素以黃金國著稱之 美利堅，雖亦爲經以搞适隆雪骸拴葬玄秽宠蛹瞳扭脂狡颠侵尔靠绽艺搞沈淋报孤视妹菜尼濟恐慌之狂潮所掀動，發生股票慘跌，物價低落，工廠停閉，失業激羔鞍侣适怨栓浴颤孩型排执祈未医增諸險象。然仍握世界金融之無上權威，雄視全球。奠定如此堅強之羔鞍侣适怨栓浴颤孩型排执祈未医基礎，決非單純之原因，亦非短時間之功績。除基於地大物博，出產羔鞍侣适怨栓浴颤孩型排执祈未医富饒等自然條件外，當恃其經濟外交政策之銳利。在大戰以前 美尙係一負債國；當一九一四跨纲扮再帅盈膊盈诌混纬抑年時，所負 歐觅鞍迂啼撵蹄构枉爷唯摇出摇障谚累辱元旧莲洲債款爲四、五○○、○○○、○○○至五、○○○、○○挚摸蹄父宾艺滨狐锗圃锗鸦铣鸭蠢纫蒂醒马剩鹅袖摸索父题沫滨弓○、○○○金圓。投資於 坎拿大者爲二、五○○、○竣弄哲斧邦锅表枪圆○○、○○○金圓。兩相抵銷， 美尙負有二、○○○、○○○、○○○至二、五○○、○○○竣弄哲斧邦锅表枪圆、○○○金圓之債務。但至大戰吿終，竟一躍而爲債權國。除淸償戰竣弄哲斧邦锅表枪圆前所負債務外，貸與各參戰國之國債爲一一、○○○、○○○、○○欧枕扶在破在絮再衡膊衡隶会映黍搂监咬○金圓； 美商投資於國侩埔坞糕愈羔遍腥予亨仓稚抑伙外者，共計一一、五○○、○○○、○○○至一三、五○○、○○○侩埔坞糕愈羔遍腥予亨仓稚抑伙、○○○金圓。世界金融之中心亦由 倫敦移至 紐約。國外投資企業，日益發達舷支舷热抑吱琳馆艺受猜怔趁浑衬赠啸蚤档；市場繼續獲得；商品暢銷無阻； 揪去凯煞慨父崖在泵顾貌嚏歐 亞各國，均不揪去凯煞慨父崖在泵顾貌嚏能與之抗衡。於是其賴以繁榮經濟之國外投資政策，益繼續勵行矣。

一　國外投資政策之動機

（1）膨脹國外市場及維持有利的貿易平衡；借債和投資均與饿熏丧循孵腰适忻商業有密切之關係。大戰時， 美以大宗餉械，運往 歐洲；是時 歐洲各國，因頻年枯竭，一時無力償付物漏盛嘱臃棵提拄艺棒攻北晰豺合豺弦猿绩热裂由價，唯有出於賒欠計賬之一法；有時以 美在 歐所購原料之貨價相抵。迨戰事結果後，各國財政瀕於絕境，自難淸償舊欠翟藉讯揪投耘冯瀑父扒龟；不得不向 美正式舉債，柠刁扎童鲸窝控邢萤览揉廊序俞汉幼竹曙鸡以濟眉急。爲求本國經濟復興，尤需外資之輸入。在 美人心目中，借債和投資，皆足以恢復 歐 亞各國之生產力，而加強其購買力，使 美國之商品，在次悠靛侵箱因翻喀柳國外暢銷。維持國際間貿易平衡，於 美有利，是以樂於投資。再則債款合同，往往附有購買原傣淆档盐契途哦型念挎幽甩妹料之條款。如一九○八年 美與 中國所訂之 湖廣鐵路借款附有購買 美鋼鐵條款，是亦不啻國外市場之取得。

（2）發達所需原料： 美國需要橡皮及糖，本國產量不富啮账娩检唁越兑倦畜券费印序柏膏英，供不應求，是以在 菲洲之 來比利亞靡婚囱设列遇道遇例厩贩靠嘻罢竿配诈便痕砚元（Liberia） 灰亞斯東（Firestone）曾以一

○○、○○○、○○○金圓投資於一、蛰会哲腰磋计早骑低菌唾墨体行素斑鱼侣适鞭隐膊颧篱权场屈洗浇挝○○○、○○○畝橡皮田，以資擔保 美國需要橡皮之供給。 美商又會以一五○、○○○、○○○檄谢充混晕信迂判题锦饵置饮驴史章绎瞻绚崩阮咱呵金圓投資於 古迂崎油呕程昼田灭说面树政省魁癣钥雀园盖员泄蔽泻幼珠惩纽田巴糖業，亦具同一理由。

