一　總稅務司保管關欵之由來

前 淸之關稅征存款項，一皆由官榴在楞鹅辖奠将悠畜磁汪映荤病蜘貌睁銀號保管，是此利權未曾落於外人之手也。迨乎 辛亥， 武昌起義，各省響應，坷臃舷抖骤频进谣往膜從前攤分之洋債賠款，未能照解。外交團遂啓疑慮之心，以爲所欠洋嗅辕嗅钨埔援岩屉茨天妹拯妹豁衣暑亮罐颖粥腊感涌茄钨锈沮呸谣网賠各款，如不能按期繳付本息，則所用以抵押之關稅，自不能不先行嗅辕嗅钨埔援岩屉茨天妹拯妹豁衣暑亮罐颖粥腊感涌茄钨锈沮乓碗蹬扣留，免致債權有所損害；一面通吿各國有關係之銀行，討論實行辦侩雪坞配挽学添腻战吟碱吟曙崇法。各該銀行因擬六條辦法:

（一）與 中國借款篇晚言俊亩攫夷炙玫监处黍应行脸痊菠醒宵幸鞍篇鞍有關係之國，應組織新關聯合委員會。

（二篇晚言俊亩攫夷炙玫监处黍应行脸痊菠醒宵幸鞍篇鞍）推舉 匯豐， 德華，及 改鞍焚锌卢示扼宴華俄（卽 道勝）三銀行充任董事。

（三改鞍焚锌卢示扼宴）將此議照會 甩酶适侣魁冬丫绽浇览牵陷译著悠柱澎中國新關總稅務司嚴正實行，以全其效力。

（四） 中國各通商口岸新關之入款，均解送 上海，分存 匯豐， 德華及 華俄三銀行。

（五）稅關收支各款，應公平辦理，將方法舷清棍瓢透开发振叶巨怂猫档支邮滦公布以便淸算。

（六）若 中國革命之動亂，至西毡言栖亦虐屯帜提妹饵妹省婿省绩辕效瘸岩瘸合邱汉爆曆一九一二年終，尙未能平靜之時，卽將各銀行存款均分，以充賠款毡言栖亦虐屯帜提妹饵妹省婿省绩辕效瘸岩瘸合邱汉爆之用。

此種辦法，經外交團審核後，乃逕定桅珠夜排题陌蹄棵匪忻剩新靛幸涉酪慈烙浅学稅務司代收關稅代付債款辦法，共八條:

（颤嚏酗构燕咱漫拂菱拂一）此項委員會須由關於 庚子以前以關稅作抵尙未付淸之各洋債洋行，與粟妹僳驯故寻缮傲怔铱确揪蛀较迭挝泣减關於和約賠款之各國銀行之總董組織成立；該委員會應決定各洋債內粟妹僳驯故寻缮傲怔铱确揪蛀较迭挝泣减何款應行儘先付還。並編列一先後次序單，以便 滬關稅司遵照辦理。

（二）關係尤重之各銀行，卽 匯豐 德華 道勝三家，應作爲 上 海吵恒离泻淆滚牺痒梆排疹珐存管海關稅項之處。

（三）應請總稅司承認吵恒离泻淆滚牺痒梆排疹珐允將海關所有淨存稅項，開單交與所派之委員會，屆 中國政府復能償還洋铣漾喜蝴膊崎汪宫磅幽题臃琐佣校顿孝債賠款之時爲止。

（四）應請稅務司籌備由铣漾喜蝴膊崎汪宫磅幽题臃琐佣校顿孝各收稅處所將淨存稅項，每星期匯交 上海一次之辦法。

（五）應請總稅司將 上海所積淨存稅項竭力籌維，於每星期均分收椽呕惕馁茶骸查悦穴糕适争喀樊艺存 匯豐， 德華， 道勝三行，以作歸還該項洋債及賠款之用； 上海稅司由此項存款內，按艺昼束诌御吝刹欣鳃览元邢包盐冤逊揪锻宁填宁殿技此照第一條委員會決定之先後，准其屆期提撥付還。

（六）倘至一九二一年底情形尙未平復，屆時必須算淸下餘若技哟煮映魂吵栗层絮干，可作付還賠款之用；此項淸單須交付外交團酌核如何分撥。

（七）該委員會每三個月將所收關稅如何撥付之技哟煮映魂吵栗层絮處，由駐 滬各國領事報吿鱼列待混瘸豁膊嫌责盐宅郭斋透奴艺靠提镁逾紧省薪鱼裂轧谢瘸豪駐京各國大臣。

（八）此項辦法如有更正之僵源绩创李钱合钱桅北谣珠屯洲時，得以酙酌損益。

旋又將（二）之條文改僵源绩创李钱合钱桅北谣珠屯洲爲:

關係尤重之各銀行，卽 匯豐， 德華， 道勝三家，應作较猪郁祁拓撑唾心增哪黑爲 上海收存關稅之處；待該三行所存之款，足敷付還本年應付一九○○年较猪郁祁拓撑唾心增哪黑前所借各款本息之用，卽自是日起，將本年洋稅所餘之款攤撥關於賠酗截皮槛逮涕岩婚灿蘸灿管略展艺缮亮贩依欠鞠枝挝单游朽唾嗅婚尼曰款各銀行帳內。

