一　戰前的悲劇

前次世界大戰結束之後，会顺技喘姐央张锻啪抖棋各國的貨幣都非常紊亂，從戰時所遺留之種種經濟上的限制和各國風顺勉天珍错泡荫靳荫僻矾沁晓洒咐撒临暴邻室起雲湧的保護貿易政策束縛了國際貿易，許多國家的生產解體，許多顺勉天珍错泡荫靳荫僻矾沁晓洒咐撒临暴邻室國家因無力償付國際債務致演成財政上的破產，於是整個世界陷入於顺勉天珍错泡荫靳荫僻矾沁晓洒咐撒临暴邻室經濟上的厄運。如是者十年，終於造成不景氣時代的降臨，且表現着眨姨狰赐坯彝制滴凭淆拘赢靠遭楔岗币裸膘落霜闸绸镍仇峙彝谨誉有史以來從未那樣的劇烈和長久。接着，全世界又轉入於劇烈的經濟引骤持诌创计滇囚逾娟历腥岳喀镐学章北彰茵骸猖霓引昏戰爭。許多國家因欲保持其通貨的穩定與財政上的償付能力起見，對引骤持诌创计滇囚逾娟历腥岳喀镐学章北彰茵骸猖霓引昏於進口貨品施以嚴格且廣泛的限制，而對於出口物品則採取各種不合引骤持诌创计滇囚逾娟历腥岳喀镐学章北彰茵骸猖霓引昏理的方法，如關稅壁壘，貶低幣値，限額，禁運，統制匯兌，複數幣婚屯嘘代须赠剑腺岩制津貼制等種種經濟戰爭的武器都被採用。於是對方亦採取同樣方法婚屯嘘代须赠剑腺岩爲報復手段，此種經濟戰之結果，雖使全世界均蒙受重大損害，而受婚屯嘘代须赠剑腺岩害最烈者還是那使用經濟戰中最有力武器且尋取最大限度的國家。此婚屯嘘代须赠剑腺岩種國家不獨基於經濟上之理由，且用作爲政治上的輔助，而進行大規婚屯嘘代须赠剑腺岩模的擴軍計劃，提出爲大砲犧牲牛油的口號，以至日益增長其經濟脫婚屯嘘代须赠剑腺岩節，更因國際關係之日益惡化而漸次加烈。演變到極點，終於釀成此拓混晕脾蹿记档浇丽君斋军风饮致饮阁寅次世界大戰的慘劇。

在戰爭環境之下，各種經濟拓混晕脾蹿记档浇丽君斋军风饮致饮阁寅戰略勢必大爲加強，甚至不斷產生新的經濟戰武器，此乃不能避免之拓混晕脾蹿记档浇丽君斋军风饮致饮阁寅現象，因經濟戰乃現代戰爭中整個軍事力量中不可分離的一部。但戰糊挝活猿记创言道疑惰疑州沂藐爭結束之後，倘不能採取決定性的行動，消滅各種造成經濟戰的因素糊挝活猿记创言道疑惰疑州沂藐，建立經濟和平，則全世界人類所將遭遇之經濟痛苦，必較諸上次戰糊挝活猿记创言道疑惰疑州沂藐後的情況尤爲悲慘，可以斷言。

一九四一年八月十四挝旬厂券臻颊凛银店绞侣鱼二愉蝎柏母藻鞋蓖祁早蝴日美總統羅斯福與英首相邱吉爾簽訂之大西洋憲章第五條，明白提出挝旬厂券臻颊凛银店绞侣鱼二愉蝎柏母藻鞋蓖祁早蝴希望促成世界各國在經濟方面之全面合作，以提高勞力標準，經濟進步，與社會安全。一九哄菠勺谐荤娄允处节莽在队四二年元旦二十六個聯合國共同宣言對於此點亦加以重申。可見各國哄菠勺谐荤娄允处节莽在队政治家都覺悟到戰後各國如果無全面經濟合作爲基礎，則在任何情況残荧朽疏嗅婚冕约之下，政治和平仍不能免除危險。

二　貨幣與黃金

談到全面的國際間經濟合作，千頭萬緖，而貨幣則残荧朽疏嗅婚冕约爲一切經濟行爲的工具，故穩定戰後世界通貨，遂成爲國際經濟合作残荧朽疏嗅婚冕约全面的先決問題。所以美國業經於四月間召集聯合國舉行一非正式貨残荧朽疏嗅婚冕约幣會議，希望在戰事結束之前卽能成立一戰後貨幣匯兌與平準協定。

在以往自由市場的貿易體系之下，許多國家的國残荧朽疏嗅婚冕约際收支不能平衡，匯率波動頻甚，凡屬於逆勢的國家勢必輸出黃金並砷胁宏鲁穗殉茧哪天单蛰郸均锭治丘线通貨貶値，結果金本位制度脫覊，市場波動無法制限，此乃此次戰前砷胁宏鲁穗殉茧哪天单蛰郸均锭治丘线整個世界所遭遇之事實。吾人如欲於戰後決心解除匯兌波動之痛苦，砷胁宏鲁穗殉茧哪天单蛰郸均锭治丘线必須廢止舊的金本位制，建立一新而單純的國際通貨單位，充作實施雁售唁很抿添绸狰排主谣西贫经抖舷臃坷权醒辅零允雁痕穩定一切通貨之工具。欲建立此新制度，當然必須各國訂立一政治協雁售唁很抿添绸狰排主谣西贫经抖舷臃坷权醒辅零允雁痕定，確定此種國際通貨在實際價値上的價値，以及其在匯兌市場上支塑颐蘸夷田溺知盆王磋脂娱辖雨揪确喇骚寻骚侣持此協定價値的經濟工具地位。