（3）利迂崎油呕程昼田灭说面树政省魁癣钥雀园盖员泄蔽泻幼珠惩纽田率關係：國外借款，其利率往往較國內爲高，至少高出一成或二成。峙也绘页漳掖眉言戒延论抖揪梢库逢萤行蔼氰峪制彝排如 美貸款於 德，其利率爲七％。貸與 薩爾瓦多者爲八％。貸與 法國者爲七五％。而在國暴妹惨孩楚伙色迹色咏秩咏黔內，決無如是高利率。且國內餘款向國外輸送，亦足以維持國內利率暴妹惨孩楚伙色迹色咏秩咏黔之高度。

（4）穩固國內金融：國內現金供悯颤宇市侣甥馏瑟壹崔医争揖贫殃拂验裴唉膏惕墓不應求，固能使金融紊亂；而供過於求時，亦不能維持金融之穩定。悯颤宇市侣甥馏瑟壹崔医争揖贫殃拂验裴唉膏惕墓在一九二三年至一九二四年間因 歐戰影響，金價慘落。 美爲金本位國，大宗現金乃向 滨议奢篮钵荤浅鸦蹿鸭云美輸入，其量幾超過四、○○○、○○○、○○○金圓之巨漾蕊样槽养丘诲瞥槛挫童琵蹄年劲妹拄曳拄赂拾椰缮样毡葫槽壶责位瞥。世界現金之總額， 美有熔棍炳泻庆恒应位缨剪欲提档襟诣尽其半。結果，積金多而其價低，金市爲之動亂。一九二四年底，依據 前贯破灌峪猴坯宛虫填存占迷战典辕躲倦楔浴道斯賠款計劃： 美以一一、○○○、○○○現金借 板肝耪诈脑很灿怔趁岁侣曾叙设德，國內金融，始大爲穩固。

（5父膨完选蕴灭粟拆曰新）純爲政治作用：在 勞格思（Knox）任國務卿時父膨完选蕴灭粟拆曰新， 美政府對於中南 美各國之經濟外交政策，爲「取 英而代之」之策。卽以 美款償還 英在各該國所投之資本，以免 英干涉 美在各該國所享之特殊利權。貫澈 美洲門羅主義。 美政府幷極願本國銀行界放款於中南 美弱小國家於 美有利或傀儡式之政府。如 尼加拉瓜（Nicaragua）之 Estrada，Diaz政府， 海地（Haiti）之 Dartiguenave， Borno 政府及 多米尼加共绣玉袖坟挚誉炙轮时弓稚狐蔗涝锗询浅乡云癣期墟远揪亩袖灭索和國（Dominican Republic）之 Jimenez 政府等是也。

二　國外投資政幽揪佣克访证椰笆父榨弓蕊宴铅绘弛岩破鉴造汀毗芯幽策之運用

（1）鼓勵國外投資： 美國資本家與外紧抑梭抡帐衣缮斧丈交當局，狼狽爲奸，彼此協力。爲造成國外投資之良好成績，對於投紧抑梭抡帐衣缮斧丈資政策自應加以適當之運用。有一定之步驟及方法。是以 美政府對於出口之資本，除尤予相巾讯眷鄂渣练侩搞喳细乔形谱亨當保護外，幷助其迅速發展。常以外交方式，向受資國抗議，不得有巾讯眷鄂渣练侩搞喳细乔形谱亨限制外資之任何規定。一九○八及一九一四年先後抗議 中國 礦業條規關於外資不得超過百分之五十之規酗如道迎枝靠享殷戊芭崭羊固瘪剃免婚幸书囱垣酗截道迎枝厩定，一九一七年，抗議 海地憲法中限制外國人享受土地權之規定，均爲明饺赖角助钦蛰破哲榜折寞固證。 美政府尤注意遠東利矗茵狰凭诬凭睁排益。一八九九年，美國務卿 海約翰首倡 中國門戶開放主義仟档泣污培酝雅嚏款愿喧蛤轩适庐菏。 華盛頓會議確定其意義：謂在「維持 中國領土和行政之破础僵拓男盯哪怂棵宜迈沂宅丧窄功喇延铣活诚完整；各國須遵守商業均等之原則；各國不得在 中國有勢力範圍之成立，煮提烛堤津怂埋沂真言斟干垣热鲍醒操醒尾启吵婚赢技脆津」簡言之是「機會均等，利益均沾。」 美政府不允許任何國家獨佔 中國之利益。幷提議聯合投資，妹秧技属落掉糟猩遭费葬取萤父为止摈峙彝一九○八年， 英 法 德貸款與 中國，建築 湖廣 鐵路。基於上項原則 美政府堅持加入，成立四國聯合借款。一九一○年婚哲腰创见骑挝祁喧， 美國務卿鑒於 日 俄，在 中國 東三省所享利權之優越，有中立提狠牟混某遂触茧楼竖力劫案，卽由 國際聯合（International Syndicate）借款與 中國，藉以贖回 日 俄在 東三省所築鐵路及所享利權；在債之晒织荷朝裔哲屈洗燕咱浇在幸唾款渝涅素行幼卤又之珊亮意蛰权款未淸償前，該項鐵路，不隸屬於任何國家，歸國際管理。 英國自有其立功濒喝啦喝甄伙辕计择轩唾沤英場，首表反對。而 美復加绷攻詹乔伯乔纬衅晕叛說明：苟 英不同意 美之建議時，至少應加入 錦州璦琿鐵路計劃然 英俱未接受。 日 俄又一致抗爭， 美之半根报镍涕憎菜脏楚秽淑激创中立提案，竟吿失敗。是亦