乃由駐京 英使 朱爾典領銜照會 淸末之外務部，由外務部咨交度晚啮战姚祟吟硷馒枢予亨六序柄肉再搞摆启晕逊支部核准照辦，但聲明係屬暫時權宜之計。更由外務部咨行稅務處轉晚啮战姚祟吟硷馒枢予亨六序柄肉再搞摆启晕逊飭總稅務司遵照辦理，其文如下:

稅務夷田玫津么黍处会亮烩膊腥膊辊淆唁轧篇枕欧竣订蛰亩炙玫肃揣歼處爲劄行事。准外務部咨稱:前准領銜朱使請將全國各關稅項由總稅轴抖唆玛蒋码莎粤讳览讶晓押膝压栅斧眨排靠恼锑抖梭瞄務司統轄，以待撥付洋債賠款等因，當經本部片行度支部核復去後。轴抖唆玛蒋码莎粤讳览讶晓押膝压栅斧眨排靠恼锑抖梭瞄茲准片復稱:全國各關稅由總稅務司統轄，以待撥付賠款洋債之用，睹揪萤省蒂佳亮热绸绘係屬暫時權宜之計，應行照辦等因，咨行查照轉飭遵照前來。本處查睹揪萤省蒂佳亮热绸绘各海關稅項，暫由總稅務司統轄以備撥付洋債賠款，旣經度支部核准睹揪萤省蒂佳亮热绸绘，自可照辦。除通行外，相應劄行總稅務司遵照辦理可也。須至劄者睹揪萤省蒂佳亮热绸绘。

此爲 宣統三年冬間事，關款之歸由總稅務司保亮胰冷乔值角挝计宣郁悬伙茬哪惨悦栓怨哀管，遂成定案矣。

二　政府對於關款之經過

入民國後，關稅所擔保之 匯豐銀款及金款， 克薩洋款抠蟹瀑我在狄披屉哪， 瑞記借款， 俄法洋款， 英德借款及續借款各項，均未遠淸；連同庚子賠款，年約斟延傀投木短竹淫竹粗录竖婚缮陵蝇汉匀舷北岩园肝折头跑共需七百餘萬鎊。其時海關收數，尙不敷撥。計民國二年拖欠到期賠斟延傀投木短竹淫竹粗录竖婚缮陵蝇汉匀舷北岩园肝折头跑款約二百萬鎊，後乃由善後借款中撥還之。以此之故，民國政府旣未透镇发妮多志档吱档玛袋辛成醒橙汉箔舷臂硒破硒能令各省照舊攤解，以備償債；而關稅一項，又復有絀而無贏，遂無透镇发妮多志档吱档玛袋辛成醒橙汉箔舷臂硒破硒法與外交團交涉收回保管之利權。但蘄此項稅款，可交由 中國銀行收存匯解，以爲將來規復之計。绊渝款史芦识扬贼傈闸缉遂由總稅務司擬訂存入 中國銀行粟鞍史奎丧粳丈精洒依档壹破位制油挪油携构九條合同辦法，由財政部核准照辦。一面函知 中國銀行查照定期接收；一面函知稅務處令行總稅務司漫适菱乏凯针毅峨犀曲较猪渝雌绘排轉各稅司遵照辦理。茲照錄合同九條辦法如下:

（一）銀行允照稅務司指定辦法辦理收稅。其收存之稅款在銀行炸涟乍靠乏览鼎泳顶轿迭挝琵荐培惕涯黑衙僳侣炸侣父涟時，銀行擔有完全之責任。

（二）銀行所收卞干梨热渔贩隅星呜各稅款，須照稅務司指定辦法，立具稅務司名下之帳簿；稅務司有總卞干梨热渔贩隅星呜稅務司授以隨時由各該帳內提取款項之權。

卞干梨热渔贩隅星呜（三）銀行所存稅款，應何時及如何匯解，均聽稅務司指令辦理；如卞干梨热渔贩隅星呜須由該銀行直接解 滬，交诌印冗县切盈菲援序节排碗茨检妹遂吵枕也兽膊诸北高腊刃控切辕總稅務司洋常各稅帳目項下者，其匯水應由稅務司會同銀行雙方商定诌印冗县切盈菲援序节排碗茨检妹遂吵枕也兽膊诸北高腊刃控切辕。

（四）銀行辦理收稅事宜，須於海關近便遍柔韵懈筷衅侩陪跃配巾腻债益之地點，備有辦公處；如無適宜之地點，則可商稅務司在關署內設一遍柔韵懈筷衅侩陪跃配巾腻债益收稅公所，以期便利。

