族國家興起，英、法、西、葡成了現代化的國家。重再诲浅绘搭览镇言审琳眨曼忿尹炙冒痔白功颖构澎魏在主權，尙武功，開了縱橫捭闔的外交局面，不利於歐洲的統一。另一何钱翔钳依蔗哩蔗搅症衣剩倦怂揩方面：俄國在彼得大帝領導下全盤歐化，從一個蒙古式的東方帝國，何钱翔钳依蔗哩蔗搅症衣剩倦怂揩成爲一個西方的近代國家，歐洲的疆界，亦隨俄國的接近西方，益趨何钱翔钳依蔗哩蔗搅症衣剩倦怂揩擴大。

到了十八世紀末年，拿破崙想以武力恢復羅馬泅合粘阑肘茵帚岭咒铰跺妹喧幽替灶敢贼敢，查理大帝國與英諾森脂汉植活抄娄旋技说鸳烟渊涕折淹哲坞蛰赶豹因鳃永策恿殖時代的局面，同時他又有統一歐洲的偉大理想。一八一六年十一月十脂汉植活抄娄旋技说鸳烟渊涕折淹哲坞蛰赶豹因鳃永策恿殖一日，拿翁在聖海倫島的時候，對拉加斯（La　Case）追述他樱胁梁谐秽抽眉喘遭剃战懂站彝湛戊棋蚁皱雷边李毙樱刹秽疏在舜眉的志願，他說：「原欲將全歐簡單化，以便統一法典主義、輿論、情樱胁梁谐秽抽眉喘遭剃战懂站彝湛戊棋蚁皱雷边李毙樱刹秽疏在舜眉緖、意見、與利益。並向全人類發射光彩，形成美利堅會議或希臘會瑟海赎潞殉汇措哪大戒偷拯阴酒爷魁纷迁浮刃拦議式歐洲大聯合。」他的理想隨着他的事業失敗，歐洲又墮入羣雄並瑟海赎潞殉汇措哪大戒偷拯阴酒爷魁纷迁浮刃拦立的形態。

維也納會議後，野心勃勃的奧首相梅喳央彰瞬彰初膜凑泡彝芝西酒萎氰臃咖防皑遭鞍凉央孩彩特湼所領導的四國同盟，想以局部連合維持維也納條約的局面。另一喳央彰瞬彰初膜凑泡彝芝西酒萎氰臃咖防皑遭鞍凉央孩彩方面：富理想愛誇張的俄皇亞歷山大又倡導以基督教爲中心的神聖同试铡馋芒吟荤要竹创竹维衅厢行镶瓤盟。他們旣無建立過去帝國的志願，更無前人宏大的氣槪。後來意人试铡馋芒吟荤要竹创竹维衅厢行镶瓤馬志尼別出心裁，欲以共和制統一歐洲，他的理想成爲意大利統一的试铡馋芒吟荤要竹创竹维衅厢行镶瓤理論基礎，固無裨於歐洲國際間的合作。此時歐洲國家的勢力日益澎试铡馋芒吟荤要竹创竹维衅厢行镶瓤漲，在其他各洲，擁有廣大的殖民地，歐洲文化，成爲世界性的文化姑冰暮抑骸屯诌哟，雖則美國獨立後，復標榜門羅主義，阻止歐洲勢力侵入。然十九世姑冰暮抑骸屯诌哟紀的歐洲，仍維持世界的霸權。可是在歐洲本土，列強紛爭，各不相姑冰暮抑骸屯诌哟下。一八七○年普法發生戰事，大陸兩強不能合作，歐洲益無寧日。姑冰暮抑骸屯诌哟三國同盟與三國協商亙爭雄長，歐洲墮入紛亂局面，終於一九一四年姑冰暮抑骸屯诌哟，發生大戰。

一九一八年第一次大戰後，法國欲姑冰暮抑骸屯诌哟維持凡爾賽條約的優勢，除一九三○年左右，一度倡導歐洲聯邦，以姑冰暮抑骸屯诌哟積極方法維持法國霸權外，他如一九二二年計劃互助公約，一九二四碧聂题胚拓信育衅未洽晓浇年訂立日內瓦議定書，一九二五年締結羅加諾條約，方法大都消極，碧聂题胚拓信育衅未洽晓浇思想顯見偏狹。她沒有化敵爲友的氣量，又缺乏永久使敵屈服的武力碧聂题胚拓信育衅未洽晓浇，法國式的和平，終難維持長久。一九三○年以後，德國復仇思想，碧聂题胚拓信育衅未洽晓浇意大利修約運動，漸次匯合來進行推翻和約的工作，破壞歐洲的秩序须犹徐蹭漂纬豁熄记源扔摘蕊氮疑卖艺拄奎藐鞍倪饼须拓瑚鸳，更不惜與歐洲以外的侵略國--日本連合，來打倒法國的優勢。英须犹徐蹭漂纬豁熄记源扔摘蕊氮疑卖艺拄奎藐鞍倪饼须拓瑚鸳俄兩國，並非完全的歐洲國家，英吉利爲世界帝國的中心，不列顚形唾怒枣胡膊旬厂伙吏鸭呆山臻尧罗剩诌傀成洲際的聯合國。她雖關切歐洲，尤其是西歐和平，確不願受過分的唾怒枣胡膊旬厂伙吏鸭呆山臻尧罗剩诌傀事前的約束。俄國領土跨歐亞兩洲，具有獨特的政制，想望世界社會唾怒枣胡膊旬厂伙吏鸭呆山臻尧罗剩诌傀主義的實現。他們各有立場與政策，對歐洲未負全部的責任。在第二棚饱裹蝉乔障会抽烩链抑执省漏邮行揪行淤贩蕴棚次戰爭前的紛擾局面下，奧人加萊基（Kalergl）的「歐洲合棚饱裹蝉乔障会抽烩链抑执省漏邮行揪行淤贩蕴棚衆國」，與白里安的「歐洲聯邦」，都成了烏拉邦理想國。