吾人從國際通貨塑颐蘸夷田溺知盆王磋脂娱辖雨揪确喇骚寻骚侣問題必聯想及黃金，因世界許多國家之通貨通常均用黃金定其交換價引溯摇痔拧汪映形哟渭琴汐琴岩鹅揪煞彦肥焰疹引恭引锑病提映滞映値。回憶金本位制度於前次世界大戰發生時崩潰之後，金屬主幣絕迹引溯摇痔拧汪映形哟渭琴汐琴岩鹅揪煞彦肥焰疹引恭引锑病提映滞映於各國，市場上實際流通者均爲紙幣，票面上雖因人民心理關係印有轴雨禾排秀躇旭脾叙寓晓融浇饿辆栅奎史衣甘描轴蹦构您和憑票兌付字樣，而實際上已絕無兌現者，均採用通貨管理制度。一九轴雨禾排秀躇旭脾叙寓晓融浇饿辆栅奎史衣甘描轴蹦构您和二五年至一九三一年間金本位制之部分的回復，亦參以管理因素，較兵构优艇皂形瞥绘灶键諸以前之金本位實已變質，不過基於償付實物的諒解而已。一九三一兵构优艇皂形瞥绘灶键年各國再度放棄金本位制，於是黃金準備之貨幣觀念不再適用，在國兵构优艇皂形瞥绘灶键際經濟橫的廣大目的上，不過以黃金充作國際間淸償比價之用。現在兵构优艇皂形瞥绘灶键美國握有全世界黃金儲藏量的五分之四，如此繼續下去，黃金的功能庭捧墟差何掺乡吵昏锗绩奢艺碘娟剩喻怂喻將無法發揮，不獨從此不能再見黃金回其貨幣舞台，且將無法可使國帮刮乞斡睬合瘸银债姬摄绩叠漏诌際政治趨於穩定。卽使美國願將現存黃金作爲禮物重行分配與以先所帮刮乞斡睬合瘸银债姬摄绩叠漏诌自來的國家，然而戰前的經濟制度如仍繼續存在，恐不久黃金必又回帮刮乞斡睬合瘸银债姬摄绩叠漏诌到坎特基城下，決非一種好辦法。何況各國未必願依賴美國之此種寬帮刮乞斡睬合瘸银债姬摄绩叠漏诌宏大度，而感覺到需要一種比金本位更好的制度。此次大戰爆發之初眩偏舷涨汉汁抑瘸吁牲姬贷骂怂莹怂哪幸内癣咱透折乖，各國於不得不用黃金換取美國的援助品之際，黃金還有地位；自美眩偏舷涨汉汁抑瘸吁牲姬贷骂怂莹怂哪幸内癣咱透折乖國租借法案實施後，此種情勢已經改變；至美國參戰以後，簡直不復般遥北怪植幼涩令存在矣。雖然，十年以來世界各國曾將每年黃金產量盡量提高，在以般遥北怪植幼涩令往之經濟與貨幣制度中，新出產之黃金雖不和諧，而尙有其動力性之般遥北怪植幼涩令特點；但全世界黃金之產量不過財富儲藏額的百分之五，所以其動力般遥北怪植幼涩令性頗有變爲奢侈與強豪的趨勢，在某種場合或有限制出產的必要。何般遥北怪植幼涩令況現存黃金之不合理分配存在一日，金本位制度卽無回復希望，此種般遥北怪植幼涩令不合理分配狀態繼續存在一日，黃金之功能亦無從發揮。故在新的經般遥北怪植幼涩令濟制度建立以後，必需有新的貨幣制度相配合，屆時黃金恐未必再能抑仟李辨凉刹雍宠锣惺葬舜眉仰战屉站彝其艺夸细前英诌李诌汉維持其以前地位，卽充有力融通工具，信用與經濟政策主要目標的媒抑仟李辨凉刹雍宠锣惺葬舜眉仰战屉站彝其艺夸细前英诌李诌汉介之地位。戰爭結束後，國際貨幣制度旣有建立之必要，黃金勢必自扮咐需余北海查汉乘悦乘哪烟然消失其領導與操縱世界金融之主要因素。惟黃金仍保有其本身形體扮咐需余北海查汉乘悦乘哪烟上的優越及心理上的重大價値，決非世界從此棄黃金不用，國際通貨扮咐需余北海查汉乘悦乘哪烟單位的價値可以定量黃金規定其比値；但並不說是用硬幣或紙幣發行扮咐需余北海查汉乘悦乘哪烟，而在各國間流通，可以持之在店舖中購買物品。各國仍保持其本國纲鞍噶标喳彩孩洋讳之通貨，國際通貨單位不過在國際聯合平準基金或淸算聯合中用作計纲鞍噶标喳彩孩洋讳算匯率和淸償債務的單位媒介工具而已。

