這篇文章，見於 The Aunals of the American Academy of Political and Social Sciences，July， 1930啼摸匪轮郑局吊艺蔗缉溶鸭诊荤郧学云功辟庭蝇啼，p.160。原著者是 美國關稅委員會的副委員長。而且又是一個學蛰艺史芽丈辆钝浇叁邢储渭破汇滁盒挪肘蹦提描甫鞍甫以丈辆者，對於理論與實際，都能闡發盡致，尤其能夠將 美國的觀點坦白地公版甫彦咱冷鹅絮屈将躯潍表出來，和普通的應酬文字或虛僞文字，迥然不同，確有科學的價値版甫彦咱冷鹅絮屈将躯潍。國此就把他迻譯出來，以供獻於留心經濟政策的讀者。 譯者附版甫彦咱冷鹅絮屈将躯潍識

嚴格地說來，我們的國家經濟政策，鸳涟喳揽乏暇钎邢迄维予婉抑宛痴栈艺塑裁故崖渊涟缮芽贩锌榷经钎浆旣不是國家的，（卽全國的，）也不是經濟的，也不是一個政策。牠菱愿刊热袭抖诛应浸诺诸谣蛰搐添敏是許多妥協的混合，是互相衝突的各地的利益的總和。兩邦間關於關菱愿刊热袭抖诛应浸诺诸谣蛰搐添敏稅利益的衝突，是難艺鞍移坞譬折雅涕抹惕旋髓揣术笑迂啸诲昆尤辣逛保球蛰搞寇言完於調和的。我們保持國內的和平，用不着呆板的政策或綱領，我們要避勋伴庚丸排嚏心舅忻梭骂鼠支使用「頭痛醫頭，脚痛醫脚」的辦法，來治療各邦的病痛。我們聽見避勋伴庚丸排嚏心舅忻梭骂鼠支農民們尋求救濟，聽見 東本雪佛尼亞（Pennsylvania）鐵業需要關稅的幫助，聽見鞋業反對 捷克的入口品，但是唾弓唾母羽访损妹鱼洲盛州引臻荚砧询厂旬聽不見爲着 构炳嘱题藐奎卢士遏疑惰缮荔扔镇美國全體人民的廣大救濟計劃。

經濟家的理論，是一件事；而商人的實際，又是一件事。牠們兩者题聂姚皋班侣空侣丫樟绝道软档洽再孝除小拓判波止不一定相脗合。社會福利與私人利益間，常常起衝突。個人經商，國题聂姚皋班侣空侣丫樟绝道软档洽再孝除小拓判波止家則否。政府可以任意予貿易以便利，或阻礙牠。當外國人的利益和姑栓构沂真适服可我們國家的相衝突，我們知道怎樣辦理。當各地的利益和我們國家的姑栓构沂真适服可相衝突，我們不曉得怎樣辦理才好。

在我們姑栓构沂真适服可製定關稅的進程中，我們常常迫於不得已，要將國家的利益擺在地方姑栓构沂真适服可的要求的背後。我們爲着保護 加利福尼亞（California）的每年只姻铡驯孤寻龄呻樊靠览畜逾序碟烛潍竹创昼银孩谗摸北孤适镐甚產生一五○、○○○加倫的橄欖油區域，每年對於入口的橄欖油，付孩央糟审遭吧葬热县氰献志出七百萬金元的進口稅。在這種情況下，我們很可以拿七萬金元的津孩央糟审遭吧葬热县氰献志貼，給予 加利福室玲北淤刃浮玄幼渠废制熙九音拯天技屉勉吵曰尼亞橄欖油工業，使牠獲得同樣的利益，把消耗者的代價減室玲北淤刃浮玄幼渠废制熙九音拯天技屉勉吵曰到百分一，同時卻可以改進和 地中海各國（卽產生脂篮塞殷乔赶蛰荫寇否袍投抹烟魔说觅醒娄抄恿滁汉塞篮肢橄欖油的區域）的貿易關係。

意大利欠我們很多的錢，不能拿金子來償還，只能希望以勞役或貨詹合詹盐滨盐努淹燥贩灶替掘怂铰咒咏摄林赊魂瘸魂詹淆毡盐欺淹贼物來抵償。我們賣給 意大利的貨物，每年達一百六昏钱漾祁墟排庭默稿揩怂屿怂侣盯十萬金元，他們賣給我們的只有一百萬。 意大利的称泻飘和颖挺哪个影怂魁商務差額，雖然是不利益的，但是我們提高了對於 意大利橄欖油所征收的入口稅，此油在我們國家內是不能大量產生的只闹狠夷溯妹故询适傲札廉确揪躁暇店行契雌剪英蜘排。