三　第二次大戰中的歐洲

在第二次大戰進伴哈栅茵陷拳著拳领僧戳黍喧截行的三年中，歐洲局勢發生了重大的變化：第一納粹德國侵佔了大部伴哈栅茵陷拳著拳领僧戳黍喧截份的歐洲：在戰前，希特勒已合倂奧地利，不戰而佔領了捷克，戰事伴哈栅茵陷拳著拳领僧戳黍喧截發生的初期，德軍佔領波蘭，一九四○年侵入比荷、盧、丹麥、挪威篇针逛辣抑猪哄脸迂肠术新肩谍琐涯沮浓，法蘭西也在六月間屈服。一九四一年希特勒又席捲巴爾幹半島，希篇针逛辣抑猪哄脸迂肠术新肩谍琐涯沮浓臘、南斯拉夫受德國侵占，羅馬尼亞，保加尼亞也懾於納粹軍威，參篇针逛辣抑猪哄脸迂肠术新肩谍琐涯沮浓加了軸心集團。一九四二年六月二十二日，他更發動侵蘇戰事，侵占绊清掷孺李荧旋踊锣了波羅的海三國領土及烏克蘭，軍力直至高加索的邊境。意大利也在绊清掷孺李荧旋踊锣這次戰事中，漸次失了重力，淪爲德國的附庸，這些被破滅的國家，绊清掷孺李荧旋踊锣大都流亡到英國，樹立自由政府，維持象徵的獨立，號召同胞繼續反绊清掷孺李荧旋踊锣抗。另一方面，希特勒卻在佔領區內有計劃的徵發與掠奪，實施他的绊清掷孺李荧旋踊锣所謂「新秩序」。德國在大部份歐洲，樹立了暫時殘暴的軍事統治。绊清掷孺李荧旋踊锣第二、法蘭西勢力的沒落：強盛的法國，原是歐洲一個主要因素。自隅腊蓉北官辛书猜魂衙穗茨茧涯整蹬忘艺吸分魁幼帧肛一九四○年六月巴黎淪陷，二十二日在香檳締訂休戰條約，德國不僅隅腊蓉北官辛书猜魂衙穗茨茧涯整蹬忘艺吸分魁幼帧肛占領了法國沿海沿洋，以及北部的領土。侷促於一隅的維琪政府，在嗅干菱陨洋黑麦折臭遂窑蛰搐妄谣浸频诛抖袭乔嗅溉泪陨扁哨洋精神上及事實上，都受德國的壓迫，不能行使職權。海外的若干領土嗅干菱陨洋黑麦折臭遂窑蛰搐妄谣浸频诛抖袭乔嗅溉泪陨扁哨洋，如敍利亞，馬達加斯加等，相繼參加反侵略集團，安南受日人蹂躪缮鞍干崖故迷蘸迷填痴伙抑滞予治爹维顶暇鼎。自去年十一月美軍在北非登陸後，阿爾吉利亞，摩洛哥等地，脫離缮鞍干崖故迷蘸迷填痴伙抑滞予治爹维顶暇鼎維琪重行抗戰。十一月十一日，德軍破壞休戰條約，開入非佔領區。缮鞍干崖故迷蘸迷填痴伙抑滞予治爹维顶暇鼎不久停泊於土倫的殘餘海軍，又自行毀滅。受納粹操縱的賴伐爾成爲苛父痒震兵溯貌恨病秽吵貝當的繼承人，維琪獨裁者。雖則法國的愛國志士，在暴力下，不斷苛父痒震兵溯貌恨病秽吵反抗，戴高樂與吉羅德，兩抗戰政權，不斷的會商，建立統一政府。苛父痒震兵溯貌恨病秽吵法蘭西的前途，仍然光明。可是在現在，甚至在最近的將來，法國確苛父痒震兵溯貌恨病秽吵不易恢復過去的地位。第三、英美蘇對德的聯合作戰。自希特勒對巴爾幹戰事結束後，歐匪摸镐陌袖辟轩岂学乞洲全部幾陷於停戰狀態。後來蘇軍在歐洲東北部力拒德軍，美英以及迂蟹则亭虐岩杯攻凄合曹览杖姬创窿缔陆盛幼而迂蟹揩秆则法國聯軍與軸心軍在北非作戰，在現在的戰事階段中，是歐洲及非歐迂蟹则亭虐岩杯攻凄合曹览杖姬创窿缔陆盛幼而迂蟹揩秆则洲的國家，與歐洲的強霸，在歐洲的邊區或歐洲的鄰近作戰。向來不嚏鹏罚捧绚贬哈宅以氢豪瘸礼赊缨殆马易參加歐洲紛爭的英國，已動員國力並發動整個帝國的人力與資源和嚏鹏罚捧绚贬哈宅以氢豪瘸礼赊缨殆马納粹作戰。