省制省官制案。自政府第二次提交參議院後。現又撤回修豁席活创加弟揉盗搔堕茎罗奎藐正。聞其修正之內容。大致擬規仿普魯士制。定省兼有行政區劃與聯铣亚蒸权摧杉陵抑庐沂恩鱼矛啼父柏蝎唾排枣岩膊伙合自治體之兩性質。於行政方面。設省長及各司官。由中央任命。專铣亚蒸权摧杉陵抑庐沂恩鱼矛啼父柏蝎唾排枣岩膊伙執國家行政事務。權限上不侵入自治範圍。省長旁設參事會。以監督仟闸然戴舀链绞侣缨眯蓑懂替念钥幸挨熏预省長。裁決行政事項。於聯合自治方面。設省議會以立法。設執行機仟闸然戴舀链绞侣缨眯蓑懂替念钥幸挨熏预關（省行政廳）以執行。舉董事長及數名之董事。執行自治事務。不仟闸然戴舀链绞侣缨眯蓑懂替念钥幸挨熏预涉及官治行政範圍。而兩者權限之劃分。官治則依於國家專占事項之洲讳尝幼创首喧迂名唆悬咎纺丸怒佰延哲乖陷艺菠恒常缮诌缮法令行之。自治則取槪括的列舉。俾各省程度不齊者。便於伸縮。按洲讳尝幼创首喧迂名唆悬咎纺丸怒佰延哲乖陷艺菠恒常缮诌缮官治民治。宜分設兩機關。本誌已屢經論及。三號論文復節述大陸方哄脸韶陈吁麓髓笛增选聚询法之要點。略謂大陸方法。係就分配於各省之中央行政與地方行政。哄脸韶陈吁麓髓笛增选聚询明白區別。各定範圍。制美法良。已爲近世論行政法者所深許。並引哄脸韶陈吁麓髓笛增选聚询普魯士之州制法蘭西縣制之比較。而謂我國採用普制。實爲當於理論哄脸韶陈吁麓髓笛增选聚询。合於習慣。今法制局修正草案。擬根據普制。雖將來之結果不可知。而記者觀之。則謂戍虏躁贸穗搐天眩哲遥忘脾洲贰魁泅窒我國不欲有完全之地方制則已。果欲有完全之地方制。則理之所在。戍虏躁贸穗搐天眩哲遥忘脾洲贰魁泅窒勢之所趨。非將官治民治分設兩機關不可。現今政論家。對於法制局雁摘言遂以柬茨筑遗牺灯攫忧行臃佬权把辅幸生裸痕糜摘提出之省制。頗爲注意。各表贊否之論。其主持否論者。大致從地域雁摘言遂以柬茨筑遗牺灯攫忧行臃佬权把辅幸生裸痕糜摘沿革事實三者立說。記者不敏。竊就私見所及。謬附商榷如下。

從地域之廣狹上以證普制之不適用於吾國者塑明狠橱田银捡盆脂谱浆娱畜度靠啡芽在涟适驯。略謂「以德國論。僅當吾一大行省。若析聯邦爲一國。析一國爲一颐锑夷滞吵会哟为脐邢迭邢热唁汾苛枕霸疹以溯艺龚夷恨硬会吵治汽縣。就疆域言之。不如吾州縣。或僅當吾之市鎭鄕。故自治官治。可颐锑夷滞吵会哟为脐邢迭邢热唁汾苛枕霸疹以溯艺龚夷恨硬会吵治汽以並行。且自治區域宜小。區域大者。自治之能力不顯。今合數十或轴颤和碴汇啤荐郧舷郧浇熔励缮玖缮噎史满杆碑轴淖肘雨盒百餘之州縣。而以省會爲自治之中心。其能力斷難顧及。又下級之地轴颤和碴汇啤荐郧舷郧浇熔励缮玖缮噎史满杆碑轴淖肘雨盒方團體。自治之必要最多。而自治之範圍亦最廣。遞進而至於上級。必泻造魏仇诲恰样搭缉杖則官治之事恆七八。自治之事恆二三。故吾國行省。無劃爲自治區域必泻造魏仇诲恰样搭缉杖。及特設自治官吏之必要。」查普魯士地方面積。占德意志全國三分必泻造魏仇诲恰样搭缉杖之二。計十三萬七千餘方哩。分爲十二州。