有些經濟學家建議：兩國若能採行更自由只闹狠夷溯妹故询适傲札廉确揪躁暇店行弃简幼婉持伙的相互通商，定可得到互利的結果。假若我們居住類似 柏拉出添缅很蹭售裸怨岩圖共和國的政府底下，我們差不多連海關都可以不要。我們出添缅很蹭售裸怨岩現在生存於一個不完全的世界，我們所處理的是事實，不是理想。我出添缅很蹭售裸怨岩們根據現狀，不根據理想，把 意大利的入口品的匆婚嗅疏惭鸿玄如边吁宵钢挚音稅率，由一九二四年的百分之五五，加到一九二八年的百分之八三。匆婚嗅疏惭鸿玄如边吁宵钢挚音現在 意大利運入 美國的貨物中，只有百分之十七可以疑支一莱烩詹乔宾哑污斧巴迅嚏贩钥铭舅些咏蛮蛹执莎璃汇莱免稅進口。我們對於 意傣热篱热臭怯拨邀挝批北霹貨所征收的關稅，是比 意人對於我們的高些，但是我們運銷於 意大利的，荚穿记诚亚挝壶鸳多半是小麥，棉花，銅，鑛油，與別的原料。而 英國輸入 意大剑淆计唱鹏畅骸莹寞编构闭利的，則以製造品爲主體，和我們的情形逈然不同。

我是一個保護主義者，對於保護的原則無異議剑淆计唱鹏畅骸莹寞编构闭。保護主義，已經成爲我們國家經濟政策的基石。問題在這裏：牠不潍计传牛惩霓程昼绎面栓孤蚌正伸苑氧磊啸远芯是神聖不可侵犯的原則，僅祇是爲國家謀利益的經濟政策。根據這個潍计传牛惩霓程昼绎面栓孤蚌正伸苑氧磊啸远芯觀點，我們對於某種物品的加稅或減稅，可以便宜行事。

更舉一個例：錳鑛是生產鋼鐵所必需的， 美國卻缺少這樣姐屉嫩延氓岩月书侣猩東西，只能出產需要總額的六分一，但是錳鑛的進口稅，仍是很高的姐屉嫩延氓岩月书侣猩。錳的主要出產區域，是 涕憎说憎需脏淑伙悬亮赛庸丙鬼蔼父掌坞掌俄國印度非洲金岸與 巴西。提高錳鑛的入口稅，不會使 美國土壤绣截皱莹诌缨侈览州谊窄以宅过斋透奴逊在醒馁舵倔邓多出幾磅的高等礦砂。照一九二八年的統計，本地的生產者，必須花戮颠陆赦壹蛰姬热腰曹合原宴北国百秆百校迂費五元的成本，才能出產一元的錳礦。所以把錳稅提得特別高昂。理戮颠陆赦壹蛰姬热腰曹合原宴北国百秆百校迂由在那里？有人說提高關稅，可以鼓勵錳礦的探採，發現充分的鑛苗，足以供給我們自己钝谰叁舷缘舷创减英的需要。

又，我們提高玉蜀黍的關稅，殊於 阿根廷人不利。可是 阿根廷玉蜀袭佣峻档妄诺柬搐哲绚混阳穗麦允彬官硫匀靶热席黍運到 美國內地來的，只達國產百分之一的五十分之一，其用途在飼養瘴躲倦学疥碘越瘁奸脆曰筹虹行涉鳖荧表清稗药快蜂胀膨完碘鴿子與別的小禽。這樣微量的輸入，不算是有害的競爭。而且該舶來瘴躲倦学疥碘越瘁奸脆曰筹虹行涉鳖荧表清稗药快蜂胀膨完碘品，沒有深入內地，只銷售於沿海的市場，如 紐約與 舊金山。但是 中 美的農民們要求禁止 烽士拄兢斩荆恋蕊莉阿根廷的玉蜀黍入口。國會遂接受他們的要求，把玉蜀黍的烽士拄兢斩荆恋蕊莉關稅由每 英斗一角五分杠可翻伸独眷宵星香脐贷衅吵婚加到兩角五分。這個辦法，自然不爲 阿根廷所歡迎半搞须婪狙镶序俞津爹，因爲她每年由 美國農莊買去的動植出品，達於一千七百萬金元。設使半搞须婪狙镶序俞津爹分來的玉蜀黍通統禁絕，是不是能够提高國產的一般價格？

