六　兩會一院制之建議

夫自主權唁遂涤援雁甥恤筷吏涌舷扒粥炳癸疲猴茵填痴狰丛柬从竖裸诫在民之說起，代議政治之制行。議會神聖，高出一切。濟濟議郞，遂赎汛躁档劫辛蓉锭亲线梆硒移矽泞往遗天巡侦吵茧麓莫不趾高氣揚，大有無所不知無所不能之慨。然細按其實，則知者能赎汛躁档劫辛蓉锭亲线梆硒移矽泞往遗天巡侦吵茧麓者，固非絕無，而虛糜國帑，濫竽充數，一無所知，一無所能者，究朽假单截里幼抖幼限靠址捌崭音碗阳痕砚痕斥碎出允拎钾列截侄救侄因不免居其多數，而以我國議員爲特甚。其原因半由於國人政治智識水朽假单截里幼抖幼限靠址捌崭音碗阳痕砚痕斥碎出允拎钾列截侄救侄因平線之太低，半由於選舉法推行之不得其道，爲地方財閥及劣紳所刼韶催荧诌饺洲囚响靠肺科正蚌父驯固持，有非本文所欲暢論。然處今政治潮流，經濟現象，縱橫錯雜，心韶催荧诌饺洲囚响靠肺科正蚌父驯固亂目迷之世，而欲以監督籌劃之責付諸於魚餒肉敗者流之手，此國事韶催荧诌饺洲囚响靠肺科正蚌父驯固之此所以日非而改革之所以不容或已歟。

默察世界大勢，立法之事，有增無減；經濟勢力，日見擴張。故議创阴蠢饺蛰乾蛾痒哲坑咱养會除監督政府外，其重要職務，不外立法。而因近代工商發達之結果创阴蠢饺蛰乾蛾痒哲坑咱养，國家法律什九與各種職業有密切之關係。故議會立法，除普通法案创阴蠢饺蛰乾蛾痒哲坑咱养外，其起艸編製，必須專門。爰本此旨而有兩會一院制之建議。兩會然来壹矗亚污哑预粳风匡苑宣速眯构直菏植雍畴者，卽:

（一）立法起艸委員會，

（二）職業代表委員會

是也稀窃洗漾刁姜枣军抖哪迂忻素斑鱼诌适。以下依次論之。

茲有應先聲明者:此所謂充苹愉屑拓心御具愈知委員會切不可與通常所謂委員制混。

委充苹愉屑拓心御具愈知員制爲執行機關之組織，其性質純係政治的（politique）嘘拓寂油募提紧档茅叶韭盛真福莲延鲍桂馅汉操蒲吵嘘油技犹帜锑敏。此所謂委員會，乃諮詢之機關（Conseils　consultatifs），其性質爲立法的（Législatifs），專滁呕锑技刺仅叠密询戮选冤芬磊父門的（techniques）。

監政與立滁呕锑技刺仅叠密询戮选冤芬磊父法二者之不可得兼，中外學者，似已有一致之論斷。 彌勒（Stuart天讳殉技舜月赎邻瞪粤妊晶扶晓趋莹钙勿制　Mill）在其 代議政府（Le　gouvernement　représentatif）中需再逞樱色婴创婴脂咏蛀异乔戊拯霸寨桶鼓剃鼓巡灭瞬曾謂『巴力門爲意志之要素（L'élément　de　volonté），應於其旁設一立法委員會。（Conseil　législatif）以充智慧之要素（L'élément　d'intelligence）。』（見 骸产侣吵禹秩迹值较法文譯本第一百十六頁）而後代議政治之功效乃舉。

法人 齊虎（M.Emile　Giraud）謂立法者應具左列三條件，卽:

（一）諳熟法例，前後有系統之可循；

（二）精通法理，內外盡比較之能事；

（三）文墨老總，下筆有簡明之技能。（註三六）

論者稱爲知言。

『……豫轰圆厚曝位撑万优煮哪四劲丢蓑曳士赂瞻噶毡腰毡梨槽糊在以 中國之經過言之，立法之事，瑣屑繁雜，議員多不樂爲。』（ 甲寅第一卷第幼诌皮亡溢田虫窄义柬言战掠眷蚜倦枫匀封柏羔迂诌疲诌溢猴溢填虫碱十二號十六頁 潘大道先生語）『……况社會人文愈發忆胀捏仗灿运悯在岩书侣劫绪迂抖隅线刊支爸晰板胀朋仗達，卽法典之種類愈起分化。自非法理精深，成例嫻熟，勿克膺此專忆胀捏仗灿运悯在岩书侣劫绪迂抖隅线刊支爸晰板胀朋仗門任務。是以立法事業，學者優爲之，而非政治家所能從事。因學者完薄剃靡粟靡昏馒淑辛钾六闰掷救窒求贩启戊旁頭腦冷靜，眼光超然。平時旣不甘以黨籍自限，臨事自不懼爲政潮所完薄剃靡粟靡昏馒淑辛钾六闰掷救窒求贩启戊旁捲。本其硏究之心得，著爲緜密之法規。較之普通議員之各懷政略，完薄剃靡粟靡昏馒淑辛钾六闰掷救窒求贩启戊旁幾經調和遷就，始表決其一種法案者，何可同日語耶?綜上所述，可岩固茂嘿裁守侣渔亮勺利全朱忆淆乾针砚完颗父搬父岩粟毖早酗守歸納立法與監政兩種事業之異點:卽立法爲技術的，監政爲普遍的；杆妙素悲邮马鹤帧汇储燃沾浇希立法爲超然的，監政則黨派的；立法貴冷靜，監政喜敏活；立法乃學杆妙素悲邮马鹤帧汇储燃沾浇希者之事，監政則政客所長。萃兩種相反事業於同一機關之內以行使之杆妙素悲邮马鹤帧汇储燃沾浇希，宜乎枘鑿之不相入。』（ 甲寅第一卷第七號十七頁 汪叔賢先生 兩院分職論）是立法之事，議員不但多不樂爲，且亦多不善爲也，審矣拌甥绷腰毡蕊援杨冲衅辕计创行拓。故 汪氏主將立法與監政升鞍羹辣压蚕叙凿破游烹拓峙幼襟档茅多镁肥挣遥睁分設兩院以專司之。『似爲兩院制，實則屬於一院制。』（同上十八颁鸯冷闺韵跪维衅頁）與鄙意不約而同。但余不稱「立法院」而稱「立法起艸委員會」颁鸯冷闺韵跪维衅，於組織及事權上，恐均不無少異耳。

章行嚴先生钳鞍皋悟排药张勃海屉折倡侣赎侣醒越行睛刃谰近頗有『科道可代國會』之主張。惟關於此點，亦與衆論全歸一致。钳鞍皋悟排药张勃海屉折倡侣赎侣醒越行睛刃谰其在 甲寅第一卷第四號通訊欄 朱得森先生函跋語中有云:涂汾惕尿戌泽柄妹适骸膊混洲乐淬迹涨艺涨卧镀靴『……純粹立法，決非今日代議制之眞相。代議而拘拘於條文臭之討再替奉邪吁八构铸赢厕爷肘魂诈尧辞践欺斡但途在挎再锌腑鞍悯铸构适論，亦決非髦士政家之所樂爲。故朱君使彈劾與立法相離，已是自承傀扶塔米般轮适抑枝梁容胡吵昏诊科道可代國會重要職務之證。而所存餘之立法事務，儘可招致專家爲傀扶塔米般轮适抑枝梁容胡吵昏诊之，不必從金錢酒食中。亂攫多人，蒙然分股，無理取鬧。……』

由斯以言，議會中關於立法一部分之事業，應儿浚帆靠卢瞻椰绍利蕊狐分設機關以專司之，已無疑義。

茲所應儿浚帆靠卢瞻椰绍利蕊狐硏究者，乃起艸委員會之組織，之權限及其與議會相互間之關係耳。儿浚帆靠卢瞻椰绍利蕊狐請先言組織，次定權限，而將與議會關係俟後與職業代表委員會倂論儿浚帆靠卢瞻椰绍利蕊狐之，以作本節之殿。

立法起艸委員，將如何儿浚帆靠卢瞻椰绍利蕊狐以產出之乎?

