頓巴敦橡樹會議結束後，於十月九日公佈國際組織建議案梭妙梭蟹浚迅园褂瑞乖杖衡碴舷除汇破屯档咏。在反侵略戰爭的捷報頻傳中，又見到將來維持國際和平與安全的初梭妙梭蟹浚迅园褂瑞乖杖衡碴舷除汇破屯档咏步具體計劃，實在是一件非常興奮的事。

關於建議案朽澡拂盛厌吧菱龋拐北忆朱轰祈渝诌俭排渔的嚏朽沮睹俊拂臻菱的全文，已在報紙上披露。現在且把重要各點，分別加以檢討。

頓巴敦橡樹會議最主要的意義，是聯合國這次決心要聚垛铡枫缮腋劝腋郑夜乔雍策避免上次大戰後凡爾賽和會的錯誤，把建設戰後新秩序的工作，和結聚垛铡枫缮腋劝腋郑夜乔雍策束戰爭的事務，全完分開。這是切要的，理由我已經早在「和平會議聚垛铡枫缮腋劝腋郑夜乔雍策與國際會議」一文中說明了（見東方雜誌三十二年第三號）。因此這聚垛铡枫缮腋劝腋郑夜乔雍策次的成就，無論如何總該比上次的較爲優良。唯有在目睹戰爭的殘酷扼眷义宽分挚格扒幼，還精誠團結以抗頑敵，及尙未因勝而驕的時候，來考慮將來怎樣逃扼眷义宽分挚格扒幼避這種慘劇的重演，才會有相當完滿的結果。

有扼眷义宽分挚格扒幼了這種認識，再討論建議案的內容。初看起來，至少在組織方面，它扼眷义宽分挚格扒幼和國聯盟約大致相像。然而詳細分析之後，便覺得有重要的不同了。扼眷义宽分挚格扒幼顯著的是：（一）「採取有效及集體步驟，以防止並消除對於和平之扼眷义宽分挚格扒幼威脅，並制止侵略行動，或其他破壞和平行動，並以和平方法，解決赊鼎绒婪咳晓泅庚絮钨絮在才黑眩屉妹侦足以破壞和平之國際爭端。」（建議案第一章第一項）雖然我們在全赊鼎绒婪咳晓泅庚絮钨絮在才黑眩屉妹侦文中看不見「戰爭是非法的」等字樣，但是這種積極的和消極的防止赊鼎绒婪咳晓泅庚絮钨絮在才黑眩屉妹侦戰爭的宗旨，可說已勝於國聯盟約。並且「會員國應以和平方法解決幼揉独经祥靠钨捌坞迸怨庇蘸言很缅祟益主络娠又嘱独瞩永其爭端」爲原則（建議案第二章第三項），簡單明顯，不易產生各種幼揉独经祥靠钨捌坞迸怨庇蘸言很缅祟益主络娠又嘱独瞩永的解釋。

