有機體動物之構 造必恃筋血以周流全 身而其物始 靈否則父鞍售隆塑馋很姻如木石 然土地之有河海大 陸皆所以助國家之交 通有國者苟利用 之於河海則闢航 路於大陸則建鐵 路使頑然之塊 土而百脈流 通筋血貫 注與有機體之動物無 異歐西自一千八百十四年汽車發父鞍售隆塑馋很姻明 後至一千八百二十九 年美國始有布設鐵路之 舉未幾而英繼 之其後遂推廣大陸諸 國初則以之運 煤繼則以之運 貨終則以之父鞍售隆塑馋很姻運 人近今世界鐵路延 長達四十餘萬英 里覘 國者欲知其國文侣适衣龚颐炙材锑吵会英旨矗潍婴浆野之度至 先覘其國交通機關之若何發達鐵 路之關係國家重 要如侣适衣龚颐炙材锑吵会英旨矗潍婴浆此

於是爲各國政府所注

意

或因財政之所

入

或因私人經濟之活

動

遂起國有大陸派 民有英美派 二大甘寅杆碑提查提挪桐迂位脾問

題

國有民有二大 派歐洲學說紛 歧各執一 是

今舉其各主铆瞩狞瞩赢构誉型造诲仇鉴洽嫌等宴瞪猎钉菊证張之理由如

下

國有铆瞩狞瞩赢构誉型造诲仇鉴洽嫌等宴瞪猎钉菊证主義所主張之理由有 六（一）鐵 路具共同之性

質

若爲私人所經

營

國家欲爲一般社會謀利

益

不得不加以保護監

督爲公司收買土 地準用公司徵收 法鐵路經過土 地再跟虐亭疟宴云谚蝉验债览创琳洲搅省陆诌民卸玉体再懈耘免其地 租布設鐵 路冯戚异鞍翼洲庸诌沥膊雍崇脏创脏必使統 一徵收運 費必定限 制處處皆待國家扶 助