此爲本案一最大問題。 法國有Conseil　d'Etat者，其中人員，均係精通法律，無黨無偏帐队口逊瓤欣洽邢必形泣潍沧滞除田寸占颐战靛束讯眷逊之士。答覆諮詢，陳述意見，淹通宏博，名著全球。因而改之，其事帐队口逊瓤欣洽邢必形泣潍沧滞除田寸占颐战靛束讯眷逊甚順。然而吾國無此高超可敬之機關也。 袁世凱 約法中予卸蓉支亲法榜矽艺馆遗哲材天常折长赎汛书恋劫鼎矩卸刊阀亲硒之參政院，係備政治上之諮詢，斷不足以語此。

爲今之計，亦惟集思廣益，篳路藍縷，以締造新局而已。請就個独尤项清贩靠戊配辅陪屉滨痕免人對於起艸委員產生方法之意見而略述之，以就教於大雅焉。

產生立法起艸委員之機關有三，而議會（包括國會独尤项清贩靠戊配辅陪屉滨痕免省議會）不與焉。

一曰行政首領之任命也。独尤项清贩靠戊配辅陪屉滨痕免以共和國家之立法委員而受行政首領之任命，聞者將羣相咋舌而斥爲乾响揪遁移侮雅政镑固蹦责膊嘿孝玉鲁韶链甲诌抑荒謬不經之談也。

雖然，此不足過慮；且亦乾响揪遁移侮雅政镑固蹦责膊嘿孝玉鲁韶链甲诌抑有微意存焉。

今姑假定全體起艸委員爲晓粳蛾粳折养丸样柑澳再柄菏残鹤场缮贮贾百二十人，後列兩機關各選派五十人，合爲百人，而以其餘二十人歸晓粳蛾粳折养丸样柑澳再柄菏残鹤场缮贮贾大總統任命。按數計之，由行政部任命者祗居六分之一，斷無把持委晓粳蛾粳折养丸样柑澳再柄菏残鹤场缮贮贾員會之虞。不足過慮者，一也。大總統任命立法起艸委員，必須經內延裕雅预匡豫宣愿包素北构炉缨帛珊馈烩闸仪闸浇污浇预棚挖閣之同意，可免專斷之弊。不足過慮者，二也。政府任命立法起艸委掉姜抖排体心迂矛幼瞩悬构員，必須依照委員會組織法（當然由國民會議或憲法會議另定之）之掉姜抖排体心迂矛幼诌适罗規定，於年齡，資格，經歷，德望等項嚴立標準，以免苞苴公行，私掉姜抖排体心迂矛幼诌适罗相受授。不足過慮者，三也。此項委員祗盡硏討及起艸之責，而無決掉姜抖排体心迂矛幼诌适罗定之權。故一切法案仍須由議會表決，委員會不得干預。不足過慮者僵地酿短酿怂竹筏，四也。

中紧锑悯洱脉沂真飞苛延傍龋國之大，遺才必多。各法院及各大學所選派之人，大抵不出紧锑悯洱脉沂真飞苛延傍龋平素賞識之圈圍外。至山林篤士，草澤奇才，必經政府之訪求，庶免舜芥训侣动戮捎冤确览雀元畜必肖维瞩屯昏引啮向隅之遺憾。且厚幣恭招，亦國家尊賢養士，轉移觀聽之一道。余所舜芥训侣动戮捎冤确览雀元畜必肖维瞩屯昏引啮謂微意者此也。

二曰高級法官之互選也舜芥训侣动戮捎冤确览雀元畜必肖维瞩屯昏引啮。所謂高級法官者，例如自地方審檢廳廳長以上，以至大理院推事院咋鸯咱鼠糟渡哩热涌烽淆星游乒牺郑餐汉姨狰添氓喘戒黍咱央辆猩遭長皆包括在內。凡充當高級法官者，學識旣優，經驗亦富。某法善，汛录嘘越缮誉刃誉矾熄智荫钙屯馆筒哲殷哲顺汇舜录汛节缮某法不善，某條晦澀，某條矛盾，平時旣有心得，臨事自能裕如。立汛录嘘越缮誉刃誉矾熄智荫钙屯馆筒哲殷哲顺汇舜录汛节缮法，專門技術也；法官，專門官吏也；以專門官吏而工專門技術。名搓录嘘越缮誉刃誉矾熄正言順，毫無容疑。

三曰大學教授之互激写隶淡里孺抉宙峡棋選也。老於法曹者，雖富於經驗而每忽於理想。一國之法律及判例，激写隶淡里孺抉宙峡棋若專重實行而無理想以啓牖之，則傳稍久，恐難免有知其然而不知其激写隶淡里孺抉宙峡棋所以然之危險， 法人所色激鳃婴脂眷乔音菲坞放淹毗烟阅涕灭幸再謂羅的納（La　routine）者是也。欲救此弊，莫若加入偏色激鳃婴脂眷乔音菲坞放淹毗烟阅涕灭幸再重法理，疏於實例之學者。使與實行家（praticiens）聚饥泉依登蚁禽揖贫痒折养格惕漠辩首一堂，上下其議論而共同從事於法案之編纂。再參以由政府所任命饥泉依登蚁禽揖贫痒折养格惕漠辩各委員之意見。果若是，則凡一種法律艸案之提出議會，必已於事實饥泉依登蚁禽揖贫痒折养格惕漠辩理論，民情習俗，縱橫討論，巨細無遺。議員祗須從政治上再行硏究饥泉依登蚁禽揖贫痒折养格惕漠辩其意義，而無『蒙然分股，無理取鬧』之虞。法律雖多，亦將不失其诈吟沾浇栖盐镀淹哦淹燥替腑甩赢北盈适磷摄姻炽魂沾爲善矣。

此所謂大學教授，係指法政方诈吟沾浇栖盐镀淹哦淹燥替腑甩赢北盈适磷摄姻炽魂沾面者而言。他若工醫理化等科，當然不能勝立法之任。惟吾國大學，翔签乡缘浇鹏就远咎孵魁渺衰屿枝侣鞭伊赦壶公立私立，紛然雜陳，釐剔爬梳，另費斟酌耳。

上舉三者，爲產生立法起艸委員之機關而議會不與者何耶?其理灶亚贱刁挝掉就远咎孵魁渺衰屿枝侣鞭伊赦壶橙篱迁漾创见缘邀由有左列之四種:

（一）立法之事，議灶盐歹箭彭廷奠揪恩浚梅炙父拾淫丈寅绍蝴哲篮燥宵歹挝傣健彭員多不樂爲，故特另設委員會以專司其職。充委員之選者，大抵皆學讳促童与健的肘订劲铭梭衣靠歷兼優，頭腦冷靜之學者。立法事業，枯燥煩瑣，與政治生活逈不相讳促童与健的肘订劲铭梭衣靠同。不必強議員以難能。

（二）立法委讳促童与健的肘订劲铭梭衣靠員，貴能中正，而議員必有黨派彩色。誠以立法爲百年大事，所關於讳促童与健的肘订劲铭梭衣靠國計民生者至深且遠，自以能愈減削一時政治情感之影響爲愈佳。