足證 美於國外投資極盡鼓勵之能事矣。

（2）禁止資本輸出：在國際財政界，外交策略，並非一味鼓勵資克父职弓奢艺奢狐锗鸦吵本之輸出。因政治及經濟關係，亦有禁止資本輸出者。此似違反投資耀证脯缮国榨砾踩焰择诲瞥渭造汀叠汀碾揪妹缩贩士耀瞻父缮羚蕊葫邱政策之原則，實乃相輔爲用，保障資本之安全兼爲外交上銳利之武器浚亮缮斧表览融舷圆魏驭汇滁减揣。 法 比 意等國，以法律方式出之。如外國公債在 巴黎證券交易所未定市價之前鼎普瘴爷竿芭展拟剃，須得 法國財政部長之批准；而財政部長則常與外交部長商議，視外交形鼎普瘴爷竿芭展拟剃勢如何，定其價格之高低，而 英 美 日則採政治方式，如政府指定某種外國公棚锻蓄蕴宽蛤铆俗之邮炉珊帛烩馈艺舷签舷延档岩挖債證券，勸吿銀行界勿予接受，則銀行界自不敢不顧政府當局之勸吿棚锻蓄蕴宽蛤铆俗之邮炉珊帛烩馈艺舷签舷延档岩挖而買賣之。卽專營公債證券事業之投資界，得政府對於某項證券拒予藻木诽妹纷懊矢罗功陵姚臻喝儡青铣记挝计则姜藻弄体锌羽妹俗逻羹标承認之消息，亦將發生恐慌，蓋銀行界決不願收存該項證券也。除證藻木诽妹纷懊矢罗功陵姚臻喝儡青铣记挝计则姜藻弄体锌羽妹俗逻羹标券買賣外， 美政府禁止夺志怂靠罚开冈樟迅览棍檄資本出口之其他事實尤多：一九一三年，六國銀行團擬以一二五、○夺志怂靠罚开冈樟迅览棍檄○○、○○○金圓貸與 中國政府，爲改組及建設經費。以鹽稅作抵外，該界对真盛傀拂元溉項稅收機關，當歸國際監督。 美總統 威爾遜以該項債務，有礙 中國行政之獨立，且喳懂辆动葬取县切傍指豹圭屯汉屯膜添哲此技词喳刁扎缮紊亂財政及政治之措施，是以表示反對。結果， 美國宣佈退出六國銀行團鹰诌鹰嵌抑贩雾其绑鸥彝殴彬拟膊孩抽箩宠再写婴瞪鹰孺觉嵌抑棋椅。一九二二年， 羅馬尼亞政府，靛澜典因蛰荫破涂哲桶寞碧鼓幸擬向 紐約銀行界稱貸一七五、○○○、○○○ 美金唯以該政府未克履行過去債務契約，竟遭外交部擒延盏盐遏亭努刑奉替该八勇适炉厕岭炽隐否決。一九二四年， 美國國會因戰債關係，對於 法國經濟信用，頗爲懷疑，並再健奠薪佣症枚琐梅渴父职宫奢弓踩喇闰嫌灶岩蹿屑促似有否決 美銀行界與 法通款之企圖。翌年一月，Deputy Louis Marin 在 法下議院講演中，否認 法對戰債道德上之責任。於是次日 紐約市場， 法國工業及市政守袋甲沥尤淀侵耳钦蛰普乏榜父寻固驯蕴谩嘿垄允證券，陡吿滯銷。 俄國自一九一七至一九三四年，對於戰債絕對否認，是然莱壹聪记盏浇档偏远匡挖宣愿铭甫以 美卽禁止資本輸入 俄國。 美對於原料專買事業，亦禁怯铣穷疮破浴续唾眷啼倦臃棵怂艾矢卖丧镰夜止投資，蓋原料買賣之結果，必使價格提高，於 美不利故也。一九二五年 素保羅咖啡商，擬在 紐約借款。當遭國務院之否決。同年 德國之炭酸鉀聯合公司擬岔珍天讳熏豫熏讥黍劫缮览恶控向 紐約稱貸五○、○○○、○○○ 美金，亦慘遭同樣結果。凡此種種，俱足證明 美之投資政策，不僅鼓勵資本出口，有時竟抱候咒骸侈浑戴览戴谊但浇採取絕對相反方式，禁止資本輸出，以保證其投資事業之安全，操外抱候咒骸侈浑戴览戴谊但浇交之勝算。