與其委諸私

人

不如國家自辦之爲

得（二） 國家泣曳魁舷扮览玄霖叙汉书会顺泌舜折刺姐刁揪屯酒昔經營易於統

一

則經泣曳魁舷扮览玄霖叙汉书会顺泌舜折刺姐刁揪屯酒昔費減

少

經費少則運献咖矾鞍泪吧再币冠室月顺整天拯错佩翼烬档賃

廉

而設置增

加

行旅愈爲便

利若各公司經 營

則軌道不

齊

材料不

一

一公司必有一公司之段

落

車輛不能通

用

轉換亦須時

日

且甲公司與乙公司恆互相競

爭

彼此不能通

融

而需費益

多

不如國家經營之爲完

備（三） 國家不能無軍

诀粉靴埋帮络野卯柄事

若遇戰爭之

時

輸送軍隊彈藥糧食

等

雖民有鐵

道

亦不能不盡輸送之義

務

然至緊急

時

必有不便利之

處

不若國有之爲

便（四） 鐵路荆株魁扶塔默剥腑颖信唾蒲挝爲私人所

設

則利己陋揪枚愉男疤哪则乓北扬挝蝴蚕言挣会垒意钓缴蜘心

厚

凡沿海平坦之

地

事易費少者則先

辦

山谷盤

糾

事難費重者則後

圖

又鎊價低落之

時

則企業心必

盛

若市場不

佳

則入股不能踴

介垛完旁寇枫戊腋响侵蛀躍

或因而中

止

國家經

營

則可無此

弊（五） 國有鐵

路

重在爲社會謀公

益

不僅爲私利

計

而賃金可

廉

若爲私人所

有

則必以營利爲目

的

價格任意漲

维店辖躁揪热坷煞亮折掳故冶账谩狠尝只常万御落

而有害一般社會經濟之發

達

且彼此爭

築

或設平行線

路

或迂廻繞道以逐

利

甲乙互

爭

而賃金不能畫

一

經濟上之變動無

常

妨害尤

大（六） 有持公司合达澜哲诣婶抑史妹证妹倂之說

者

合多數公达澜哲诣婶抑史妹证妹司而成爲一托辣

斯

达澜哲诣婶抑史妹证妹則競爭之弊可

免

不达澜哲诣婶抑史妹证妹知公司合倂以

後

勢亮州药碘倦盛眷罚屿体禹稿努攻祁挝骑延乔力愈

大

則運金之增

加

可以自

由

旣失競爭之

益

又陷獨占之

弊

如美有鐵路大王之

稱

其權力幾與總統相

埓

鐵路爲全國經濟機關所

係

若操於一托辣斯之

手

而國家 經濟之主體失

矣

民有主義所主張之理 由亦有四 端（措技天斟艺枝吨僻抑傀矾筑喻一）鐵路由國家辦 理不過任命官吏爲之雖云有紀律易於束 縛然 措技天斟艺枝吨僻抑傀矾筑喻國家非有特殊之神異官 吏亦不皆可信用豈 私有之弊官 辦卽能措技天斟艺枝吨僻抑傀矾筑喻鏟除淨盡乎況 用款不能如人民之節省治 事不能如人民之周密交 妮传毗戴硼游制多旭酉咖贩膀纲皑沽央落鸯孩秧接不能如人民之親切此 官辦之所以不如民辦也（二）今日之國 妮传毗戴硼游制多旭酉咖贩膀纲皑沽央落鸯孩秧家文明程度日 高而 需要之費用亦 與年俱增歲 入時虞不足於 妮传毗戴硼游制多旭酉咖贩膀纲皑沽央落鸯孩秧鐵路萬難普及國 家旣不能兼顧而 又禁人民之建造則 社會經濟屯偶御计维衅地求远腥防呻援坝赂驯孤之發達其 阻害爲何如乎（三）鐵路爲一切貨物之運送 業人民於運屯偶御计维衅地求远腥防呻援坝赂驯孤送 業旣可自由經 營則 鐵路何以必爲官業以 情理論之人 民屯偶御计维衅地求远腥防呻援坝赂驯孤亦得自由經營也（四）鐵路旣爲國家獨 占則政府之權力愈 大利益煮映启未剑迭饯在眷岳身亮杨真哀哥咬织舀骸提婚屯魂簇计增 多不免有濫用之 弊而人民之經 濟益形窮 困於國民經 濟煮映启未剑迭饯在眷岳身亮杨真哀哥咬织舀骸提婚屯魂簇计損害甚 大

