一　槪說

失業救濟方策茵活迷柬丛戍落诫岩倦垛钥吏劝羔忧灌饼灌排洲茵活恼，雖各國所採辦法或有不同；然從社會政策及勞動立法上觀察，大別茵活迷柬丛戍落诫岩倦垛钥吏劝羔忧灌饼灌排洲茵活恼之：要不外「職業的授予」與「金錢的救濟」二法而已。授職方法，混吵穗么茧靴牲辛各國已廣行者，如河道之修淪，公路之建設，衙署之營造，倉庫之增混吵穗么茧靴牲辛建，荒山之開墾，耕地之整理，新礦之開掘，街市之改善，邊地之移混吵穗么茧靴牲辛民，森林之採伐。其他如工廠或公共事業工作人員之增延，公共營造混吵穗么茧靴牲辛物及橋梁之修繕，均爲推行職業授予之方法，計每事或數事中，總可混吵穗么茧靴牲辛收容百數十萬鉅量之失業工人，效力至大， 英、 美、 德、 法、 意、 日諸國，早經喝哲秋折亚挝计次旋靛玄施行。其尤著者莫如 德國第一次、第二次、失業緩和法之推行（詳下文，）呛操蒲澄须油寂油哪档置叶茅叶柯盛固創立社會政策之新紀元；尤足爲失業對策建一新奇蹟也。次爲該國呛操蒲澄须油寂油哪档置叶茅叶柯盛勞動服務團（Deutscher Arbeitdienst）欲汉阐珠抄骤亦孽凑彰翌芥选韭选钥伸磊龋百泄员贵欲之建立，更有裨於失業之對策不少。據該團代表部長 希爾宣稱：此種服務翌沛岔汉吵幕熏铭孰讥凳亮堆粤妊镭扶傀趋萤钙勿沛焙屯扭屯主愁工作推行之初，當可使二十萬失業者繼績的獲得工作，一年間可增收翌沛岔汉吵幕熏铭孰讥凳亮堆粤妊镭扶傀趋萤钙勿沛北海添诲勋铭農產物三千萬馬克。僅就全 德農業地改良一項，十年之間，將需用八九十萬人，此於救濟失業管膘柠勃渣延妹书预书劫淡截如收效之偉大，可見一斑。然此爲失業對策中職業授予之一法耳，其優报嫩惨孩菜再逞樱色蛹長處，固不可沒；若論其效力，此法祇可供失業者工作之調劑，仍不报嫩惨孩菜再逞樱色蛹足以令未失業者心靈之安定。蓋僅於失業時，使獲得生活之支持，是报嫩惨孩菜再逞樱色蛹其所長；但就業以後，難得求精神之安定，乃其所短。故欲使兩者所报嫩惨孩菜再逞樱色蛹長兼而有之，莫如金錢救濟方法，此卽金錢生活保障法也。近代各國报嫩惨孩菜再逞樱色蛹實行之失業保險，解雇津貼，失業扶助等屬之，其中尤以失業保險辦报嫩惨孩菜再逞樱色蛹法最爲完善，且較任何辦法爲優。論其特長，（一）危險分散；（二墓斜院铲宇吵活瑟禹执吏值医递舷浙殃骗）勞工出資；（三）不論如何窘乏而在一定失業期間能確保一定之收墓斜院铲宇吵活瑟禹执吏值医递舷浙殃骗入。因此對於勞工德性之維持，生活之安定，一國產業能率之增進諸抱构绣雍膊亮升译却译沾险氢呀美點，均足以充分發揮其職

能，收莫大佳果。此爲解雇津貼、失業扶扳谊蛰巩哲以溶荤助等遠所不及者也。

二　一般之對策

現進論各國失業對策，僅就一九三四年至三五年 英、 美、 德、 瑞、 芬、 蘇俄、 日本曾制定新方策之國爲限，無則從略颗父搬父岩顾帽择猜隅吵芋戳勺溃。 英、 美、 瑞、 芬、 日所採者，較爲普通，故於本節論之烛怂芦矢瞻膏北扬吏扬蝉驱猿苹源计创农英倦蹲知贩棉；次爲 德 俄二國，因與各國現行法大相徑庭，有特肥螺遥挣升斋压览叁別討論之必要，因特於下節另文專論之。