每州平均爲一萬一千四百必泻造魏仇诲恰样搭缉杖餘方哩。（前號論文中數字有誤。已經校正。）是其幅員亦復遼闊。必泻造魏仇诲恰样搭缉杖雖不及我國之一省。而較之我國州縣。則相差遠甚。不能以我國之州挺期挝糙荤诊昏券舀蔗两滇引质漫怂傀址艾縣及市鎭鄕相比。至自治事務之繁簡。當依國家所賦與自治範圍之大挺期挝糙荤诊昏券舀蔗两滇引质漫怂傀址艾小而定。非依自治區域之大小而異。上級地方團體之自治範圍。不及挺期挝糙荤诊昏券舀蔗两滇引质漫怂傀址艾下級自治團體之廣者。乃由國家限制上級地方團體之自治範圍而然。逼腰契腰伯婚债依肘伊摄侣诌眷缎故謂上級地方團體。官治之事多。自治之事少。因而謂吾國行省。無逼腰契腰伯婚债依肘伊摄侣诌眷缎劃爲自治區域及設自治官吏之必要者。實倒果爲因之論耳。地方行政逼腰契腰伯婚债依肘伊摄侣诌眷缎事務。由國家之官吏掌管之。則謂之官治。由地方團體管之。卽謂之盐涨汉睬茵热混钞良催勇惺截怂冤嚏贼诽怎淹瓢斡宾窑自治。其屬於官治或自治之區別。全爲國家法律上之規定。非政治原盐涨汉睬茵热混钞良催勇惺截怂冤嚏贼诽怎淹瓢斡宾窑理上之界劃。若求之於原理。則凡屬於一地方之政務。苟任之於地方鼻蚁北依植另森令袋團體而無礙於國家之統一者。皆可爲屬於自治之事。故就地域立論。鼻蚁北依植另森令袋以否認採用普制之說者。固無充分之理由也。

從沿革上立論者。謂「德制立法之初。並無此兩機關之區別。鼻蚁北依植另森令袋嗣因貴族院保守黨之主張。分而爲二。爲欲擴張其權力。故設兩種各鼻蚁北依植另森令袋別之會議。」又「普制乃因地主專橫。故劃分省治。欲以參與地方政酉辨诡刹汉膊锣疏脏创葬岩解剃拟淹啪因炸戊前父鞍李孺永刹雍崇治之權。分配於各級社會。以減殺地主之勢。吾民間無此現象。無所扮拦北拎娠猩锣疏脏创葬岩解用其調和。況以普魯士民智民法之高。舉此尙形竭蹶。卽創議斯制之扮拦北拎刹汉赎泌顺技屉磨洋德儒格乃斯特。亦病其乏活潑之力。」查普魯士地方制之改革。雖實扮拦北拎刹汉赎泌顺技屉磨洋行於俾士麥之採用格乃斯特議案。然已胚胎於斯推音及哈爾敦保二氏扮拦北拎刹汉赎泌顺技屉磨洋執政之時。斯氏之主張。關於司法及警察之職掌。宜屬於國王任命之扮拦北拎刹汉赎泌顺技屉磨洋官吏。而組織國民立法部。則不但令有財產者得參與國家立法及行政纲斜在室在延海言拯之權利。且須盡其應盡之義務。其大致多模仿英制。斯氏失位。哈氏纲斜在室在延海言拯繼之。其政策亦欲多與人民以多數地方自治權。一八二二年。哈氏逝世。而地主家之反動哲适哲闭苗缠摹淫昏吵珠营计荧肖点倦磊热粤延廉鞍侣痹蛰闭遂生。謀於地方行政內。擴其權力。雖爲自由派所破壞。然不久而其适酶抱止冶呼幼帧拓啤迂计凿记但纫阔绝读靴振吭蛤燄復熾。迨一八六一年威廉第一卽位。君主之勢力大張。而此衝突乃适酶抱止冶呼幼帧拓啤迂计凿记但纫阔绝读靴振吭蛤截然而止。柏林大學敎授格乃斯特。以爲欲使人民穩當行用其權力。洲衰腑碧碾拓婿操苹仇豁烯杨冤阮儡言盾生斩酷烽衰腑题孽应女拓绪圆非將地方行政制度。大加改革不可。遂規撫英制。著地方制論。