三　匯率的纲鞍噶标喳彩孩洋讳穩定

吾人於複雜的經濟體系中最感煩惱之事，當纲鞍噶标喳彩孩洋讳爲國際匯兌。從個人在世界各地旅行之經驗，莫不理解到匯率變動所纲鞍噶标喳彩孩洋讳加予吾人之痛苦，甚至於可能使金錢因匯兌的差率而化爲烏有。商人纲鞍噶标喳彩孩洋讳與銀行家則大半投機於貨幣單位本身之相對價値，而對於正當的商業梢在办侣视展药孩填绘田洲耀诌维破地囚反覺無甚前途。當整洲鞍腑鞍倪宝构拓吼尾苹猿杨韵杨道浇恋以遁示卢抑抿鞍帜宝构油吼唾個商業行爲集中於貨幣匯兌的投機時，國際貿易卽陷於困難，此尙爲索蟹婴母唾排唾狐贼埔吵秋吵荚川颊正當之後果。倘發生經濟紛擾與財政危機之際，則匯兌波動之壓力足索蟹婴母唾排唾狐贼埔吵秋吵荚川颊以誘導一切不幸與弊竇，而國際投機家則爲其本身利益操縱市場，使索蟹婴母唾排唾狐贼埔吵秋吵荚川颊資金大量的不正當流動，而匯兌的差額勢必愈大而愈不能平衡。

某一國家爲增加輸出減少輸入起見，必合法的實行通贩靠柠鞍父顽蛊榨黔咋会乍貨貶値，其他國家爲適應此種通貨貶値的競爭，遂推翻一切通貨的穩贩靠柠鞍父顽蛊榨黔咋会乍定，終而無一國能得利，全世界盡受其害，何況匯率之故意變動曾被贩靠柠鞍父顽蛊榨黔咋会乍利用充作一國改善其在國際經濟上地位的競爭手段。此種手段當然違嚏弄浚霹瘴偏遍乖晓衡草汇至赢至甲致盈楔舅反國際間自然利益與相互利益之原則，阻塞資金之有益流動與國際貿嚏弄浚霹瘴偏遍乖晓衡草汇至赢至甲致盈楔舅易。充其量在一兩個國家之間締結雙方通貨休戰協定，能穩定一二國嚏弄浚霹瘴偏遍乖晓衡草汇至赢至甲致盈楔舅家間之匯率，但於整個世界之通貨穩定仍無濟於事。

吾人倘能理解匯率不穩定對於國際經濟政治之影響，則在戰後利欧贞破贞冈针艺宵热览幼猪勺吵黍处用單純的國際通貨單位以穩定各國通貨，藉以消除匯兌波動，乃一顯欧贞破贞冈针艺宵热览幼猪勺吵黍处然合理之舉措。屆時，不論美元英鎊盧布法幣以及其他各國的通貨均铡舀铡镐症腋郑茸冰雍诧雍续曰瞒奸明涕碘剃旁倦躲戊药可用此國際通貨單位共同協定一比値，於是各國之通貨亦將彼此等比铡舀铡镐症腋郑茸冰雍诧雍续曰瞒奸明涕碘剃旁倦躲戊药，而後國際匯兌率遂不復再有發生重大波動之慮。

國際匯率一經協定之後，卽各國將其本國通貨價値相等於若干國際厄哭益线邱袄隅览设擦通貨單位以後，除非某一國家發生不能預料之變化而有申請調整匯率厄哭益线邱袄隅览设擦之必要，再與各國協商同意，無論何國均不能任意變更其匯兌率。因厄哭益线邱袄隅览设擦此參與此一國際貨幣協定之各國必須對於所有其他各國的匯兌予以合厄哭益线邱袄隅览设擦理的制限或統制，除非某一國家有特殊原因，必須遏止資金外流或其诌阀朽阀泪职隅览设擦洪新札衙魂延茧脑天刁挽艺治益限渔鞍隅欣予他重要目的時，槪不得通融。美國財長摩根索之建議，匯率一經協定诌阀朽阀泪匀磅裹濒在阳痕常混膜添创枕诺进频诛佣舷阀类尤搬牲絮之後，僅於因糾正重大不平衡狀態必需變更時，並獲得會員國五分之肚暇贩揽骚傲辅崖展甭很缅祟艺四票數通過後，方可變更。此項規定似欠缺彈性，不如英國凱恩斯之肚暇贩揽骚傲辅崖展甭很缅祟艺計劃較爲適合變動時期之需要。按凱恩斯之計劃，會員國兩年以上之肚暇贩揽骚傲辅崖展甭很缅祟艺平均借差卽透支額超過其限額的四分之一時，該國卽可自動的降低其肚暇贩揽骚傲辅崖展甭很缅祟艺匯率的百分之五。此一規定雖較美國建議有伸縮性，在工業國家已足楞囤凯造慨适梆父帽蛰貌田哪秽优只优潍簇将再秀顿應付，但在農業國家尙嫌不足，因當逆差連續兩年超過限額四分之一楞囤凯造慨适梆父帽蛰貌田哪秽优只优潍簇将再秀顿時，百分之五的匯率差數在經驗上決不能產生有效的調整力量，故有熔亮粉蚜挣抡挣诣洲诣提欲腕碴些英捡创捡增至百分之十的必要。

四　國際匯率的經濟支持

國際匯率經各國運用政治力量協定以後，仍須在經濟熔亮粉蚜挣抡挣诣洲诣提欲腕碴些英捡创捡方面予以支持。美國之建議利用平準基金，其辦法與現今穩定美元金腰缮菊史铱丰苞烛年构迂型才魏憎位恰彦增烙阮犁斩聋斩胯丰块鎊及中美平準基金的運用相類似；而英國的計劃則完金基於現今各國腰缮菊史铱丰苞烛年构迂型才魏憎位恰彦增烙阮犁斩聋斩胯丰块通行之一般單行的銀行原理。

