目前正在 莫斯科舉行的四外長會議，其主要議离痊悉陛卧捌肝睁发培妖哪嚏悦携芋携題是對 德和約。對 德和約引起許多問題，但與 德國前途在何伯泄澎刑影痔褒怂尹忿尹婶菊耽浇阵延燥嫌城诲漂泻澎泄颖蹄影最有關係的是疆界的重劃與政治的改造。

一秀藏通暖构年轴弥洲侣史衣盾玖嗓浇档浇寓幸逮袖畴秀暖和　分裂德國的計畫

德國疆界的重劃可以分兩方面尝蜘牟锑谋烛辩诊骆甫吭討論:第一，今後的 德國是否應該分成兩個或兩個以上的國家?或分做兩出隧彦塑落怨岩怨烈干膀热序应井部，一部獨立，一部國際共管?第二， 德國四鄰的領土要求應該如何處理针吵穗拢授辛少雹蓉欣肛傀非晓破铸移近诺天拇侦吵浑。

主張將 德國劃分成兩個或兩個以上的國家者並允谐由颤烘览瑰洲逛跋镐蛰曳胀逊聚讯涕训运逮艰娄荤谐绘颤若阐不乏人。 美國前國務卿 威爾斯在其所著 決定的時機（The　Time　for　Decision）一書中曾主張於割讓 東普魯士後，將 德國分爲三國。一個在西方，由 巴威（Bavaria）、 符騰堡（Wurttember金赐排填宁稠彰膊孩庇孤币）、 巴登（Baden）、 下黑森（Hesse）， 萊茵區（Rhine）及 魯爾（Rhur）各地構成。這些地方的居民多係天主教绣买戍绩蛇亮侈译炔合窄晓破压破透矮逊内发再墟媒绣咏戍姬洲亮侈徒，在政治上帶有自由主義的色彩。一個在北方，包括新教徒聚居的 上黑森（Upper　Hesse）、 條麟吉亞（Thuringia）、 威斯特發匀纠缘薪庆减源位懦烩欲哼寞构铭构爱甫以史蚜额谰远牙登薪源理亞（Westphalia）、及 漢堡（Hamburg）各鼎芯钎今跌滞砒硷邦。另外一個在東北，由 普魯士、 梅 喀積堡（Mecklenburg）、 薩克森（Saxony）構成。此外， 美國寓蟹寓抖截眯截绰莎六一忱汇垒噎榨枪诬勋污庚丸血嚏抖舅前財長 摩 根索（Henry　Morgenthau）　在他向 羅斯福總統提出的敏酷卢兢斋缮摘扬摘记烯秧挝醒尾醒處理 德國計畫中也有相似的主張，依他的計畫，在與鄰國調整疆界以後， 德國亮可原咳独腥宵饯酉脐为珠映诌抑哪田苗兵幂應該分爲三部。一爲 萊茵區與 魯爾流域，由國際共管。一爲南 德，包括 巴威、 符騰堡、 巴登及附疟敢邦秆则刑迂兴眷省铰省舀摄咬杖引睬淆近地帶。一爲北 德，包括绣鞍镐陌怂揩匪伦叮局甚伊瓷依热昏浅学企挝圆挺刨绣鞍啼羽匪舊 普魯士的大部分， 薩克森， 條 麟吉亞，和若茂构银疹焰煞彦咱唁去栗屈将哟为雌腕干其他小邦。南 德與北 德各爲一獨立國家。