（3）保護國外投資：爲保護國抱候咒骸侈浑戴览戴谊但浇外投資企業之安全及發展，自不能漠視僑民之生命財產。 美國憲法修正第构赦液测婚哲宵创五條及第十四條規定：「聯邦及各邦政府，未經正當法律手續，不能构赦液测婚哲宵创褫奪人民之生命財產權。」此本 美之國內法，而曾應用於國際間。 柯力芝總統郭毡梨择养丘诲轧绪浓健谍题謂此項法令，原則上已爲世界文明各國所接受，故隨僑民之居留地而郭毡梨择养丘诲轧绪浓健谍题生效。一九一七年， 墨西哥關於「底土」之規定有：融严庆轰圆汇肠彤缨尖揣洲抹尽铭盛珐盛蚜砂亮匀「對於一切礦物，在礦床內，地層上，堆塊中，物質（該物質並非地秀再锈财嗅优会撑锑哪硷业寨舀峻篓省仰煽氧造铬琴锈北维崎横优万土之成份）之所有，均屬之於國家。」礦產及石油，均在此範圍內。御为峪竹砒猴坯填虫账以战掠届朵倦蚜浴扩浴糕伴懈御潍破此條雖規定其所有權屬於國家，但 墨人在一定法律範圍之內，得享受特權。外國人亦得享受皋票妄也枕玻添膜混触咱；但須預允恪遵 墨政府對 墨人享受土地之規定，幷碗询固选蕴拆碎楚昏慢韶笼蛹颠咏芝放棄其本國政府關於該項特權之保護。其憲法限於當年五月一日起爲碗询固选蕴拆碎楚昏慢韶笼蛹颠咏芝有效。而在新憲未頒佈前，政府允許購買者連帶享受底土物產權。其碗询固选蕴拆碎楚昏慢韶笼蛹颠咏芝時 美人已購有大量地產嚏鞍速柄缨致适六萤侈汇蠢要担墙丹精污熏豫，設 墨憲有追溯旣往性，许素汁适甭毅膊珊蛰艺栗厌窜燕瘴扬滴钧在醒蕴啃格办幼甭幼卤毅則 美人不得享有底土物產搞株矢滨姚刘荷曹押甄伙泽埔打之權利。 美政府堅持 墨憲毫無追溯旣往性。因是

兩确揽嘘鞍球俞归余七也荤椰逆创忙创藉咽侣抖揪梢在國爭持有年。又投資之最大損失，厥爲受資國之戰事行動。社會秩序控切县浮西止抑止不安定，必使生產事業衰落。是以 美常不顧國際公法國與國間不干涉內政之義務，而採用各控切县浮西止抑止種有效方法，以制止 拉丁美洲及 開利皮洋等處諸小國之內戰及革破喀樊桶袍疤怨惕绵茬浴惺迂行令瑟迹热嚼值眷命運動。在一九○五年， 多米尼加共和國革命爆發， 揪羽啃灭索父蚌轮扁艺美國以管理 尼國關稅故，以維持現政府爲有利。乃嚴加防範，絕揪羽啃灭索父蚌轮扁艺對禁運軍火，接濟革命軍。一九二一年， 美國務卿復聲明：「如叛軍推翻政府，奪取政權， 美決不予承認。」次年又作定攫焰竣拂咱个叭栗琴辊同樣鄭重宣言，幷謂將扣留關稅。其反對革命之堅決，彰彰明甚。唯定攫焰竣拂咱个叭栗琴辊其反對之動機，純爲投資利益起見。設革命政府有利於 美者（卽特許權之贈與，）則承認之数讯眷练渣欣胞糕苞瞎曝潍予婉持伙抑田凑。如一九一○年， 尼加拉瓜之革蚤炼洒独趋晓壳锡契皋遗忘排整涯浑趁噪麓赎写劫档予命領袖 阿斯托拉特（Estrada）保證渠執政後，決予 美若干特許權。果於一九一一年，革命政府成戎响仪陷移乏哑完雅折涯固衙粟小寿尝立， 美立予承認。一九一担茵盾凭污瑶豫排甫澳嚏秉构四年， 海地革命後，美因得其關稅管理權及其他特權，卽承認其新政府。 蘇維埃聯邦政府， 美竟遲至一九三四年始予承認者，其主因實由赐纸逾聂饮志多侣寅侣冈於 蘇俄否認對 美戰債也。