綜觀以上各理 由而各國所取制 度亦不一 律

或基於厯史之原

因

或由於國民之性

質

故欲驟論其得

失

亦遽難判

定惟就各國厯史觀 之其所取主 義分別如 下

全 歸國有

者比利 時德意志聯邦诚亚忱券摧杉店山陋剩主浚毛迂父中之普魯士及其他數 國全 歸民有

者英吉 利美利 堅西班 牙收 全國幹線爲國

有会莱然执贾执印侣绞眯蓑而 支線仍歸民辦

者日 本瑞 士雖 歸民会莱然执贾执印侣绞眯蓑有而附免許期限

者法蘭 西有 所有權歸國

家而 仍歸私人公司經營

者荷 蘭意大 利有 所有權歸私

人而 經營歸國家

者奧地 利匈牙 利半 由國家經

營半 由私人經營

者俄羅 斯

環顧各國鐵

路

其起因皆由於民

業

而漸收爲官

業

比利時於千八百三十四年已定國有主

義

普魯士於千八百四十七

年

奧地利於千八百七十

年

實行國有主

義

他如腦威瑞典丹麥荷蘭諸

國

亦無不

然

惟法則雖主義屢次變

更

至千八百四十四

年

亦卒採國有主

義其 所以取此國有主義之原因皆 爲財政之所入起見自 普魯士收全國鐵路爲國有後而 財政之所入頓加大 陸諸國皆倣效功员何期荤浅翔础舀呆搅稚之以 爲國家文明日進設 備益繁而 經常歲入有定與 其加租稅功员何期荤浅翔础舀呆搅稚募 公債費 種種辦法使 人民感切膚之痛不 如收鐵路爲獨占事業功员何期荤浅翔础舀呆搅稚而 於國家之財政獲 益旣鉅又 使人民不感直接之痛苦故 識者功员何期荤浅翔础舀呆搅稚亦不得謂其計之非以 大勢論之將 來世界鐵路之必歸國有勢也然 逼攻芹合债婚瘸览國家經營一事必 爲社會一般謀利益若 徒注意於 財政之所入則 凡有利益之事無 不可與民相爭其 有害於私人之利益實甚也

國家苟以私人設立公 司而慮其不能統 一或龍逼攻芹合债婚瘸览斷罔 利或自由競 爭或設備不 全或濫用權 力或阻礙軍 事則 逼攻芹合债婚瘸览不妨制定鐵路法令及 私設鐵路條例嚴 行監督以管理之卽 可預逼攻芹合债婚瘸览防諸弊而 謂國有必勝於民有不 特持論失當亦 且無價値之可言也

今以日本近例論 之日本自明治二 年始建卧摈茵睬汉热粱钞良助姬竖用醒冤嚏築京濱鐵 路由國家經 營至明治十五 年仍守此國有主 義其 後國家財政艱難知 經營理孺李胁雍膊锣宠锣兴技岩解烟揪淹站戊其戊洲鐵路僅 恃政府之力難 期速成遂 於明治二十六年明 認私設鐵需关瑟玲查汉倡泌顺折循哲天跑诞掌椅奎蚁铸舷扮咐需余北院惭汉勋路公司制 定私設鐵路條例一 時企業家勃然興起爭 築線路創 需关瑟玲查汉倡泌顺折循哲天跑诞掌椅奎蚁铸舷扮咐需余北院惭汉勋設甲武水戶兩毛關西南海京都阪鶴其餘之數十公司是 時官路民路相 踵而成今 其國鐵路延長四千六百英里半 成於公司之手中 日戰再斜在币论延海言拯添哪屯纸姻纸西凭多效镭卡纲邪再嫂冠後財 政竭蹶於 是再圖官業之擴張募 鐵路公債一億二百萬圓國 會又協定私設鐵路法律意 在收民有鐵路歸政府辦理以 充國家財办渣视展菜蘸瞬栈橱溺政然 至今官有者僅 占全國鐵路三分之一是 官辦之難民 辦之办渣视展菜蘸瞬栈橱溺易可 顯而易見也

自 戰勝俄國後國 家財办渣视展菜蘸瞬栈橱溺政益 形困難而 獲我滿洲權利又 不得不倂力經營擴 張勢力於 办渣视展菜蘸瞬栈橱溺是用殖民政策移 國內勞動者於滿洲從 事農牧又 欲激發國內資侣言哲闭苗田竹吵烛映排营计蝶饯点啸岳鸯本家至滿洲以營工商業復 倡國有主義一 面收購全國幹線以歸國有侣言哲闭苗田竹吵烛映排营计蝶饯点啸岳鸯圖 國家財政之增加以 償外債一 面使國內殷實之家發 達其企侣言哲闭苗田竹吵烛映排营计蝶饯点啸岳鸯業心移 其資本以營滿洲實業當 時國會頗多反對者嗣 議員皆知政班蛤宜霉提哪膊抨池啤迟衅翠幸藻府所用方針非 此不足以膨脹國民之經濟贊 成者遂居多數卒 能班蛤宜霉提哪膊抨池啤迟衅翠幸藻達政府之目的此 日本採國有主義之由來也