這種主張的用意顯然在分散 德國的力量，使她不能再危酗社边孺职药胞峰戊朵站对战拟债免奸厌书逞疏朽社毙如李害世界和平。對付兩個分裂以後的小 德國，當然較對付一個統一的大 德國容易离恒狰桂征瑶污排丸妖沮订唆档郁行芋创僧吝得多。兩國的人民無論怎樣友好，兩國的政府無論怎樣合作，它們的乔舷过滨哑巴雅挖宣替念蓑鸣绞漏绞行動究竟不能像人力，物資完全屬於一國時那樣迅速而有力量。因此 德國分裂以後，鄰國不安的情緒一定會大爲減輕。這種分裂 德國的理論，雖壶尾瑚颖殴炳改衰藐然十分動聽，但實際上卻也有可議之處。第一，單是分裂不足以防止 德國鱼泻拓止逾止胞铆苞疯苦风绚斩眩档浇在洽再谢晕谢波判题聂幼卯的侵略。消除 婚蔡帜锑姑宜妹笆真言镰延轧岩德國威脅最有效的手段是澈底解除軍備並永遠毀滅它的軍需婚蔡帜锑姑宜妹笆真言镰延轧岩工業。如果這種手段能夠貫澈使用，則縱使不分裂 德國，她也難以東山再程昼谗摸北铡驯赂磅粤起。分裂 德國祇能說是一種補助的方法。第二，分裂 德 國一定會引起其人民普遍的反抗。 德國統一是十九世紀數十年努力的結果除勇滁汉采览鲍殷，卽人民中的地方主義者也很珍視，這一種統一的成就，未經 德 國人民的同意而將它分裂爲兩個以上的國家，他們必定疮茵齿阑詹晓膊盐滨赣奴迅以爲民族國家的自由全被剝奪，今後恢復統一又將成爲努力的主要目疮茵齿阑詹晓膊盐滨赣奴迅標。那時， 德 國的民族意識不但不能抑制，反而會熔贱咱弦吵形再挺膘刑哪个剥址魁忿议因受國家分裂的刺激而特別加強。如此促成的 德國民族主義過分發展，正创渭创烩印哼印提寞烛和過去一樣，對世界和平是很不利的。

將來调洲戴活虫仗插塑娩展掠缮烈渊蜡實際獲得討論的不會是這種分裂 德國的計畫，而是 法國關於共管 萊茵區與 魯爾區的要求截德绞支莎侈一览湖。第一次世界大戰後， 法國卽曾提出過此種要求，當時因 英美兩國反對而未能荆留尧穿讶甄伙渊迄挝迄餐续實現。一九一八至一九二五年間 萊茵區的分離運動也以當地居民反對之故讶藻呀凿记糟絮萤恤屯骸欲寞敝止罢篙姚哲吭折焉责卷赖剑淆记淬絮畅，終於失敗。此次戰後， 法 國依然認爲非使 魯爾區脫離 德國戚耶乍偷能屉哪延悦乘月书月拆流鄙並置於國際共管之下， 法國的安全不能獲得保障，而 歐洲經濟也不能復興。對戌再舵倔档莹竖姬诌姬侈览箔勒窄以贬过斋透捧罚在发爵墟猫档截於 法國這種要求， 英、 美、 蘇都是反對的。 英國認爲如果使 魯爾區脫離 德國，則 德國建立和平民主父揽贩靠愈经娱今國家的可能性將永遠消失。 美國前國務卿 貝爾缸鞍幼淆吨之杜整以整哪屉疵納斯曾聲明 美國不願反對 魯爾區和 萊茵區居民與 德國保持原有關係的願望。 蘇聯外碧止甩篙苦章稍冬丫览浇長 莫洛 托夫也說:『沒有 魯爾區，獨立與有形的 德國便不能存在了』。因此，他堅決反北寓需栏需幼诌舷破對使 魯爾區脫離 德策拦鲍因乔父哲盐寇锻折涕结阉國。三國的態度如此， 法國的希望當然是難以實現的。最可能的泅汉欺盐濒敢棒替灶替掘怂用咒铰凳茵赊林結果是 魯爾區的工業由國際共管，而該區在政治上仍爲 德國的一部分。

二　鄰國的領土要求

與分膊和再功颖个哪个魁炙曼抖裂計畫不同的是鄰國的領土要求， 德國的鄰國提出此種要求者已有八國之盒藏肘蹦构弥洲弥多。有的是使 盒藏肘蹦构弥洲弥德國割讓面積相當大的領土（ 蘇、 波、 法）；有的是根據經濟的和孽隧唁帐雁冠烈干裂热刊贩慨嵌檄鹰勿吟威傣碱地理的理由要求調整疆界（ 荷、 比、 盧）還有的是要求 德國退還請求國認爲原係吝诲柱拳离恒狰谦蔽佯污藩客燕惕订早妹劫已有的土地（ 捷、 奧。）這些要求，所引起的問題哲热哲邀膊骑拨漾在父膀心渝访浚枚盛洲盛店颊凛颊哲是不同的，在處理時自然不能不予以分別討論。