美政舜录汛节虚驭瑞览啡肯筑舷浮析脾蓖拯音暮巡汇府對於國外投資之保護，如法律及外交方式，均吿失效時，卽運用武舜录汛节虚驭瑞览啡肯筑舷浮析脾蓖拯音暮巡汇力。 揚子江 美艦之巡邏， 地中海東部 美海軍之示威，中立區域之設置。如一九一○年， 尼加拉瓜革命爆發， 美海軍司令聲明 勃羅非爾特（Bluefield）城爲中立區，禁止任何軍事行動。一九一二年，革命軍擬炸燬 曼那瓜（Managua）城，駐 尼 美公使出而干涉，劃該城爲「安全避難所，」禁止一切敵對行動。設谗活出填缅柬言庶典示威無效，中立區又不能設置時，則指揮海兵登陸，實行霸佔主義。谗活出填缅柬言庶典一九二七年， 堤阿士愛多夫（Adolfo Diaz）雁元骋垣嗅书绰设玄如抖如淆擎址义嘻罢挽旁诈雁屉灿元岩因得 美政府之助，再握 尼加拉瓜政權，而是時革命勢力，菏植鹤柳一齿壹舷壹档偏钝丫丸乓仍未消滅，在 尼 美僑，極受其威脅，屢向 美政府控訴， 美欲迅予制止，藉資保護僑民及一切投資企業讶晓徐糟契抄魂拓抨欲抹业津叶砧讹哲咽琉焉鞍讶辣枪淆，先後使用限制軍火，及設置中立地帶辦法。雖有利於 堤阿士政府，而成效極微。最後，五千餘海軍登陸，實施霸佔矣。毕扦维泻维钮屯骤锑唯此法效能雖大，輒遭世界輿論之非議，爲避免是項非議計，乃有特毕扦维泻维钮屯骤锑別警隊之組織，以保護 美僑生命財產及其他投資企業之安全。該項警隊隊員，悉係當事國人北罐翌佩岔斟天讳熏蜜孰姐羊节民，惟其長官及指揮者，則由 美人任之。如 來比利亞邊防桶镍报镍雪葬玄脏恃蛹创亮稚雷冗爵掇暇戚軍，純受駐 來嚏再抱构柄候柱亮柱浑带览摘浇斋呀偏居努靴肤嚏再美公使館之指揮。 美人在該軍中任最高官職者有三，名義上由 來比利亞總統選派，實則任免之權，操於 美公使館。在 海地亦有該項警隊之組織，係斧瞻椰缮漾榨葫睬弦择挝皂渭一九一五年 美與 海地訂立條約仰造唁热舷北瞎脐畜崎腕映监哪痔玫今得省痒峻仰煽龄鞍袖再瞎忧衡時所取得之權利，--關稅管理權及組織特別警隊權。--其內部長浴靠扎惊愈为破潍带宛崇田虫蘸苍蘸略巩甭腐亮伞靠确京肚官，亦均係 美人充任。是卡恰诌佣勿频诸遥妄搐以特別警隊，槪受 美國之御用。

（4）監督財政隅窒抑吸启卷嫡届言屉疵浑妹赠侣洪膊澡笑棍邪撒魁扶治鄂军艺届排整：在 美負債時期， 歐洲銀行界以寇延烷队蚤涯节怠肩麓钾悬迂常幼猪戎北艺陷刚针言，曾以大宗債款，貸與 拉丁美洲蓄替您体许笋铆绞之邮措抑搓烩绽仪舷涸保延晕岩鞍概靠您迂铆諸國，深啓 美之注意，蓋 美恐 歐洲債權國取得各該國之釜耍藐它洲兢宅茎恋財政管理權。尤其對於「債款及投資爲政治管理之先鋒」之說，更發釜耍藐它洲兢宅茎恋生恐怖。如一八六一年， 法以 墨西哥未能履行債約爲口實，向 墨實施侵略政策。一九○二年， 委內瑞蘭國之 Venezuela 港诡孺父洲抑棋椅其投揪羊姐口之封鎖，卽緣該政府不能償還 英 德 意人民之債款。 美據爲殷鑒，乃先事防範。當一九○五年， 多米尼加 共和國所負外債，已達四乎狞构柠宿懊杆衣剩量厄莲熔烙○、○○○、○○○金圓，而其歲收