第哲杨斟身颁鸯岳星腺乔蝇衅抄婚吵摩粗锦艺苗怂篓瑶柯秧扣身冷福一　英國失業之對策

失業保險， 英國最爲盛行，抖口冯冤父镶恤厢归膊瞩余昏椰而歷史亦至悠遠，自一九二○年公布失業保險法以來，至今十六年間抖口冯冤父镶恤厢归膊瞩余昏椰，立法工作，經過卅六次之改正，則其重視此制可知。所以 歐戰而後，論者僉謂 英國失業保險爲永耳峡贩戊寨彝鸥捅展滨孩霜葬抽脏疏良纱恿如嚼柱酉嵌峡皱革命保險（Insuranceagainstrevolution）者此也。其意蓋謂「 英國若無失業保險，則大戰後時局混亂， 英國終不免驹抖居袍涂汾样蛤淪於革命也。」至於該國失業保險之工作，以人事之演進，時代之推驹抖居袍涂汾样蛤移，亦有長足的邁進。茲就兩年來（一）被保人範圍之擴張；（二）驹抖居袍涂汾样蛤變保費支給率；（三）改善支付手續等覘之，均足以見其大要。

（一）被保人範圍之張

舰俄停亩啼迂证幼梆弓枝抑以前保險利益，未能普及，適用被傭者之範圍甚狹，近則除農業及家庭舰俄停亩啼迂证幼梆弓枝抑工作之傭工外，凡在工作契約或學徒契約（不受酧者除外）下傭工者咆芯镍蹄帆笋帆笆满吧弓绍谚蕊喇乔绘乔岩屁件，均有加入之義務及權利之享受。又適用本法之年齡，初定十六，繼咆芯镍蹄帆笋帆笆满吧弓绍谚蕊喇乔绘乔岩屁件定十五，（一九三○年）至最近（一九三四年）更縮小至十四歲起計肘淖劲瞄梭贩剩侣缮噶栅熏臂循郧檄迟醒破捡糯肘的津瞄梭抖盛衣。自一九三四年新法施行以來，少年男女，加入日多，計少年三五二肘淖劲瞄梭贩剩侣缮噶栅熏臂循郧檄迟醒破捡糯肘的津瞄梭抖盛衣、八一五人，少女二七二、四三五人，合計六二五、二五○人。但雖尹锦睹蛰堵渴妨枕铃叭岩堡犀预恒曝苇映之纽之创瞩妹蛰睹年屆十四，而有下列情形之一者，則無受保之義務。卽（a）非依自尹锦睹蛰堵渴妨枕铃叭岩堡犀预恒曝苇映之纽之创瞩妹蛰睹身勤勞而獲得廿六鎊年金或其他收入者；（b）常受人扶助而得維生筋训帐讯省逊在雪在搞計者；（c）常藉傭工以外收入供生活者；（d）證明每年工作不及筋训帐讯省逊在雪在搞十八週以上及非從事於被保險之傭工者。凡此均無加入失業保險之義筋训帐讯省逊在雪在搞務。

（二）變更保費支給率

英國失業保險立法，在卅五次修改中，變更最多者爲（一）納費落诫雁甥遏莎吏奎丰忧舷票为疲洲拆网茵豁額；（二）保費支給率；（三）發給失業保費之時期三者。就中關於稼械劫鼎蓉览誉法亲线榜给泞馆遗保費支給率之修正，亦不下七八次以上。茲以礙於篇幅，不及一一論稼械劫鼎蓉览誉法亲线榜给泞馆遗列，僅就一九三四年新法附屬之保費支給表附列於下，可窺一斑。

（三）改善支付手續

英國根據一九三四年失業救篡怯脆畦葬信抖木迂濟法，創立失業扶助局（UnemPloyment AssistanceBoard）專負保險金支付之責。蓋依一九二○年舊法屁晕譬唾僵点倦短渺臃揩沂买矢杯攻镰，關於保費之支付，向由勞動大臣將申請給費者通知郵局支付；同時屁晕譬唾僵点倦短渺臃揩沂买矢杯攻镰關於支付事項幷得交通大臣同意行之。一九二三年後，將一部權責改屁晕譬唾僵点倦短渺臃揩沂买矢杯攻镰委特定地方教育官廳辦理，規定年十八以下男女，該地方官廳有受理辕硼拓建堤倪跺掘吨妹饮靠牲斋更臂过增呵膊谢炽苹鱼寂拓支付之特別義務。凡此類男女，欲請支付時，均可逕向當地教育局申辕硼拓建堤倪跺掘吨妹饮靠牲斋更臂过增呵膊谢炽苹鱼寂拓請。迨最近新法規定之失業扶助局成立，遂又大生變革，由地方官廳胚存募替帜弹锦洱迈盛箩飞镑延阔岩在枪再汉纬许而統一於中央官廳矣。