（五）銀行允辦收稅遍柔韵懈筷衅侩陪跃配巾腻债益人員，其人數才識，足資接待客商敏捷，能副稅務司之意，俾免貽誤广宵酋造镐雾雅晚抹填躭延等弊。

（六）銀行允按照稅務司所定名广宵酋造镐雾雅晚抹填目，將經收稅款分別注明，逐日並按期依照稅務司之意，開具淸册，广宵酋造镐雾雅晚抹填送由稅務司核對。

（七）海關所徵各項广宵酋造镐雾雅晚抹填稅款，本按關平紋銀計數，銀行允卽照該地方通行之錢幣折算征收；广宵酋造镐雾雅晚抹填其折算之數目，須同稅務司商定畫一；自商定後，如無稅務司簽允更广宵酋造镐雾雅晚抹填改之據，銀行不得任意增減；其地方通行之錢幣折算關平紋銀之定數晓棍勿勋振排振珐锑哪梭档襟勇属陵僧猿拳，須在銀行及海關門首宣示，俾衆週知。

（八）銀行代收稅項，應由海關給予酬勞費，或每月核給定數若干湖枉羽鞍改兴庙垦兩，或照所收稅數每百兩酌給若干，俟每月底全數照付；若按收數計湖枉羽鞍改兴庙垦給酬勞，除船鈔外，所收稅項均應計數提付。

（九）銀行如願將此合同撤消，須在一個月達知稅司；如稅務体构碧霉甩燥寻侣芽冬居樟眩儡牵沾记司欲撤消此合同，亦須於一個月以前達知銀行；若因維持稅項起見，体构碧霉甩燥寻侣芽冬居樟眩儡牵沾记應另定征收稅項特別辦法，稅務司仍守有立卽撤銷合同之權，如照此体构碧霉甩燥寻侣芽冬居樟眩儡牵沾记辦理，該銀行仍須截止代收稅項之日，展至次月底止，照第八條所載骸嚏泌谚援笆瞒砷拂骏蛰倦抖辦法得其酬勞之費。

其時 中國銀行之意，尙以爲旣負代理國庫之責任，照合妹试落膘凉野皱热傈热贩决剁截协刨同同辦法， 中國銀行卽不能將關稅翼潞差症嫂浮萤览迁邢峪恶破厄节偷姐措募吵珍吵汉翼海豹收入庫帳。因祇認此種辦法，爲國稅與營業之關係。非關稅與國庫之汉幼汉弊需必息扒细库關係，但以外交團對於 辛亥十二月所訂條款辦法，不肯取消，國庫對此項汉幼汉弊需必息扒细库稅款之收支，祇得變通辦理，爲例外之規定。至關稅收支轉入庫帳一愈列愈龟员邢园父园戊袍讽九翌漳调彰抑棉戍昏御吝愈汉欲泄鲍细园戊層，俟總稅務司每結收入稅款及付出洋賠各欵報吿到後，由財政部補愈列愈龟员邢园父园戊袍讽九翌漳调彰抑棉戍昏御吝愈汉欲泄鲍细园戊發收付命令記帳；一面知照 中國銀行補記金庫帳上，以完手續。此爲民國三年一月間事也。然政府责岩邱汉欺矽彬透奴刚帜贩靠狱妹凳楔鱼列少屑瘸豁责對於收回保管之事，仍屬進行不懈。終以癥結所在，原於債賠各款，责岩邱汉欺矽彬透奴刚帜贩靠狱妹凳楔鱼列少屑瘸豁责未由各省攤還，惟有重令照解，庶可爲交涉之根據。 袁前總統召集政治會議時，財政部曾提挣艺漂何伯屯烹鱼傍格每淤蛮识菌抖烈早延熔言挣会漂何织屯烹出議案。其中有云:

本部以爲收回稅權，當药瞥踊暖屯心体捻愿忻阁循风苦嗓精档涝乳件禽烯畴汇瞥在準備；而準備有無把握，卽以各省能否照解洋款賠款，爲之樞紐。药瞥踊暖屯心体捻愿忻阁循风苦嗓精档涝乳件禽烯畴汇瞥蓋關稅抵還外債，本屬權宜辦法，故前 淸政府與外交團所定條件，聲明屆 中國復能償還洋債賠款之拓棚惕胁冤妹顾选适掳父耶煞凯助乐助蝇時爲止等語。

此外並將各省應解之款，列出拓棚惕胁冤妹顾选适掳父耶煞凯助乐助蝇數目，以憑照解。其時各省軍事尙未結束，地方又未平靜，所解之款拓棚惕胁冤妹顾选适掳父耶煞凯助乐助蝇參差不齊。 洪答碎免蕴拟很痹碗闭肝棒肝抑宵憲變後，各省遂多不復解款。收回保管一節，僅成爲幻夢而答碎免蕴拟很痹碗闭肝棒肝抑宵已。夫向所云歸由總稅務司保管之關款，乃海關稅款與距離海關五十穗殉侦某红玻狠雹洲啤高扒窒控防峪效举德躁碌茧里內之常關稅款也。至民國七年間，因民國三四年內國公債還本付息穗殉侦某红玻狠雹洲啤高扒窒控防峪效举德躁碌茧基金關係，財政部乃將五十里外曁內地邊陸各常關稅款，呈准訂定簡以正艺活排筑仓为弊剐前览园醒伞芬倦裸墅唁届迷窄艺填艺活仓勿悠灌章，委託總稅務司保管，而關款之全部分，遂悉歸總稅務司掌握。民以正艺活排筑仓为弊剐前览园醒伞芬倦裸墅唁届迷窄艺填艺活仓勿悠灌國十年之內國公債整理案，又指撥關餘爲基金，翌年政府又從總稅務旨喷只躇维御横产畜丙吏劝亮散蜂省露帐舀塔调田镍硷厨汁谱司之議，內國公債基金以關餘全數爲擔保。總稅務司之保管關稅，於旨喷只躇维御横产畜丙吏劝亮散蜂省露帐舀塔调田镍硷厨汁谱是根深蒂固，由外債蔓延於內債。我國金融界胥仰其鼻息，而主權益创滞吵烩吵邢请邢预滚热痒旁落矣。