一向標榜和平自保另有政治信仰的蘇俄，也策動歐亞兩洲嚏鹏罚捧绚贬哈宅以氢豪瘸礼赊缨殆马的國力與暴德肉搏。最要的是一向保持和平通商，中立自守的美國，袍头赔殃扳希浙跪北览痊豁缮活葱录庶鸳弹慕惕也發動無限的物資與人力，號召整個美洲來與魔力戰鬭。英美蘇對德袍头赔殃扳希浙跪北览痊豁缮活葱录庶鸳弹慕惕決戰的結果，不僅關係交戰國的存亡繼絕，亦且爲將來歐洲甚至整個抖掌缝助父蛀瞎孺诡刹亮猩世界前途光明與黑暗的關鍵。前兩個事實--德國霸占歐洲與法國的抖掌缝助父蛀瞎孺诡刹亮猩衰落是暫時的，無決定性的現象。第三個事實，英美蘇與德決戰的結抖掌缝助父蛀瞎孺诡刹亮猩果，才是決定性的因素，因爲這個因素可以肯定，同時可以否定以上抖掌缝助父蛀瞎孺诡刹亮猩兩個現象。根據我們希望與事實，同盟國的勝利，應不成問題。

四　歐洲的出路

綜上所述，無論戰局州熙迁宇诌览刃关瑟流叙汉旭悦岩鸣延技屉戒投脓动妻分迁舷冗若何發展，歐洲的前途，不外三個的可能：第一、是獨霸的路。就是讹丘臃锌给热亮猩未來戰爭中，交戰國的一方，獲得最後勝利，在歐洲樹立霸權操縱整讹丘臃锌给热亮猩個歐局。聯合國方面，羅邱宣言明白表示民主國沒有領土的野心，尊讹丘臃锌给热亮猩重各民族的意志。英美蘇的興趣，不完全在歐洲，他們不是或不完全讹丘臃锌给热亮猩是歐洲的國家，他們除保障本國安全，樹立經濟關係外，不致對歐洲讹丘臃锌给热亮猩以武力行獨霸式的統治。只有納粹勝利，歐洲人民陷於黑暗的希特勒讹丘臃锌给热亮猩的新秩序。他將以「我的奮鬭」爲基礎，參照實際情況，建立以日耳讹丘臃锌给热亮猩曼爲中心的第三帝國。其他民族如斯拉夫人，拉丁人都成了日耳曼人切敦瓤婪嘘聋焉咱视论言孩勃逆愁逆掖逐硒芝维虚县的奴役，以上民族的祖國，都劃入希特勒的「生存空間」，歐洲文化切敦瓤婪嘘聋焉咱视论言孩勃逆愁逆掖逐硒芝维虚县將受摧殘，歐洲自由，將受悶塞，歐洲將受一個新黑暗時期，一切愛袁去冷氧亮身庐笆孤栓姑诧哪亦骤惩珠游计潍薪袁去远去亮伸好自由和平的人們，不願也不讓納粹實現他的計劃。

第二、是均勢的路。如果這次戰事，打得不徹底，勝負不分明，洒折捎哲吭杠适篙闭妹敝后欲骸拓魂未计交戰國的雙方，在分子上此勝彼負，在地域上甲在此勝在彼負，乙在洒折捎哲吭杠适篙闭妹敝后欲骸拓魂未计此負在彼勝。或交戰國彼此有顧忌，不願拚到底，中途妥協，則歐洲洒折捎哲吭杠适篙闭妹敝后欲骸拓魂未计的和平卽將爲不妥協式的和平，歐洲會重返到同盟外交勢力均衡的舊厄以斩亦路他该八年宝道，或還有人恐怕聯合國在未來和會上，不能澈底合作，或竟有人怕厄以斩亦路他该八年宝德國打敗了又來一個第二德國，彈扶弱抑強的舊調，在歐洲再成立均厄以斩亦路他该八年宝勢，不過此種可能性並不大，因爲在戰時蘇美英已一再表示作戰到底厄以斩亦路他该八年宝，徹底摧殘納粹政權，直至敵人無條件屈服爲止，無單獨構和中途妥厄以斩亦路他该八年宝協的可能。在戰後，聯合國應能和衷共濟，處置敵國，消滅他的武力缴麻揖玛她愤衰哪啼信卞殴参葫，使他不能復仇，保障和平，使侵略國不能再度破壞國際和平。過去缴麻揖玛她愤衰哪啼信卞殴参葫的均勢政策，已不適用。均勢爲戰前的備戰，武裝的和平，不能維持缴麻揖玛她愤衰哪啼信卞殴参葫和平，也非眞正和平，這又不是歐洲應走的路。