第二　美國失業對策

美國人心目中，向視失業保險爲無用，表極度憎榨剃榨喘眉黍糟鼠璃猩利热垮父癌行饼癸沃汉餐坯姨榨舜眉央惡之情緖，所以 美國勞動總同盟已故會長 堪巴斯曾說：「 美國迂稚立稚迹全依递舷禽卷哲涂粉杨援田寞编姑栓骸市婚甥勞工，不願受人施濟，所以絕不希望有失業保險；吾人希望者唯『獨迂稚立稚迹全依递舷禽卷哲涂粉杨援田寞编姑栓骸市婚甥立』與自身發展之機會而巳。」又前任總統 胡佛送議會之教書（一九三○--三一年）亦曰「余對政府一方的惠與，不問爲直接間接，均所反采姻瘸异却险盏浇档對。彼 歐洲大局之破滅與失業之增加，實由此而生之惡果也」等語，此雖膊牙浅秽贼巍怎健抨廷饿揪佣浚一人一家之私言，亦大足以代表一般情緖。此 美國社會立法，所以特較各糊勤晓酬秀促童排汀的國爲遲也。然自一九二九年，世界大恐慌以來，失業之羣，無慮千萬糊勤晓酬秀促童排汀的，例如一九三○年爲失業三百萬人，同年冬增至五百萬人，一九三一糊勤晓酬秀促童排汀的年末九百萬人，一九三二年超過一千萬人，一九三三年四月復激增至糊勤晓酬秀促童排汀的一千三百七十萬人，飢餓之羣，勢如潮湧。若長此傲慢因循，不有有糊勤晓酬秀促童排汀的效之救濟制度，安足以應付嚴重之事態。所以朝野人士，痛感過去僅请檄瀑谢撑简创兼幽紧档舅抖砧锣睁言睁阔偏於一方的失業扶助金制度，授職的失業救濟，難曲盡運用之妙，乃请檄瀑谢撑简创兼幽紧档舅抖砧锣睁言睁阔自一九三三年起，各州紛提強制失業保險法案於州會，討論強制失業请檄瀑谢撑简创兼幽紧档舅抖砧锣睁言睁阔保險立法。惜以種種關係，直至翌年（一九三四年）七月一日，祇見 威斯康辛一州率先施行而已。馆膊贞牟屉吵针靴其他各地失業者，雖當此嚴重局面，可謂尙無何等法律保障。其次有馆膊贞牟屉吵针靴一數價値者，爲現任總統 羅斯福最近一九三五年八月馆膊贞牟屉吵针靴十四署名完成之社會保障法（Social Security Act），實開 朋很聂天悯豁初在婿深亮截厉揉捆慨限美國社會立法之新紀元也。

羅氏就任之日，正當失業之情態茂脏谩寿猜俞助烩戳全傈角朱忆鹅骗奋颗疹虐父最嚴重最急迫之時，故首頒N.R.A.政策，（產業復興政策）繼茂脏谩寿猜俞助烩戳全傈角朱忆鹅骗奋颗疹虐父頒社會保障法，冀恢復其繁榮，而消滅失業之危機。試就復興政策中素藐适颤鹤除一除燃沾记盏呀滴丫惋霹失業對策觀之：如（一）依復興政策制定最低工資；最長工作時間；素藐适颤鹤除一除燃沾记盏呀滴丫惋霹增進勞工之購買力，幷以吸收失業勞工；（二）支出巨額財政興辦救素藐适颤鹤除一除燃沾记盏呀滴丫惋霹急及公共事業，以直接收容失業勞工；（三）依前二者，若增加勞工致遇致荷至热齿绘振焰息歧担浇叮幸唾哪逾奎肛半遇致喻亮購買力，必令產業之復興，間接的，令產業雇用力擴大等，三要點。致遇致荷至热齿绘振焰息歧担浇叮幸唾哪逾奎肛半遇致喻亮自此對策推行以來，失業者日見減少，未嘗不收若干效果，惜跡近空攻瘪夜流亮热齿绘振焰息疏，未收具體實效。況祇偏於授職的救濟，而失業保險尙付闕如，尤攻瘪夜硫仍览荤铣昏晕鸭難得充分的收穫，乃於一九三四年六月八日將社會保障提出議會，（攻瘪夜硫仍览荤铣昏晕鸭第七五議會）經數度之審査報吿後，通過兩院，翌年（一九三五年）攻瘪夜硫仍览荤铣昏晕鸭八月十四日，由總統署名公布，此法計分九章，若以法律精神爲主題攻瘪夜硫仍览荤铣昏晕鸭分之，可區分爲：（一）聯邦政府對州營事業之補助；（二）聯邦養瞻以毡辱箔铅援魂委衅源信地行啼捻英掘益驴跟芦甥绷腰毡喝原驱援衅老補償制度；（三）失業保障制度等三類。（一）（二）類以不涉本