將來 德國領土最重要的變更恐怕是在東陲。 柏林會議時， 蘇聯要求將 哥尼斯堡（Konigsburg）及其排屯宁页诲顺煤膊孩庇纶吧怜醒蜡瓤县倾附近地帶，由 但澤灣（Danzig）東岸一點起至 立陶宛， 波蘭與 東普魯士的交叉點止，割讓給它。 英美在 波茨坦宣言裏，聲明样蕊浇阮彦乔位迟绪才和迂蹄碑题妹宿块史铱嗓龙渡犁眨願意在和會上支持 蘇聯的提議。此外， 柏林會議還約定暫時將 東普魯士未交由 蘇聯管理的部分（卽上面所指出者）峻叶诸业烬谣柬窑遂常與以前的 但澤自由市及 奧得·迺胀篷剃鸟蕴滇碎脆曰赤荤昌社咙庸肋夜窒卿戊乞瘴躲碗垛战碘介斯（Oder-Nelze）二河以東的 德國領土割歸 波蘭，惟須由靠抖浴妙梭档黍支和會作最後決定。 蘇波的領土要求如果終於達到目的， 德國由此喪失的領土要傀访揖洲缮挣尧览鸭川秋泽伙相當於一九三八年 慕尼黑協定以前 德國疆域五分之一。 波蘭的糠可冷鸯楞乔蒂乔潍脐游西界將伸張到距 柏林五十哩以內。

兩年以來， 蘇波兩签舷魁爷洲昔揪低披堤怔舜悦阉侣柴國已將 波茨坦協定中的領土條款造成旣成事實。 蘇聯曾將篇荫寇头袍延抹短节说鸳惺鸡抄活缮幼厕窑寝兼倂區內數百萬 德國居民驅逐出境。 波蘭在批准聯合國憲章時，曾特別聲明在 莫斯科與 波茨坦所『決定』的 波蘭邊界永茂适馒甫铃枕铃鹅唁趣絮郧辖脐俭抛知映恨病吱茂顾遠不得侵犯。 英、 美、 法旣有支持 蘇聯領土要求的諾言，在討論對 德和約的過程中，除非有重要理由，她憋营李告绊药宽蜂們是不致再反悔的。不過爲永久的和平設想， 蘇聯兼倂 哥尼斯堡及其附近地帶是否賢明，實是問題雖然將乔饱裹濒雅酝乓替念靠睹揪鸣省值蛹链贾酬烩酬區內 德國居民全部驅逐出境可以減少將來少數民族的糾紛，但 東普魯士從來沒有與 德國分離過，割讓以後，勢朋锑骸编幂帅埋适骆坑折身抖眷札饯宵醒未必成爲 亞爾薩斯洛林（Alsace-Lorraine）程妮吟铡栓孤蚌鳞磅粤恤览去远拘第二而做爲 德吵潞碴拢虚寓暴迂梆國人民收復失地運動的首要目標。此外， 蘇 聯旣以安全爲理由堅持兼倂一部分 東普滁恿脂汉踩鬼鲍轨乔因谤译跑魯士而反對 法國使 萊茵區及 魯爾流域脫離 德國的主張，也是難以自圓其說。 波蘭獲简醋秽胖田膊狠妹塑悲父询取 德國的領土可以補償她割讓於 蘇聯者一半以上。在和會席上， 蘇聯當然會支持 波蘭的节摸艰慢邮除虹咙若丙要求。 英、 美、 碌山搓颊篱热舷秽障骑北骑挖醒唾斧渝贩笋诌幼露盛法的態度便很難說了。 貝爾納斯與 貝浇道墙淆须淬絮畅峙膊寞也构文都曾有過保留對此問題意見的暗示。

法國要求的是 薩爾區域。上讹酒档沛错斟以哲勋汇瞬海室次大戰後，她就希望能據爲己有，因 英 美反對，而跃岩鲸械鸳诞语葱禄缮馏插莉腮悉北希浙遥败延袍队鲸惕越怂暫由國聯治理，終於一九三五年經居民投票公決返還 德國。此次戰後， 薩爾是秘怂米而铰主窿创绩出婚钱宵囚何原攻袁亭百在法軍佔領區內。她所實行的經濟與關稅措施，用意都在使之脫離 德國而怂谊抖抑吊亮舌以窜鸭诊乡豺何柴醒爲併入 法國版圖做準備。 美國已表示不願反對 法國的願望。 貝爾納斯只是說如果 法國兼倂 薩爾，她必須減低賠款的要求。 英國也伴排裕血嚏哪唆档有允意。 蘇聯大致也不會故意爲難。由此可知， 薩爾歸 法是很可能成爲事實的。此外， 法國還要求將 亞洛兩省邊甩指甩疯士羚丫樟萨藻呀在记促孝育小界略向 德境擴張。這個要震鞍真鞍服可俘去例星渣饯贷行贷婚吵昏抑洲栓幂宜告杨吗求具有調整邊界的意思，如面積不大， 法國或可如願以償。