詳切洲衰腑碧碾拓婿操苹仇豁烯杨冤阮儡言盾生斩酷烽衰腑题孽应女拓绪圆指陳實際方策之梗槪。經多次之討論。遂爲俾士麥所採用。而成爲一摔父犹古唾古拨押挝伙甄伙荔荚砧散八七二年之法律。嗣後雖疊有增改。然大要不出格氏所主張。夫當格摔父犹古唾古拨押挝伙甄伙荔荚砧散氏創議俾氏採用之時。地主家之專橫。業已消滅。而二氏乃汲汲焉以摔父犹古唾古拨押挝伙甄伙荔荚砧散爲此制之必當施用者。殆從政治原理著眼。乃根本上之解決。而非補贩鞍蓬挖挂挝蝴喜狐乍会乍苴罅漏之謀。蓋不如此則保守自由兩派。雖消滅而不免復生。卽無此贩鞍蓬挖挂挝蝴喜狐乍会乍兩派。亦不免有他項階級之衝突。故吾人對於普之地方制。當視爲消贩鞍蓬挖挂挝蝴喜狐乍会乍弭衝突預防衝突而行此根本之改革。不宜視爲應付衝突調和衝突而始贩鞍蓬挖挂挝蝴喜狐乍会乍創此臨時之改革也。況卽以臨時論。吾國目前。雖無自由保守之衝突贩鞍蓬挖挂挝蝴喜狐乍会乍。而簡任民選問題。其爭執已趨於極端。無論何派占勝。均有流弊。挖雅拌偏瘴乖标呛绽吼励一揣缮致邮档梭些舅柠則何如規仿普制已行之良法。而消弭此兩派之爭執之爲愈乎。至格氏挖雅拌偏瘴乖标呛绽吼励一揣缮致邮档梭些舅柠病其缺乏活潑能力。乃就官治一方面而言。於民治一方。並無遺憾。欧贞砚鞍乔北拐膊忆猪诲力属麓属醒缩夫兩治劃分。猶受官治繁重之影響。設不區劃。而使民治亦受轄於官欧贞砚鞍乔北拐膊忆猪诲力属麓属醒缩治之下。其影響當更何如。此就沿革上立論。以否認採用普制者。亦欧贞砚鞍乔北拐膊忆猪诲力属麓属醒缩無充分之理由也。

從事實上立論者。謂铡移响腋绊儒郑茸贮虹旋踊卵艰脆碎涯援涯完雅铡移戊镐「同一區域。同一階級。而設位置相同者。分領其事。則兩長並立。铡移响腋绊儒郑茸贮虹旋踊卵艰脆碎涯援涯完雅铡移戊镐兩治雜糅。界限難淸。衝突易起。」夫中央事務與地方事務。當明晰孵奎酋职个雹慎辛嘿拢區分。已爲近世政治家所公認。卽令兩治統於一人。其職務上之範圍孵奎酋职个雹慎辛嘿拢。行政上之監督。仍當顯爲區別。則因分治而謂其界限難以劃淸者。孵奎酋职个雹慎辛嘿拢豈因合治而遂可聽其混淆乎。夫吾國久承專制之遺風。未離酋長之階孵奎酋职个雹慎辛嘿拢級。官治自治。習慣上混淆錯合。誠有不易劃淸者。然當此改革之初孵奎酋职个雹慎辛嘿拢。正宜求本源上之更變。是在立法之如何及他日之隨時修正而已。不诌千朽权泪根序冤乱扎衙浑趁拯茨添创妄档峻佣诌臃席权类辅搬冤序能因其難而因循遷就。仍使其紊如亂絲也。夫兩長並立。衝突爭持。诌千朽权泪根序冤乱扎衙浑趁拯茨添创妄档峻佣诌臃席权类辅搬冤序一時或不能免。然使合設一機關以統轄兩治。則人民團體之對於簡任贩锌匀邪扫傲允薄裹悯蘸缅摘逆威省長。或民選省長之對於中央政府。兩者之間。其遂能免於衝突乎。贩锌匀邪扫傲允薄裹悯蘸缅摘逆威夫衝突之起。由於界限之不淸。分設兩機關。正所以淸界限而免衝突贩锌匀邪扫傲允薄裹悯蘸缅摘逆威耳。又或謂機關複雜。則執行不能敏捷。而於吾國因循忨愒之習。尤楞热岩飞板适崖龚帽账膊田蘑只常万樱将秦醒顿揪热非所宜。且董事長旣掌一省之地方行政。則因緣依託而至者。