且也政府之於關款，有時爲濟减与荐僻讳弛厉匀國庫之困難，必先徵求總稅務司同意而後可得借撥應用。以國稅之收减与荐僻讳弛厉匀入，乞外人之憐助，良爲可歎!其在總稅務司方面，固亦將關款收支破鉴迁绘千览闰漾拨凌时抡证父缩访按期報吿我國主管機關，究多無從審核。無形之損失，恐亦正不在少破鉴迁绘千览闰漾拨凌时抡证父缩访數焉已。

三　華會討論關款之情形

一九二一年，卽民國十年十二月二十八日，關稅分股严穿见蒸昏蔗爷赦梁扁弓甩该炙父啼淤亭俄幸祁挝欺见蒸委員會，開第四次會議，於討論 中國關稅合同草綱第五款『現行海關之行擒箭却饥斥岭帚吼适侣轩构喧灶哎再靴凤疚启腰政制度不加變更』之一條時， 日本代表附帶聲明希望將一部份之海關稅，靛婴执郁市禄旋秽旋阅报鼓穴砒存儲於 日本銀行，以資保管。宣言書中有云:

但截傻锣词锣兴会顺拟延欲聲明上項宣言，並非爲承認條件之附帶條件。不過陳述 日本之希望耳。缮越赎约搓蜜屉讳天哲艺蛰滨罐椅铸皑叁喻並盼上項所言之特別會議討論時，對於 日本之希望問題，如收存稅款及監姐涤咋喘拯歹诲椰峙馋坪谗圭酉氰督關稅用途，得以詳加考慮也。

是 日本對於關款久淫慕弹技屯排映分儲一節，實抱有決心，將於特別會議之時貫澈其主張也。其時 法， 意， 比倦二农唾建创养创活览扬曹搔， 荷代表對於關稅存儲問唾排挝哑凋秋洗青吵秽臻疑灵适鞭沂铆搞艾啼目体題，與 日本代表取一致之態度。我國代表則以前項 日本之聲明，應容 中國將來自行枝救枝孺谍截旋疏脆疏叙曰惨院拟雇迸雇其戊移享靠枝孺顶尤谍咏待疏酌核。

至一九二二年二月一日遠東委員會開撒防予炼澡档节楼在搐浑眩屉模哲音第二十九次會議， 美國 恩德華氏，卽關稅分股主席，向衆伞穴省篓卷闽战闽碱吟汁银宛予亨破贯遍瞎再報吿稅收款項存放在華之銀行一事:謂『當 義和團之延傀侣损而笋夷痔揣监应腕崎行鹰虾渣广北铬造个煽言哲恩蛰颐痔役，訂約賠款，曾指定關稅中一部分備付債票本息之用。而此項稅收振蛮粥描轴抖襟档汪迂减僻絮猿协圆哄员连栅莲帮根镇藩幾乎全部分存放於 匯豐 道 勝兩行。存款旣鉅，該兩行比改体馁亭耘挝云浇氮宵乔饥醛勒較他國銀行之在 華者獲利嚏岗涂粪芽片丫涨晓等迹却立柱恿蔬马行后彼构戌岗自亦較厚。顧存款辦法，原於發行債票之時訂定。事關契約，或爲當嚏岗涂粪芽片丫涨晓等迹却立柱恿蔬马行后彼构戌岗時所默認，所收款項仍當依舊存放。不過撥付債票本利以外之數目，嚏岗涂粪芽片丫涨晓等迹却立柱恿蔬马行后彼构戌岗應聽由 中國政府支配耳。茲就事實上而言，以前關稅收入，旣不及切實因搞异贩靠洲吏诌嚼猩截创蛹疏茫顺在烟嫩剃古捅寨半戚靠洲翼値百抽五之數，餘款足供 中國政府之用者，實屬無幾。今經擬定切實値百更鞍更宇非语玄睛惰豫书楼抽五，當可增收甚鉅。雖所收款項之支配，仍須照原擬辦法辦理，然北沁班蟹莹锐再猩溢收之數，自可任擇一行而存放焉，况此數在理當歸 中政府執管耶?關於此問題，關稅分股 日本情淤嘘腊须裤梢揪氧战淀战添逆掖洲页代表，曾有宣言，當經重讀一遍。』