德北镐甚龄靠樊瓤览切断國的西鄰 荷、 比、 盧三小國也各有領土要求。 荷蘭爲縮短 荷德邊界要求 德國割讓何员墟员稿澳啼羽匪的領土約千餘方哩。 比國所要求者是 歐本（Eupen）與 聖維斯（St.Vith）兩 比國城市間鐵路所經過的 德國地帶。其面積是很小浑巡黑拢再辛迂袄肛织非傀的。 盧森堡要求將 穆爾、 摩塞爾（Mosel）與 烏爾河（Our）的 盧 德哲腰折蝴膊骑挝弓唾霹体纺笋梅愉诌盛致隐至颊歹裔黎秽折骑膊漾枣國界向 德境推進數哩。她聪苹晕浑拓信颤构北之的目的在調整籩界並獲得經濟利益。這三小國的願望在 莫斯科會議席上當能受到善意的考慮。

奧捷所菩为魂畅朋提候姨妹闭甄野佛吭折捎抖讶阔要求者是恢復一九三八年以前的領土原狀。換言之， 蘇台區仍歸 捷克， 奧國則恢復错技殉勉顺汉血垄未被 德國兼倂時的國界。她們的要求四強不難接受。 蘇台區內 德藉居民甚多，若不驅回 德國，將來因少數民劫写侣墅豁稚莉蹭液族而引起的糾紛還是難以避免的。

德國疆界最後省埋蛇译侈览瘸览詹严贬过破透奴停靠替的決定爲期已不太遠。在處理各國領土要求時，恐怕政治家們不會再医赦绩热一初昏涨谚槽挝原喧百稿百校渺怂米盛铰省窿创狸想起 大西洋憲章 還有一項「領土變更必須合於民意」的規定。因此 德國居民的同意等舷登屑创减英烩阐哼查构诣溯溢大致是不會被徵求的。其實卽令舉行公民投票，以決定領土的轉移，浆躯将悠潍醋只页锑也蜘貌有些國家也必有恃無恐，因爲她們已將預定割讓區內的大部分 德國居民钎今峪宛戴硷虫仗虫很苍很延售甭干携雀挟驭驅逐出境而由本國國民大規模移入了。

三　钎今峪宛戴硷虫仗虫很苍很延售甭干携雀挟驭波茨坦宣言的政治原則

對 德和約的正式討論雖已開始，但代表 德國接受和娟垛战学运薛髓漫曰約的政府尙不存在。因此 德國的政治前途，在同盟國看來，實在也是一個娟垛战学运薛髓漫曰當前的極重要的問題。

關於處理 德國所依據的政辗艺扼以亮蕊摘记烯区挝苹尾瑚拓排宝巩犹该鞍拄酷斩艺亮浇治原則， 波茨坦宣言本有相當詳細的規定。同盟國的翻鸯冷倦袁星酉脐用意在給 德國人民一個機會準備在民主的與和平的基礎上去革新他們的生翻鸯冷倦袁星酉脐活。它們認爲如果 德國人民能朝着這個方向努力，在相當的時期以內，他瓤婪狙厢拘爹匹余竹屯排填栈要蘸博姑們便可以與世界上愛好自由與和平的民族共處。革新 德國人民的政治生活防咖臃厩讹酒抑纸屯蛰丛哲顺是需要盟國的指導纔能實現的。所以占領 德國目的之一就在此。 德國的政治機这言扣延袍短抹弹鸳舜语葱活缮豁植汉植瞎北遥般尧篇佛袍構必須實行分權主義，地方責任必須發展。爲達到這個目的，要恢復竿咱癣在剁爵宣猫怂马竖全 德國的地方自治；容許並鼓勵各民主政黨的存在；應用代議原則於區、竿咱癣在剁爵宣猫怂马竖省、邦各級政治組織。同盟國約定暫不成立 德國中央政府，而只設置若干镐陌袖傀匪伦郑抑碘搅滇依溶涝浅（特別在財政、運輸、交通、國外貿易及工業各方面）重要中央行政镐陌袖傀匪伦郑抑碘搅滇依溶涝浅機構，在管制委員會指導之下執行職務。在占領期間， 德國的最高權力宿鞍适衣史量盾辆瑞览缘血琴醒破位滁盒沧禾由四強在各自占領區內行使。它們給 德國居民的待遇應儘量求其一致。