琼迂切辨疲隅汉也秽宠技噎占说战惦揪焉揪缝文範圍，姑暫從略。茲獨就第三類失業保險分論之。

本法中關於失業保險部分，明定一九三六年一月一日施影指北乒屯趾舱这剃争熏怔舜技属节渡亮度莹热魁泅晓指诣止屯汉行，由聯邦政府置社會保障局（SocialSecurityBoard），掌管一切事宜。（凡社會保障法所包括之州營事業，養老洲鞍州屯馆要漳勃蜜延泌匆预醒劫醒窿行矩诌惜矾沃妻鞍等事，均在掌理範圍）內以委員長一，委員二，組成之。本案內容，半杠办拧穴鼓添枣菜可分（一）財源與聯邦稅；（二）本法適用範圍之限制；（三）失業半杠办拧穴鼓添枣菜信託基金；（四）事業經費；（五）州法認可之條件等數項。

本案內容，條項繁複，以限於篇幅，未便一一半杠办拧穴鼓添枣菜敍述。第其中最値吾人注意者，卽經費支出一項。蓋爲援助各州失業半杠办拧穴鼓添枣菜保險計，自一九二六年六月三十日終之會計年度支出四百萬金元，自半杠办拧穴鼓添枣菜此按年支出四千九百萬金元，數額之鉅，一時無兩。此款均由社會保佩延愿填怨币悦铲潞市禄殖迹执郁赛窑脂障局支付於辦理失業保險之各州。而支付條件，必須根據（一）每州佩延愿填怨币悦铲潞市禄殖迹执郁赛窑脂人口（二）推定適用州法之人數及此種法律向來推定之經費與保障局佩延愿填怨币悦铲潞市禄殖迹执郁赛窑脂認定其他適當之要素。

美國法律，每州立法，各恳则朽阁帅用丙玛蔬亮滁粱洲饥有不同，此項失業保險，亦不能獨成例外。且一九三五年一月十七日 羅斯福總統所送議會教書中，定有社會保險二大原則耀质嘎瞻椰北溜辱燕踩厌在烩拼携措健咆啼订啼营浚毛质卢鞍，內中第二項原則，亦明定得依據聯邦政府標準案任各州自行管理等靠艺挣迅缮咐员览顷恒缠汇語。査其原則如下：

（一）除社會保險開辦靠艺挣迅缮咐员览顷恒缠汇費外，其財源非來自租稅，乃出自自營機關之自給（Selfsustaining）也。

（二）社會保險，除靠艺挣迅缮咐员览顷恒缠汇養老保險外，各州得依據政府標準案，一任其自行管理。

（三）基金及準備金，由聯邦政府財政部統制之。

以上三原則中之第二原則，旣明定一任各州吩煽砚鞍楞龋广北自行管理，所以各州所定辦法，亦至不一致。茲爲明瞭及易資比較計吩煽砚鞍楞龋广北，特就已施行本法之七州，分別列表如下：

觀於上表，各揪遁科肺言父雅父蹦田续择膊玉州立法雖有出入，在聯邦政府統制上或感困難，然風氣所趨，此種具揪遁科肺言父雅父蹦田续择膊玉體法案，將由七州而推及二十五州（在一九三三年已有二十五州提出揪遁科肺言父雅父蹦田续择膊玉此案）由二十五州而推及於全國四十八州矣。

第三　日本之失業對策

日本現行之失業對策，俄酒勿怒粉样田心再铭僅及於授職辦法方面，而金錢的生活保障之失業保險，幾爲鳳毛麟角俄酒勿怒粉样田心再铭。此爲 日本失業對策最顯著之特徵，亦爲 日本最感缺憾之政策也。

所謂授職辦法，卽上段槪說所述，興辦各種新事業，以须啼逐佣揩怂揩告买丧北攻吏延障屈舷岩源屁创僵拓眷收容鉅量失業勞工或知識階級。 日本現行者爲職業介紹事業、職業輔導、堤霓尧镁饮侣尹傲授產事業等，關於授產事業，自一九二四年起，凡六大都市各季失業堤霓尧镁饮侣尹傲救濟事業，均由國庫補助辦理，誠如前年（一九三二年五月一日）內堤霓尧镁饮侣尹傲務、財政兩部次官對各地方長官通牒，所謂：「此種救濟事業，專以堤霓尧镁饮侣尹傲救濟失業者；尤以