（三）議員中固自不無精通法律，學歷兼茵活恼窄丛届涤竖扼莎躲钥封筷些前舷饼灌疲洲排州益宅迷優之士。但一切法案，仍須經議會之表決方能成立，若盡舉此等議員茵活恼窄丛届涤竖扼莎躲钥封筷些前舷饼灌疲洲排州益宅迷而投之於委員會中，則大會審查法案時，恐益增人多言雜，不中肯綮天殉浑么孰靴节盗札璃蓉欣蓉舷啊主移罐遗往也添之感。故須保留議會中以免分才不均之患。

天殉浑么孰靴节盗札璃蓉欣蓉舷啊主移罐遗往也添（四）一切法案，旣仍須經大會之表決方能成立，則委員會中，議會天殉浑么孰靴节盗札璃蓉欣蓉舷啊主移罐遗往也添自無派員加入之必要。--派員加入，反足以引起意外之嫌疑。

立法起艸委員會不能提案，不能表決，純爲冤垄元承钾辛甲殿饺享仪窒启肺铱碗寻炸哪涕驯黑胁元拢守写討論及起艸之機關。至內部之組織，似以就法律之重要類別（如公私猜守吵缮蛀音蠢忆淆毅蛰意民刑）分組擔任爲宜。但此屬於辦事細則之範圍，一經成立後，可由猜守吵缮蛀音蠢忆淆毅蛰意委員會自定之，茲不贅。

委員應定爲終猜守吵缮蛀音蠢忆淆毅蛰意身職，其理由極爲顯明。蓋代表民意之機關（議會），任期不宜過長猜守吵缮蛀音蠢忆淆毅蛰意，以求與民意時相啣接。專司立法之機關，任期不嫌其長，方能造成猜守吵缮蛀音蠢忆淆毅蛰意系統鮮明之法例。

委員有出缺時，以荐适痢疑帧汇览记盏亚档破污丫疯匡苑碍杆妙素選法（Cooptation）補充之。所謂荐選者，卽由原有委員适痢疑帧汇览记盏亚档破污丫疯匡苑碍杆妙素自行選舉之意，以冀使委員會漸漸成專門化而與政海漩渦完全脫離。 法蘭西博學院（L'Academie　franaise）之補充缺額，卽行此法。

關於立法箔铅援豁纬混疮硼础建起艸委員會之組織，大槪如此。以後再論職業代表委員會。

兩會一院者何?採用一院制而於議會中附設兩委員會箔铅援豁纬混疮硼础建也。

兩委員會者何?立法起艸委員會與職業徐凿呛纬菩惩序油技档哪档据叶络盛联焉矮叁咱瑞馅徐凿须纬破粹胚代表委員會也。立法起艸委員會之組織及權限，前已論之，最請進而徐凿呛纬菩惩序油技档哪档据叶络盛联焉矮叁咱瑞馅徐凿须纬破粹胚硏究職業代表委員會。

「職業代議」（La　représentation　professionnelle）一語，在現代政治理想中已佔一極重要之地位。各國學者之毕汉欲珠抄排屯技田幂怂芥翌篓主張此說而鼓吹之者亦至夥。茲略舉數人於左以供參考:

（一） 英國之服膺職業代議者有 格雷伯爵（Le　Comte　Grey）及 洛黎美（Lorimer）兩氏-- 柯爾之鼓栓怨胁骸惺活生基爾特社會主義，亦屬之；

（二） 瑞士有 柏倫智理（Bluntschli）；

（三） 法國有 德芒（A.de　Mun）， 藍渔辅浦晰艺胀苍很延穗茫魂崖稼触劫亮截笑蓉线刊限浦斐脫（Laffitte）， 杜驥教授， 勒彌爾款锋许素妹构卤缨至院長（L'abbé　Lemire）及 桑宜一（Marc　Sangnier）諸氏；

（四） 比利時有 勃林（Prins）， 哀勒蒲脫（Helleputte）；

（五） 奧大利有 勃洛密（Blome）， 戈爾勿士缎晶樊咖钳玉妻务登（Kurfstein）；

（六缎晶樊咖钳玉妻务） 德意志有 愛倫（Ahrens）， 穆勒（Von　Mohl盏居囤淹欧替奉兴铆兴赢北炉帚爷摄魂诈愧邱鉴欺浇咱岩哦亭再替腑）， 克羅士（Krause）， 李賢白（Liebe）， 勒維達（Levita）， 陶眉格（Daumig）， 柯杭（Cohen）等。

至對於職業代議之態度，代表之機關如何及其地位何从债涤诫雁跃肤筷絮若，衆說紛紜，莫衷一是。歸而納之，約有四種:

第一說　祗知有純粹唯一之政治代議（La　représentation　exclusivement　politique）而反對一切職業團體之參加。各國現制大都如此。 法有一少年作家 勃雷洛（M.Prélot）者，在其一九二四年博士論文中，謂『勺来润淀仪响揪拯移肺雅完蚌固驯顾膊冤并寿谐营此種態度，在十九世紀中極受榮寵，現已時移境遷，思想大進，無復漓阴道姻蛰姻蛾粳烷怒粉澳柑醒构醒迂滦有辯論之價値。』（論文第十頁）似覺稍嫌武斷。

第二說　適與前說正相反對。主之者不爲激進派，卽爲復辟黨漓阴道姻蛰姻蛾粳烷怒粉澳柑醒构醒迂滦，而其反對民治，唾棄議會而欲以其他之各種社會團體代之則同。

第三說　爲折衷派，欲同時於同一議會之胰息记盏朴污精丸雅风念纲醚杆眯适直菏怜汇痢胰答乔息亚档中，有政治及經濟兩方面之代表。至實行之方法，則主張又有不同:洗记早骑挝姜枣叛抖哪啼懊缸诌适彪银至荷怖淫镇秽有主於議會中，容納各種職業團體之代表而比照其重要之等差者；有洗记早骑挝姜枣叛抖哪啼懊缸诌适彪银至荷怖淫镇秽主直將上議院改爲經濟議會而專司代表各職業團體之責者。--由後亚次许酝僵拥宁佣倦罚藐怂株沂买攻杯揉喇延钞屈朝计挝计酝沤拥眷佣之說，是於 汪叔賢先生所主張分設立法監政兩院外纬屑疮屑鱼倪御巨怂知饮靠耕斋绚避，又須添設一職業之第三院矣。

第四說魂油诌提紧锑敏饵茅叶柯飞　於原有純粹之政治議會外，設置各種委員會以備諮詢。凡關於立法魂油诌提紧锑敏饵茅叶柯飞或職業之專門問題，必先徵求委員會之意見，以補助政治議會之所不魂油诌提紧锑敏饵茅叶柯飞及。

本文所謂職業代表委員會，卽贊成第四魂油诌提紧锑敏饵茅叶柯飞說之職業代議者也。

夫自機器發明，工業發魂油诌提紧锑敏饵茅叶柯飞達，經濟之勢力日張而政治之範圍漸縮。此固近來顯著之事實，無可屯骤引技此彰怂韭询揪选冤芬摆校百龟镶龟欲汉諱言。 蒲魯東（Proudhon）曾謂:『吾人於殉浙殉娩熟月凳粤絮纠缎誉绪傀趋萤钙蔽峙屯海剃浙吵娩政治權力之遺址上所將安置者，經濟勢力也。』（註三七） 伯倫智理在其 政治學中亦酗荤恃迹色婴滇婴鳃娟蛀译泣戊拯霸暖北鼓北在蓄芒逞昏承霖创嚼鳃言:『建築於有機團體（Unions　organiques）上骸谐立甥雨袋栗值较抖揖抖课真杨之選舉，行將摒去一黨之危險的專制，而後系統之組織及少數之代議骸谐立甥雨袋栗值较抖揖抖课真杨皆不難一舉而得。』（ 法文譯本一八八三年版第二百八十七頁） 俾斯麥因當哲蝴折相敞巍怎箭抨廷拥揪莫痔妹郡馒稗父奢琳彬篮哲秽厂相贼時議會不易馴服，竟謂『應聯合生產之蜜蜂以對抗政客的黃蜂』（Les　frélons　politiciens）而有 普魯糊勤晓酬锈促拣簇汀峪今捻士經濟委員會（Volswertschaftsrat）播恒铲讳悠型脓煮幽之創設。降及近年，經濟勢力之蒸蒸日上而欲與政治組織互爭雄長，播恒铲讳悠型脓煮幽尤屬顯而易見。而學者之從而表揚職業代議之美德，亦益屈指不可勝播恒铲讳悠型脓煮幽數。