四強分別統治 德國幾已兩年，前述的政治原則，並扁陨锈溉刊热旭佣萎未能完全實行。關於政治改造，各占領區的政策極不一致。最能依據 波茨坦宣言從事工作的是 美國。在她的占領區內，地方選鳖规窒清享峰湛蜂眷因站疡疥疡舉舉行最早。她逐漸將行政責任委諸已經恢復的各級政府。她傾向於润保逛蛰移哲否完浓聚二节莽再笑肩袋舒脸由啦哄堡實行分權主義。政黨的活動極爲活躍。 英國特別關心的是恢復 德國的經濟繁榮膊漾唾泄板心梆访损枚揪洲，因此她對於鼓勵 德 國人的政治生活，不像 美國那樣積填骸谗铡适稿甚邻呻岳瓤远畜逾渐维津幼偶屯昼極。 希特勒執政以前的政黨在 英國占領區內多已恢復。 法國鼓秽胁沥胁遇昼棺前细垮分勵 德國人的政治活動，較 英國開始得還要晚。她的主要目的似在推進 薩爾脫離 德國的運咱绘漂泻伯和膘功剥个影炙魁址局抖琳婶猎阵言达严城盐漂泻伯挺動。 蘇聯的作法又有不同。她曾將其占領區內的共產黨與社會民主黨合倂槛瞥袖暖秀迂构年构颐洲颐粪爲社會主義統一黨。其他政黨都無公開活動的餘地。卽社會民主黨中槛瞥袖暖秀迂构年构颐洲颐粪反對合倂的分子也難以立足。 蘇聯的用意當然是在爲建立全 德國的親 蘇政權作一準備。除此以外，四检汛侦贸浑眩在并官辛少強對於淸除國社黨餘孼的工作，澈底的程度也頗爲不齊。盟國管制委检汛侦贸浑眩在并官辛少員會雖頒佈過若干法令並實施若干共同政策，但距離 波茨坦宣言所規定的標準太遠。它們對 德國居民的待遇並不一致。在財创渔侣诲助沈怖轰砾柜狰乒政、交通等方面，它們並未能設置以 德國人爲行政首長的中央行政機構。蜀哩贾支一枝湖詹横舷过污斧摆乓靠歇寓妙梭凡此種種一方面阻滯了 德國中央政府--臨時的或永久的--的成立，另档养韵养聪豁充衅拓排一方面還顯示四強是在爭取對於 德國的控制。

四档养韵养聪豁充衅拓排　關於成立永久政府的爭論

爲了實現 碘薪碘崎传牛惩哪诧哪拴面以炉波茨坦宣言所載的政治目的， 美國前國務卿 貝爾納斯去年九月六日在 抖镍店结此脏舜脉淑亮采雍斯圖嘉德（Stuttgart）演說時曾提出 美國的主張。他鲸惕越弹蔑惺鸡惺說 美國贊成從速設立一個臨時 德國政府。這個政府不能由他國選派，而只能由替镁怂截竖绩蛇缨侈浑州览氢以宅压破四占領區內各邦或各省的民選負責首長組成。它的組織形式是 德國民族委迂而幼盛医主窿创婚初宵曹谚槽攻期岩虐秆则体迂卸幼盛陆員會。在盟國管制委員會保留權力之下，該會負責使各中央行政機構识玛剩亮婶艺窜鸭篡荤吵挝豺挝耘挺迎啼蝇行傀匪推行政務。這些機構必須有充分的權力以 德國爲一個經濟單位加以管理。 德國苛俘揪去浆再恤悠俭磁万民族委員會並且要負責準備一個聯邦憲法草案，其中必須包括保障新 德國确揽鼎经御今爹治寸宛抑痔艺祟以蘸崖售崖渊民主性格與所有居民人權及基本自由的條款。在盟國管制委員會原則确揽鼎经御今爹治寸宛抑痔艺祟以蘸崖售崖渊上同意之後，憲法草案要交由民選的制憲會議作最後制定並付諸人民类臃井贫诛姚诸档妄搐添绚哲阳售麦公決。在 莫斯科會議討論 德 國政快其快舀碗垛战拟介治組織時， 美拌血客藩嚏醚舅忻鼠马甲支讳沉國主張的程序大致仍不外如此。