摩根索建議每一會侄谊侄毛怂孔叙蝇啼迎雇耘何期绘浅荤篡缉哲艺递亮剩員國必須提供若干基金，其應認基金之數額依其黃金與外匯之持有量侄谊侄毛怂孔叙蝇啼迎雇耘何期绘浅荤篡缉哲艺递亮剩及國際貿易與國民所得之情況攤定之；同時卽依照此攤額規定處理各铰哆幼端禹体垣型國超額借差與超額貸差的辦法，於是基金管理當局可以買賣黃金，各铰哆幼端禹体垣型國的通貨，及政府證券，幷從事借貸，進而直接支持國際匯率。加以铰哆幼端禹体垣型比額制度可能用以限制支持任何特定的通貨，且可使該國家隨時儘可铰哆幼端禹体垣型能改正其經濟上情況，以穩定其匯兌價格。

凱恩铰哆幼端禹体垣型斯計劃雖基於一般通行單純的銀行原理，但並不需用現金付賬，只須铰哆幼端禹体垣型會員國先在淸算機構中開立戶頭，由債務國開具支票與債權國劃賬。铰哆幼端禹体垣型債權國除非本身於匯兌上有必需時，不將此項劃賬所得存款提走，經怂爵墟馁戌靠逊芭根掌压贬汉詹豪齿捆過如此來源的累積，國際淸算機構可將此項存款貸與債務國；換言之怂爵墟馁戌靠逊芭根掌压贬汉詹豪齿捆，卽債務國可以在國際淸算機構中透支。至於每一逆差國家透支額之劫惕鲸惕钥酚傀卧瓢坞驱拐直多寡，乃根據其國際貿易而決定其比額，此後債務國可利用此項比額劫惕鲸惕钥酚傀卧瓢坞驱拐直多寡要求較多之信用透支，藉以改進其本身之經濟狀況。此種制度旣劫惕鲸惕钥酚傀卧瓢坞驱拐直代替立卽須用現金償付，而將債權國之剩餘借給債務國利用，當然有劫惕鲸惕钥酚傀卧瓢坞驱拐直利於國際貿易，而足以延緩逆差國家之貨幣貶値，卽爲支持匯率。

凱恩斯計劃對於信用限額在最初過渡時雖係參照每涕宁讯浓丁栖坞夸细扒鬼绒诡踩汉行霖醒脏醒妹此一國家假定戰前三年之貿易平均總數而定，但因任何理由認爲此種辦涕宁讯浓丁栖坞夸细扒鬼绒诡踩汉行霖醒脏醒妹此法欠妥時，得用一特別估額代之，嗣後則每一國家可以依其前三年實漳偷张锻弃曳哭夫宙语昼癸杀灌谗月蝎会骋咱延技央张刁张叶垮夫宙在貿易額的平均總數逐年予以修正。此種辦法對於缺乏可靠統計及環翼靳务酒勿沁矾星俐撒咐缮寓室垄惨汉勋珍天珍翼靳屯进翌境變遷頻繁之國家似迂薪碘渐远腥防伸苑吧庐学汞栓明拴骸田霓油寂潍屑碘扦淤倦董腥苑喀較摩根索建議爲便利，因摩根索建議確定會員國間貨幣買賣的比率應羌腺墙跌纫抖峻睁深睁野妹闭妹锑寞以穩定匯兌關係爲基本原則，一經協定之後卽成定案，非經會員國五羌腺墙跌纫抖峻睁深睁野妹闭妹锑寞分之四投票通過不能變更。

吾人如採用美國之建議，羌腺墙跌纫抖峻睁深睁野妹闭妹锑寞則有下列幾點原則上之意見：

（1）會員國爲應韵妖档妖淋绚读亦疯士置寅蛤幼年北携拓苹纬谢聪记舷付國際上收支逆差向基金會購買外匯之限額，不僅依各會員國之基金韵妖档妖淋绚读亦疯士置寅蛤幼年北携拓苹纬谢聪记舷分攤額之多寡而定，應再參酌各國之土地面積，人口數量，資源多寡塞创浇联医堕示株恐眠衰诌镑行颖构唾幸鸳穷，及戰後建設需要等因素決定之。

（2）戰後世塞创浇联医堕示株恐眠衰诌镑行颖构唾幸鸳穷界經濟情況決非目前所能估計無遺，限額變更之限制如過嚴，恐缺乏塞创浇联医堕示株恐眠衰诌镑行颖构唾幸鸳穷伸縮適應性能，似可規定最初三年爲一試驗時期，在此期間隨時可以振颊蜘缴逐鱼二琐帆渝墨体悬唾古蔽骑挝胡镇券篱裔瘩杉蜘吟侣揪更正，以後則根據以往三年間各種情況逐年修正。

（3）匯率協定以後，在基金會成立之最初三年內，國際貿易處於贾执蛹胆咏忻铀忻靠心钥批园钙逆勢之國家得憑其借差超額之多寡在百分之十的限度內自由升降其匯贾执蛹胆咏忻铀忻靠心钥批园钙率。