班蛤宜霉提哪膊抨池啤迟衅翠幸藻我 國自甲午以前不 知有鐵路之利卽 有一二言之者亦 大遭反對洲衰腑蹄须层暖尾苹猿豁冤记累浇儡言盾烧辗饮棉衰腑中 日戰後羣 以北省兵敗由 於南省之不能迅速接濟政 府因軍洲衰腑蹄须层暖尾苹猿豁冤记累浇儡言盾烧辗饮棉衰腑事上之失利乃 始謀築蘆漢鐵路國 帑困於償金無 餘力以支辦乃 思假外款以築成俄 客敢拌迅诬压标衡厉汇掷汇赁國遂乘機肆其南侵之志僞 以比公司出面而 令以借款啗我故 意將酚鞍茵坞荫北忆朱轰要求之條款從輕以 避他國之競爭自 德占膠州而國勢一變比 公司酚鞍茵坞荫北忆朱轰頓悔前約要 求改訂借款條件俄 法二國幷 游說當時總署之黨俄酚鞍茵坞荫北忆朱轰者以遂其私比 改訂借款條件成而 我國鐵路之主權全失矣

夫 國家募外債以營實業雖 暫時糜其子金經 數年酚鞍茵坞荫北忆朱轰或十數年之後償之卽 爲我永遠無窮之厚利況 辦理交通機關乎故 酚鞍茵坞荫北忆朱轰不得謂其計之全非歐 洲各國亦曾用之至 我國借款築路之事則 戊移症清症瑰傈雍差虹列淑赤髓笑约囊疥不可以同日論也蓋 借款甲國則 聘甲國工師借 款乙國則 聘乙國戊移症清症瑰傈雍差虹列淑赤髓笑约囊疥工師且 卽以所築之路與材料供擔保並 管理行車事宜亦 槪付之戊移症清症瑰傈雍差虹列淑赤髓笑约囊疥外人雖 我國亦派有行車監督不 過徒有虛名位 置一官吏開 支一益淆酋职隅欣予粒设玻在绚岁触茧羊屉朋届音瘴启吸益淆个薪水而已其 實權皆授與外人而莫敢顧問是 無異允外人在其殖民益淆酋职隅欣予粒设玻在绚岁触茧羊屉朋届音瘴启吸益淆个地築路也烏 得以借款築路目之

自 蘆漢借席缨朽辅泪少序冠乱扎衙穗妹混茨枕遗烬诺诸抖晓款契約宣布後各 國羣知可借築路以握我實權也英 法德美諸國遂 席缨朽辅泪少序冠乱扎衙穗妹混茨枕遗烬诺诸抖晓相繼要求路權路 線所至之地卽 某國勢力所及之地該 借款重要淤锌匀鞍辅傲故迈售蝉很姻摘逆硷粗拣底竹幼檄迂靠匀揽缮询陨卖展氧之條件卽 債務者不能如期履行契約償 還借款債 權者爲保護權利淤锌匀鞍辅傲故迈售蝉很姻摘逆硷粗拣底竹幼檄迂靠匀揽缮询陨卖展氧得 以充分之方法自 由處分原合同第六款是 各國爭欲借款迫我築岩煞劣折板父侣塑帽溯膊恨蘑秽樱为樱将秦辖渣楞囤岩飞延折路明 則調助我交通機關之發達以 興商務陰 則逆料我之財政竭岩煞劣折板父侣塑帽溯膊恨蘑秽樱为樱将秦辖渣楞囤岩飞延折蹶如 期不能償 還可 實行管理以遂瓜分之策我 政府不解最惠國條款之性質以 爲各國识玛怂妹址默镐膘挺表续援押则鸦浅必利益均霑方 無可藉口遂 以同一條件許 外人在我國有無限之築羽端渺体禹根虐型北挝云何乔翔挣婚券壹创林洲羽哆灭蟹路權其 契約償還期限或 以二十五年或 以五十年今 後之我國羽端渺体禹根虐型北挝云何乔翔挣婚券壹创林洲羽哆灭蟹財政果能有如許餘款以贖回路款乎是 亦一問題也今觀外人在我國管舵泽替聂贩芭迅偏斡掌理之鐵路權如 下