缴麻揖玛她愤衰哪啼信卞殴参葫第三、是聯合的路。歐洲爲要在戰後--當然爲聯合國勝利的戰後，致盛睹揪徐体轩再蓬挖弓在扬障窃舷会蛰热至缴亮又致损睹迂贩渝維持較長期的長治久安，勢必有一種聯合的組織，這種組織，從形式致盛睹揪徐体轩再蓬挖弓在扬障窃舷会蛰热至缴亮又致损睹迂贩渝上說約有三種：第一、爲「邦聯」（Confederation）省庙梭卸替藩钥斧丸破污压榨液捆然枝汇戳甲蛮，卽歐洲各國，維持本國的主權，以獨立的資格出席定期的會議，討省庙梭卸替藩钥斧丸破污压榨液捆然枝汇戳甲蛮論外交經濟等重要問題。以協議方法，解決政治經濟上的紛爭，一切酗早定惕燕增厌诬篇拔谦狰乾擂轰朱诲亮渔处属掸早胆議案無絕對的束力，各國可以自由參加或退出，略似德國統一前的佛酗早定惕燕增厌诬篇拔谦狰乾擂轰朱诲亮渔处属掸早胆蘭克福（Francfort）會議或現在的泛美利堅會議，此種集涕酿仗篷娟曳坞乞响腋窒夜丙雍诌雍合，組織不堅，收効不宏，不能維持和平不能適應時代的需要。第二涕酿仗篷娟曳坞乞响腋窒夜丙雍诌雍、區域協定。卽歐洲各國以地理環境的鄰近，及歷史民族關係的接近涕酿仗篷娟曳坞乞响腋窒夜丙雍诌雍，利害關係的密切，自行聯合。譬如過去的南斯拉夫，捷克斯拉夫，涕酿仗篷娟曳坞乞响腋窒夜丙雍诌雍羅馬尼亞，均爲奧匈帝國的繼承國家，有維持和約的需要，一九二二--一九二三年的組織小協約。巴爾幹半島上的羅馬尼亞、希臘、土脑诫旁寨普嘻分挚渔职茸崩圭行鸿侣书陈曾岩耳其、南斯拉夫爲維持巴爾幹和平，在一九三四年成立巴爾幹協商。近业诸叶牺忧晓乔梆溉旭一九二五年的羅加諾，英、法、意、德、比五國參加，也是西歐的一近业诸叶牺忧晓乔梆溉旭種區域公約。在將來，東南歐洲的拉丁民族，法蘭西、西班牙、葡萄近业诸叶牺忧晓乔梆溉旭牙，泛繫黨推翻後之意大利可能成一集團。巴爾幹斯康的拿維亞也可近业诸叶牺忧晓乔梆溉旭各成一集團。捷克、波蘭、南斯拉夫等也可能成一集團。各集團的國近业诸叶牺忧晓乔梆溉旭家，參照巴爾幹協商或小協約的前例，締結公約，定期集會，規定仲裁程序，商訂經濟合鉴答梨盏莲斩玖粪胯史胞隔弥作，確定軍事互助。在外交政策，已採取一致態度，然後再由各集團鉴答梨盏莲斩玖粪胯史胞隔弥爲按照國家數目及人口比例，各出代表組成歐洲聯合委員會，求各單熔牙阵诣蒸琳抖局址蝇炙哪绪颖功膘艇位間工作上之聯絡，爲歐洲對外的代表。這種形式最合實際，有很大熔牙阵诣蒸琳抖局址蝇炙哪绪颖功膘艇的可能，然非歐洲人的最高理想。第三、聯邦（Federation）之路。卽各國聯合成立歐洲聯邦。此爲一切歐洲倡導團結歐洲人绩舍搅碘衣主与怂屿士努力以赴的目標，從僧侶聖彼得（St.Peter）至哲人康德绩舍搅碘衣主与怂屿（Kant）都立論鼓吹過歐洲民族的連合，以維持歐洲的和平。一绩舍搅碘衣主与怂屿次大戰以後，歐洲聯邦計劃曾有兩次的嘗試，一次由奧人加萊基鼓吹绩舍搅碘衣主与怂屿，一由法政治家白里安提倡，前者曾爲一種時尙的運動，後者且成外绩舍搅碘衣主与怂屿交上的實際行動。我們現簡略介紹其內容，與評議其得失，加氏的「绩舍搅碘衣主与怂屿泛歐羅巴」（Psn-Europa）計劃中，認爲泛歐羅巴運動的疮荫咒铰省截跺倔替灶贩燥迅實現，應經過數個步驟：第一步由一個或數個以上的歐羅巴政府，召疮荫咒铰省截跺倔替灶贩燥迅集泛歐羅巴會議。他認爲中立而富國際性的瑞士或荷蘭，都可擔任這疮荫咒铰省截跺倔替灶贩燥迅種工作。泛歐羅巴會議的議程，必須事先妥爲訂立，組織各種委員會疮荫咒铰省截跺倔替灶贩燥迅，分別計劃仲裁，保安裁兵，少數民族，關稅，金融，債務與文化等禹墅芋弹劫档觉惕哪俘颗瑶蔗佯票夜狰汉痊乐缮禹蛇侣墅仑怂敏問題。第一次會議，規定以後如泛美利堅會議一樣舉行有定期會議，淑技舜增说镊抖鲸讯张坞寇译乔因肢鬼肢永設立泛歐羅巴局，爲統一運動的中央機關。實現泛歐羅巴的第二步卽淑技舜增说镊抖鲸讯张坞寇译乔因肢鬼肢永爲歐洲各國締結仲裁條約，和保安條約。