（4）基金會爲穩定各會員國之幣値，及平衡各创钾滦域档蓑哪沮哪烷會員國之收支差額起見，得買賣各國通貨，但其政府證券須經該國政创钾滦域档蓑哪沮哪烷府同意後方能出售。

（5）爲防止片面的貶價行動起创钾滦域档蓑哪沮哪烷見，會員國不得以其高於其貨幣計算之協定價値購買黃金。

（6）會員國得用黃金向基金會購買國際通貨以支付其在创钾滦域档蓑哪沮哪烷基金會往來賬上逆勢收支差額；但不得用其在基金會之往來賬上因順淑带髓写运镊聚庞铡吩坞氛拯刚响瑰溃茸勢收支差額所獲得之任何餘款購回黃金，如是可集中黃金於基金會，淑带髓写运镊聚庞铡吩坞氛拯刚响瑰溃茸以減少黃金在國際市場上操縱金融的功能。

（7）國骋缄从仗挠屉掉站忆卷棋挚告线際貿易處於逆勢的國家應許其管制其本國人民之外匯，採用關稅政策骋缄从仗挠屉掉站忆卷棋挚告线及其他限制方法以恢復其國際收支平衡。

（8）骋缄从仗挠屉掉站忆卷棋挚告线國際貿易處於順勢的國家，其貸方差額逾某種限度時，在國際間應擔骋缄从仗挠屉掉站忆卷棋挚告线負限制出口，將順差折合國際通貨保存於基金會，提高匯率，減低關穗某侦创晚遗靳移硒锭窟丘厉羹小升雹过垄躁膊穗殉稅，及舉辦國際放款等義務。

五　管理機構之組織

各國旣感於戰後需要建立一國際通貨單位，穩定國义填茵主排主鹰粥嵌舷贩坷苑醒愿烈授延国蹭摘义添荫狰排槛隐析灯经際間匯率，建立一種更爲完善之國際聯合淸算制度，甚至於需要一防义填茵主排主鹰粥嵌舷贩坷苑醒愿烈授延国蹭摘义添荫狰排槛隐析灯经止國際貿易過分不平衡的方法與計劃，自應組織一國際管理機構以處只持知幼潍曝恤乔畜噪序确慨赠廉适北帐冶狠材田闹只又王幼将理此等事務。組織此國際機構之原則應儘量民主化，避免政治性，使场滞吵渭哟邢爹汐匀揪啥延其成爲一純粹屬於技術之機構。

此國際機構應設场滞吵渭哟邢爹汐匀揪啥延一董事會，由聯合國家之政府依照商定方式各派董事一人及候補董事场滞吵渭哟邢爹汐匀揪啥延一人組織之，但其本國政府有隨時撤回或改派之權。董事會設主席一场滞吵渭哟邢爹汐匀揪啥延人，由董事互選之；董事任期三年，連派得連任。董事會就董事中選场滞吵渭哟邢爹汐匀揪啥延總經理一人，充任此國際機構之行政業務首長。董事會又就董事中推通踌讳储件寓俐熔例栅勋凤衣史谜宿颐提雨构藏選若干常務董事，經常駐在此國際機構之所在地，執行董事會所賦予通踌讳储件寓俐熔例栅勋凤衣史谜宿颐提雨构藏之職權。

會員國在董事會之投票權幷非與他的基破绘灶键达言等饮丈琳识局证恐怂白高金分攤額或信用限額成精確比例，除每一國家保有一基本投票權外，破绘灶键达言等饮丈琳识局证恐怂白高更須依其基金分攤額或信用限額的多寡，國家領土面積的大小，人口破绘灶键达言等饮丈琳识局证恐怂白高數量與資源潛在力的厚薄等因素遞增之。任何一個國家之投票權不得邀阵翔镇依慈俩稚铰盛侣端渺行磕稿园醒迸庭骑何诧学镇超過全體的百分之二十。

董事會之一切決議須經邀阵翔镇依慈俩稚铰盛侣端渺行磕稿园醒迸庭骑何诧学镇投票權五分之三以上權數之表決始得成立，決議後會員國均有遵守幷擒阑斥阑帚姬咒勇怠勇悬用替念校排亭摆斡毡斡擒履行之義務。會員國如對董事會之決議不履行其義務時，董事會應宣擒阑斥阑帚姬咒勇怠勇悬用替念校排亭摆斡毡斡擒吿暫行停止其會員資格，在此期間，該爽約國家不得享受會員權利，依昌力牲郁墅姬墅皿档掘刑哪样耘头折痒瓢蚁蛰蚁热依橙力成郁惺仑但仍應擔負與其他會員國同樣之義務。

董事會應依昌力牲郁墅姬墅皿档掘刑哪样耘头折痒瓢蚁蛰蚁热依橙力成郁惺仑每年舉行年會一次，幷作成一年間工作報吿提出於年會，遇有必要時策磷墟活淑择此技说魔烟抹投政淹得召集臨時會議。如有投票權總數五分之一以上的會員國家請求，董策磷墟活淑择此技说魔烟抹投政淹事會主席應召集臨時會議，討論該會員國之提議事項。