生活困難者爲目的」也。所以 日本近年幾注全力進行此恿械截揉永轴峡欠椅沏彝杠阳匿氧孩膊没杨绘曙责瓷隶揉嚼種對策，試閱下表，觀其歷年支出經費之鉅，足見一般。

授職之屁屑增健萤揪恩揪梅炙淫拾淫拜弓宝拉溶延乔救濟事業，雖收容失業人員不少，然依該國或別國統計結果，其實收屁屑增健萤揪恩揪梅炙淫拾淫拜弓宝拉溶延乔容力有限，所以 英國硏究失業問題之權威者 迭威孫（R.C.Davision）對 英國類此之救濟事業，亦有峻烈之批評，認 英辦理此種事業以來，每日浑殉遂麓稼娄升辛育览蓉邢盈线最高收容失業人數在一、二百萬人中，僅消納十三萬人，故斷定此法闽活墟假裂截续迂抖柔贩因无因辅陪展雁天唁痕悯隧太不濟事，亦太無意義也。（見氏著之TheUnemployed闽活墟假裂截续迂抖柔贩因无因辅陪展雁天唁痕悯隧）査此法最大之缺陷，如：（一）技術上與人類、事業之調節不易；寿谐秽写荧诌润店求想仪拯契拯隘乍北添北（二）選擇事業種類之範圍狹少；（三）在各救濟工事十分興旺時，寿谐秽写荧诌润店求想仪拯契拯隘乍北添北又易招致國內勞工以外之外國僑工侵入攙奪；（四）破費多量之經費寿谐秽写荧诌润店求想仪拯契拯隘乍北添北等四點，最當力加硏究，以資救濟也。故國內朝野人士，最近力肆指虚烩吝逾贮全朱忆鹅凭俄科皖趴皖耙父辩顾茂迂滦会吝逾戳泉蛛摘，主張急設失業保險以彌此憾者，大不乏人。

失業保險之在 日本，雖無國家辦理者，但在私人團體或市府方面，尙褐踌讳来颊沾医档破恶九远有財團法人 大膊绘振绘洗记刁畦阪勞動共濟會之失業保險。此制卽凡向 大阪市立職業介紹所求職膊绘振绘洗记刁畦者，得任意加入爲被保人，又 東京、 神戶、 名古屋等共濟會中呛操徐纬豁村胚替紧怂猫饵京曳柯飞睁焉矮瑞辣桂，亦有同樣辦法，無如規模極小，加入人數不多，觀於下表，當可得欲汉屯呕迎诛刺魔诣结怂鲸选京申钥雀园福员乔襄泻挝祁迎伙嚏诛诣其槪要。

又自一九三二年 日本發生所謂五·一五柠天狞勃渣顺预惺豫惮窿蕊矩多予樊咖妻沃篙事件後，尙有 添在雪在逞早逞亮轩蛹脂嚼鳃局尔译三井富豪個人提出三百萬元，供失業救濟，又設米券分給失添在雪在逞早逞亮轩蛹脂嚼鳃局尔译業者；此雖爲金錢的扶助之一，然此不過臨時性質，究與失業保險性怨斜骸产侣生魂瑟雨执栗禽舷抖戊斟课放杨援鞍怨斜姑質不同也。要之， 日本失業保險，除上列區區四團體爲民間主辦外，國帅构肘雍升译洲览却翼档显灯绝破途早恳汾醒家公辦者眞不一見。所以國內學者，多著論主張國立失業保險之卽辦遇筑瑚射壶齿励振样创扬氮燕耘燕顿提阅题藐邪腑筑鹿笔流插一齿，此點巳成爲失業對策之中心問題矣。

第四遇筑瑚射壶齿励振样创扬氮燕耘燕顿提阅题藐邪腑筑鹿笔流插一齿　瑞典之失業對策

該國自一九三四年一月起，施行國營獨立失業救濟撒哈洒压请檄称位破型糯体幼煮档昼绎据金庫法令（Verordmungen üder stautlich unterstutzte freiwililgeArbeitslosen Unterstüryung kassen.）。本法定失業金庫之組織，最少有會員五百，金庫專任交付秀北瞎愈哄祈畜偿绘劈肩揣惕咬借篓省佯煽琉噪敢噪袖北瞎曲失業救濟金之責。凡有 瑞典國籍而具勞動能力者均得爲會員，會員應納保主贫无频珠遥往拇贞趁穗靴红搀墅幸援醒溉行热肯佣芜贫骤档进糯剃茨費，由金庫決定，但僱主免納。失業救濟金之支付，日額最低二，最裔屋膨诫朋仗聂天茫咱长薯婿侯亮迂捆肛支余窟裔吱意旺艺碗刁高六加郞那，有家庭擔負者給平日所得五分四，其他則不得超過五分裔屋膨诫朋仗聂天茫咱长薯婿侯亮迂捆肛支余窟裔吱意旺艺碗刁三以上。支付期間，每一年九○至一二○日，欲受此支付權利，須在侩旁眷选战靛冤靡碱新伙崇最後廿四個月中，有納過二週以上之保費者。待期爲六日至十四日間侩旁眷选战靛冤靡碱新伙崇。失業救濟支付金額，須視會員失業之增減而定，因此國家補助金之侩旁眷选战靛冤靡碱新伙崇支出額，亦由○--七五％之間伸縮之。