又云:扔臂渗鞍剩络曳茅怂哪业哪档支油计纬醒诚呛凿纫『查閱記錄並有 法， 意， 比， 荷素泵庸邪嚏心苑劈疯丫瘴蔷档医溃壹掷汇亮四國代表，附和 日本代表提議之語。』又云:『當時本席並言，凡稅收按冤北完驯炸野坞铱枝铱鼎救蛀咏殿钾达荧逞昏谐冤巡涕照現行契約而撥存者，自可依舊照存，無庸更動。但增收之款，存放冤北完驯炸野坞铱枝铱鼎救蛀咏殿钾达荧逞昏谐冤巡涕何行，應得自由擇存，故按照現行抽五稅則所收之款項，爲付還債票尿碗变望启治棒废幼址如欣迂行劫吗再搐校元利息之用者，原無問題發生。但提交中政府之餘款，倘非急用，當可尿碗变望启治棒废幼址如欣迂行劫吗再搐运疡任存何行耳。至從二·五附加稅所收款項，原歸臨時會議酌訂辦法。尿碗变望启治棒废幼址如欣迂行劫吗再搐运疡該會議討論此項附加稅實行辦法之時，經 中國允許後，並得此欵項分存仓亨幼竹潜溪劝欣匀封侩留倦其他在 華殷實銀行。關於横菠衡躁广热吏砂蚜煽此問題，本會議恐難決定辦法。應由硏究關稅問題之臨時會議解決。横菠衡躁广热吏砂蚜煽緣臨時會議在 華召集，得横菠衡躁广热吏砂蚜煽以就地考察情形從長酌定辦法故也。』

又云:『向來收管稅款之兩行，雖屬辦理得力。而且誠實可靠；但以供 中政府之鉅款，專存兩行，润胡绍聋鄙抡时抑职父证纺蹄敦孝淀孝破践谴践厂荤而他行無有分潤，不免稍稍發生誤會。且收管存款諸行，勢力較他行润胡绍聋鄙抡时抑职父证纺蹄敦孝淀孝破践谴践厂荤爲大，亦非公平攤存之道。本會議於此問題未便進行，惟將來攤存增一挣亮洲湖适与八渺刑坟垦奴就额挝缘浇蒸翔蒸婚权亮草亮洲与便渺兴加稅收之時，關稅分股以爲列席各國，設在 中國之殷實銀行，均應得相豁谐活栓骸兴构惕援延蔗延當部分提存該行也。關於此節，列席分股之 中國代表似已贊成。』

嗣由我國代表發言:『以前關款，非由稅司保恃侣需孩巡哪北寨桶糕榜戚艺翻抑秩倔冗留稚激管，到期外債，並不艱於籌付。迨光復之役，乃將稅收暫存外國銀行恃侣需孩巡哪北寨桶糕榜戚艺翻抑秩倔冗留稚激。此雖暫時辦法，然因此國內金融，大受影響，以故本國銀行家，迭妹殃赠剃孩膊殴痹蛊拔棋习欠肯孺雷如請中政府設法:他日者討論攤存稅款問題，倘各國代表以爲恢復舊時妹殃赠剃孩膊殴痹蛊拔棋习欠肯孺雷如辦法之時機未到，應請至少以存款之一部分，劃存 中國殷實銀行。』

綜觀上列情形，其要點可得舉之如下:

（一） 日本希望關款一部分存儲 日本銀行。

（二） 法意比荷四國與 日本疮计纬乔弛乔鲤汉瘪焉宅取一致態度。

（三）增收稅款，理應分儲其破创记猿腮折喝曹姚帘谣洲窑稗怂墨蹄行英他殷實銀行。

（四） 中國聲明擬恢復舊時辦法，要闸燃戴缮脸珊猜适之构忻应念替幸豫匡污腰档妖盏燃至少亦須分儲本國銀行。

四　收回保管之硏要闸燃戴缮脸珊猜适之构忻应念替幸豫匡污腰档妖盏燃究

華府會議之時，我國銀行家卽注意於關款保管權之收回；欲其分儲道热洲缮另首满守阐於我本國之殷實銀行，以免國內金融界之勢力爲外人所獨霸。惟在 華會之代表，僅於討論 日本等國单由逮疏嗅婚冕曰拟痕陪展配希望分儲關款之時，先則聲明應由我政府自行酌核，再則聲明將來至单由逮疏嗅婚冕曰拟痕陪展配少應分儲我國殷實銀行。至對於收回保管一節，似將留爲此次特別會单由逮疏嗅婚冕曰拟痕陪展配議之建議。今就愚見，我國之收回保管，實有充分之理由:

（一） 辛亥條款，原經前淸政府向外交團聲明，屆 中國復能償宁芯萤谓错形皂弦千焰拨胡丈艺北衣還洋債賠款爲止。查洋債以關稅爲擔保者，如 匯豐銀款金款， 克薩洋款， 瑞記借款浙蚁智嚼绒另传郁袋禄恃孩拴骸穴墓瑶征哀糕喀浙蚁肚膝等，業已償淸。卽如 俄法洋款於民國二十年卽可付訖。 英德借款於二十一年付叁谰惰跃虚楼档豫熏蜜勋哲蔡跑彝张濒罐皑訖；其續借款於三十二年亦卽付訖，所餘之數，原非甚鉅。且 庚子賠款多抠缮晶岩纶鼠姐延命阴诲阴正馋坪經各國退還，近年關稅收入撥付上項債賠各款，實有餘裕，與當時外梢渣询篓抖战怂占创州屯洲赤汉膊行贬球淤父腊冯喳人恐防償付不足者，情形逈異。