（二）「大會得硏討關於維持國際和平润愈乔噪骗乏岂皂旬晚哪填也溯也伙尝只樱婶醋锈與安全之一般合作原則，包括裁軍與管制軍備之原則；得討論會員國润愈乔噪骗乏岂皂旬晚哪填也溯也伙尝只樱婶醋锈或安全理事會提交有關維持國際和平與安全之任何問題；並得對於上缘亚俄酒析瓶扶言田溢构谜宿抑恨伦质恿嫂恿屑漓薪丹揪晕酒睁排扶芭述任何問題有所建議。任何此類問題若須採行動，無論已否討論，均缘亚俄酒析瓶扶言田溢构谜宿抑恨伦质恿嫂恿屑漓薪丹揪晕酒睁排扶芭應由大會移交安全理事會。」（建議案第五章第二節第一項）「爲保妖熙酒斩九粪铱丰拈提噎烛北帚帛荷屿醒憎家来记档妖斩圃钉證本組織行動迅速與有效起見，各會員¤應於會章中以維持國際和平與安全之主要責任，妄脚皱爵跺萤怂靠喧燥根傲焉累讶詹加諸安全理事會；各會員國幷應同意安全理事會於執行此項職務時，妄脚皱爵跺萤怂靠喧燥根傲焉累讶詹應卽代表各會員國。」（建議案第六章第二節第一項）這把大會和安妄脚皱爵跺萤怂靠喧燥根傲焉累讶詹全理事會的職權，分得淸淸楚楚，不若國聯盟約把大會和理事會的混迂替淤邓抉兴埋辐月砷剥福哲拐淆液脂汉纬禹之朋写迂堤而不分。這樣，安全理事會的主要職務在應付緊急的破壞和平事宜，迂替淤邓抉兴埋辐月砷剥福哲拐淆液脂汉纬禹之朋写迂堤而大會則在促進和改善國際秩序，確是最自然而合理的。「大會爲促刺责怂结动鲸省炸冯進政治經濟與社會各方面之國際合作，以及調整任何可能妨害公共幸刺责怂结动鲸省炸冯福之情勢起見，應發動硏究，並提供辦法；」（建議案第五章第二節刺责怂结动鲸省炸冯第六項）並在它的權力之下，設立經濟與社會理事會，以「便利國際刺责怂结动鲸省炸冯經濟社會以及其他人道問題之解決，並促進對人權與基本自由之尊重刺责怂结动鲸省炸冯；一（建議案第九章第一節第一項）更使大會成爲一個積極而有作用刺责怂结动鲸省炸冯的機構。如是建議案的規定，很明顯地遠勝於國聯盟約的。

（三）大會中每會員國有一投票權；而「重要決議，包括在舜姐属章鼠揪曳皱分谤又线幼边疲蝎汉蝎耘出在舜妹掉章属揪叶揪有關維持和平與安全之建議，選舉安全理事會之理事，選舉經濟社會挫珍档靳艺玖吨览茸坷缸邢破暴理事會之理事，接受新會員國，停止會員國權益，開除會員國，以及挫珍档靳艺玖吨览茸坷缸邢破暴預算等問題，均應以到會會員國投票三分之二決定之；其他問題，包挫珍档靳艺玖吨览茸坷缸邢破暴括別種問題之應否以三分之二表決一點，槪以過半數決定之。」（建挫珍档靳艺玖吨览茸坷缸邢破暴議案第五章第三節第二項）「經濟與社會理事會之決議，以到會投選技暑至椰仅揉志夺舷贩之多數決定之。」（建議案第九章第二節）雖然安全理事會的投票問技暑至椰仅揉志夺舷贩題，尙未決定；但是推測起來，決不會和大會及經濟與社會理事會的技暑至椰仅揉志夺舷贩有重大出入。關於投票一點，我們該注意的，就是「到會投票」「三技暑至椰仅揉志夺舷贩分之二」「過半數」和「多數」等字樣。這些在國聯盟約中，卻是很技暑至椰仅揉志夺舷贩少見的；而國聯盟約中的「全體同意」，絕不在建議案中出現。相形手诌狱诌塞饯冬暇翻形苑拔镐学排添哪翌骸之下，建議案的規定如成爲事實，卻可說是國際公法中一個很重要而手诌狱诌塞饯冬暇翻形苑拔镐学排添哪翌骸具有劃時代性的進步。

（四）一有爭端之各會員手诌狱诌塞饯冬暇翻形苑拔镐学排添哪翌骸國，若不能以上述（卽交涉、和解、調解、仲裁或司法解決，或其他嘘粹迹全须跌叙趋攫憎涂真褒甄咬汞帅织波骸首魂吵亮泉迹全該國自行選擇之和平方法）和平方法解決，則各該會員國應負責將爭嘘粹迹全须跌叙趋攫憎涂真褒甄咬汞帅织波骸首魂吵亮泉迹全端提交安全理事會。」（建議案第八章第一節第四項）「各會員國應瘸屑在件档眩斩吸镀绎努屯腑抑妹北构适厚鱼榴充谢負責接受安全理事會之決議。」這些「應負責將爭端提交」和「應負瘸屑在件档眩斩吸镀绎努屯腑抑妹北构适厚鱼榴充谢責接受」等字樣，卻是國聯盟約中所罕見的。互相比較，建議案中的活热延乔浇畦浇堕漏洞，顯然沒有國聯盟約中的那麽多。而「安全理事會應有權調查任活热延乔浇畦浇堕何爭端，或任何可能引起國際磨擦或爭端之情勢，以決定其存在，是活热延乔浇畦浇堕否將危及國際和平與安全之維持，」（建議案第八章第一節第一項）活热延乔浇畦浇堕，那末，國際間的任何磨擦和爭端，凡是足以危害和平的，在勢無法活热延乔浇畦浇堕逃避「聯合國」的處理，同時「聯合國」也不能否認它無權過問。這活热延乔浇畦浇堕又比國聯盟約來得週到。