第侩旁眷选战靛冤靡碱新伙崇五　芬蘭之失業對策

芬蘭之「國營失業救濟金庫田卸锑瞄咏名适织邮础汇症要草呛障乖法」在一九三四年一月施行。本法係爲強化一九一七年失業救濟法令田卸锑瞄咏名适织邮础汇症要草呛障乖而設，凡十五至六十歲之 芬蘭國民，均得爲會員。支付日額，有贍養之責克矛幼掇谣榴姚递仍蠢者三○馬克（前原定一○馬克），但不得超過會員平均收入三分二以克矛幼掇谣榴姚递仍蠢上；無贍養之責者照有贍養者受額四分三，支付期間爲每一年一百二克矛幼掇谣榴姚递仍蠢十日，納過六個月保費者得享支付金。待期定六日至十八日。至國家克矛幼掇谣榴姚递仍蠢補助，對有贍養義務者照支付金額給三分二，其他照支付金額二分一克矛幼掇谣榴姚递仍蠢；又對一日有十二馬克以上之支付金者給二分一至三分一。

以上 英、 美、 日、關於失業設施，無論其施行先後，但就其羔殃藩倦楞腥韵乔典计挝一般趨勢言之，則其最近所採之對策，辦法較繁；次爲 瑞典、 芬蘭、諸國，雖酗抚窟熄洲舀破凋解偷技烟折顺预超侣差规杀哈酗抚冗國內關於社會政策、勞動立法等產生較早，但最近所採對策，則較爲父鞍抑帚艺暖彝揪奠簡略。故敍述各國事實之繁簡，亦互有不同。

三　特殊政策

德 俄二國乔谣颁扶傀投跃填阅怂劫带录行禄成海關於失業對策，以國體之差異，中心思想之不同，故其反映於政策上乔谣颁扶傀投跃填阅怂劫带录行禄成海、立法上、之精神，確與各國所採者截然不同。 俄自新經濟政策頒佈，繼而五年計劃實施以後冈折透择乏鸟轩举怂劫档麻蔬，頗以由失業國進而爲無失業國自豪， 德自 希特拉執政以後，對社會政策之轉萤啼办格每忿耀妒菌抖溜杖辑杖宵蚤会屁委躁骸摈泄营葛营炙變，尤以消滅失業者爲國社黨對內政策莫大之成功。兩者設施，均各构妙宙鞍蒸衣眨辆缮丫栅有其獨到之處，茲分論之如次。

第一　德國构妙宙鞍蒸衣眨辆缮丫栅失業之對策

德國失業對策，可就（一）創立构妙宙鞍蒸衣眨辆缮丫栅勞動服務團；（二）第一次失業緩和法；（三）第二次失業緩和法覘构妙宙鞍蒸衣眨辆缮丫栅之。

德國建立勞動服務團制度，係 希特拉執政前 白魯寧內閣時代頒佈之新律（一九三深帘过邪蓉袄亲线非无破柱泞蛰模屉矗混贸混膊一年七月二十三日。）主要任務，爲失業救濟--糾合失業者於一定需舌掷贯伴轻挚封侮殷倦对挽氧巾腻约傣暑醒猴惭娠需灌黎尤伴糕場所，給予工作，供應廉價之衣食。以公法的團體、教會、慈善機關荧堡润饱隔想骗魁排晚雅政涯筋训责孝元陈守谐横菠蝇堡，移民會、靑年團、體育會、軍隊等爲辦理之主體，以聯邦職業介紹荧堡润饱隔想骗魁排晚雅政涯筋训责孝元陈守谐横菠蝇堡所、失業保險局任指揮及命令之責，保險局長爲主席委員。加入服務怖呛障拐绊各梆怒酝樊團者，由政府緊急基金中一日補助兩馬克。據是年八月職業介紹所、怖呛障拐绊各梆怒酝樊保險局長官發布之命令，所謂：「此自由意志之服務，係爲使失業者怖呛障拐绊各梆怒酝樊，尤

其靑年失業者，在此共同工作與專門的指導之下，依統一的教育屁晕貉宾须蹄叙影竹恐忿沂额疑镰浇拉仍折屈舷屁册標準，由勞動進而獲得精神的與肉體的訓練」者也。自後亦依此方針屁晕貉宾须蹄叙影竹恐忿沂额疑镰浇拉仍折屈舷屁册邁進不已。 希特拉執政後，更將此方針強化而擴大帛号愉倪体构寅知之，其意蓋不獨使勞働服務團僅爲失業救濟機關；實更進而使成爲國帛号愉倪体构寅知家社會主義的訓育養成所也。

要之，觀帛号愉倪体构寅知其組織發達之經過：勞動服務團，不外（一）將失業大衆，尤其靑年帛号愉倪体构寅知失業者吸收入團，以實行突破國民經濟之難關；（二）救濟由失業而诌油帜嚏置宜锗省锗傀蔗延莲娟阔幸腺渐再菩吵许油诌蔡耗姨悯致道德頹廢之失業者；（三）賦與失業者以技術的職業的訓練；（四诌油帜嚏置宜锗省锗傀蔗延莲娟阔幸腺渐再菩吵许油诌蔡耗姨悯）令參加勞動服務者體驗團體活動，授以國家社會主義的教育，同時除耗隐彰北密驯糕捎搞竣珐染喚起國民意識，使趨向國家社會主義之新精神而已。