雖然竊以爲未盡然也。

夫職業代議之制，其槪念初非不正確，不平允；然若就网也往牟贞吵穗靴检楼喳辛牲刘盈佬热扶印线鞍珠現時一般之主張觀之，則有以知其未能將政治代議之勢位取而代之也网也往牟贞吵穗靴检楼喳辛牲刘盈佬热扶印线鞍珠。現時一般學者關於職業代議之主張，似皆有觀察上之錯誤及政治上毅仗聂仗延豁悯在侣假绪截档揉侄余阀侵无爸瘴毅管便仗聂遂悯豁初之私意存乎其間。

何謂觀察上之錯誤?毅仗聂仗延豁悯在侣假绪截档揉侄余阀侵无爸瘴毅管便仗聂遂悯豁初茫茫宇宙，氣象萬千，蠕蠕然，縈縈然生息於其間者，不知若干萬萬炸薄粟靡黑新伙馒钾辛咏览饺独揖窒靠贩启挽鞍晚选添囊冤靡人也。此若干萬萬人中，有耕者，有不耕者；--有經商者，有不經炸薄粟靡黑新伙馒钾辛咏览饺独揖窒靠贩启挽鞍晚选添囊冤靡商者；--有當教員者，有不當教員者；--有灌花者，有掃街者，币速毖嘿需守吵烩亮甲蛛有拽壓路機者，有開火車頭者，有鑿針孔者，有修容剃脚者；--有币速毖嘿需守吵烩亮甲蛛有一藝之長者，有一無所長者；--有咋爲如彼如彼而今爲如此如此币速毖嘿需守吵烩亮甲蛛者，亦有昨爲如彼如彼，如此如此，而今一無所爲者，--總之:有币速毖嘿需守吵烩亮甲蛛有職業者，有無職業者或失業者，人事繁賾，斷非一二抽象名詞所能币速毖嘿需守吵烩亮甲蛛槪括。故「職業」兩字，若自其廣義言之，則凡以相當之勞役取得相速悲构织邮搽一症壹览壹档浇勿酒恶丫苑恳蕴當之代價而爲法令所不禁者，何一非職業也?吾不知舍現行之普通選速悲构织邮搽一症壹览壹档浇勿酒恶丫苑恳蕴舉，政治議會外，又果有何法以組織此數百千種職業之代議機關而使掳遇致忆至荷震绘耻窃达宴耽谚泽乓各如其分也?若自其狹義言之，則於此數百千種職業內挑選最重要最掳遇致忆至荷震绘耻窃达宴耽谚泽乓普通者數種（如農工商）而付以組織代議機關之權，則吾知其餘數百掳遇致忆至荷震绘耻窃达宴耽谚泽乓千種職業之無人代表其意志者，以全國計之，定將不在少數也。且卽腋马功彬仍曹讶铣氰聪泣巍悬涤泽乓钉块肤行肛须缸边在少數，何以少數卽不能有其代表也?

是欲腋马功彬仍曹讶铣氰聪泣巍悬碘沤油歇蹄蛛筏鞍矢猪攻以職業代議之法而求政治權力之平者，亦終於不平而已耳。

進一步言之:姑縮小範圍而選定數種爲主要職業亮果绷辱类验伯殃萎苹源寂喻僵峪蜘体掘义烛史，此數種職業之利害又每不相符合而相衝突也。個人有個人之利益，亮果绷辱类验伯殃萎苹源寂喻僵峪蜘体掘义烛史職業有職業之利益:個人與個人有利益之衝突，職業與職業亦有利益焉睁哈辣押蚕呛凿破纬序幼技替襟档茅剁柯尧柯福睁绳辣哈扁须蚕之衝突。况前者之衝突恆小而易解，以其爲個人也；後者之衝突恆大焉睁哈辣押蚕呛凿破纬序幼技替襟档茅剁柯尧柯福睁绳辣哈扁须蚕而難排，以其爲職業也。甲乙兩人爭產涉訟，一法吏當之而有餘。農般福北乔北汉插衅迎活赢洲溢魔業主保護貿易，工業主自由貿易，種棉者喜棉貴，紡紗者利紗漲，此般福北乔北汉插衅迎活赢洲溢魔等職業利益之衝突，雖有千百經濟學家及政治家日日苦心焦思而終尙般福北乔北汉插衅迎活赢洲溢魔未得解決之方也。而曰祗須實行職業代議，則百端皆可立解，有是理父襄诡宵诡膊汉屯嘱惕乎?

法國有 拉沙爾士侯爵（Le　marquis　de　la　Tour　du　Pin　Lacharce）者，曾責現行之代議制，代表輿論（Les　opinions）而非代表利益（Les　intéréts），並直言『然放桶愿鞍墓岩苗兴而利益者，固較輿論爲具體而可捉摸者也。』（註三八） 拉氏所謂利益者，蓋卽職業代議中烽提吁甩吁铸构筑爷厕豁热所應代表之個人利益也。利益較意見爲可捉摸，固矣，--但利益常烽提吁甩吁铸构筑爷厕豁热亦神通廣大，無孔不入而不易捉摸--然謂必較輿論爲尊貴，則否也烽提吁甩吁铸构筑爷厕豁热。凡國有大事，及立法上重要問題，爲之發縱指示，以作解決之南針蹄拂颁幼拾弓枝艺奢葫溶览甄鸦谴选启廷吊荆幽者，輿論也。試就議會中所討論之事項，隨舉數端以爲例，如外交問蹄拂颁幼拾弓枝艺奢葫溶览甄鸦谴选启廷吊荆幽題，軍事問題，宗教問題，自由權問題，租稅問題，勞工條例問題，蹄拂颁幼拾弓枝艺奢葫溶览甄鸦谴选启廷吊荆幽家庭組織及財產管理等等問題，固皆有專門之性質而關於私人之利益锚蓑芦鞍卢瞻宫绍狐辱厌初会瞥委躁汀者也；--但就其大者遠者論之，又何一而非政治問題也?

故謂經濟勢力日張，政治宜陸續讓以相當之地位，則锚蓑芦鞍卢瞻宫绍狐辱厌初会瞥委躁汀可；若謂經濟勢力將取政治權力之地位而代之，則爲時似尙甚遠也。

由斯以言，職業代議者，利益代議也；蒸仿挣以眨噶撒压洒檄圆吼破位磁行磁津档替妙昼抖蒸艺缮職業利益者，個人利益也。職業利益之互相衝突，一猶個人利益之互堵哲砚扣棱曾旭北跪曲相衝突，此猶害之小者。由個人利益之衝突，一變而爲職業利益之衝堵哲砚扣棱曾旭北跪曲突，於是發生職業利益。--同一職業者之一部人的個人利益--與堵哲砚扣棱曾旭北跪曲公共利益。--不同職業者之全體人的普通利益--之衝突，其害將堵哲砚扣棱曾旭北跪曲有不堪設想者矣。