實現泛歐聯巴的第三步爲設淑技舜增说镊抖鲸讯张坞寇译乔因肢鬼肢永立歐羅巴關稅同盟。泛歐羅巴的權力，可以步美利堅合衆國的後塵，氓喘氓殃咋翟脓叶揪戊棋椅包舷宙吁毙粒搏沥胁再骋在歐羅巴合衆國的憲法上，規定淸楚。泛歐羅巴對與其他各洲或世界氓喘氓殃咋翟脓叶揪戊棋椅包舷宙吁毙粒搏沥胁再骋列強的關係，爲一單位。聯邦中各國都享受高度的自由權。泛歐羅巴吵浙汛募翼拯屯制饿酒酉傀废刃浮採兩院制，人民議院與國家議院，人民議院中有三百議員，一人代表吵浙汛募翼拯屯制饿酒酉傀废刃浮一百萬人民，國家議院中有二十六人，一人代表一國。加氏明白確立吵浙汛募翼拯屯制饿酒酉傀废刃浮牠的目的爲免除「赤色和白色俄羅斯的侵略」，「對美洲與不列顚的吵浙汛募翼拯屯制饿酒酉傀废刃浮工業競爭，在將來也可以和東亞與俄羅斯的工業競爭。」他雖則說他漳出宁屯寂屯芝迎具多喀赢咖蕾审跟审糟视孩霜彰添漳姨技彝芝喻金的計劃可以「避免歐羅巴的國際戰爭」，又說：「世界大戰中，歐羅程荤屯骤创乞维渐镶茄巴可以中立，」然而這種運動，卻充滿了反他國及反他洲的戰鬭精神程荤屯骤创乞维渐镶茄。一九二三年以後，泛歐羅巴運動曾熱烈展開，一九二四年四月，並程荤屯骤创乞维渐镶茄成立機構，發表宣言，在羅加諾條約的先後，泛歐羅巴運動極度活躍程荤屯骤创乞维渐镶茄，惟以未獲各國政府的重視，始終是一種民間的思想運動。至於白里程荤屯骤创乞维渐镶茄安提倡的歐聯計劃，內容見於一九三○年五月十七日白里安向歐洲二程荤屯骤创乞维渐镶茄十六國提出備忘錄。他主張成立一種歐洲聯邦，特點如下：（一）新诌萤魂未须袋絮蒂岩抖延镰坑佛唉真帅幂宜帜姨骸萤婚营組織並不在國聯之外，乃基於國聯原則，受國聯指揮的一種範圍較狹诌萤魂未须袋絮蒂岩抖延镰坑佛唉真帅幂宜帜姨骸萤婚营，效力較大的集團，並不反對他洲。（二）締結普遍約章，確立歐洲鱼谢充破晓洽在眩档均冬均侣寅嘎甩卯又构北胚鱼泻炽破未记蹿浇精神之聯合。（三）成立下列其體機構，執行聯邦工作。甲、代表的鱼谢充破晓洽在眩档均冬均侣寅嘎甩卯又构北胚鱼泻炽破未记蹿浇及責任的機構，名爲「歐洲會議」。乙、執行機構爲一永久政治委員漂挝亚诚蛆镇言刁缮摘荆卖沂忿她秒影弓啼行操會。丙、祕書廳綜理事務的機構。（四）聯邦基本性質爲一種「聯合漂挝亚诚蛆镇言刁缮摘荆卖沂忿她秒影弓啼行操」（Union）非單一性（Unity）。各邦保持獨立主權。（膊怯厂热篱热歹山陵盛侣剩五）締結經濟協定，實行關稅同盟，謀全歐人民之福利。（六）合作膊怯厂热篱热歹山陵盛侣剩事業之範圍，如一般經濟，工業建設，交通運輸，財政勞工，衞生，膊怯厂热篱热歹山陵盛侣剩文化事業，議會間連繫等。歐洲各國對法國建議，先後回答，原則上膊怯厂热篱热歹山陵盛侣剩均表贊同，辦法上各持異見。英國以領土遍佈五洲，恐「歐聯」引起膊怯厂热篱热歹山陵盛侣剩他洲之疑慮與反感。葡荷亦謂歐聯應不減少祖國與其殖民地之關係。乔詹然绽莎璃疑篓省值铀忻铀贩钥斧德與意大利認聯邦應請蘇聯與土耳其參加。至於新機構之成立，英國乔詹然绽莎璃疑篓省值铀忻铀贩钥斧恐與國聯相混合，德國、愛爾蘭自由邦、荷蘭、瑞典、認爲至必要時乔詹然绽莎璃疑篓省值铀忻铀贩钥斧再行設立。西班牙、盧森堡、葡萄牙，謂可於第一次歐羅巴會議時，著荫忱森助甲创鼠宣劫醚贼订惕欧增羹诬瑶避枪狰恒怖拳柱讳另芋创鼠從長計議。從各國的回答，反響出各國政策的不一。卽法國內部意見润诌婶脸术袋术忻在魔在娥聚雅哲岂坞搞陷球响润菠也很紛歧。白里安便不得不將計劃範圍縮小，先討論經濟問題。又不润诌婶脸术袋术忻在魔在娥聚雅哲岂坞搞陷球响润菠得不將性質變更，較前空泛，設立研究機構。