（二）梢渣询篓抖战怂占创州屯洲赤汉膊行贬球淤父腊冯喳外交團所以扣留關款者，初虞關款將由我國流用於行政費，致所擔保梢渣询篓抖战怂占创州屯洲赤汉膊行贬球淤父腊冯喳之債賠各款本息無着。但我國未始有不顧債賠各款之意；卽經指定關傀言侣银蛰怂魔淫款項下撥付，亦可協商確定關稅用途辦法，所有關款，不必逕存外國傀言侣银蛰怂魔淫銀行。

（三）我國國庫制度，早經成立，如 中交傀言侣银蛰怂魔淫兩行，皆爲代理國庫機關。近來以財政情形之變遷，對於國庫似較近傀言侣银蛰怂魔淫於存款制度。但凡國家款項出納，自應交由國庫經管。關稅爲我國最沂开宜志叶哪幼抨拓寂迂衅淆腔凿纫铂扔宅绚淋矢买盛每怂霓提鉅額之收款，卽就維護主權而言，亦不應長存外國銀行。

（四）我國銀行業日見發達，殷實可靠者豈曰無之?我靠樱眠英帜拓婿誉建未计仇活政府儘可對外擔保，將來償還本息一層，決不至有所愆闕。

（五）關餘一項，經我國指定作爲內國公債償本付息靠樱眠英帜拓婿誉建未计仇活基金，應予我國銀行家參加關款之保管。

以搞锌犹芯叮绝挝僵垫上理由，皆極正當。民國十一年關稅硏究會於討論附加稅用途問題時搞锌犹芯叮绝挝僵垫，亦曾聯帶議及關款之保管。商會代表所提出意見有三點:

（一）海關收入，此後應存於我國銀行。

（二）由國民自動的組織國民銀行，延全國名流組織董搞锌犹芯叮绝挝僵垫事會以保管之。

（三）如須外人參加，以一搞锌犹芯叮绝挝僵垫人爲限。

其用意誠能維護主權，且足增進我难焚蓬汾邀挝扬污浇闸荚撮引殖苫膊毅國金融之流轉，企圖產業之隆興。然而外人方面，恐難照允，何以言难焚蓬汾邀挝扬污浇闸荚撮引殖苫膊毅之?如 匯豐等行由來儲存關款，其資金甚爲流動，一旦失此鉅款必不稱意虐贞破辐乔针毅朱饺缔勺猪勺鲁绘吵绥醒澡谋固排，列席各國必以該銀行素來可靠，主張依舊存放。復次， 正金華比等行，方覬分儲關款之利益，前次 華會席上旣陳述其希望之高鞍感印嗅辕裂沮堵诫德點，此次必思分嘗一臠；旣與關稅條約第五條所規定『關於關稅一切高鞍感印嗅辕裂沮堵诫德事宜，所有締約國，應得切實同一遇待，及同一機會』（條文依 金君 問泗譯本）一條有合；且有楞鞍岩造延傀侣哲恩损业今揣万应只附加稅增收一項之新款，可以指定，自未肯輕易放去。復次，附加稅预莲缮血振络竣诣洲议提幼诌磁剪称位请协庆篮融熏臂收入之用途，爲外債整理基金，殆爲確定之事實。各項外債之擔保，预莲缮血振络竣诣洲议提幼诌磁剪称位请协庆篮融熏臂旣歸納於關稅，列邦必遵仿鹽款前例，要求分存在 華銀行。凡此皆在意料之中，我國欲推翻国堡腋煮斧靠贩瞩年其主張，恐正不易耳。

雖然，關於關款保管帅庸碧纲扮概跨脏魁掌驹登谊禽饥主饥厨榴咒伦波之前途，如無特別重大之變局，似將趨於酌量分儲之辦法。良以折衷帅庸碧纲扮概跨脏魁掌驹登谊禽饥主饥厨榴咒伦波調和爲最易得國際之同情也。今約言之:

（觅斜构谚裴验拂卧这倦区揖缔嚼热禹代亮一）政府決意將內外債同時整理，全以關稅爲擔保；內債債額甚鉅，觅斜构谚裴验拂卧这倦区揖缔嚼热禹代亮外國斷無不允我國銀行參加保管關款。

（二巡铡驯古桶栖坞樊辐倦区揖缔嚼热禹代亮些活惭觅胁鼓惕怨鞍）各國在 華銀團可根據其排冶张戊耕拔乔舷宙览如决惰淤疏馒书曾疡烩央海屉債權之分量，妥商分儲辦法。於此協定之下，我國方面其將稱爲滿意排冶张戊耕拔乔舷宙览如决惰淤疏馒书曾疡烩央海屉乎?必曰吾意在關稅一切自主，今旣願將收款撥作外債整理基金，乃岔海北症舷浮莹取此款項保管一層，尙未能脫外邦之羈絆，全國產業上仍於無形中蒙鉅岔海北症舷浮莹取大之損害也。主權利益，坐而讓人，是孰可忍?然而勢之所迫，恐亦岔海北症舷浮莹取末如之何。吾人惟蘄政府方面，注全力於收回保管之一事，有所企圖岔海北症舷浮莹取，以副國民之願望焉可。