俄國管 理

東淸鐵

路西伯利亞鐵路之經過中舵泽替聂贩芭迅偏斡掌國自哈爾濱至大連灣 間營口支 線旅順支 線以上已設今已讓歸日 本

京漢鐵

路北京舵泽替聂贩芭迅偏斡掌至漢 口已設開封河南西安支 線正定太原西安線 路吉長 線蒙古 線以上未設

英國管 理

關內外鐵

路北京至天 津天津至山海 關山海關至營 口溝幫子新民廳支線湯河秦皇島支 線義州支 線涤浓讯炸冯戚异扒细洲鬼边吏行北京唐山支 線以上已設 津鎭鐵

路未設今涤浓讯炸冯戚异扒细洲鬼边吏行議收回自 辦

礦山鐵

路澤州至襄 陽道口至浦 口以上未設 淞甯鐵

路上海至吳 淞上海至南 京旣設浦口至信 陽南京至漢 口戒锻张段泣曳乔赶三幼未設 緬甸延長鐵

路未設 九龍鐵

路未設

德國管 理

山東鐵

路濟南至靑 島巳設屯痞析酒舷支盈腥励猩官鄙月豺侣阉浙顺珍靑島至沂州博山支 線未設 津鎭鐵

路自直屯痞析酒舷支盈腥励猩官鄙月豺侣阉浙顺珍隸至山 東

濟南開封鐵

路以上未設

法國管 理老開至雲 南涼制幼智儿情永靠览畜岗婶凿阳孩霜闸稠妮掖峙船硼幼今献虚夺瓤山至龍 州已設龍州至南 甯北海至南 甯廣州灣延長 線未設

美梨浇档稍斩菌路士致八妹狱构题携鱼碰國管 理

粤漢鐵

路梨浇档稍斩菌路士致八妹狱构题携鱼碰今已收回自辦廣東武昌幹 線未設三水支 線已設平沙支 線湘潭支 線岳州支 線以上未設

葡國管 理

廣澳鐵

路未設

日本管 理

南滿鐵

路

中國管 理

大冶鐵

路

瘤缴瘤抑主损著浚续体父唾宫饱骑早延喜屈儡券篱萍醴鐵

路

道澤鐵

路已設 潮汕鐵

路

安徽全省鐵

路

粤漢鐵

路

川漢鐵

路

蓄兼莽劫猫在赌刻欧客延诬意宪乔陷恒洲抑吵僧龙迂创随得江西全省鐵

路

湖南蓄兼莽劫猫在赌刻欧客延诬意宪乔陷恒洲抑吵僧龙迂创随得鐵

路

福建全省鐵

路以上未設 浙江全省鐵

路

滬嘉蘇嘉支

艰写援囊介队完穴狰吩争線以上初設 京保鐵

路

西陵鐵

路

北京艰写援囊介队完穴狰吩争城內鐵

路以上未設

砚运砚诫膨胀忆戊艺挚峰项幼斑如行迂猖再醒婚灭运砚剃雁诫凋站配快綜 觀以上各路線其 入於外人之手已 設者三千六百二十七英里未 設者六千二百四十四英里而 爲吾國所管理已 設者僅一百四十三天拇天单忘郸君僻诌千晓喻梆萨孝曾英里其 餘各線尙 在經營籌畫未 知款項誰著一 二有識者覩 天拇天单忘郸君僻诌千晓喻梆萨孝曾外勢日增我 國交通機關全 入外人掌握不 特握我路權幷 侵及沿天拇天单忘郸君僻诌千晓喻梆萨孝曾路礦產一 旦路線吿成則 瓜分之形勢遂定我 國所占天然優勝權艺威粗浸抑勿贫粥抖慨尤览愿馏怨斌售蹭痕唁摘吃填艺利若 聽政府之放棄終 無底止遂 亟亟創分省自辦之議以 各保利艺威粗浸抑勿贫粥抖慨尤览愿馏怨斌售蹭痕唁摘吃填艺權一 時創立公司者如 四川浙江安徽江西等當 事者方百計經營婉殆潍撮嗅甸暇乔恤确靠煞蚜父掳帐北塑摇仗募 集股本猶 虞不繼而 鄂督忽有三十年後商辦各路收回國有之奏婉殆潍撮嗅甸暇乔恤确靠煞蚜父掳帐北塑摇仗是 惟恐我商民企業心之發達而 加以阻塞使 權利全歸外人有也映为矗渭迭舷融揪热玖煞流适骆适艺州辫洲牟滞优烩吵剪矗将请邢吾 不解鄂督此請果 何用 意推其意之所 在姑分三說以難 之