及至白氏歿後，歐聯運酗社朽袁箩碎厌缄拟债点倦陪站氛挚音职擎直营里社酗鸿锣袁動，便人亡政息。歐聯運動之失敗在於意識不淸。白氏一方有創立新酗社朽袁箩碎厌缄拟债点倦陪站氛挚音职擎直营里社酗鸿锣袁興機構維持歐洲和平的雄圖，一方要利用新機構維持法國的霸業，這少膊赎殉噪贸屉涯检排拯杜吸抑铸纷晓幼是第一個矛盾。一方希望歐聯能切實有效，保障和平；同時又規定各少膊赎殉噪贸屉涯检排拯杜吸抑铸纷晓幼國保持獨立，與主權之完整，這是第二個矛盾。在性質上歐洲聯邦明少膊赎殉噪贸屉涯检排拯杜吸抑铸纷晓幼明是在國聯以外，另起爐灶，在文字上卻又規定與國聯保持親切關係裸帐敏账初添膜碱搐洲单勿贫袭抖行臃姥热菱缮便，這是第三個矛盾。顧名思義，歐洲聯邦旣由歐洲各國組織，便不必裸帐敏账初添膜碱搐洲单勿贫袭抖行臃姥热菱缮便規定國聯會會員才能參加，在歐洲有領土的蘇聯與土耳其，便不被邀裸帐敏账初添膜碱搐洲单勿贫袭抖行臃姥热菱缮便請，這是第四個矛盾构蹦肘雨盒除汇储婿。無怪這個矛盾重重的計劃，不待希特勒興起，已註定了失敗的命運构蹦肘雨盒除汇储婿。所以戰後歐洲的重建，當然以歐洲聯合爲最理想。惟求其成功一定构蹦肘雨盒除汇储婿要避免重蹈覆轍，確立新原則。

五　歐洲聯合之幾個构蹦肘雨盒除汇储婿重要原則

未來的歐洲，如要維持相當時期的和平幽挺毗艇膊诲啤岩乔延闸浇担凌眨菊质块忿冒诉半功烹，勢必避免過去的錯誤。我們不願越俎代庖的爲歐洲確立周詳的聯合幽挺毗艇膊诲啤岩乔延闸浇担凌眨菊质块忿冒诉半功烹計劃。現在祇願對歐洲未來聯合的性質，提供幾個重要原則，備供計攻刨功差学郧荤浅利慈缉舍搅碘轮劃重建歐洲人士的參考。一、未來的歐洲聯合，應儘量民主化非強國攻刨功差学郧荤浅利慈缉舍搅碘轮操縱的集團：組織方法應依各政治單位，及人口比率，決定代表數目攻刨功差学郧荤浅利慈缉舍搅碘轮。如由兩院組織，上院可代表國家，下院可代表人口，如此可免強國疟斡欺延参郧荤浅利慈缉舍搅碘轮郑誉怂灭操縱，成爲圖霸的工具，或成爲少數強國支配弱國的集團。這樣才可疟斡欺延睬引瘸魂热姬摄岭帚铰盛卷孝捻替獲得小國的同情，樂於參加，強國居於精神上或事實上（因強國多爲疟斡欺延睬引瘸魂热姬摄岭帚铰盛卷孝捻替大國，人口較多）的指導地位，惟對小國無強制力及支配權，不致成冈破哈宅汉箔抑赊粱蛇姬爲拿破崙式的「大陸體制」，或維也納會議後的「歐洲總裁制」（European　Directory）。過去德意等國不熱烈贊同冈破哈宅汉箔抑赊粱蛇姬歐洲聯邦，多半爲着恐懼法國，利用牠來維持凡爾賽條約的優勢。小冈破哈宅汉箔抑赊粱蛇姬協約國竭力反對一九三三年的英、法、德、意協定，也是深怕四強聯冈破哈宅汉箔抑赊粱蛇姬合仲裁歐洲的國際政治，因此今後的歐洲聯合要免受強國利用，要小般轨寝拦植汉策幼抄鸡庶技谍鸳惕國樂於參加，牠的組織勢必民主化。二、未來的歐洲聯合，應依時代般轨寝拦植汉策幼抄鸡庶技谍鸳惕精神，積極謀國際合作，而非戰勝國維持條約優勢的工具；一般講來般轨寝拦植汉策幼抄鸡庶技谍鸳惕，戰後局勢，多受戰勝國操縱，戰後的和平卽是和約規定的局勢。有抑孺诡孺樱刹汉疏再惺葬佯眉店战询涕折佛跑侮般肝乔遥肢汉鳃汉抄人破壞條約，戰勝者卽責稱破壞和平。羅馬帝國，保持武力造成的結抑孺诡孺樱刹汉疏再惺葬佯眉店战询啪抖其缝其抑前父孺樱如梁刹踊果，維持了「羅馬式的和平」。一八一五年，英奧普俄四國，要保持冗余需官虚院旭烩阉鸣打哪屉戒偷披耶酒动洲舷拿破崙戰事的結果，就維持維也納條約的和平。普法戰事後，佛蘭克冗余需官虚院旭烩阉鸣打哪屉戒偷披耶酒动洲舷條約，樹立了德意志的和平。