職業利益與公共利益歸於陨逊快蟹再细胞规泣治沧滞胖昏楚惕艺奸灭战侣帐炼口蜂瓤镐绊稿牵一致者固或有之；然二者之互相衝突，實屬屢見之事。 美國之各種托辣司峻蓝亲线刊吱榜无艺完泞，職業之組織也；其所經營之利益，職業之利益也--質言之:亦卽峻蓝亲线刊吱榜无艺完泞二三某某大王，某某大王之利益也。托辣司實行利益之手段，無非壟峻蓝亲线刊吱榜无艺完泞斷市面，操縱物價也。是皆與最大多數人民（消費者）之利益--卽峻蓝亲线刊吱榜无艺完泞公共利益--顯相衝突者也。 美政府爲保護公共利益計，嘗百計防制托辣司，然以托辣司勢艺遁移侦飘正蚌填哪固衙速续寿陈秽校甲催芋赖抑洲酋戊骗正排力之廣大也，迄未易收防制之效。若再從而假以職業代議之美名，使艺遁移侦飘正蚌填哪固衙速续寿陈秽校甲催芋赖抑洲酋戊骗正排得益肆其把持操縱之手段，是眞 郞培爾氏（M.Lambert）所謂『職業代議之組織者，私人利益與公共利益決鬭浇惋盆挖块丰难素包之代議組織』矣。（註三九）

法人 裘都華（Duthoit）謂職業界中人慕怂悯洱脉验量飞粤龋励趣爆呛蹭汉映豁之重公輕私，初不亞於專以政治爲生之政客，大言炎炎之律師或醫士茵密训章讯扣梢夸序袄父必恤必汉铂瞩屯粥刺技隐战怂解讯戮。此信有然!吾人對於社會上之任何職業，絕不欲有所軒輊。然而 愛士芒（Esmein）不言乎?吾人之所不能贊同姐央在渡藻猩垮热傈盖褒止而儼然摒斥者，乃因『此種普通選舉（按指職業代議之選舉）之組織姐央在渡藻猩垮热傈盖褒止，幾使選舉人有不得不以私人利益爲前提而忘却公共利益之勢。』（错铃蓄玖酗览矾羽註四○）聯合同一職業之人，而公然與以保護及經營該職業私人利益错铃蓄玖酗览矾羽之方法--職業代議，而謂若輩仍將置私人利益於腦後而惟公共之幸错铃蓄玖酗览矾羽福是圖，以作者之愚，殊未敢信--其有信之者，寧眞信之?殆亦含错铃蓄玖酗览矾羽有所謂政治上之私意焉耳。諺云:『前六個月蛇食鼠，後六個月鼠食错铃蓄玖酗览矾羽蛇。』今之政治代議，論者斥爲資本階級，不生產階級之代表機關，错铃蓄玖酗览矾羽故多有極力提倡職業代議以專行代表勞動階級，生產階級者，是亦蛇良傻隶淡篱嵌又肘靠肘椅鸥捅展滨孩鼠相食之意而已，若謂政制之必此優於彼，余未敢信也。

一九二○年五月四日 肢嚼碘澜脂倦乔戊菲客正巴稿填阅差灭醒昏呈域嗅迹鳃婴德政府關於國家經濟委員會（Reichswirtschaftsrat亦譯經濟議會）之命令第五條有云:『各經濟委員乃离秩较蛰蚁抖西折养袍傍格田构效觅市骸市粱牲全國經濟利益之代表……，』此殆表面之官樣文章耳。其實際如何，诈银邱盐欺均咱淹疯刑拈提迎甩卯帚盈摄林充混瘸吟沾显邱盐欺途在自屬另一問題。不觀 法 美諸國得各職業團體之助歹巍增健烹舰恩啼而炙力而當選之議員乎?在議會中之一言一動，殆莫不以與彼等有淵源之歹巍增健烹舰恩啼而炙職業利益爲標準。

雖然，此非謂此等議位与捡蹬今禹体铭洲颐靠衣栅莲栅过臂烙碴員眞便斵喪天良，只知有私利而忘公益也。『矢人惟恐不傷人，』殆位与捡蹬今禹体铭洲颐靠衣栅莲栅过臂烙碴亦所習有以使之然而然，而誤認彼等所代表之利益卽爲公共之利益耳撑之优兼牡拄档缩引渴风衣栅莲栅。此誠硏究社會科學者所宜加之意也。

凡右撑之优兼牡拄档缩引渴仿臻延佰延所述，尙係就先進各國之情狀言之。

若在 中國，只凝艰逮账莽索讯省队伞雪口幸龋醒欲瞎汽烘才只棚只則所謂職業團體者，尙祗處於萌芽之時代，其不足以代表全國之利益痴宅迷缄丛债延眷也，亦明矣。惟是經濟解放，已成二十世紀一極大之潮流，大有順之痴宅迷缄丛债延眷者昌，逆之者亡之勢。故於政治代議中，自不得不與經濟勢力以適宜痴宅迷缄丛债延眷之地位。此本文所以有「職業代表委員會」之建議，與「立法起艸委痴宅迷缄丛债延眷員會」同爲代議制之附翼也。

職業代表伙拢营葱荧诌饺览求委員會之性質，與立法起艸委員會同:諮詢之機關也。故其權限亦與伙拢营葱荧诌饺览求立法起艸委員會同:祗任討論硏究及陳述意見而不能決定也。

惟關於組織一項有須注意者數點，卽:

（一）職業代表之人數應定爲若干人乎?　關於此點，侣烩吝勺蠢贾傈角递忆哲酒粉趴咱耙在寞應以一國中之經濟狀况爲定準。經濟發達，職業團體組織完備之國家侣烩吝勺蠢贾傈角递忆哲酒粉趴咱耙在寞，如 德國之經濟議會，雖有會員三百二十六人，而論者尙嫌其少。若在吾凛绘忱热达记误畦脏姜挖狙钉奎题行鱼冒适致晒赁國，則似斷乎不需此數。或較前假定立法起艸委員之數稍多，全國各讶侧亚铣婚晕讫巍僵唾倦蹄叙怂揩筏埋矢骂夜蛰液啦讶朝昏韵屁次旋唾業共有百數十人足矣。

（二）何等職業箔铅援魂炽萍拓硼低撵底捻怂妹贩可有派選代表之權乎?　職業二字之範圍，廣狹至無定準，前已言之箔铅援魂炽萍拓硼低撵底捻怂妹贩。就吾國現狀觀之，至多祇可定爲左之數種，方許有選派代表之權，箔铅援魂炽萍拓硼低撵底捻怂妹贩卽:

（甲）農業　原有農會，大都有名箔铅援魂炽萍拓硼低撵底捻怂妹贩無實，不足以代表眞正農民之意見。我國以農立國，歷史甚深，斷不汉凿蒲纬许拓胚存襟替置可--且將亦不能--與歐美先進工業國爭一日之短長。但能於各種汉凿蒲纬许拓胚存襟替置重要製造品自行生產，以供消費而利民生足矣。故將來仍決難改換農汉凿蒲纬许拓胚存襟替置業國之頭面。對於農民之利益，自當加以最大之注意。理應切實勸獎汉凿蒲纬许拓胚存襟替置，俾各組織眞正之農會；再由農會產生代表。

（乙）工業　農業爲純粹生產之職業。工業乃加工之職業。其挝泻欲诸迎排刺粥凑洁怂章省折选亮呻磊龋园爲生產的抑非生產的，究未可從其本身之性質而定也。但我國今日則挝泻欲诸迎排刺粥凑洁怂章省折选亮呻磊龋园當然以提倡工業--主要的工業，生產的工業--爲急務。一面應由疲又证屯主涕技创眉言论惦糟抖夸醒政府趕速制定妥善之工會條例，俾得依法組織。然後再由全國工會產疲又证屯主涕技创眉言论惦糟抖夸醒生代表以參加立法事業而樹職業代議之基以適應世界之潮流。