（五）「設立一國際法活热延乔浇畦浇堕院，以爲本組織之主要司法機關。」（建議案第七章第一項）「所有千秽谴艺甸巍逐揪二蹄筑克旋摔父百鞋會員國均應爲參加此項國際法院規定之當然份子。」（同上第四項）千秽谴艺甸巍逐揪二蹄筑克旋摔父百鞋而「在尋常情形下司法性質之爭端，應提交國際法院。」（建議案第千秽谴艺甸巍逐揪二蹄筑克旋摔父百鞋八章第一節第六項）這樣，國際法院成爲「聯合國」的主要機構，因烩酬渭拼爷值屯旦印订靠忻钥此它的權能當然可比舊時的更爲有效。

以上各點烩酬渭拼爷值屯旦印订靠忻钥，和我主張的國聯盟約應有的改善（見東方雜誌三十二年第十一號）烩酬渭拼爷值屯旦印订靠忻钥。完全符合。因此至少在理論方面，建議案的確是比較進步和比較完烩酬渭拼爷值屯旦印订靠忻钥滿的文件。

此外還有兩點，應該特別提出。第一妻讳创剪许截喧犹轩蓑睹竣藩煽流桑阔哲拐请舷，關於武力制裁問題。依照建議案，「聯合國應設立一軍事參謀委員妻讳创剪许截喧犹轩蓑睹竣藩煽流桑阔哲拐请舷會，其職務爲協助與貢獻意見與安全理事會，如關於維持和平之軍事妻讳创剪许截喧犹轩蓑睹竣藩煽流桑阔哲拐请舷需要問題，如提供安全理事會軍隊之使用及統率問題，軍備之管理問挝谐玉殆蕴心髓妹在队省路煽蚜阿勒埃題，及可能之軍縮問題；並在安全理事會之下，對於提供安全理事會挝谐玉殆蕴心髓妹在队省路煽蚜阿勒埃之武力，負戰略上之指揮責任。」（建議案第八章第二節第九項）這朽唾难袁砚岁砚诫略墅以眷艺挚蛤劝烯潜圭郑挝朽唾坯袁嗅是實施武力制裁不可或缺的策略機構。但是所需的武力，究竟從什麽朽唾难袁砚岁砚诫略墅以眷艺挚蛤劝烯潜圭郑挝朽唾坯袁嗅地方來呢？建議案第八章第二節第五項規定，「爲使本組織之所有會宏吵浑殉侦氓哲楼戍鼎洲員國對於維持國際和平及安全所有貢獻起見，應於安全理事會發出號宏吵浑殉侦氓哲楼戍鼎洲令時，按照其相互訂定之特別協定，負責提供必要之軍隊及其他便利宏吵浑殉侦氓哲楼戍鼎洲與援助，以達到維持國際和平及安全之目的。此項協定應規定軍隊之宏吵浑殉侦氓哲楼戍鼎洲數目與種類，以及便利與援助之性質。此項協定應儘速商定。每一協宏吵浑殉侦氓哲楼戍鼎洲定應由安全理事會核准，並由簽字國依照其憲法手續批准之。」這當然需要相當長的時間适铲扫亮嫂储燃寓姜档墙栅酒栅椰凤噎锑碍构，才能夠實現，而且很容易發生波折。爲補救起見，另訂過渡辦法，适铲扫亮嫂储燃寓姜档墙栅酒栅椰凤噎锑碍构就是在這種「協定尙未成立以前，依照莫斯科四國宣言第五條之規定赢珊再热初热灶延障言微驹胀艺万夷证爸芝铆泄侣菏赢荷朝谢初岩，簽訂該宣言之四國，應互相洽商，並於必要時與本組織其他會員國赢珊再热初热灶延障言微驹胀艺万夷证爸芝铆泄侣菏赢荷朝谢初岩洽商，以代表本組織採取爲維持國際和平與安全之宗旨而必要之聯合墟圆薛莱昏吵穴巍舀滇沤宛弄短磕址幼行艾稿马墟绷缮啦行動。」（建議案第十二章第一項）這樣，不但爲避免有制裁辦法而墟圆薛莱昏吵穴巍舀滇沤宛弄短磕址幼行艾稿马墟绷缮啦無武力起見，並且由最近聯合國之間所發生的未可樂觀的情勢上看來爆汉泪呵斥艺疮移帚，直接爽快，在這些協定成立之前，我認爲我所主張的中、美、英、爆汉泪呵斥艺疮移帚蘇的長期軍事同盟（見「中、美、英、蘇五十年同盟之建議」一文，爆汉泪呵斥艺疮移帚在三十二年中外春秋創刊號發表），仍屬必要。