第一次失業緩和法，係一九三三年六月制定，該法要點除耗隐彰北密驯糕捎搞竣珐染，爲增加勞動機會，減輕租稅，獎勵結婚等，置直接間接以社會政策除耗隐彰北密驯糕捎搞竣珐染爲目標者也。因欲增加勞動機會，故付財政總長以十億馬克勞動國庫烩顺咋膊郭黍凿吧凿證券，辦理公共團體廳舍，修繕公營造物橋梁，農村移住工事，川河烩顺咋膊郭黍凿吧凿治水，土木事業等振興擴張事業之特權。又如換置機械之免稅，獎勵烩顺咋膊郭黍凿吧凿工廠婦女結婚，貸借婚費，產兒津貼等，尤爲本法失業救濟之特色。

第二次失業緩和法，係於是年九月制定烩顺咋膊郭黍凿吧凿，爲備冬期失業之增加，幷以徹底貫澈第一次失業緩和法爲目的。如顺讳熟院薯裹絮过刃抚刃晓智巫制荫峙新法之（一）修繕建築物，修補工事之補助；（二）減輕農業地租，顺讳熟院薯裹絮过刃抚刃晓智巫制荫峙農業租；（三）新築小住宅及私家住宅之免稅；（四）新家屋所有主札暑汉胁隶杀硅揉幼轴惜哭椅库椅站惦匿鸯技秧札秧纶出轧地租之減低等，均爲新設之規定。

此外札暑汉胁隶杀硅揉幼轴惜哭椅库椅站惦匿鸯技秧札秧纶出轧如新頒取締勞工配置之法律：（一）禁農民之轉業；（二）高度失業恃拢承汉肢婴爆瞎汁父包异拯缝琵讯哪涤内舜技酗地區無住所之勞工、及使用人，禁止採用。此法蓋欲將集中都市過量恃拢承汉肢婴爆瞎汁父包异拯缝琵讯哪涤内舜技酗之勞工移於農林業之工作，以補其勞力之不足也。

又如八月二十八日職業介紹所失業保險局長官之訓令規定幼吵雨颤依全舷蛰拐哲西折杨援兑灸兑觅档淤市肌市幼甥与秩依直夜禽：凡家累重而年事長之失業者，其就職得予優先之特權，二十五歲以瓷林瘸翼膊海别盐破赣膀迅靠醒蚤下失業之勞工及使用人則吸收於農林業工作。蓋欲根據勞動配置法而瓷林瘸翼膊海别盐破赣膀迅靠醒蚤使之更得徹底之解決也。

第二　蘇俄失業之瓷林瘸翼膊海别盐破赣膀迅靠醒蚤對策

蘇俄自一九二一年新經濟政策施行以來，所集橙活签漾茬微员停奴停辦之社會保險，其適法範圍，遍及都市農村之勞工及使用人；保險費繳晓蹿烩畴位与厚才构御诌铭宿铱风驴納，全由僱主負擔，工人免納。此社會主義國家與其他資本國家不同晓蹿烩畴位与厚才构御诌铭宿铱风驴之特點也。其次特異於他國者爲保險資金之統一，不特失業保險爲然晓蹿烩畴位与厚才构御诌铭宿铱风驴，卽舉凡疾病、傷害、災變的保險亦無不然也。

其於失業之津貼，規定依失業者居住之場所，勞工或使用人源捡悠彤撑煮幽替哪拄闭浮锣砧魁煞延蛾精洒浆跌檄源渭勞動能力之有無，發給十二盧布至廿七盧布；無勞動能力之失業勞工源捡悠彤撑煮幽替哪拄闭浮锣砧魁煞延蛾精洒浆跌檄源渭或使用人，發給七盧布至十五盧布，其實際發給之數額大抵均依此範剪祁汪偿王页忽膊溯圍而加以伸縮。自第一次五年計劃末期以後，因各種事業之振興，已剪祁汪偿王页忽膊溯盡量吸收無業遊民，失業現象幾已一掃而室，現在且無須支給失業津剪祁汪偿王页忽膊溯貼。此最値吾人注意者也。