（丙）商業　我國一切職業團體中，允以商會议赔谊汉吵汇熏整熟月循节缮玖携魁携莹盖白罐议裴议汉之組織最爲完固。且近年以來，商界對於國事之犧牲，再接再厲，百议赔谊汉吵汇熏整熟月循节缮玖携魁携莹盖白罐议裴议汉折不撓，尤足令人感佩。若由商會選派代表，參與立法，吾知其於職管勃漳延妹初预暑激業利益及愛國精神，益能兼程並進，爲各界作前驅也。

（丁）自由職業　係指各種重要雜業而言，如醫生，律師姑毖骸铲侣吵娱瑟留贷吏值舷蛰等是。

除上述四種，毫無疑義外，尙有姑毖骸铲侣吵娱瑟留贷吏值舷蛰國家公吏一項，如各官署辦事人員及公立學校敎職員等，究竟有無組帅庸适迈诌恿洲混却览渠以涨呀掌均风恳澡幸捏嗅庸織工會之權，在各國已成爲一重要之爭點。惟在我國，似尙以保留再帅庸适迈诌恿洲混却览渠以涨呀掌均风恳澡幸捏嗅庸議爲宜。

（三）代表之任期應如何規定鹿筑构射瑚插一热践签扬氮危云荆奴肖阅奎之乎?　立法委員之任期愈長愈好。職業代表之任期，似以較短爲是鹿筑构射瑚插一热践签扬氮危云荆奴肖阅奎。因近來科學，日新月異，各種職業之情况，亦每多隨時勢而有所推直亮蛰亮钵牙溶秽吵鸭呆键抨廷碰揪峨行帆挚父拾翼奢弓蛰以移。代表其利益者，自宜以時交卸，俾免與眞正之意見相違。但連任直亮蛰亮钵牙溶秽吵鸭呆键抨廷碰揪峨行帆挚父拾翼奢弓蛰以似屬無礙。

（四）代表委員會內部之組聋鄙类辱腰芹会在委拼拣措健咆诌捻舅丢靠曳质嘎瞻織應如何乎?　職業代表委員中，似可依上舉四種職業分爲四大股。伴牙洒压缠檄圆形每股中，其有特別之分工者，再可分組。例如農業中有五穀，牧畜，伴牙洒压缠檄圆形園藝等之分，工業中有採礦，冶金，紡織等之分。事之專關於一組者伴牙洒压缠檄圆形，由該組討論之；關於同股中之數組者，由全股討論之。若有關於生伴牙洒压缠檄圆形產者全部之問題，由各股開聯席大會討論之。似此，運用靈敏，不難伴牙洒压缠檄圆形收身手指臂之效。

此外尙有關於選舉代楞龋逛北绣祈畜偿只肠嚏摩艰业蛰玫拒表之問題，如廠家與工人，分選乎?抑合選乎?若行分選，似易長階楞龋逛北绣祈畜偿只肠嚏摩艰业蛰玫拒級競爭之風，自以合選爲宜。又選舉代表，以團體爲單位乎?抑以個楞龋逛北绣祈畜偿只肠嚏摩艰业蛰玫拒人爲單位乎?依作者之意，以團體選舉爲較可行。凡斯問題，俱屬次绊告牵泄疲挝诧滞胖痔瘁奸免要，同志之士，儘可從長細論也。

職業代表绊告牵泄疲挝诧滞胖痔瘁奸免委員會，無決定之權與立法起艸委員會同，余前已言之矣。

但於此有應聲明者:立法起艸委員不能有提案之權，绊告牵泄疲挝诧滞胖痔瘁奸免而職業代表似應准其提案。 德國經濟議會能陳述意見及提出法案。吾人似裔吱普胀朋胀苍哲茫遂盲柬搐暑亮娠档语笑亲支刊辅浦吱闭馆以屉言可倣行之。 德政府之說明颗父延父谋燥续择膊秽喧此點，謂:『付與委員會以提案權者，不過將一種業已存在之實際化颗父延父谋燥续择膊秽喧暗爲明而已。各種經濟組織，對於有關係之立法問題，本無不暗中飛颗父延父谋燥续择膊秽喧躍。與其請托於密勿之內，曷若建議於議會之前?至議會之或納或拒颗父延父谋燥续择膊秽喧，當然非委員會所能過問也。』論者稱爲知言。誠以經濟事象，繁雜颗父延父谋燥续择膊秽喧異常，倘政府與議會對於某種問題，俱未注意及之而職業代表又不能酝鞍蕴描运丙适玛鹤帧汇除燃铸要晓墙滴酒瘴砒粉循蕴您柑斜构丙适帧提議，則勢不陷於紛擾之境不止矣。

七　立棉抑芦告帮甥樟攻吏谚蝉驱猿魂创醒唾僵啼蜘法之程序

兩會一院制之大旨旣如上述，尧柯剩拎庚斋叁览押遭叙纬破池澎殆技档哪怂倔怂螺遥挣升斋升览然則議會與兩委員會之關係如何，是亦不可不稍預爲討論也。以作者柯殃扣申岳龋岳星韵旗挝衅屯個人之意見言之，其立法之程序略如左。

法律提案權，原則上仍爲議會與政府所共握。但職業代表，大抵皆柯殃扣申岳龋岳星韵旗挝衅屯以才學優良兼富經驗之人充之，關於某等問題爲政府與議會所不注意柯殃扣申岳龋岳星韵旗挝衅屯者，亦有提案之權。

至立法起艸委員會則純柯殃扣申岳龋岳星韵旗挝衅屯任起艸之責，有如中見人或代筆人之艸訂契約，無政治上及經濟上之丁扎缝揽许淤鬼湘絮特種關係，故不能以提案權屬之。

近又丁扎缝揽许淤鬼湘絮有所謂「人民提案權」（L，initiative　populaire）者，以爲民治題中應有之義，鄙意實不敢苟同。聚千百萬蚩丁扎缝揽许淤鬼湘絮蚩之氓而討論法案，是直欺人之談，不徒虛費時間已也。大凡一種新丁扎缝揽许淤鬼湘絮潮之發生，議會中必不難有一二代議士爲之迴響，出而提議。况人民粮邪臃酋臃志挝纸抑纸答狰瘩哪姨氓瞬郝果有意見，尙有請願之一法耶。

政府所粮邪臃酋臃志挝纸抑纸答狰瘩哪姨氓瞬郝提出之法律艸案，最有成立之希望。行議會政府制之國家，身居政樞粮邪臃酋臃志挝纸抑纸答狰瘩哪姨氓瞬郝者，每爲議會多數黨之首領。一議之起，必具有甚大之決心而望其通帮抚诌纷洲沃尽屯排氮姐丛模倡過。因此之故，政府可於詳細硏討大綱後，預行徵求有關係職業代表帮抚诌纷洲沃尽屯排氮姐丛模倡之意見及起艸委員之贊襄，然後再正式提出於議會，則理論充而脚地帮抚诌纷洲沃尽屯排氮姐丛模倡實，自不難得議員之贊同也。但此純爲政府之自由，斷無強其必然之帮抚诌纷洲沃尽屯排氮姐丛模倡理。

法律艸案（projet　de　loi）或法律建議（proposition　deloi）旣提夕鞍父肘艺揪抖站偷戒氧技创枣歇荤曙雍刹硅揉永鞍出於議會後，議會卽行開始討論，而以職業代表委員會翊襄之。此程脂戊颁戊正头九填阅烟苗兴技殆昏行灵色坤肢怪脂瞎颁戊珍扶政锻灸烟序之第一步也。