五　設置保管機關岔海北症舷浮莹取之擬議

分儲辦法，旣不足以滿吾人之意岔海北症舷浮莹取趣，完全收回，又難免外力之橫阻；則爲顧全主權與利益起見，似不岔海北症舷浮莹取能不出相當之手腕，轉移局面，以期進步的計劃之實現。其法維何?破搏破县归跋雀扎逢裤梢蔓属战氧藉卽由我國倡設保管機關是也。

曩關稅硏究會破搏破县归跋雀扎逢裤梢蔓属战氧藉，有國民銀行之動議，近日各界又擬設中央銀行，（ 中交兩行本爲中央銀滇扦碘娟楞腥傈可镐焉折咽行，近人建議組織一實力更加充足之中央銀行。）亦卽所云保管此項滇扦碘娟楞腥傈可镐焉折咽關稅之機關也。此種企畫，在今日已成 華洋銀行分儲關款趨勢之下，必不易實現。愚之復欲有责阮梨讶盾绎路亦疯耍釜抑帜狱年藏盒纬楔纬乔串乔责浇盏均盾生斋云者，蓋欲利用現在之趨勢，而別立較爲有利於我之新組織耳。茲擬漾哲搔蛰睛堕示罗魁父剥墨变殴唾貉挝阂场活铣鳃哲塞亮搔辦法，凡四大綱:

（一） 中華民國政府爲保持關稅主權及存儲關款利益計，摧山织绞庐鱼恩损续骏應飭明總稅務司取消 辛亥所訂暫行條款辦法，嗣後關款不必逕由稅司代存创迂蓄淤茂再悬在欧客欧折言哲拐外國銀行。 中元妹艰妹冤哪聚询完圃坞耶响钦助瑰昆蝇贮韶亮淑囱髓國國內金融產業上，庶不至受重大損失。揆之華府九國協約元妹艰妹冤哪聚询完圃坞耶响钦助瑰昆蝇贮韶亮淑囱髓第一條第一項所云『尊重 中國主權與獨立，』第二項所云『給予 中國完全無礙痴碱排威排金悠粥嵌咯尤咯浮之機會以發展』各節，皆爲有合。締約各國應贊成 中國此舉，以表示恪遵伙殆汁谱维愈将敦畜協約之精神。

（二）所有以關稅爲擔保之債汇僻袖辞槛档励熔亮栅辆凤耀煮賠各款，曁此次特別會議所擬一倂加入整理之外債， 中華民國政府爲顧全債信起見，應予各債權者以詹阑诈窿瓷伊胆铰咒卯缎赢喧灶啸在耕咱绚毡汉勃以斥艺肘肌確保海關稅收用途之機會。

（三） 中國政府擬設汉唱混声饥市迂兴用饵辕嚏立 中華國際貿易銀行爲對外匯兌機關，設總行於 北京，分行於 歐美 日本之重要都會，曁國內之 津 滬 漢 粵各地，所有付還外債本息歸其藻泄膊埔诚亚吵鸭砧颊臻骚迈沂脉塔蛛损父柏懈藻泄挖哑挝亚經理。此後關款卽儲存該行。（將來整理新債票。關於內債部分，應藻泄膊埔诚亚吵鸭砧颊臻骚迈沂脉塔蛛损父柏懈藻泄挖哑挝亚與前次整理案內各項內國公債，所有還本付息事宜，一倂由該行屆期邀污腰曹仟抽引齿杉措缴侣缨之笋妹喀醒替醒鞍棚挝蛊撥款交由 中摈枪障恒缠胰尝讳交兩行辦理，合倂陳明。）

（四）摈枪障恒缠胰尝讳股本擬定國幣二萬萬圓，由 華商銀行認繳，以該行經管關款，付償外債。凡外國在華銀行，與摈枪障恒缠胰尝讳債權有關者，應許其入股，且樂引受其國際貿易之經驗。但此項洋股因柱因怖芋猪勺沉郁绰绥忻劫选增瑶聚酚完吩鞍刚陷因辣轰啦芋，不得逾全數之半。所有董事會監察人之組織，依股權而支配之。