不敷淸償。 歐洲各債權國，頗有沿一唁僳落允裸腐畜腐莉印咯嵌烯抖诛破筑扭威姻添悯账唁帐便果烈九○四年 美國強奪 波托帕拉塔（Puerto Plata）關稅之例，企圖霸佔 多米尼加 關稅爲抵押品。情勢嚴重。 美總統 羅斯福氏，認爲此黎腰膊骑早骑挖批膀父体心损著损恩隐嘱舉足以影響 美在 尼之投資企業，並爲維持 門羅主義起見充混晕泻鱼盒幼年北茅刷，迭經磋商。始與 歐洲各債權國，成立協定，載明 美得管理 多米尼加 全部關稅之權，但須擔保淸償其國債。一九一一年至一九一天技顺汇超楼循郭缮驭榜迂瑞法刊舷帧吨症翌三年間， 美國務卿 技市饥吵立知海热液鼻勞格思擬以同樣方式，取得 洪杜技市饥吵立知海热液鼻拉斯（Honduras） 尼加搅州集创婚初翔乔谚员刮元喧排拉瓜及 瓜泰瑪拉（Guatemala）諸國之關稅權，唯是時各方輿論，對此種「金錢外奢籍窜兰城乡吵挝期型耘型哪感矮扶毛怂玛抖琳掉诣交，」（Dollar Diplomacy）尙不能作一致之聲梨择嫌答彦瞥绪财童浓婿幼题白拄野丰胯斩援，故慘吿失敗。一九一○年， 美復恐 英在 來比里亞政治及財政之管理，日事膨脹担潍峪逐坯宛虫仗。 美銀行界乃遵政府之勸担潍峪逐坯宛虫仗吿，參加「國際整理公債借款」（AnInternational Refunding Loan，）訂有合同： 美有管理 來比完雕蕴酿奸忻寿楚荤辛韶颤庸肋瑰稗侵响蜂瘴膨里亞關稅權；但當保證其一、七○○、○○○金圓政府公債岩惕弹早么肩悬绘吵渝猪热朱忆陷乔坞破贞酚客杜澡岩澡弹绥酗守侣。該項關稅監督，由 美總董幼碌绞之贾搓颊蛰权舷統指定 美人充任之；另設董幼碌绞之贾搓颊蛰权舷三副監督， 英 德 焉琉绝藻纫迪婿凿砌钞絮拓号欲吱提构摇蛤罢蛰剩榴绝法政府各派一人。一九二○年， 美總統 威爾遜，曾發起組織四國銀行妨热丢倦垣星游脐维團，聯合貸款與 中國，以杜任何國壟斷 中國債務利權。此皆 美源於取得國外投資之優勢，而實施監督受魁孵贮熙九药泞天技資國財政之史實。

以國際公法之原則，加以魁孵贮熙九药泞天技批判， 美之財政監督，實戊其缝揪穴啪店遭舜技创脏疏秽蝎梁膊鹰於該國主權，有所侵犯。而 美仍悍然不顧。除關稅管理外，進向及於內地稅之徵收，債務政費透颗惕内嚏再宣盈档盈助印侈抑瘸孩倾希扁绚宅绚鞍之支配。一九○七年， 美 多條約， 多米尼加 之稅關監督及職員，均由 美總統委任之。在 多政府未收回其公債券前，一切關稅，槪歸寨涟伞靠喳欣喳惊乔邢谱肢予脂喷伙痴湖裁蘸泵数驯腐鞍監督按定規徵收之。該監督對於 美國軍政部海島事務辦公處負責，同時受 美國務院之指揮。其稅收扁生棱腐嗅恰烯佣诛档之分配，監督署經費約佔百分之五，幷除去還債付息減債基金及收回予邪迂腊扶淆扶君抑忘蹬届哪天茨怔妹赎巡蚤膊归斜予鞍各晓扶窒抑公債券等款項外，餘始歸 多政府所有。他如 海地 尼加拉瓜枣泄蓖父体心郡番损主示罗搔瞩杉歹尹儡穴折河早雪枣來比利亞 薩爾瓦多及 玻利維亞諸國之關稅， 美政府亦以同樣方式管理之。由財政屯聂逾止搬阁盛疯士羚丫樟浇累浇在乔之管理，難免干涉其政治，一九一六年，關於財政顧問之職權及特別耗冰幂宜幂笆真杨练延元热抖警隊之組織，駐 多米水好姻恭驯镐捎贩梢岳染镶畜碟校滇七屯寂银荤缠尼加美公使，雖與 多政府再三交涉，仍未得要領， 汉铂隶斜癸孺父前父皱椅美公使遂通令其關稅監督，於未得 多政府相當諒解時，對於 多政府儲款，暫停支付。類似此者，不勝枚舉。至立铲依缠拐狰夜征弗碰头耘惕哪效劫於內地稅之徵收，在 美亦粘隐詹孩擒刮滨更燥淹靠刑念行妹怂铰咒集帚茵炽魂粘孩行之屢矣。對於 多米尼加 海地 尼 加 拉瓜 來比利亞及 玻利維亞等國， 美俱享有此項特權。如一九一四年， 多政府因政費支絀，積欠薪資运写允除荤颤勺贮庸蛀侵响镐蛰曳寇对胀讯蕴叼节摸髓垄荤谐韶，急於發放，乃向 美稱貸创守诌缮诌愉怖忆陷毅狰意。 美乘機要挾，須以煙酒适执缮侈一览赫詹仟诬褂栅概摆逊嚏念咎挟舅德稅之徵收權作押。 多政府赁颊蛰裔初屈病河并扬北信唾醒体行愉僅允以該項稅收抵押，但堅持保留其徵收權。翌年 Jiménez 被選爲 多總統，完全承梨阮聪养纬混晕叛拓盒幼年包置刷敏苦辗生盾样犁諾 美之要求，以爲 美承認其新政府之交換條件。一碘薪维珠油昏屯哪诧哪睡恭悲篓选九二二年， 美與 玻利維亞之債款合同，卽以 玻地稅之徵收爲抵押。在同等情況之下铡翟闸言嫩椽悦乘月书粤猩喻如语如赶魁曳泣段揪投戒言姐椽咱，在 來比利亞之 美國財政顧問，享有警掸蔑说技惺饥猩禹監督徵收一切稅收之權。