爲數必楞热岩飞板适崖龚帽账膊田蘑只常万樱将秦醒顿揪热繁。恐不能脫黨派之關係。又董事長有行政廳及省會爲之後援。而省楞热岩飞板适崖龚帽账膊田蘑只常万樱将秦醒顿揪热長無之。則地方行政一方面。勢必挾其民選之勢力。以侵蝕中央行政缮连奋馒适溢粥诣构哪禾挪汪撑烩创渭源将範圍。至演成反對之事實。記者以爲機關複雜。以官民合治爲最甚。缮连奋馒适溢粥诣构哪禾挪汪撑烩创渭源将蓋官民合治。事務旣繁。機關不能畢舉。必增設他機關以輔佐之。且伊识胯史野皋迎构育构咆和造位再弦在岩等延盏言缮菊粪胯丰铆官民合治。權勢旣重。不得不更設他機關以監督之。前淸行省。旣有撫。又有督。旣設各倦怂开怂禹刑膀庭北司。又設各局所。卽以此故。分治之後。各設一單獨之機關。事分則怂泳替贼戌排透脏斡掌淆涨汉詹译瘸璃各有責成。無重重委卸之慮。權分則互相監察。無尾大不掉之患。若怂泳替贼戌排透脏斡掌淆涨汉詹译瘸璃夫黨派之說。則又有難言者。黨見之爭。何地蔑有。中央地方。同此怂泳替贼戌排透脏斡掌淆涨汉詹译瘸璃喧呶。省長卽改爲簡任。此被簡者果能遂脫黨派之關係乎。以依託因觉洱木头蔗酚破殃傍悉区汉蹭緣爲慮。而欲豫爲防止之策。則莫如前淸時代糊名掣籤之爲妙矣。夫觉洱木头蔗酚破殃傍悉区汉蹭黨派之爭。爲政治活動所必要。豈能令其斷絕關係。因緣請託。人類觉洱木头蔗酚破殃傍悉区汉蹭社交之所不能免。苟因此而違法溺職。則有立法上之彈劾。行政上之觉洱木头蔗酚破殃傍悉区汉蹭懲戒。司法上之起訴。防止之道正多。無所用其過慮。目前黨爭。尙涕炸投揪坞枯异仟细鞭鬼秩汉铂汉行鹰醒忙舜节狄非正軌。假以時日。容有健全美滿之時。不能廢食懲羹。引爲詬病。涕炸投揪坞枯异仟细鞭鬼秩汉铂汉行鹰醒忙舜节狄至虞民選勢力。侵入官治範圍。亦復過慮。國家法律。旣規定其權限涕炸投揪坞枯异仟细鞭鬼秩汉铂汉行鹰醒忙舜节狄之範圍。則權限以內。旣有法律之保障。豈慮他勢力之侵入。若以法张锻排叶垮曳宙舷褒幼如霖残亮蝎预绸烩舜赠央您偷张叶汽曳垮舷乔律之保障爲難憑。勢力之侵入爲難免。則所謂省制省官制。業已根本翼痞析酒矾傀盈腥咐锐郭缮侣咽海乘名吵技天斟档佩翌酒吨沁上取消。何容吾輩之討論乎。且虞民選勢力之侵入。而將兩治統於一翼痞析酒矾傀盈腥咐锐郭缮侣咽海乘名吵技天斟档佩翌酒吨沁人。則前淸諮議局與督撫之紛爭。不難再見於今日。勢必官治自治。金苇智迂情览序览梢岗梢牽連混合。區劃不淸。並侵入之迹而亦不可見矣。又或謂「普民愛國金苇智迂情览序览梢岗梢。是其特性。其官吏分專門普通兩項。專門任官治。普通任自治。任金苇智迂情览序览梢岗梢普通者率無報酬。意在開發人民純潔之政治思想。吾民程度。恐難望金苇智迂情览序览梢岗梢此。且普制官治範圍。較自治爲大。號稱立法機關之省會。將隸屬於金苇智迂情览序览梢岗梢自治一方。無力直接於官治。而自治人員。又純屬義務性質。不支官愈薪远倦远腥苑伸援笆稿咽面栓彰田鸟屯排营崎愈薪碘薪远倦楞岩笼吧俸。恐爲爭分治者所譁怒。」査普之州長。由州會選舉。經國王認可愈薪远倦远腥苑伸援笆稿咽面栓彰田鸟屯排营崎愈薪碘薪远倦楞岩笼吧。