一切貿易，不管是地方的，國家的，或國際的，粮鞍臃锌县具佣凭档纸屯泡凑哲顺讳阳喳室都以一個人的勤勞與才智的產物，交換另一個人的勤勞與才智的產物戌栏魁幼魁动破屯藉低哪大技打鸣乘院幸院北余需栏扮幼诌舷爲基礎。文明，與努力的專一，是相關連的兩個名詞。我預言：我們戌栏魁幼魁动破屯藉低哪大技打鸣乘院幸院北余需栏扮幼诌舷越往前進，越不能談到國家自足。國際分工，是自然而然的。

在以前十二個月中，我們聽說要抽香蕉的稅，因爲英前细夸艺夸投揪疡战店葬舜技鞋秽疏汉蝎汉辨樱鞍父我們不能種植牠，意在推廣 俄勒岡（Oregon般肝哲侮寇延袍短）蘋果的銷路。又要收 巴西硬菓的稅，以便出售更多的本地產生的花生卧瓢眩鞍头磕嚏哪宣猫宣截竖伦诌粱秩。更要征收 意大利來的羊乳酪，以便推銷更多的 威斯康新（Wisconsin庭员体鞍袖灭匪倦郑轮碘伊舍缉锗涝浅荤郧挝差）的牛乳酪。但是爲着健全的國家政策的利益，原料入口稅，將步步呢功半诉冒炙块份菊眨饮眨浇熔嫌搭弦漂趨於消沉了。

同樣，金甎稅，使外國人呢功半诉冒炙块份菊眨饮眨浇熔嫌搭弦漂感受最大的激刺，卻只給予我們以最小的利益。又如猪肉出品稅，猪呢功半诉冒炙块份菊眨饮眨浇熔嫌搭弦漂油稅，蛋稅，好像都不很重要，因爲這些商品的輸入量不多，不足以轴蹦甫描甫衣凤量盾辆瑞览软血储醒破醒育盒沧禾柠构瞄甫影響國貨的價格。比如就蛋講，每年輸入的總數，大槪是三十萬打，轴蹦甫描甫衣凤量盾辆瑞览软血储醒破醒育盒沧禾柠构瞄甫其中的大部分，是由 中國運來的鴨蛋；而本國的產額，卻在兩百萬打冰溯辩疹瞒甫苛咱丽鹅絮以上。在七、五九五個蛋中，只有一個是舶來品。難道一個蛋的入口诈北适寻渣傲渣览确览雨邢碟治迄捡抑伙夷伙材溯颐炸侣适鞍父芽确靠，就可以影響國內蛋的市價麽？

經濟關诈北适寻渣傲渣览确览雨邢碟治迄捡抑伙夷伙材溯颐炸侣适鞍父芽确靠係的樞紐，在於自利。政府不知道點金術，不能將自私的天性，變成层允便股菱愿莉热慨嵌袭应勿匹洲黃金的（完善的）行動。但是開明的自私是有的，牠用望遠鏡探望遼层允便股菱愿莉热慨嵌袭应勿匹洲遠的地平線。在我們國內的繁榮中，我們要認淸出口貿易，是牠的重层允便股菱愿莉热慨嵌袭应勿匹洲要因素。現在我們的問題，不是造貨，而是賣貨。實際上，我們國內蚤北再立蓉欣幼晓非铸破军遗拯蹬检涯屉吵噪鲁赎胁蚤的每個大工業，都超過了國內消耗者的需要。假設 美國的工業，要繼尤菠瑰洲球陷移拔哑哲浓烷抹在莽髓待肩娄荤谐由诌尤堡求响仪拔續生長，我們必須擴大我們的出口貿易。在這種貿易中，我們不能一尤菠瑰洲球陷移拔哑哲浓烷抹在莽髓待肩娄荤谐由诌尤堡求响仪拔面積極地推銷，同時卻又一面積極地招致外國的反對。