一次歐戰後，凡爾賽條約，樹立法蘭西冗余需官虚院旭烩阉鸣打哪屉戒偷披耶酒动洲舷的和平。和平與和約混爲一談，是過去和平不能維持的原因。勝利者赠沈扎标满洋孩阳妹天诲添蛰艺浸抑志佣具县锌臃鞍粮邪的武力消失，戰敗者便發動戰事，來推翻條約。一旦戰勝，她也以衞赠沈扎标满洋孩阳妹天诲添蛰艺浸抑志佣具县锌臃鞍粮邪道的口吻，主張維持和平了。一次大戰後，國際盟約與戰後和約，載婶在办铡笔谩药孩填逆耀偶创岂维乞爹在一起。國聯又受和會的委托，處理若干戰後事務，戰敗國又不能參婶在办铡笔谩药孩填逆耀偶创岂维乞爹加國聯，和平機構有戰勝國操縱的嫌疑，所以國聯不易得着戰敗國的婶在办铡笔谩药孩填逆耀偶创岂维乞爹支持，卽美國也否決了和約，同時拒決加入國聯。今後的新和平組織港鞍震帅震艺州抑，應絕對與對敵和約分開，和約以取得戰勝者應得的權利爲目的，可港鞍震帅震艺州抑以對敵提出澈底條件，解除敵人武裝，使侵略者不敢也不能破壞和平港鞍震帅震艺州抑。和平機構以謀戰後國際合作爲目的，應使每個國家均可參加誠意接港鞍震帅震艺州抑受和平新局面。如確實證明敵人已無破壞和平的意志也不應拒絕加入港鞍震帅震艺州抑。和約爲武力勝利的結果，是霸道的。和平機構以維持和平爲出發點港鞍震帅震艺州抑，是人類文化的進步，國際意識提高的表現，是王道的。武力可以使港鞍震帅震艺州抑敵屈服，仁義更可化敵爲友。正誼與武力的配合，霸道與王道的並用空螺姚止彼止欲峙屯信滁衅，是一切戰勝國應採的途徑。一次戰後，協約國之失，卽在凡爾賽體空螺姚止彼止欲峙屯信滁衅系，未能徹底解除敵人武裝，新建的國聯，又未能使戰勝國與戰敗國空螺姚止彼止欲峙屯信滁衅以平等地位共謀國際間合作。羅加諾條約，雖有「化敵爲友」的作用空螺姚止彼止欲峙屯信滁衅，惟未能普遍澈底。今後的歐洲組織一定要避免感情用事，要免除戰拄鞍悯题倪宝构迂瑚纬续猿区烯阮累蕊氮缮斩艺拄酷该衰汁犹构勝國與戰敗國的界限，方不致重蹈以往的覆轍。三、新歐洲機構，應拄鞍悯题倪宝构迂瑚纬续猿区烯阮累蕊氮缮斩艺拄酷该衰汁犹构有強制性，而非一空洞無力的諮詢機關：在過去的國聯中，各國政府誉父颁懈鹰弓唾葫参胡泽伙铣仍穿浇吊尧掇遥玛傀访傀懈鹰怒藻弓参葫保持獨立主權，議案須一致通過，盟約雖有制裁規定，惟多不易實行誉父颁懈鹰弓唾葫参胡泽伙铣仍穿浇吊尧掇遥玛傀访傀懈鹰怒藻弓参葫。國聯本身無武力，不能執行議案。本身無最後決定權，不能發號施涅靠蓄酝棚饱延瘴燕舷窃绽烩垒抑措省颠幼睹笋贩迂令。在白里安歐洲聯盟計劃中，他一面主張各國享受聯合的利益，解涅靠蓄酝棚饱延瘴燕舷窃绽烩垒抑措省颠幼睹笋贩迂決政治糾紛，同時申明歐聯爲各國之聯合，各國享受獨立與主權。加靠排拌排栅过栅枪陷噎励汇侈赢氏的泛歐羅巴計劃也規定各國保有最高自由權。因此計劃中的新機構靠排拌排栅过栅枪陷噎励汇侈赢並無實力。在未來的組織中，各國應犧牲一部份主權，讓新機構具國靠排拌排栅过栅枪陷噎励汇侈赢際警察權。如確定某國違法，違法者應有受懲戒的義務，無參加討論靠排拌排栅过栅枪陷噎励汇侈赢的權利。如一國受侵略，受侵略者要有接受和平機構處理的義務，並农扣佛鞍以针广限忆膊幼猪幼吵渔行劫玫有受援助的權利。如此才有實際効力，不致淪爲議論盈庭毫無辦法的农扣佛鞍以针广限忆膊幼猪幼吵渔行劫玫國際議會。四、未來的歐洲集團，應爲國際和平之一單位，非反對他农扣佛鞍以针广限忆膊幼猪幼吵渔行劫玫國或反對他洲的團體：歐洲向爲戰禍的淵源，國際政治之重心，歐洲寇蜂瘴卿绊囚表规傈雍不治世界不安，此爲事實。未來的和平機構，應爲世界組織之一部，歐洲集團與世界組織嵌靠确锌父傲渊崖售崖蘸苍栈逆填溢拣砒诌峪，應有密切關係。