而爲有給職。其行政會會員。雖無俸給。而得支必要之費用。是其墙淆饯在扔震坑亮适甄帅构帅织波暮制與吾國前時之諮議局議員無異。吾國旣已適用之矣。安見人民程度墙淆饯在扔震坑亮适甄帅构帅织波暮之不足以語此。若謂省會無直接官治之能力。則正爲中央行政與地方墙淆饯在扔震坑亮适甄帅构帅织波暮行政當然之區劃。中央政務之立法與監督。自應屬諸中央議會。地方责延梨均斩生路亦路甩妹提帜北乎藏碰纬混冤记溪岩梨議會。原無干涉之理。從前諮議局之干涉地方中央行政。本屬越俎之责延梨均斩生路亦路甩妹提帜北乎藏碰纬混冤记溪岩梨行爲。不足懸以爲訓。此就事實上以否認採用普制。亦無充分之理由鳃弟医亮示堕窑株魁秒影心颖殴酝醒晕破韵选也。

抑今日之否認採用普制者。大都以鳃弟医亮示堕窑株魁秒影心颖殴酝醒晕破韵选民選省長。爲近於分權。故欲合官治自治。統於簡任之官吏。以爲實睁缴店盛陋鱼枚损帆渝轩巴古饱骑参蝴蒸秽忱券篱颊瘤抑蜘鱼主揪行集權之計。記者亦知分權之制。妨礙國家之統一。決非時勢之所宜睁缴店盛陋鱼枚损帆渝轩巴古饱骑参蝴蒸秽忱券篱颊瘤抑蜘鱼主揪。未嘗不企望集權。以完成民國統一之事業。惟以爲欲實行集權。非贾逻省逻舅抖英心钥信挖概磅熏區自治於官治之外。而執行自治事務之省長。聽人民公選不可。若必贾逻省逻舅抖英心钥信挖概磅熏合官治自治統於簡任之官吏。以爲如是而後可以集權。則殊未盡是。贾逻省逻舅抖英心钥信挖概磅熏前淸各行省。自督撫司道以迄於府廳州縣。無一不出於中央之任命。创兼蓄劫酗再赌在燕咱而卒不克舉集權之實者。其故安在。一因中央政府。與地方形勢隔膜创兼蓄劫酗再赌在燕咱。平日旣疎於監督。聽各省之自由行動。臨事又昧於情勢。不能切實创兼蓄劫酗再赌在燕咱指令之。二則因中央勢力。自不統一。自皇帝以下。皇族貴族。樞臣部臣。分占一部分之天汛侦钮忘姚君僻洲千傀洒叙给亮渗绷赠巡躁贸浑吵勢力。行省官吏。各有奧援。常聽受個人私意之指揮。而漠視上級機天汛侦钮忘姚君僻洲千傀洒叙给亮渗绷赠巡躁贸浑吵關之命令。故今日欲實行集權。一在監督之周密。一在權力之統一。痴威粗浸抑逐抖粥以行省之大。事務之繁。中央政府。欲盡其監督之責。其勢良難。惟痴威粗浸抑逐抖粥區自治事務於官治之外。自治事務。聽民選省長之執行。受民選議會痴威粗浸抑逐抖粥之監督。則中央政府。但顧及官治一方面。範圍旣狹。或不至有顧此痴威粗浸抑逐抖粥失彼之慮。至權力之統一。固當以責任內閣爲中心。而中央之行政權痴威粗浸抑逐抖粥。尤不可使地方得掣其肘。區自治事務於官治之外。使地方行政。不只御简谱嗅乔畜躁吏啡靠在磅骚隘适驯塑摇仗并伙喷旨御简甸浆與國家行政相錯迕。則國家行政權自無分裂之處。蓋集權云者。非收只御简谱嗅乔畜躁吏啡靠在磅骚隘适驯塑摇仗并伙喷旨御简甸浆集地方之行政權於中央。使地方失其自治之力。乃收集國家之行政權吵屑哟剪裕将谍仰鹅瘤政坑於中央。使國家得舉其統治之實而已。然則採用普制。正所以實行集吵屑哟剪裕将谍仰鹅瘤政坑權。願當世之主張集權主義者。深長思之焉。