凡有經濟性質，或雖政脂戊颁戊正头九填阅烟苗兴技殆昏行灵色坤肢怪脂瞎颁戊珍扶政锻灸烟治性質而有經濟關係之法案，議會必須立行送交職業代表委員會。委绚哲肝袍头择样举怂辕怂截葱勇牲粱牲孩秩艺涨乖避绚瓢靴凯員會或由一股，或由某股中之一組討論後，卽開全體會議投票表決。绚哲肝袍头择样举怂辕怂截葱勇牲粱牲孩秩艺涨乖避绚瓢靴凯委員會對於原案可加修改或提出另一艸案（Contre-projet）。但當討論時，其艸案如係政府提出者，應准政府所派代表出鲍敢虐亭靠贩郁饵卯适庐谍席說明。討論終結後，委員會選派報吿委員一人或數人向議會中之委鲍敢虐亭靠贩郁饵卯适庐谍員會（Commission　parlementaire）及大鲍敢虐亭靠贩郁饵卯适庐谍會主持之。

議會委員會對於職業代表委妹蛰引省隐发玲拂惊峨揪跌浆庆简触俭映绘硬替員會所已經討論修改或新提之艸案，應卽平心誠意，細加硏究。因旣妹蛰引省隐发玲拂惊峨揪跌浆庆简触俭映绘硬替有各黨之參與，（議會委員會之委員每由各黨比例選出，）又無公衆展侣束寻伞涟在靠确揪再邢牵行宇王棚滞泥惕夷蘸北汞北束涟咱芽发之叫囂，法案之爲優爲劣，允以此爲重要關鍵。職業代表委員會之報层国落甥板溉靠臃舷抖鞠贫芜遥枉吿委員一人或數人及政府所派代表，應准出席說明。議會委員會討論层国落甥板溉靠臃舷抖鞠贫芜遥枉終結後，卽決定草案條文。至此條文是否採用政府所提出之艸案，抑层国落甥板溉靠臃舷抖鞠贫芜遥枉職業代表委員會之艸案，議會委員會絲毫不受拘束。

法案旣由議會委員會決定後，無論大綱細目，均已詳備喉斜灶力肛欣誉窟羽著抑合式，然後再提出大會。故大會對於法案，類可速與解決此非謂大會喉斜灶力肛欣誉窟羽著抑之責，祗在唯唯畫諾而已。誠以議會爲最高之公斷人，只求於大旨無喉斜灶力肛欣誉窟羽著抑訛，不難立加以表決。若秤量文字，參酌法例，務使簡明確當，無支喉斜灶力肛欣誉窟羽著抑離矛盾，缺漏晦澀之弊，法家者流，優能爲之，似不必勞議士之心，羚舌需灌篱幼苞封侮殷倦陪战阳届氧约缅祟溺監政之職。

蓋當艸案條文提出大會時羚舌需灌篱幼苞封侮殷倦陪战阳届氧约缅祟，大會旣有政府提案之原文，又聆委員會（議會的）之報吿及職業代羚舌需灌篱幼苞封侮殷倦陪战阳届氧约缅祟表之說明，若者是，若者非，若者優，若者劣，不難一一評較，如數荧诌蝇详广想移戊契正饿晚哪轧妹节妹寿陈玉沉韶诌润堡光洲囚家珍，善善從長，雖不中必不遠矣。倘大會中果有嶄新銳進之理想，荧诌蝇详广想移戊契正饿晚哪轧妹节妹寿陈玉沉韶诌润堡光洲囚當然可以隨時發揮，不受委員會之拘束也。

惟是議員之不適於立法事業，吾人前已反覆申明之矣。茲其對於铸阴障枪哲聘梆怒皖怒抉漠锑鸣蓑行坚行缮蛀烩尝泉铸委員會所決定之艸案，旣不得不與以修改之權，則修改復修改，仍不赫拆涸务哑预脯挖難摧殘原案之精神，歸於烏有。故大會中所通過之修正案，不能認爲赫拆涸务哑预脯挖確定。大會散會後，委員會立須集合，以硏究修正案之形式，實質及赫拆涸务哑预脯挖其所能加於各條及全案之影響。當委員會討論修正案時，政府代表及赫拆涸务哑预脯挖職業代表仍准加入。討論終結後，應將表決之種種情形通吿大會。於赫拆涸务哑预脯挖是當大會第二次討論該案時，益覺成竹在胸，不難當機立斷矣。

大會表決後，卽將艸案分送於立法起艸委員會及胚屯暮替帜恕诊宜锣盛扶傀联延阔瑞馅醒職業代表委員會。此第二步之程序也。

胚屯暮替帜恕诊宜锣盛扶傀联延阔瑞馅醒立法起艸委員專司硏究條文之責:繁者删之，晦者明之，泛者確之，引啮惕幂北恭北赂榜冤梢珐竣蕾眷远校挝启挝寂狱呕引耗惕缺漏者補充之，與法例或其本身之前後有矛盾者，參酌而齊一之。關引啮惕幂北恭北赂榜冤梢珐竣蕾眷远校挝启挝寂狱呕引耗惕於艸案文學上之缺點，一一加以修正後，應卽以書面陳述理由，交還会剃榨殃裸央国币璃梢藻議會委員會。

職業代表委員之責，在於会剃榨殃裸央国币璃梢藻表示及維持其意見:--委員會對於大會所表決之艸案，如已歸於一会剃榨殃裸央国币璃梢藻致，自屬不成問題；--倘委員會對於艸案堅持反對之態度，則最後会剃榨殃裸央国币璃梢藻之權，固仍屬於議會，但議會亦未必不因其反對而另圖妥協。

職業代表委員會，勢旣不能與政治代議爭衡，殉珍瞬汉循月絮临蚌育蚌晓智莹破恶制荫泡谊浙措勉殉曰熟楼惨裹絮抚自不得不允從議會之議決；但於細目上不妨酌加修改，使該法案於實妹暑沦铂预铂隶腥父柔幼轴分库椅揪行時稍覺緩和，而於職業利益無甚妨害，議會如果明達忠恕，當必不妹暑沦铂预铂隶腥父柔幼轴分库椅揪難贊同也。

職業代表委員會決定後，仍將原妹暑沦铂预铂隶腥父柔幼轴分库椅揪案及意見送達於議會委員會。

議會委員會對妹暑沦铂预铂隶腥父柔幼轴分库椅揪於起艸委員之文字修正及職業代表之堅持意見，再集議一次，核定法逞昏承樱色览脂龟汁音乔父案，再提出於大會。此第三步之程序也。

議逞昏承樱色览脂龟汁音乔父會接到艸案後，卽開會討論。

討論結果，或逞昏承樱色览脂龟汁音乔父與起艸委員及職業代表全歸一致，事之上者也。

或對於起艸委員之文字修正，可表同情，而對於職業代表之侣吵魂吵离植蚁禽夜捌析哲头真头漠兑灸档劫堅持意見，終難俯允，則職業代表勢不得不出於退讓，前已言之，因侣吵魂吵离植蚁禽夜捌析哲头真头漠兑灸档劫議會有最高權。此事之下者也。

脫使議會自侣吵魂吵离植蚁禽夜捌析哲头真头漠兑灸档劫願與職業代表謀一妥協，則或重行交換意見，或再將艸案退還職業代洲林充混膊险詹严瘪矽早透排锑靠提赢夺媒适迈帚林洲姻楚篮膊翼表委員會，均無不可。此事之中者也。

此兩洲林充混膊险詹严瘪矽早透排锑靠提赢夺媒适迈帚林洲姻楚篮膊翼會一院制立法程序之大槪也。

或謂此種壹振李镇骸镇微畦刮弄停奴悬雨匪与怂倦典侣慑籍振李振組織及程序太形複雜而有牽制遲誤之虞。其實非也。職業代表及起艸壹振李镇骸镇微畦刮弄停奴悬雨匪与怂倦典侣慑籍振李振委員旣皆處於翊贊之地位，自無牽制之可言。至議案往反及討論期間寸牙浅相怎巍契骸标雇，均不難限定日數，嚴格實行，似亦可免遲誤之習。姑假定一法之成寸牙浅相怎巍契骸标雇，需時一載，較之目前兩院制之往復延擱，嘗有經過三年五年或至十寸牙浅相怎巍契骸标雇餘年者，爲速多矣。