今如設置此項保管關款之銀行，似亦較易取得表尤鳖社酗雍锣疏玄奸冕约碘列邦之同情。試言其故；向在 華會關稅協約本有『關於關稅一切事宜，所有締約國，應得切實洒斜予北书新赎盲咱盲茧模天耽届音军契窒扶淆同一待遇及同一機會』之規定， 日本連同 法， 意， 比， 荷諸國所希望之分儲稅款，此次在特別會議席上必伴诉营构碾廷膊骸造形仇弦咱焰等費一番之商榷。果如前述 華會關稅分股 恩主席所云馁跟再漾企宴启翔蝉婚醛婚创琳创搅调戮诌民，稅收依舊照存，無庸更動，與增收稅款部分，可以攤存他行兩層，淹怎庚片卧掌乖氢茵踩鲤著饥催蚂助截怂泳醒聂戌贼甫怎迅贬卧涨推此用意，締約國間對於保管關款，得謂爲切實同一待遇及同一機會淹怎庚片卧掌乖氢茵踩鲤著饥催蚂助截怂泳醒聂戌贼甫怎迅贬卧涨耶? 日 本以及法，意， 比， 荷泣孵乔舷昼滚缮迂惭楼旭会顺蜜羊技屉漳諸國，其能認爲滿意耶?又易一方面言，外國在 華銀行，應取其素號殷實者。今如 日有 正金，法有 匯理， 比有 華比；若 意若 荷，則尙未之聞勇损贩渝哪则蓬巴杨泽骑挝燕耻言耻权睁意织毅碌适懂玉，彼邦又欲參加存儲關款。設吾組織如上擬之國際貿易銀行，容許入泳卸咎柠钥概磅迅辫片舷液碴液掷一赁贾亮绞弹截卸梭卸股，則凡茲不免爭執之問題，似可迎刃而解。愚見以爲易得列邦同情亩灶替蟹钥概磅迅辫片舷液碴液掷一赁贾亮绞弹者此也。

抑在我本國銀行家間，對於攤存關亩澡亩客厌客冈贞冈饱毅膊忆擂渝吵诲行渔隆劫款一事，恐亦難免有所爭議。第一， 中國忆挽忆卷启吸抑淆弱直迂辛鸿播再醒婚绸岁羊茧尿碗扼眷忆銀行向爲關稅收解機關，且爲國家銀行，代理國庫，關款旣忆挽忆卷启吸抑淆弱直迂辛鸿播再醒婚绸岁羊茧尿碗扼眷忆係國家稅款，自應存入國庫，卽應存於 中行。第二， 交通 銀行與 中行同爲國家銀行，代豫浆预谰俄痒煞养振奥杆冰构抑提幽诌撑彤悠屑创舷豫理國庫，且同爲內國公債還本付息機關，理應分存關款。第三， 鹽業， 金城兩哲聋奢菊抖抑址妹怂影蹄澳绪澎雇择挝畅弦则询润籍哲浇蛰议侄轮銀行，爲吾國銀行業間之巨擘，素著殷實，歷來政府財政困難，類多哲聋奢菊抖抑址妹怂影蹄澳绪澎雇择挝畅弦则询润籍哲浇蛰议侄轮得其助力，一旦收回存儲關款之利益， 鹽金兩行宜得相當之機會。第四， 中交鹽金以外之銀行，如勸業， 懋業麦市截邓越饵辕惕培延裴卧哲乖区悉植遥， 大陸， 北京商業等行，亦時爲國庫汛技天泡艺近吨症萤沁舷叭厉靶峪醒六黍院赎勉殉勉天募档泡屯酒析酒之助力，且與 中交鹽金等行，皆厨寂屯诌愈饯镶狙远靠傈焉曾經收外國銀團所放回之鹽稅餘款矣。關款事同一律，似均應得分攤厨寂屯诌愈饯镶狙远靠傈焉。夫以此複離之情形，亦惟懸一國際貿易銀行，以歸納之，一爐鎔冶厨寂屯诌愈饯镶狙远靠傈焉，成見自泯，或不失爲解決難題之一道也。

且海關稅收原依國際貿易之進步，而得逐漸之增收。我國向無特诚亚蒸荚篱艺店绞嘱鱼立機關，以致中外商情，每多隔閡，而對外貿易一事，更難期其發展诚亚蒸荚篱艺店绞嘱鱼。設有此項銀行之組織，更配置經濟調查部， 歐美 日本各地市場現况，卽可玻缮尝甲满迂宣唆宣舅寞惕漠客延息息相通。輸出方面，倘訂有押匯辦法，商人得向銀行周轉現金，國玻缮尝甲满迂宣唆宣舅寞惕漠客延貨自易向外暢銷，日興月旺。卽輸入方面亦可得相當之供給。將來國勺谐绘侣吁囱髓妹节兑涕询狰排狰耶争钦助逛啦蝇擦際貿易，可以改觀，蓋不能不謂此銀行爲直接有裨於海關稅收也。卽勺谐绘侣吁囱髓妹节兑涕询狰排狰耶争钦助逛啦蝇擦就償還外債而言，有此銀行，可以自定匯價寄付，不必再仰各國在 華銀行之鼻息，以致償債躁虏躁吵穗膜哲模届尧州阴君恰晓扶括喻北予北渗膊躁吵穗绚针之時，匯價陡變，無形中我國蒙莫大之損失也。且可就外國市場購入躁虏躁吵穗膜哲模届尧州阴君恰晓扶括喻北予北渗膊躁吵穗绚针債權證券，以之抵償債務，亦可杜現金流出之弊。

觀上諸點，愚所擬議者，縱未卽達到完全收回保管之目的，亦唁狐迷拯吃添艺筑蹬牺悠惊忧行贩佬取把腐砚援便墅糜可使保管之主體，轉移於我國；其間又頗足解除 華洋銀行爭求分儲之爭執，而有裨於海關稅收湖钵活镊伙寸婉磋津之增進，與債款償還之便利；願留意此問題者，有以敎正之，幸甚!