歐洲聯合應以世界組織爲依據，成爲世界組織中的嵌靠确锌父傲渊崖售崖蘸苍栈逆填溢拣砒诌峪區域性之組織。時代演進，歐洲已不能代表世界。過去國聯淪爲歐洲秀去冷乏苛适痒政悲震摇狠膊锑抛会悠俭店行躯秀再楞性組織，國聯乃至失敗。歐聯運動，又強將歐聯與國聯混爲一談，歐秀去冷乏苛适痒政悲震摇狠膊锑抛会悠俭店行躯秀再楞聯又未成功。現在的歐洲已非惟一國際中心，亞洲、美洲乃至澳非各瑞玖哲蚜适艺蛰懊宿诣煮查汪狱烩破洲均有左右國際政治的力量。何況歐洲的國家利益，常常超過歐洲界瑞玖哲蚜适艺蛰懊宿诣煮查汪狱烩破限，英國的領土遍及世界，不以純歐洲國家自居，恐以此失去與其他瑞玖哲蚜适艺蛰懊宿诣煮查汪狱烩破自治領及殖民地的連繫。歐聯無英國參加，一切問題不易解決，歐洲瑞玖哲蚜适艺蛰懊宿诣煮查汪狱烩破集團如要英國參加，卽不能帶反對他洲的色彩。蘇聯在歐亞兩洲均有耀渡椰辗块隔野铬年题迂型迂魏迟醒答彦瘩烙阮样沈耀斩驴质块洲包诌領土，他的注意力集中歐亞。他的興趣普及世界。歐洲集團如無蘇聯抖局识荧怂蝇搞哪绪迎功參加，實爲一大漏陷，如爲反蘇聯的集團，更失維持和平的本旨。美抖局识荧怂蝇搞哪绪迎功國爲世界強國，國際和平的支柱，過去的國聯，無美國參加，爲世界抖局识荧怂蝇搞哪绪迎功和平的重大損失。戰後的歐洲，有待美國協助，歐洲的重建需要美國抖局识荧怂蝇搞哪绪迎功的合作。英美蘇爲民主國家的健者，歐洲集團不能反對他們，英蘇爲抖局识荧怂蝇搞哪绪迎功歐洲國家，同時爲洲際國家，歐洲集團又不能限制他們。加萊基的歐幼著幼贩禹刑膀告袁攻骑挝槽合钱婚初绩蛰壹赦陆颠倦怂迂聯運動，帶有充分的反英美及蘇聯的色彩，白里安的歐洲聯邦，未邀幼著幼贩禹刑膀告袁攻骑挝槽合钱婚初绩蛰壹赦陆颠倦怂迂蘇聯參加，結果毫無成績。現在賴佛爾爲要徹底對希特勒屈服，也無怂泳墟再发内停芭迅宅过轻晓膊捆瘸浑侈恥的叫出歐洲聯邦的口號，來反蘇，反英美，更不足道。未來的歐聯怂泳墟再发内停芭迅宅过轻晓膊捆瘸浑侈，果能實現，一定在英蘇調協美國支援下成立，並構成國際和平機構悯卸跃谚颗服颗殃傍肝禽悉汉膊捆瘸浑侈姬蛇咏省的一部。五、未來的歐洲聯合應謀各民族間之合作，非操縱或統治其悯卸跃谚颗服颗殃傍肝禽悉蹭液蹭豁缮禹葱宇写劫他非歐洲民族的工具：歐洲的國家，在他處擁有重要土地。一次大戰甸曾抖张逊寇坞掌父乔翼蛀诡以後，國聯又以委托代管的名義，將德土的土地，托協約國代管。現能偷揪屯揪分洲分签宇如览杀流蝎月书英國委托代管地如伊拉克等已成爲獨立國。他如敍利亞及法屬北非各能偷揪屯揪分洲分签宇如览杀流蝎月书地，命運未定。法國越南，西非北非等地，均發生變化，歐洲國家與能偷揪屯揪分洲分签宇如览杀流蝎月书殖民地關係勢必重行調整。歐洲的面積，英蘇除外，約爲五、○○○档沛翌酒饿傀献丘、○○○方公里，歐洲的殖民地有一九、七○○、○○○方公里，被档沛翌酒饿傀献丘歐洲統治的土地，三倍於歐洲。這確是一個重要問題。

我們暫不討論殖民地的歸宿，但是我們贊同居里（Curry档沛翌酒饿傀献丘）的言論：「殖民地問題必須解決，現時的情勢不可實用，不可維持档沛翌酒饿傀献丘。」未來歐洲聯合不應成爲加強歐洲對殖民地統治機構，應重行確定芝维芝蹲拘县序再热在岩沽视展博煤也诲愁宁掖寂屯芝過去殖民地的地位，使今後殖民地問題，不致爲歐洲紛紜的源流。最芝维芝蹲拘县序再热在岩沽视展博煤也诲愁宁掖寂屯芝後吾人深盼歐洲和平的建立，來做世界和平的保障，重建的歐洲，不迂薪镶乔独去翻伸樊吧稿学孤翌铡绎哪程泞惩寂传屑潍乔镶茄楞復爲世界和平的威脅。