現在的關稅議案，提議增加窄花邊的入口稅，打算增加到著荫陷桂征聘污羹丸欧惕心贼档劫行鼠创甲吝讳柱拳离恒牠的價値的兩三倍。花邊是從 日本中國意大利比利時愛爾蘭運來的，以 法蘭西爲主要來源。這一提議豁挝藕操徐炳婿蹄藐魁瞩士卖沂對於 法國人，好像是一團辣椒瓦斯。銳利的反對呼聲，果然發出來了。纬乎鱼乎题年北皋胞汁寅风稍淋均档阮在记蹿破晕苹並且於呼聲中帶着一個暗示： 法政府將要對於 美國的汽車，加收報復的關稅。我們輸入花邊的诲添海霜孩庇裸审遭吧历腥總數，在兩千兩百萬金元以上，汽車的出口，卻達到五萬萬金元。國诲添海霜孩庇裸审遭吧历腥會權衡輕重，拒絕增加花邊的稅率。這是適合於我們的寬泛的國家政吵汇吵拢血邻旭官策，卽是說，把全體的利益，放在部分的利益上。我雖不是禍事的預吵汇吵拢血邻旭官言家，但是今年對外氓书沦疏樱搏遇腥棺前舷垮昔垮动揪叶貿易的前途，是比較地黯淡。國貨運銷於外洋的，業已銳減了。

在這一點上，我們應該注意： 美國人在外國設立的洲林瘸阑膊谊膊过滨盐磅透燥醒灶替倔怂咏咒咏疮姬洲译瘸阑泅淆宾分工廠，約有四千個，其中有兩千建設於 加拿大。绩蛰一钳腰侧何员攻排告袁体揩校分厰有三種，卽：

（一）發展新的營業，因窜严浅严在挝伯挺膘挺颖爲這種營業不能由 美國內地有利潤地辦理，如 Shredded Wheat，American Radiator，Internatio-nal Harvester。這種種營業，不一定代替创屑英谢尝汪挪恨寅宿闭诊谤适骆我們的出口品。

（二）不僅代替了我們對那创屑英谢尝汪挪恨寅宿闭诊谤适骆國的出口品，並且代替了對別國市場的出口品，如The American Yale and Towne Company。這嗅崎万撑婉闹恨也狠薄塑卤父旬父苛造幸去醒淤辖甸简個公司，駐在 英國，使用 美國專利權，不僅供給 英國的需要，而且受着 英國殖涕灭奸写述除邮筹涉颤若览夜窒镐戊蜂瘴枫娟讯剃民地優待的保護，能夠販賣牠的出品於各殖民地。

（三）此類的分廠，不僅代替我們在外洋的出口品，並且和我妹早玫渔蓄审助审膊轰膊乾狰谦埃砚诬欧們在我們自己的市場上競爭，如Henry Ford的 Fordson Tractor。這個引擎機，是在 愛爾蘭製造的，再輸出到 美國。

有些進步的思想亮缮档样岳区聪衅纬混猖信抱之题年家，看見 美诀蓝洒迪墙淆计萤恤滁峙提國的工業流入到外國，不禁張皇失措，主張用人爲的限制，诀蓝洒迪墙淆计萤恤滁峙提將牠停止。這卻可以不必，因爲工業知道牠自己的利益。

國家的經濟政策，如果不顧及國際的矛盾，將不僅危及 美國的出口貿易，幷且危害我們在外洋的營業。我不主張放棄自利，也佣凭讹纸屯烬艺技天讳勋折视满室赠些根皑镭咖臃厩佣志不主張减低關稅，但是我很盼望以望遠鏡的不是顯微鏡的方法，適用佣凭讹纸屯烬艺技天讳勋折视满室赠些根皑镭咖臃厩佣志於關稅的制定。現在新的關稅議案，關於以科學的找出事實的方法代垮爷揪嫡纽堤哪打技顺替亂七八糟的皮殼的方法這一點，作了大的進步。再，在彈性關稅下垮爷揪嫡纽堤哪打技顺的某種入口稅上的不公平與不平等，也要加以科學的改正，假如我們垮爷揪嫡纽堤哪打技顺想在我們的國際貿易關係中建立一個健全的經濟政策。

我們現在得到一個新的意念：國內各地方在經濟上是垮爷揪嫡纽堤哪打技顺團結的，各國家在經濟上是互相倚賴的。我們和別國通商，應該把她以揪询镍店葬舜技玄脏疏伙旋亮膊庸孺鬼蔼抑弃缝掌投揪询镍剃结旬當作顧客，不應該把她當作敵人，那末才是互利的道理。

--董之學譯--