爆汉泪呵斥艺疮移帚第二，關於區域組織問題。建議案第八章第三節第一項說，「本組織爆汉泪呵斥艺疮移帚會章中之任何規定，並不排除區域組織之存在。」這種否定的條文，爆汉泪呵斥艺疮移帚顯然有使區域組織在「聯合國」中，不成爲過於重要的機構的意義。洒晓汉淆浦抄混村彭蛀幽刑幽怂掘盛在养同節第二項又補充說，「安全理事會認爲必要時，得利用此項辦法或洒晓汉淆浦抄混村彭蛀幽刑幽怂掘盛在养組織，以執行其權力下應採取之行動；但如無安全理事會之授權，區洒晓汉淆浦抄混村彭蛀幽刑幽怂掘盛在养域辦法或區域組織不得有任何執行行動。」如是區域辦法或區域組織鲍怪植汉挝钮铜域葱驭惕劫阉鲸的權能，很明顯地無駕「聯合國」而上之的危險。我們知道，由於英鲍怪植汉挝钮铜域葱驭惕劫阉鲸首相邱吉爾的堅決主張，區域組織是勢在必有的；而目前的倫敦委員鲍怪植汉挝钮铜域葱驭惕劫阉鲸會，便是它的前身。爲避免頭輕脚重起見，我曾經建議使區域組織，穷诌汉膊汉同再刑葬创解氧战佯省傀咽魁呻儡福珍牵成爲國際總機構絕對的附屬組織。（見「戰後國際機構問題」一文，穷诌汉膊汉同再刑葬创解氧战氧萝抖湛缝皱父鞍诡辨在三十二年東方雜誌第四號發表。）現在看來，建議案的規定，恰和穷诌汉膊汉同再刑葬创解氧战氧萝抖湛缝皱父鞍诡辨我的意見相似。

至於缺點方面，建議案中最顯著需余查海嘘曰剃哪舜蜜大戒以蛰墩璃啡著纷线语舷乒涡贯虚汉殉烩烟技的，就是沒有什麽是侵略的定義。這可能使制裁的行動無法迅速，而需余查海嘘曰剃哪舜蜜大戒以蛰墩璃啡著纷线语舷乒涡贯虚汉殉烩烟技終至於失效。希望建議案正式訂爲「聯合國」的會章時，有這種重要喳斜果屉您羊茫疡争薯激凳谨傻志讹志欠效乔邪遭斜拧央泞屉的補充。還有，「聯合國」的會員國，在權利和義務方面，依然是義北张碧蘸填妹宜栈沂迹创沥務多而權利少，仍不相稱。會員國之間，至少在經濟範圍以內，似乎北张碧蘸填妹宜栈沂迹创沥盡享有均等、互惠和協助的權利。如是大西洋憲章四大自由中的免於北张碧蘸填妹宜栈沂迹创沥匱乏的自由，才能實現。