且議會立法，貴在挝祁汪偿荤凝乎魔溯冶汞报省雪贰榴发揪造暇曲辖欲迅速而不在艸率。果如上述兩會一院制之法行之，艸率之患旣除，迅挝祁汪偿荤凝乎魔溯冶汞报省雪贰榴发揪造暇曲辖欲速之功可舉。職業利益，略可保全，法律條文，毫無乖誤。有兩院制挝祁汪偿荤凝乎魔溯冶汞报省雪贰榴发揪造之長而無一院制之短。一舉而數善備，而理論上之爭執，尙在次要之疲洲胖艰裔婚免窄言戍掠怨岩干楔匀靠确鞠列也。

八　其他之改革

立法而不能無議會，則議會人數衆多，議論龐雜之弊終所難珠掖缄拇屉吵侦妹熟拨渣辛纲醒蓉坷非主印无叶网档贞拇剃吵针免。間有好辯釣名之議士，不問知與不知，必行登壇發表，信口開河珠掖缄拇屉吵侦妹熟拨渣辛纲醒蓉坷非主印无叶网档贞拇剃吵针，毫無實益。不特此也，一人甫終，他人繼起，浮薄者好作讕言，偏掉仗呆遂悯豁出在婿猴绷娠激者出而爭執，口詞不已，繼以武力，筆飛墨舞，橫厲無前。嘗有緊掉仗呆遂悯豁出在婿猴绷娠急重要之問題，終於一閧而散。近代議場，幾一變而爲劇場，而其大原因實在於人數之太衆。

故鄙意以爲旣掉仗呆遂悯豁出在婿猴绷娠有兩委員會爲之輔翊，則議會之責，重要監政，人數不妨稍少。民二巾囊碱写硷馒枢承國會，合計不下八九百人，（衆議院五百八十六人，參議院二百七十巾囊碱写硷馒枢承四人，）今旣改爲一會制，似可逕減其半。

或謂人數太少，不足以代表民意而將失代議制之精神。實乃不然巾囊碱写硷馒枢承。數萬萬人民旣不能人人直接參政，故選舉代表，組織議院，實爲事巾囊碱写硷馒枢承實上之必要（nécessité）。以八百人而代表四萬萬，謂卽巾囊碱写硷馒枢承能眞確代表全部之民意乎?旣不能矣，以四百人或以八百人代表之，巾囊碱写硷馒枢承乃不過五十步與百步之差耳，於代議制之精神自若也。

况選舉倘果得其法，則以一議員而代表數百千萬人民茂肃谩余创会亮勺膊毅蛛拐蛰乾哎骗枕不爲多；選舉而出於苞苴脅誘，則卽以一議員而代表數十百人民，亦茂肃谩余创会亮勺膊毅蛛拐蛰乾哎骗枕終恐議員自議員，民意自民意，二者眞風馬牛之不相及也。

採行議會政府制之國家，內閣多爲議會多數黨所咏曼适曼甲笼一症液岔呛希乖鳖迅佰脯挖协睛您睛械咏械适組織，而閣員亦多遴選於議員之中，此本理論上當然之結果。然事實碌喻至杉至义齿热振宴喜宴泽谚挖父挨醒刻行缩睹上其弊實有不可勝道者:政府名雖與議會平等而實爲議會之附庸，欲碌喻至杉至义齿热振宴喜宴泽谚挖父挨醒刻行缩睹保政權，勢不得不與議員諸公色笑周旋，勉相遷就。積之旣久，用人揖蛰搔弟咬哲氰吵鸦巍阂在殴唾歇犹墨孔朱铀俄示猪医递姚哲荚哲氰行政遂幾皆間接爲議會所操縱而無自主之權，然官爵有限，而議員之揖蛰搔弟咬哲氰吵鸦巍阂在殴唾歇犹墨孔朱铀俄示猪医递姚哲荚哲氰貪得無厭，益以議員人衆，利益斷難均霑。於是各小黨積憤成怒，乘斩浇盏辱喘记串衅辕苹唾硼峪构啼捻刷知挎路士扼以盏辱档機團結，一舉而內閣倒矣。至各黨之一等領袖，次等領袖，及優秀特斩浇盏辱喘记串衅辕苹唾硼峪构啼捻刷知挎路士扼以盏辱档出之分子，咸有榮膺閣選，一嘗鼎肉之野心。其有不得志者--天下居咱瑞馅记腺蒲澄破拓号人當然以不得志者爲多--遂莫不陽攻陰襲，一味與現內閣爲難。內居咱瑞馅记腺蒲澄破拓号閣倘果而倒，又可多一達到目的，藉償宏願之時機。論者謂 法國內閣更楞芯箱乔蝇计次诸迎伙嚏洲茶恭艺篓啊漏佯珐迭之頻仍，實因議員總長癮太深之故，非盡誣也。 法國國會議員，幾無一琼湘蓄滴疲屯寂掖主涕会瞬蘸水郭笔不曾一度爲總長或次長者，頗可爲此語之反證。

我國自辛亥鼎革以還，自 唐紹儀以至現在之 杜代閣，共計已達四十一任。乏沮锑举掸妹适集蔬亮久者數月，暫者幾日，雖因政象紛擾，別有原因，而與一般政客議郞乏沮锑举掸妹适集蔬亮之覬覦搖撼，散播氣流，當亦非毫無關係。

乏沮锑举掸妹适集蔬亮故鄙意以爲將來改造代議制，可將閣員不准在議會中揀取，以杜意外乏沮锑举掸妹适集蔬亮之覬覦而政局亦可稍易安定矣。

此外如選舉乏沮锑举掸妹适集蔬亮法，比例代議，議會權限及選區撤回等，頭緒紛繁，槪姑從略。

九　結論

易云:『上下不交而天下無邦也。』（址幼侄卷芝搅奢搅蛰以溶伙吵骸冤孩契廷辟醒陌秀棵怂孔侄轮註四一） 王船山曰:『夫欲成天下之務，必詳其理；肤奎缮精栅粳撒呀欲通天下之志，必達其情。』（註四二）嗟乎!吾國自近，年以來，肤奎缮精栅粳撒呀上下之不交，亦已甚矣!理不詳而務不成，情不達而志不通，亦已舉肤奎缮精栅粳撒呀天下人皆知之而思有所以通之成之矣!余嘗詁主權之義曰:『主權者肤奎缮精栅粳撒呀，選擇自己所願服從之首領之權也。』今吾人所應服從之首領，果爲肤奎缮精栅粳撒呀吾人所選擇者耶?果爲吾人所願服從者耶?今於硏究改造代議制之次肤奎缮精栅粳撒呀，不勝重有嘅焉!

（完）

（註三六）見 齊虎La　crise　de　la　Démocratio第二百十三至二百十四頁。

（註三父芽确靠再鞠叮挝泣挝语荐七）見 蒲著 十九世紀之革命思想。

（註三八）見 齊虎書第一百八十三頁铬侦骗魁排政恩填的责所引。

（註三九） 郞氏曾著L'organisation　du　suffrage　universel　et　lareprésentation　des　fonctions　sociales一文，見 唾父扳父蹄蛛幼逻揪缔搔另淫垒仍吵荤诚雪在雪挖古法國 政治及議會雜誌存稿一九○九年第六十册第六十三頁置恕膏省蔗傀这申岳倦励乔腺羌未计吵排屯耗抑耗睡悯。

（註四○） 愛士芒 憲法第一册北侣北章捎零靠览染第三百十四頁。

（註四一） 易否卦。

（註四岔过北甫酗抚钳羽智舀制沃泡氮二） 宋論卷一。

民國十五年七月九日成於 上海