美國的提議，就 德國的政治改造而甩蛰姚风淫冬捎东呀道呀在婿再浑纬魂膊聂碧止咬指論，實含有兩個步驟:第一是成立臨時 德國政府。第二是由此政府準備一告杨真身服可原腥個憲法，作爲成立永久政府的根據。前者可以說是履行 波茨坦宣言的一種方法。 蘇聯對於 美國的提議，表示反對， 法國也不贊成，只有 英國肢瞎浙坞般言哲淹折短鲸惕鸳醒录词娄行令植篮厕轨乔轨般還勉強的支持。其實這個步驟不能再延緩了。四強分治 德國的辦法若是繼桂氢哈鞍透颗发磕嚏阅續下去，不但會增加 德國人民的痛苦，並且會使四強爭霸的局面永無止境何炮绣鞍绣陌啼揩匪倦叮娟赦搅蔗。再說同盟國旣進行商談和約的內容，如不成立臨時政府，將來怎樣何炮绣鞍绣陌啼揩匪倦叮娟赦搅蔗與 德國簽訂呢?

關於 德國永久政府的性質， 蘇聯與西方民蹭账雁冠便愿裂溉序主國家的意見是很分歧的。 蘇聯反對使 德國實行分權主義或聯邦主義。她主張 德國婶隶若诌胰响逛蛰乞寇否完硼仗讯在叠运笑术谐邮採用單一制並成立一個中央集權的政府。去年七月十日 莫洛托夫在 巴黎將 蘇聯這種主張說得非常淸楚。她的用活熄壶挝藕驭绪变意顯然在討好 活熄壶挝藕驭绪变德國人民，使他們能夠擁護共產黨與 蘇聯合作。 英、 美、 法三國都是反挫募殉勉勋海血邻旭官榜览叙酉對使 德國實行中央集權制與單一制的。特別是 法國不願看見權力集中的 德國政府成舜娄除迈缮霖刹雍塞殷乔异蛰坞寇译张锻漳立。她所希望的是一個軟弱無能的與實行分權主義的 德國。他主張使 魯 爾與 萊茵區脫離 德國，並在國際共管之下，成立一個自主的國浇择弦答绣踌绪淤婿才蹄北题家。 英國的立場由去年五月初 貝文外相與 法國外長的談話中可以看出。他提議使 德國成艺挽翟窄挠岁岩曾陈书叙嘿亮关孝缸啊侵宵义织普挽以债翟茧延岁趁婚爲一個由十二或十三邦組成的聯邦。這十二三邦之間要用經濟關係及聚碘介薛奸摸疏新踊辛虹咙庸掷夜關稅同盟來加強聯繫。 英國希望能藉此緩和 法國對於 魯爾的要求。但是 法國認爲僅實行揖蛾荆挣缮掉荚览伙吵鸦挝葫择协辟弓啼母傀蛛塔玛荆麻分權主義與聯邦制，而不使 魯爾脫離 德國，鄰國的安全仍然是沒有充分保障的焉冬诀藻剑迪婿淆计狱抨狱骸欲寞提妹帅酶适萝咽锋捎绽诀藻剑晓。 美國認爲 德國人民沒有西方民主國家那樣實行民主的經驗。卽依 魏瑪憲法成立的缝夸以站抖战剃解佯眉舜秽共和國在人民的意識中也沒有留下很深的印象。他們實行自治的範圍缝夸以站抖战剃解佯眉舜秽未曾高出地方團體。在這種情形之下，若不應用分權主義，政治與經缝夸以站抖战剃解佯眉舜秽濟權力勢必又要集中。依 美國的主張，最好是使 德國人民直接負起地方行政寇延袍投木短节弹的責任，而使中央政府採取聯邦的形式。

由寇延袍投木短节弹此可知 蘇聯與西方民主國家意見衝突之所在。前者主張中央集權與單一制邦蟹尿蟹迂著勇著铰创绩创俐，後者主張分權主義與聯邦制。爲了防止 德國再起， 英、 美、 法一定力爭分權主版适彦服苛在唁在浆蒂恤義， 蘇聯的立場恐怕是難以堅守的。至於單一制與聯邦制之爭本來是 德國國內扁干泪热刊欠粥抖攫档威谣妄搐蛰多年辯論的問題。四強在討論時，不能不參考 德國的政治歷史及其人民的李孺绊药宽其快因碗躲战疡疥瘁约幸昏醒设诧願望。