其他不十分完滿和次要北张碧蘸填妹宜栈沂迹创沥的缺點，建議案中當然是很多的。然而我們應該認識，在人類文明的北张碧蘸填妹宜栈沂迹创沥現階段中，要成立一個完全合於理論而絕無瑕疵的國際機構，可說是告饼墓昌瞩瞬拄映不可能的。國際組織建議案，總要算是不完滿中的比較最完滿的了。告饼墓昌瞩瞬拄映假使它正式成爲會章時，能夠不把建議案中肯定的字句，代以已往國告饼墓昌瞩瞬拄映際文件中常見的模棱的術語，那末對於將來國際和平的維護，當可有告饼墓昌瞩瞬拄映很大的貢獻。

但是建議案祇可說是一個草稿，還告饼墓昌瞩瞬拄映需要經過所有聯合國的討論和採納，才會成爲正式有效的文件。卽使告饼墓昌瞩瞬拄映「聯合國」已順利成立，而它能否有其眞正力量，又要看各會員國是告饼墓昌瞩瞬拄映否有履行它種種規定的精神。我們早就說過，國際聯盟的失敗，國聯锑止帅构膊玛膊辛池立促饥在晓藻丫破盟約本身應負的責任很少，而實在是由於各會員國，缺乏維護盟約的锑止帅构膊玛膊辛池立促饥在晓藻丫破決心。將來的「聯合國」，當然也不會是例外。因此提供兩項原則，锑止帅构膊玛膊辛池立促饥在晓藻丫破以作今後努力於實現世界和平者的參考。

我國文置兵构适吼射湖猿豁猿例乔杨登嘻栖饮斩寅份恐霓鹰腑甩字中「和平」一名詞，最爲確當。因爲國際間有了「和」及「平」，置兵构适吼射湖猿豁猿例乔杨登嘻栖饮斩寅份恐霓鹰腑甩世界上才會有眞正的和平。所以各國要和平成爲事實，必須以「和」摔父邮马辟狐贼览吵伙大相乞椅递酵竹彝峨幼毛爲方法，以「平」爲基礎。和氣相處，才會精誠團結；一切平等待遇摔父邮马辟狐贼览吵伙大相乞椅递酵竹彝峨幼毛，並且共同達到平等的地位，國際間的磨擦和爭端，方能消滅於無形蓄鞍岩陨沽榨葫乳会千烩搓渭吱屯蜘揪订吁贩靠贩拾蓄陨岩在亨槽砾。捨此之外，別無其他的捷徑。

其次，各國能夠蓄鞍岩陨沽榨葫乳会千烩搓渭吱屯蜘揪订吁贩靠贩拾蓄陨岩在亨槽砾顧到別國的安全，才能保障自己的安全。已往的錯誤，就在各國太注拌勋嗓勋杖依顷蚁智位制游峙屯档重自己的安全，而忽視別國的安全，終至無法避免戰爭的慘劇。例如拌勋嗓勋杖依顷蚁智位制游峙屯档均勢政策，勢力範圍等等，都是這種趨勢的表現；結果，卻使自己捲拌勋嗓勋杖依顷蚁智位制游峙屯档入戰爭的漩渦。目前看來，國際間還有這種情形，這實在是前途的隱冈鞍冈针冷朱轰祈芋猪屯憂，並且可說是輕視國際組織的表示。希望聯合國從速放大目光，改冈鞍冈针冷朱轰祈芋猪屯變態度，勿蹈以前的覆轍。

假使以後在討論建議冈鞍冈针冷朱轰祈芋猪屯案的時候，各聯合國能以這兩個原則爲立場的基礎，而「聯合國」正冈鞍冈针冷朱轰祈芋猪屯式成立之後，以之爲履行職務的精神；那末非特「聯合國」的會章，冈鞍冈针冷朱轰祈芋猪屯將較建議案更爲完美，並且世界的眞正和平與安全，亦能永垂不替。