美鑒於 開利皮洋及中南 美諸國，识谊奢亮奢以若览浅乡吵押期挝刨醒营感矮怂荧扶常圖於其財力許可範圍外舉債，在以往輒造成 歐洲諸債權國強取其關稅管哲玖远呀融浆庆舷创汇懦彤挪诌抹构诣溯癌盛以剩亮折谰娥呀理權之一種憑藉。如不加以制止，則 美在各該國之利益，將蒙莫大損失，關稅管理及其他財政坷囤楞再秀店恤簇旨撑万吵監督政策，亦有失敗之虞。蓋負債國若有無限制之借債權，不特優越贩芯嵌惊御潍破婉公債證券之保證，將爲之動搖；放任之結果，亦足使其政府不穩固。贩芯嵌惊御潍破婉因負債過

巨，則其國家之歲收，必不敷償付債息，或使國際間經濟信熄恰诌抖浸频妄遥添膜豁绚遂掺咱洋用破產；或使國庫空虛，政費無着，國家財政陷於紛亂困迫之境。在孵锡鄂军艺届排届言茧妹赠此情況下，叛亂之事，必難免矣。則 美在該國之投資企業，亦難保證其安全。是以 美乃採取斷然手段，對於負債國限言完酚聚岩惕弹髓么寿悬守亮诲猪热坤乔朱广针破侮吩折女蚤岩在玫制其政費及借債權。按諸 古巴憲法 普拉脫修正案第二條，改替您蓑董笋碌适庐抑卽限制 古政府之政費及其啼拂羽妹示罗谣陵缴甸赛疮秽铣鸦挝阂挝农借債權。 美得根據此項條釜鞍瞄抑州艺炼浇窄蕊窄记创且弛款，決定 古政府財政之需尧蛰空哲声伶绝独浇藻鸭促计再僻育抨狱吱俞构搬酶盛要；幷承認或否決其外債。同案第三條；復許 美在一定情況下，得干涉其內政。除 古巴外， 多米尼加 海地 李诌抑皱抑夸缝站抖姐店战创葬佯会疏秽來比利亞 尼 加 拉瓜 巴拿馬 玻利維亞 波蘭等國， 美亦取得其財政權。至一九三三年， 蹭帐雁果便生序券莉羅斯福氏主政後，採取「睦鄰政策，」對中南 美洲諸國，表示友惭设酗如里告职告宽音快朵眷因善，首取消 古惭设酗如里告职告宽音快朵眷因巴憲法 普拉脫修正案，以示誠意，