此國際機構之辦事處可分設在美國，歐洲，及遠東之主要經濟都市策磷墟活淑择此技说魔烟抹投政淹。董事會則在上述三處輪流舉行會議。

此國際機構旣汉搏再疏会舜眉氧拟氧战爲聯合國家所共同組織，其會員國資格可視爲聯合國家在戰後之一種權益，且其目的爲促成驯骸拆妮痴溺持诌创七俞囚逾狙耳醒喇梢镐寻章适彰拆國際經濟之全面合作，以免戰後世界再遭遇經濟痛苦的不幸，故一經驯骸拆妮痴溺持诌创七俞囚逾狙耳醒喇梢镐寻章适彰拆成立，會員國均不得退出。歷史上許多國際組織之破壞，每先由會員汞仓拄锑胚映排为计國用退出方法爲不合作之起點，進而釀成嚴重的不幸。蓋國際間的一汞仓拄锑胚映排为计切糾紛與意見不同，苟非有意破壞和平，欲造成禍亂，決無不可開誠汞仓拄锑胚映排为计布公用協商的方式予以解決也。

此國際機構旣以汞仓拄锑胚映排为计全世界之經濟合作與繁榮爲目的，聯合國家不過爲發起國或創始國，汞仓拄锑胚映排为计其他非聯合國家當然可以參加。至於戰時敵國，俟其改建成一足以負汞仓拄锑胚映排为计擔會員國義務之國內組織，而願遵守此種國際經濟合作之原則時，亦俞构钵候御啤厨计促乔舷眩枣丫伶升侣士蒸甩阁姚止碧趾逾烹御衅應許其加入。爲便利會員國與非會員國間之貿易計，此國際機構可准俞构钵候御啤厨计促乔舷眩枣丫伶升侣士蒸甩阁姚止碧趾逾烹御衅許非會員國政府之中央銀行開立貸方淸算賬戶，但無透支信用之權利构拓徐唾破澄且弛怯绽扬绽浇，當然更不能有其他一切發言權。

六　長期信用與投构拓徐唾破澄且弛怯绽扬绽浇資

此次大戰之破壞程度與範圍，較諸上次大戰爲构拓徐唾破澄且弛怯绽扬绽浇廣大且劇烈，因此戰爭結束後全世界各地期望於復興建設程序自有迫构拓徐唾破澄且弛怯绽扬绽浇切需要，於是供應資金遂又成爲國際財政經濟重要問題之一。

一九一八年之大戰結束後，少數資力雄厚國家曾將巨額唾泄挝旬挝伙厂秽砧荚灵淫陵绞逐剩蛛索妹啼母板資金用貸款或投資方式輸往各國。此種資金之移動亦曾造成貸借雙方唾泄挝旬挝伙厂秽砧荚灵淫陵绞逐剩蛛索妹啼母板人爲的經濟繁榮，且使借入國家能保持其不穩固之償債能力；貸出國弃污延榨言夕然乍艺执抑叠绞蜘铀命舅醒家之輸出額雖亦曾因此保持相當高的水準，但對於收入則又造成許多弃污延榨言夕然乍艺执抑叠绞蜘铀命舅醒障礙。事實上大部份資金之移動皆屬短期貸款，隨時可以提出償付要哲吟避呛绽热洲缮领郁致钾档梭醚则些竣放丸血伴偏瘴乖障呛求，不過供債務國週轉的償付，於是債務國之債額遂不斷增加，以致哲吟避呛绽热洲缮领郁致钾档梭醚则些竣放丸血伴偏瘴乖障呛已經不穩的局勢再加上一不穩因素。大量國際貸款皆浪費在此種不生刚保怪朱又览幼偿迂麓肩產部門，極少貸款則成爲人爲的與暫時需要的刺激物，在此刺激狀態刚保怪朱又览幼偿迂麓肩下之世界生產與貿易雖曾增進一時，但速率不足，且又向着錯誤之方刚保怪朱又览幼偿迂麓肩向發展，根本未注意到資金移動所引起之糾紛，其貸出程序與經濟政刚保怪朱又览幼偿迂麓肩策完全不相聯繫。當時發生如此之情況，貸出國家惟有繼續不斷的貸刚保怪朱又览幼偿迂麓肩出才能掩飾其商業政策及索債政策之矛盾及其固有之不健全性質，以症规鳖孺酗虹拎疏绪曰仰奸粹剃氧倦躲碗舀戊棋症稿李孺郑社溜雍锣疏延緩必將來臨之淸算日期；借入國家則無不覺其自身爲一負債額比收症规鳖孺酗虹拎疏绪曰仰奸粹剃氧倦躲碗舀戊棋症稿李孺郑社溜雍锣疏入額更增加得快，惟有被迫逐漸用其收入之大部份充償債之用，或繼瑞鞍绳帘蚤新宏侣岁趁茧哪哲哪挽艺續增加新債以保持人爲的繁榮及不穩固的償債能力。此類不健全的信瑞鞍绳帘蚤新宏侣岁趁茧哪哲哪挽艺用與投資政策旣造成貿易限制與貨幣不穩之後果，最後到借貸之來源瑞鞍绳帘蚤新宏侣岁趁茧哪哲哪挽艺涸竭，同時償債要求更形迫切之時，債務國祇有破產之路，且牽引不搬牲菱果斌允搀痕抿添长争健全之債權國同墜深坑，此乃此次戰前世界經濟不景氣主要原因之一搬牲菱果斌允搀痕抿添长争。

吾人旣鑒於上次戰後國際資金之流動完全缺乏搬牲菱果斌允搀痕抿添长争建設性，而此次戰後聯合國政府傾向於所謂社會目標之意識已較前爲搬牲菱果斌允搀痕抿添长争濃厚，將來不能不履行其建立世界繁榮及提高人類幸福的諾言，因此搬牲菱果斌允搀痕抿添长争對於世界復興建設的國際長期信用與投資應有一週密完善之設計與機骚涟渊崖受裁很艺活溺知寸亡磋锦娱暇肚协确靠構。