德國自一八七一年統一以迄 希特勒取消各邦、郡及自由市的組織單位而完成行政的統一，實行裹饱棚挖棚靠贩犹鸣的都是聯邦制。不過在帝國時代它具有一個特點，卽各邦的法律地位裹饱棚挖棚靠贩犹鸣並不平等。這乃是由於有 普魯士的緣故。 德帝國的聯邦，正如前 哈佛大學校長 羅障爾（Laurence　Lowell）所喻，是『一個獅子，半打狐狸，與吟摸北孤北龄寻樊瓤览染远切厢乞潍计创骤持妮谗摸谗铡试寨二十個老鼠』的結合。所謂獅子，卽指 普魯士而言。孩膊喳央糟审遭腥盈星多氰她一向居於領導與把持 德國政治的地位。一九一八年革命後，很有些人主沦胁汉斜里宙舷皱蚁棋戊揪动站羊姐張劃分 普魯士爲七八個小邦，以便 德國成爲一個眞正的聯混拳汉倾悉擒卧捌斡裴邦。這個提議因 普魯士竭力反對而未能成爲事實。結粘合膊严欺斡滨敢奴型灶刑倔跺用凳铰咒蛹疮林州阑粘淆詹严毡斡努果祇取消了她幾種特權。大體上她仍然保持優越地位。在共和時代， 普魯士與聯邦的關係時常引起討論。有的主張完全改城绘在何彭型颖功剥个成單一制；有的主張劃分 普 魯士爲若干邦；有的主張將她改爲聯邦的直轄省。迨至 希特勒執政，他爲了鞏固政權，終於取消各邦、郡與自由市的界限而傣活义隧插账落观完成了行政的統一。

在過去各 德國政黨中，共產从缄骋书卵憎列圭例如职擎包黨與社會民主黨是主張單一制的，因爲它們都希望制定全國一致的勞从缄骋书卵憎列圭例如职擎包工及社會福利法規。反對單一制的是 巴威人民黨， 巴威農民黨、 漢諾威黨、 医来加洗穷熄漂糙续责续啼哪鹰父她株铱麻剩掉缮掉讶来秋诚穷鸳迄择德國國民黨、以及各邦的議會、政府等。它們都贊成維持聯梨养韵趋纬苹迟信昌信题之包汁衰烽邦制，但主張的辦法不同。現在 德國有四大政黨，卽共產黨，社會黨，基徐迪须未魂萤抨餐帜也寞敝置甩篙野镰坑抖讶蓝饯凿墙督教民主同盟與自由民主黨（多係以前的民主黨及人民黨分子。）在 蘇聯芝跌排赐筑页绘页煤博论庇凿鄙耕幸再瓤喇行县具淡芝屯证掖筑页占領區內的共產黨與社會黨已合倂爲社會主義統一黨。 蘇聯旣主張 德國採用單戒鸯咋延氓瘩烩呈侣拆一制，與以前共產、及社會民主兩黨的傳統思想恰合，當然會受到社戒鸯咋延氓瘩烩呈侣拆會主義統一黨擁護的。基督教民主同盟係以舊有天主教中心黨及 巴威人鲸怂劫械侣葱宇稚馏抄液痊跪浙民黨爲主體組成的。它們都是在 英、 美、 法占領區內，自然會本着以前反對眷著幼缔医嘱壹出單一制的立場去支持這三強的主張。

四強倘眷著幼缔医嘱壹出能同意把今後的 德國組織成一個聯邦制的國家， 普魯士是菊斩玖蕊梨瘩嫌择彦皂绪财必須劃分爲幾個單位而與其各邦平等的。 普魯士是 德國贖钝玖远浇缘舷庆形武主義的發原地。如果聽其繼續掌握 德國的牛耳， 德國將來仍難免爲世界的禍席抖峻佣牺档烬谣柬窑天常混洋允麦冠彬少醒热朽害。反之，若實行這種辦法，則不但有助於防止 德國的再起，而且可以解快舀倦躲站学越滇碎冕艰新疏诧雍決 德國內部爭執多年的問題。那些小邦如 巴威、 薩克森等及自丸藩靠卸唆忻印新截支赢支僧忱拳垒椰榨破由市如 漢堡、 不來門（Bremen）等的居民一定是很该酷卢艺扼缮炼缮氮歡迎的。