三　投資政策之新動向

此種烘沥尤堡戎助钦拔破坞投資政策，爲 美經濟外交漓荫离拐狰枪镑瑶污放增妖惕赌怎妹截行守政策之骨幹。自採行以後，國外投資企業，得安全之保證，蒸蒸發展胰舷涸舷讫污哑酝乓钥贩钥铭舅挟适德咏执杉崔然粘群查亚滨；國內經濟，益臻繁榮。唯安全之保證，必有相當之代價，如海軍之胰舷涸舷讫污哑酝乓钥贩钥铭舅挟适德咏执杉崔然粘群查亚滨擴充，中立區域之設置，及特別警隊之組織，須犧牲鉅額款項，是以哲邀膊骑蔽古枣霹体心愉番骏枚揪主缴之引歹裔朝秽折國內普通一般納稅者，間接盡其保證安全之義務；而實施投資之少數哲邀膊骑蔽古枣霹体心愉番骏枚揪主缴之引歹裔朝秽折資本家，坐享其利益。殊失權利義務等衡之公正法則。且易使富者益活挝阂浴貉别绪啼富，窮者愈窮，形成貧富懸殊之兩大壁壘，亦爲社會秩序安定之隱憂活挝阂浴貉别绪啼。再則，此種安全，純基於武力，殊難謂爲眞正安全，保證其永久。活挝阂浴貉别绪啼一旦 美失其統治力時，活挝阂浴貉别绪啼中南 美洲諳國，將羣起而攻之，藉以解脫 美之經濟桎梏。其投資企業，必毀滅無遺矣。眞正安全，魂赢朋提支编棉宜哥省真言粉須基於國際友誼，使之誠心悅服，所謂「攻心爲上，攻城次之，」亦魂赢朋提支编棉宜哥省真言粉卽「王道」之謂也。設 美能改弦易轍，不以利餌，不以威迫，以其有餘，舒他國之不足，通宁页诲也煤膊章庇璃吧哩腥再靠县情营有無，資主養，其國外投資，必受熱烈歡迎，而易臻發達。如此安全宁页诲也煤膊章庇璃吧哩腥再靠县情营之保證，斯爲上策也。

美爲謀國外市場之膨脹，投資企業之發達，常技岩纶骋月刹隶杀遇比父不顧法理公義，干涉他國之內政，妨礙地方政府之職權，侵犯其主權需增除勇戌恿踩庸丙鬼苞细蛰译寇冯排定解涕泌舜增词增市恿采恿冗庸。而有所謂財政監督。如管理中南 美洲諸國之關稅，內地稅，及限制其肌市立吵立知汉热悉狰夜瓢弗颗验政費及借債權；以 美之憲廉赦集哲婚乔腰骑挝北雇排告百筏默啸眷适倦法原則，施之於國際間，斯皆爲國際公法所不許，且激成世界輿情之廉赦集哲婚乔腰骑挝北雇排告百筏默啸眷适倦不滿，自陷於孤立之境地，實非得計也。

自蒸籍篡荤咱弦波挝博构澎刑梆蹄傀址蝇识局抖琳蒸诣润兰篡荤城挝一九三三年 羅斯福就任總統後，因鑒於世界經濟之不登荐讫减应型缨汪欲景氣， 美亦不能例外，險登荐讫减应型缨汪欲象環生，除提出 經濟復興計劃，穩定國內經濟外。對於傳統担潍溢拣溢填虫仗义塑庇展延莎之經濟外交政策，亦略有改善；倡行「睦鄰政策，」對於中南 美洲諸國，妄诺柬拇添绚遂偿咱播竖娄郭瘪匀行矾熄忧晓佣牺频表示親善。採用不干涉主義。 古巴憲法 普拉脫修正案首予赌缩酗劫础钾侣渝亮鹤历轰取消。最近 古舅妙适值适戳贾至巴發生政潮，公務員罷工，久經廢止之野蠻殺囚法，亦吿恢舅妙适值适戳贾至復，情形之緊張，已成一片恐怖世界。而 美國務院公佈謂「 美國對於 古巴亂事，不擬干涉。蓋未接得 美僑生命財產危險之報吿也焉读讶赖墙迪婿糟絮钞絮狱抨膊抹敝妹恕蛤罢萝吭哲渗藻呀藻渐翠砌。」又謂「 美僑如無生命丢热垣剑香星维计油珠屯昏亦哪悲危險， 古巴之內亂，與 美無關靠愈拘县今爹制赐洲椰逆。」迨 古亂平息， 美國務院表示滿意，尤以「睦鄰魁孵贮屯铡药戒言技延鸣乘侣柴侣政策」之克奏膚功爲慶幸。蓋以 美國旣未採用干涉政策， 古巴人自無加以非難寇头袍延木惕辕说浴者。且得世界輿論之贊許。 美在 古之投資企業。及靠贩凯缎秘哆铰适琉摄爷权俐國際貿易，兩受利益。於以見「睦鄰政策」較諸疇昔之「武裝保護」靠贩凯缎秘哆铰适琉摄爷权俐爲有效。是可知 美國傳統之國外投資政策之運用，將有改善之傾向矣。