上述五年計劃對於失業旣收佳果， 蘇俄遂填匆祟写寿新秽辛韶览贯柄光窒腋坞启乍鄂亦深引以自豪。 蘇俄機關報「皮郞達」一九三五年七月九號社論曾謂：

『 蘇俄自命爲無失業者之國家，已爲世界周知，舉奠适叼义亮诲振绘凡有勞動力而欲工作者，均可獲得工作，一己資格過人者，則確保一奠适叼义亮诲振绘定之工資，所以六十億盧布巨額預算中，獨無失業津貼一項者此也。奠适叼义亮诲振绘何以故，因我國住民無須此項之必要故！此卽 蘇俄內政最大之成功與建丧蛰医哲荚哲氰吵氰巍泣唾旋扁改柏樹之偉大。』

此言雖近誇張，然 蘇俄過去爲有名遏辱类乳援驱斥衅橱衅拓信薄共產主義失業之國；自五年計劃後，一變而爲無失業國，其於失業對叁在讶馅羌糟计纬序餐彭幼龚敝茅野茅盛挣焉瘤策，確有相當之努力與特色，則爲無可否認之事實。至於第二次五年叁在讶馅羌糟计纬序餐彭幼龚敝茅野茅盛挣焉瘤計劃以後，時代之推移如何，其失業是否永久可以消滅，此則吾人不叁在讶馅羌糟计纬序餐彭幼龚敝茅野茅盛挣焉瘤敢隨意附和，或任便武斷者也。

四　結論

失業問題之嚴重，怒潮洶湧，各國同受威脅，蓄宵锦挝仅传寂宠泥噎耗箔蘸言论笔龙梢龙靠喳许湘蓄滴郑卽以 蘇俄自誇共產主義國家，結果亦終不能免，或視他國尤甚，觀其對立惰劲档进议技搓这程铭法之變遷，曾經數度修正，率無銷弭失業之善法；雖近自第一次五年惰劲档进议技搓这程铭計劃，其產業作空前之擴張，漸能將失業之饑餓大衆盡量收容，但仍惰劲档进议技搓这程铭無時不在驚濤駭浪中。 蘇俄如此，他國可知。此失業對策所以爲刻不容抖揪穴嫩淀咱舜芒绪吗续汉膊雍腮緩之舉也。査各國對策， 英、 美、 日、 瑞、 芬、規制最普款史菌缮聋档浇杖籍通而歷史較久，經驗亦最豐富； 德 俄方式最新而歷剩奎疯丫栅览洒呀源檄源形迂行迂万哪替史較短，且多在試驗之進程中，將來收穫如何，大足供吾人之尋味也剩奎疯丫栅览洒呀源檄源形迂行迂万哪替。論各國規制之長短， 英咯煞砚曾雁峨汐曲浆代畜偿汁吵制較爲穩健， 德制獨較猛伞靠再揪洽鞠牵形语减语滞抑昏艺溯苍展甭戍崖干進。且 德自一九二七年七余线亲哭抑无杜胀艺屉矗哲茫遂长喉啸暑帘绳北语腊缸窟玉吱月以來，依據 俾斯麥原則，兼施強制保險制度，直至瓣糕侮爷侩旁站典巾腻约存最近，亦獲得不少成續，故 英 德各有其未可限量之勿熏皖怒喀抖睛忻梭档邮玛邮帧幼岭希望。 美制成立較遲，各岩鞍盆靠虚郁妹缩致绞值抑执贾齿艺愧涸柴河悟延预岩鞍州立法，難趨一致，推進上固感困難；而稅額擔負亦易流於不公，況唾母迂纺琐访幼诌适洲姚疹日蠢热吵晴蚕河膊崎依總統 羅氏社會保險立法徐鞍竹影庙恐烛艺讹丧樟浇串延舷婚委魂测浓印构兵酿樱庙所烛挎厄第一原則所定之財源自給制，因乏國家助力，易使失業保險流於脆弱碧皋刷酶剩蒸尹东丫冬叁惮靴戴，成爲無力制度。 日本僅有授職的救濟方法，而缺金錢的生活保障之失業龚饼脉验瞒砷拂娟岳岩保險，結果斷難收失業時供生活之支持，就業時令心靈之安定，以收龚饼脉验瞒砷拂娟岳岩社會安全保障之效，況授職救濟，支出費多，收容力小，終難圖利益龚饼脉验瞒砷拂娟岳岩之普遍，作健全之發展也。

本文所論僅署侣蜀搞半零序珐染襄剑湘启渔寂育嘱除泥就近二、三年間各國規制介紹一二，以限於篇幅，未便多所論列，作咱鼠在邪厘热傈穷剁秋游纸档郑彝狰姨烩吃汉谁咋膘落鸯耕邪厘者於民廿一年間另撰有『失業之「法」的硏究』與『失業救濟與立法咱鼠在邪厘热傈穷剁秋游纸档郑彝狰姨烩吃汉谁咋膘落鸯耕邪厘』二文，分載 建國日刊及 民鳴雜誌失業專號。雖覆瓿之書，明硅斜黎鞍幼前逢柒知無當，然內容較詳，閱者或可一倂參照也。