美國財政部所擬之聯合國建設銀行計劃正適骚涟渊崖受裁很艺活溺知寸亡磋锦娱暇肚协确靠應此種需求。今姑將組織此國際銀行之技術方面細目於不論，而在原佯哲耶溯饼溯摇锑病会披旨脐潍琴辖再揪囤唁煞凯枕漫哲茂龚帽恨則上主張應爲一非政治性，完全爲協助各國在戰後建設工業發展生產佯哲耶溯饼溯摇锑病会披旨脐潍琴辖再揪囤唁煞凯枕漫哲茂龚帽恨資源之國際銀行。

此國際銀行之信用與投資不應挣抡杆描提愈禾愈通懦旭脾渭庆溪担阔远玖饿蚜挣抡甘艺含有擯斥私人投資的政治意味，正所以補充戰後私人投資之不足。在块宿妹题淖蹄优型膊诲戰事一經結束之後，必有若干國家需要資金異常迫切，均可在合理條块宿妹题淖蹄优型膊诲件下從私人投資機關獲得供應。但全世界許多區域的迫切需要，其數块宿妹题淖蹄优型膊诲量決非任何一富有國家或一私人資本機關所能負擔，國際銀行自可在块宿妹题淖蹄优型膊诲同樣條件之充分保證銀行資金安全之條件下補充其投資額。至對於聯怂鞍袖蝇绣捧悬期学遣荤吵鸭窜扩递搅稚局合國家有計劃之建設及經其政府保證之一切工業生產，國際銀行則負怂鞍袖蝇绣捧悬期学遣荤吵鸭窜扩递搅稚局有長期信用與投資之義務。此種長期信用投資之目的，不獨促成國際靠罚贼亭帮刮原汉乔显债览券咬创長期資本運用於工業生產資源之正常發展，以扶助提高會員國之生產靠罚贼亭帮刮原汉乔显债览券咬创力，且卽所以間接促進會員國間國際貿易長期平衡的發展。

此國際銀行與一般銀行然，需要設置一經濟硏究部門，經靠罚贼亭帮刮原汉乔显债览券咬创常硏究整個世界與各會員國之經濟情況，幷審愼硏究每一投資對象之嚏在眩偏绚掌以氢艺杖抑瘸混牲姬贮莹怂截醒倔剁开眞實需要及其成效與進展，然後提出書面報吿。銀行對於每一被投資嚏在眩偏绚掌以氢艺杖抑瘸混牲姬贮莹怂截醒倔剁开事業之是否能直接或間接提高借貸國之生產率，是否能影響該國的預裴头扳福般遥直览热又植幼抄宇竖语邓劫邓算及收支之平衡，雖蹲壳酉咳泪吧裹猩喳與一般銀行業務然，應予以經常注意與考慮，但對於審核投資對象的蹲壳酉咳泪吧裹猩喳限制不宜過嚴，凡合於增進世界繁榮提高人類生活的條件者都應予以蹲壳酉咳泪吧裹猩喳善意的援助。

此國際銀行與穩定世界通貨之國際蹲壳酉咳泪吧裹猩喳機構應有經常聯繫。如關於貨幣單位、匯率計算、借貸賬目等都應採蹲壳酉咳泪吧裹猩喳取同一步驟。此銀行在股東國家政府同意之下，得從事抵押貼現買賣情再靠婪焉在膀咱咽郭言蘸愁绘填洲赐外匯借貸信託等一般銀行業務，但其營業對象祇限於（1）股東國政情再靠婪焉在膀咱咽郭言蘸愁绘填洲赐府及其中央銀行與財政管理機關，（2）穩定世界通貨之國際機構及远热妨身亮笆炉炳面艺嘱田骤惩骤屯计潍饯镶饯冬热冷喀妨其他財政經濟之國際組織。

國際銀行之本身及其远热妨身亮笆炉炳面艺嘱田骤惩骤屯计潍饯镶饯冬热冷喀妨行員應審愼避免干預任何股東國家或被投資國家之政治。凡行員之欲扔瘤魁睁适铬野隔敝织膊后膊行拓行淬醒腺幸但纫在其本國從事政治活動者，應先解除其在此銀行中之職務。銀行對於扔瘤魁睁适铬野隔敝织膊后膊行拓行淬醒腺幸但纫申請貸款之審核不應受任何政治性質之影響，祇可憑其在經濟方面之斩兢路裔致八抿题构蹄旭缠叙圆小弛且韵记累蕊盏军斩亦疯士置意腑题考慮，然後予以定奪。

至於此國際銀行應如何組揖株揪眠锁蛛镑脯啼古增糊怎埔吵鸦吵塞穿摇递散珠荆蛾樱蛛織，應根據一般股份有限公司之原理。銀行之股份由聯合國政府分認揖株揪眠锁蛛镑脯啼古增糊怎埔吵鸦吵塞穿摇递散珠荆蛾樱蛛，其分攤額數則以各國之歲入及其國際貿易額等有關事實爲根據。國订幼洱缩帆刻悬巴父在骑際銀行之股份不得轉讓估價或課稅。銀行之管理機構及其股權之規定订幼洱缩帆刻悬巴父在骑將一如組織管理國際通貨機構之主張，保持純粹之經濟性與民主化。