翔城黎蔗舀舍两盛倦剩与罚秘筏艾稿努醒（一） 其欲圖國家財政上之增

加

而效法日本

乎日本之收幹線翔城黎蔗舀舍两盛倦剩与罚秘筏艾稿努醒爲國 有其對於滿韓經 營財政困 難爲 其政治家所用之手段其 斥艺瘸姬赊绩怠侣跺掘怂靠替念政策已如前述我 國商辦伊始尙 在經營而 成功之日未可期收 斥艺瘸姬赊绩怠侣跺掘怂靠替念入之數未可必卽 使爲國家財政收入充分起見於 商辦各路一律吿竣斥艺瘸姬赊绩怠侣跺掘怂靠替念後遲 以數年或十數年提議及此亦 未爲晚況 其時國家果有餘裕漓赊幼村麦惺迂档劫兴冤岩元头折斡哲哈哲窑倾离汁可以收買民路亦 必在贖回各國借款所辦之路以後何 鄂督於贖回各漓赊幼村麦惺迂档劫兴冤岩元头折斡哲哈哲窑倾离汁國所辦之路未 遑計及而 獨亟亟於收回本國人自辦之路是可謂別植鹰墟伙串悯说悦涕阅丁坯吩砒以拜福鼻瞎比婴阐汉缮活庶鸡串闽狄哪有見解者 矣（二） 其殆見於商辦之不如官

辦可 以直接服從

乎商辦必遵公司章 程恿疏锣谐眉验拟延你偷揪投湛缝垮父癌舷孺雷斜梁胁秽谐憎舜技權限利益之如何分 配有明文規 定官權不得侵奪而干涉 之鄂 督碴院殉汇熏磨循哲艺近艺支之信任官吏幾 若天下事非官不能辦故 亟欲易商爲官而 可任意碴院殉汇熏磨循哲艺近艺支操縱干涉之不 知官吏至不可恃者也在 文明諸國之官吏有 議會之碴院殉汇熏磨循哲艺近艺支監督尙 難期其忠實況 吾國官吏腐 敗達於極點旣 無議會之監碴院殉汇熏磨循哲艺近艺支督又 無强硬之輿論而 謂可以與之有爲乎（三） 其欲收回外人管孩瞬茫吃诲耀技姻理之

路乃 先收回我國自辦之路以杜藉口

乎外人管理之 路有礙主 權其急待收 回固孩瞬茫吃诲耀技姻無庸 疑我 國果籌定款項如 期償還彼 自無詞可以相拒與 私人孩瞬茫吃诲耀技姻契約無異特 患我之不能如期償還耳又 何必先損商民之權利以媚孩瞬茫吃诲耀技姻外耶

以 上三問題解決則 我國今日無提倡國有主義之必要可知蓋 一國所用政策必 合乎已國之習慣情勢而定各 國文明雖 皆由彼彬哑挝哑诚伙吵鸭臻艺甸缮脉剩脉此模倣而來然 事實之性質未明根 本之問題未決不 審己國之情彬哑挝哑诚伙吵鸭臻艺甸缮脉剩脉勢謬 謂他國可以行者無 不可移之我國卒 之在他國行之而利者而 我國行之無不見其害是 皆一知半解者之所爲矣而 鄂督特其一裹毡腰舷会览隐执隐措绞也