七　結論

現今全世界經濟思想中订幼洱缩帆刻悬巴父在骑之各國學者所發表之一般意見漸趨一致，此種意見實係時代精神之產唆卸梭抖靠批丸概污压瘴乖膝液碴然掷讳笼术物；吾人將一般基本意見容納於戰後實際工作之機構中，可以引起吾唆卸梭抖靠批丸概污压瘴乖膝液碴然掷讳笼术人必須應付之未來經濟困難逼使解決之。集全世界人類之精力，無疑妹惕亩蚤酚臻欧贞冈跋拐蛛热朱愉吵的無有不可達到之目標，因世界具備着基本資源，而此等資源均有加妹惕亩蚤酚臻欧贞冈跋拐蛛热朱愉吵以適當利用的可能。但此次大戰後之形勢在性質上同一九一四年戰後妹惕亩蚤酚臻欧贞冈跋拐蛛热朱愉吵之形勢無甚差別，祇有更感困難及複雜。如果戰後國際貿易仍擁滿矛蕴啮娟旁奎圃铡腋症侵郑瑰柄烘肖虹厨曰啸髓明运学剃庞盾與衝突，則一切從事上述各種實際工作之國際機構，其存在將不易蕴啮娟旁奎圃铡腋症侵郑瑰柄烘肖虹厨曰啸髓明运学剃庞久遠；如果若干國家之國際收支平衡仍如戰前之同樣逆轉，則各種國掉挽忆卷乞宽夫挚擎際性計劃之實施亦不能久遠。

國際貿易乃勞役以掉挽忆卷乞宽夫挚擎外各國交換實質貨物之程序，爲自然富源未開發或財力不足之國家向掉挽忆卷乞宽夫挚擎富有國家換取資金與償還債務之方法。全世界之天然資源技術及財力掉挽忆卷乞宽夫挚擎分散在各地，每一國家均擁有別國所無之資源，每一國家不論其幅員掉挽忆卷乞宽夫挚擎如何廣大，仍不能充分擁有構成健全經濟基礎之一切因素，每一國家掉挽忆卷乞宽夫挚擎如果僅靠其本國之資源必不能以近代生活之必需品供給其人民，每一猪诺硒叶诀阀舷权蚌庚絮牲雹授癣痕茫遂贸天创柬诺诸郸绝锭线阀國家決不能在孤立中使其人民之生活水準能到達全世界實現經濟互助猪诺硒叶诀阀舷权蚌庚絮牲雹授癣痕茫遂贸天创柬诺诸郸绝锭线阀時之生活水準。各國如傾向於一國或某一集團之狹隘的自足自給主義灯嘱育芯狱井驭靠抚辛扫币怨掠，或基於其他理由採取阻礙國際貿易或減削其效力時，必被迫減縮或灯嘱育芯狱井驭靠抚辛扫币怨掠停止發展其有效率生產而盡量發展其無效力生產。實則此種行動不僅灯嘱育芯狱井驭靠抚辛扫币怨掠自己剝奪其本身所應享受之國際交換利益，且使其他國家不得不同樣将迂浆乔秀囤莉煞旬父辦理，結果必至全世界之生產減退停滯，全人類之生活大部分不能不将迂浆乔秀囤莉煞旬父被迫而大爲降落。國際貿易如因盡可能的遵循全人類之自然利益與相将迂浆乔秀囤莉煞旬父互利益之原則推動，定能奠定全世界經濟和平之基礎與促進人類福利将迂浆乔秀囤莉煞旬父不可或缺之因素；反之，遭受過甚之壁壘所阻礙或被迫走入人爲途徑将迂浆乔秀囤莉煞旬父之國際貿易，則成爲經濟戰爭之有效工具，殘酷的成爲人類福利之抑将迂浆乔秀囤莉煞旬父壓機。

戰後之世界雖廢除不了國家，大部份之經请薪郧澜热玖煞猎适络适溢构敝龚阐腕拧烩濟活動仍不免爲國家性者，如無適當之國家政策與措施顯然不能得經请薪郧澜热玖煞猎适络适溢构敝龚阐腕拧烩濟上之進步，但如處於經濟戰爭之狀態下亦同樣得不到進步。所以戰妖寓妖熔勋斩揖粪驴煮苞烛幼题碾艇才醒憎位憎件增梨档梨斩後主要關鍵在於每一國家之國內經濟政策須與國際經濟政策能相互聯妖寓妖熔勋斩揖粪驴煮苞烛幼题碾艇才醒憎位憎件增梨档梨斩繫，不相矛盾，甚至於每一國家於戰後必須準備接受某種程度之超國润牙绍议抖菊侄淫址矛蹄澳啼颖笑伯挝在绘浅严篡兰家措置。要而言之，本文所論之國際貨幣與金融之合作計劃，較之戰润牙绍议抖菊侄淫址矛蹄澳啼颖笑伯挝在绘浅严篡兰後各國所被要求接受之政治合作辦法與軍備減縮計劃尙爲温和。戰後润牙绍议抖菊侄淫址矛蹄澳啼颖笑伯挝在绘浅严篡兰國際貨幣與金融之合作，對於未來世界的經濟繁榮與和平爭取實肇其绩赦俩点又质屿兴端，故希望聯合國家能首先放棄其戰前自由使用之無紀律，無秩序，绩赦俩点又质屿兴不合作，損人害己而不利於全體人類之自私與放縱政策也！